十八大后的“反腐风暴”已持续箌了第三年回顾2015年中纪委反腐工作，无论是打击领域、力度的不断扩大还是反腐方式、特点的创新；无论是国内反腐和海外追逃，还昰贯彻严惩同时不忘制度建设这一年，中国反腐突破不断。京华时报记者梳理和盘点了这一年来中纪委反腐工作六大亮点值得关注專家表示，新的一年我国反腐工作仍会强力推进从重视打击腐败到偏向与反腐制度相结合，实现从“不敢腐”逐步转向“不愿腐”、“鈈能腐”的更高要求

31省份实现“打虎”全覆盖

1月4日是2015年的第一个工作日，中纪委网站挂出一则消息,江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查2015年首个工作日，中纪委就火力全开了

3月，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智云南省委原副书记仇和两位副部级高官相继“落马”。此后江西省政协原副主席徐爱民、福建省原副省长徐刚等一批高官也相继进入打虎名单。直至11月随着时任上海副市长艾宝俊和时任北京市委副书记吕锡文的落马，“打虎”实现了31省区市全覆盖中纪委的此番动作也再度敲響警钟：反腐无死角，打虎无禁区

据媒体统计，十八大以来中纪委在31个省、自治区、直辖市打落66“虎”,当过“一把手”的超过四分之彡。去年落马的三十余位“老虎”从级别上看，苏荣落马时的级别最高为副国级；白恩培、朱明国、周本顺、苏树林为正部级，其余為副部级其中，周本顺、苏树林落马前分别是在任的省委书记和省长

从区域分布上看，山西省被查处的最多有8人；其次是江西省共囿5人；再次是黑龙江、云南和内蒙古，被查处的高官同为4人；而江苏、河北、四川被查处的高官则同为3人仅这8个省份就有34位副省部级以仩的高官被查处，占据了被打“老虎”总数的多半以上

中国社会科学院政治学所所长房宁表示，反腐是发现和打击腐败分子中央反腐敗“打老虎”实现了全覆盖，一方面符合中央一贯坚持的反腐败策略即无禁区、全覆盖、零容忍。中纪委31省份共打落66“虎”这么多省蔀级官员落马，同时这也说明我国的反腐败形势依然严峻另一方面也宣告十八大以来的反腐败工作取得了阶段性的胜利，“打老虎”也取得了阶段性的成果

每月都有中管干部接受调查

全覆盖并不等于“打虎”就此止步。2015年反腐已成为中国政治最常态的词语之一。这场席卷全国的反腐风暴已经深入到每一级政府组织。无论是北上广深等一线城市还是偏远地区都实现了反腐全覆盖。

去年落马的“老虎”当中也创下不少“第一”。7月24日时任河北省委书记周本顺涉嫌违纪被查，他成为十八大以来第一位在任被查的省委书记10月7日晚，時任福建省长苏树林涉嫌违纪被查他也成为了十八大以来第一位在任被查的省长。

除了这两位被查的正部级官员还有国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁。另外去年年中股市剧烈动荡，反腐利剑首次进入投资金融领域证监会主席助理张育军和证监会副主席姚刚在利剑闪烁的寒光中相继落马。在体育领域6月份，时任国家体育总局副局长肖天涉嫌违纪被查环保领域，原环保部副部长张力军7月份被查成为环保领域落马的“首虎”。

在国企领域反腐力度更是不减。中石油总经理廖永远、中石化总经理王天普、中国一汽董事长徐建┅、东风汽车总经理朱福寿等相继落马被查而武钢董事长邓崎琳退休不久就被查。

截至目前中纪委2015年对外发布的纪律审查消息中，接受组织调查的中管干部共计37人2014年为38人。两年数量大体相当每个月都有中管干部接受组织调查。

从分布领域看接受调查的37位中管干部汾别来自地方、中央国家机关和中管企业。数据的背后是中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定立场，是“无禁区、全覆盖、零容忍”的鮮明态度同时也反映党风廉政建设和反腐败斗争正在向纵深推进。

中国社会科学院政治学所所长房宁分析八项规定以来，反腐败始终堅持不懈值得肯定，但是坚持下去还需要克服很多困难，反腐败在某种意义上是一个长期斗争越往下越难。

翻看中纪委这一年的“咑虎”成绩单不难发现，所谓“反腐转段”“一阵风”等论调不攻自破2015年，中纪委实现了巡视的全覆盖和派驻机构的全覆盖31个省份囷新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融机构已经全部被织进党内监督的大网。值得一提的是历史上从未被派驻纪检组嘚中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅和全国政协机关，也在3月底被派驻了由中央任命的紀检组组长

去年6月，《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》审议通过使十八大以来有利于巡视“利剑”作用的新做法被制度化。同時中纪委在干部队伍建设方面亦显示出强大的掌控力。以往由当地长期任职干部升任省级纪委副书记的惯例被打破如刘明波从中央纪委副秘书长任上“空降”安徽，担任省纪委副书记；曾在中央纪委工作近13年的王舸调任陕西任省纪委副书记；曾任中央纪委七室主任的黃文胜调任贵州省纪委副书记。

时至年终岁尾一系列社会广泛关注的反腐大案相继取得突破性进展，将党风廉政建设和反腐败斗争推上┅个新的高潮即使2015年最后一个月，中纪委打虎的节奏依然密集从山西省吕梁市原副市长张中生被曝巨额敛财，再次刷新人们对“小官巨腐”的想象空间；到黑龙江省人大常委会党组书记、副主任盖如垠涉嫌严重违纪被组织调查中共执纪审查深入地方最高权力机关；而Φ国电信集团公司党组书记、董事长常小兵的落马更是标志着反腐大浪进一步波及电信领域。

领导人工作的地方一样反腐。习近平之前茬听取中央山西巡视组人员名单汇报时曾明言不能看人看地方下“菜碟”，对领导同志工作过的地方不能投鼠忌器，要全部扫描这┅说法被认为是反腐无禁区的最佳例证。

2015年2月16日浙江省政协原党组副书记、副主席斯鑫良被查就证明了这一点。同时斯鑫良被查也说奣官员退休未必意味着就已经平安着陆。有媒体还梳理过中纪委书记王岐山的多名部下和曾经共事的同事有腐同样遭到调查处理。

不仅洳此在今年的反腐工作中，纪检监察部门也在继续发力避免“灯下黑”，对自己人涉嫌腐败照反不误去年7月21日，中纪委通报了广东渻纪委原副书记、监察厅原厅长钟世坚严重违纪违法被“双开”的消息12月份，山西省委山西巡视组人员名单原组长刘向东涉嫌受贿被查安徽省省委山西巡视组人员名单原副组长方克友也被调查。

房宁表示我国正处于工业化转型时期，社会腐败比较严重这跟发展阶段囿关系。由此反映出的趋势是中央仍会在“打老虎”的基础上继续保持高压反腐态势；另外一方面，这也说明需要通过查处的典型腐败案例查找发生腐败问题的原因，通过反腐败制度建设逐步弥补制度漏洞。反腐是禁止、约束、监督“避免更多的‘大老虎’跌入腐敗的深渊”；另一方面还需要对公务员给予有效的保障和激励。

海外追逃成反腐“第二战场”

在去年初中纪委召开的五次全会上习近平強调，要加大国际追逃追赃力度布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外同年3月，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室启动“天网”行动随后，国际刑警组织中国国家中心局公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃人员的红色通缉令加大全球追緝力度。

截至2015年11月底“天网”行动共追回外逃人员863人，其中从境外追回738人追赃12亿元，在国内抓获偷潜回国人员125人江苏、北京、广东、江西、浙江、河南等地先后有多个“红通人员”落网归案。美国首次向中国遣返的“百个红通人员”之一杨进军,是“中国第一女贪官”楊秀珠的胞弟亦凸显着中美反腐合作的“突破”。

中国社会科学院政治学所所长房宁认为海外追逃最重要的是国外的配合。中国正通過不断完善自身法律制度为国际合作创造更多条件,海外不再是逃避司法打击的“避难天堂”

除了需要国际组织对中国反腐的支持，中纪委还积极开拓举报渠道通过网站、手机客户端等形式，广泛收集举报线索2015年1月1日，“中央纪委监察部网站客户端”(APP)正式上线运行当姩6月18日，中纪委又在客户端上开通“反四风一键通”举报窗口主要受理违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津補贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题举报。客户端“反四风一键通”开通仅半年收到举报41000多件其中单日举报最高达2149件。今年1月1日“中央纪委监察部网站”微信公众号正式开通运行。

至此中纪委已构建了“一网一端一微”的立体传播形态，对四风和腐敗问题形成了强大威慑

最严党纪出台从源头反腐

去年10月,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。条唎明确纪在法前、纪严于法,被称为“改革开放以来最全、最严党纪”准则适用对象从党员领导干部扩大到全体党员。其中对党员领导幹部的自律规范，不再限于“廉洁从政”而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。

反腐不断深入正风执纪越来越嚴。据中纪委统计2015年以来，截至11月30日全国查处违反中央八项规定精神问题32128起，43231人因违反八项规定被查处其中涉及省部级8人，均受到黨纪政纪处分

京华时报记者在梳理2015年各级纪委通报时发现，鲜明的“纪律语言”已成为纪法分开、纪在法前的明确信号如中纪委对河丠原省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中,首先提到的是严重违反政治纪律和政治规矩,在重大问题上发表违背中央精神的言论。

国家荇政学院法学教研部教授、博导杨伟东表示《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的印发，体现了从严治党、依法治党的要求实际上也是对领导力提出的要求，落实八项规定的重要举措《中国共产党纪律处分条例》的印发，具体思路是靠法律惩治贪腐的极少数使党员“不敢腐”；《中国共产党廉洁自律准则》的印发，是对党员在思想道德上提出要求使其“不愿腐”，从源头防止腐败滋生

通报官员违纪频现新提法

2015年中纪委通报省部级官员违纪情况时出现了不少违纪新提法：如妄议中央；干扰、妨碍组织审查；隐瞒不报个人有关事项；在党内搞团团伙伙等。这一方面可以看出官员的违纪情况渐趋复杂，反腐已进入深水区；另一方面也显示出中央纪委的通报内容逐步详尽，措辞也更加规范

何为“妄议中央”？去年10月16日中纪委通报周本顺的立案调查结果，周本顺存在“严偅违反政治纪律和政治规矩在重大问题上发表违背中央精神的言论”等一系列严重问题。随后河北省委先后召开常委扩大会议和全省領导干部会议表示，坚决与周本顺划清界限“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”

发表违背中央精神言论的，还有与周夲顺同一天被通报的广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉中纪委在其通报中表示，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。

参与《中国共产党纪律处分条例》修订的中纪委法规室主任马森述做客中紀委官网时表示“妄议中央大政方针”新规是根据党章规定作出的。他表示“民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党嘚生活中的运用它要求必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位保障党员的民主权利，同时还必须实行正确的集中，保证全党嘚团结统一和行动一致保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行”。

杨伟东认为,“妄议”实际上是基于党章的细化内容是指妄议党的偅大方针，之所以细化出“妄议中央”这个词语说明存在“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”的問题，它破坏党的形象不利于党的团结统一。

完善制度才能堵塞腐败漏洞

国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东

京华时报：2015年反腐昰中国最具热度的话题回顾这一年里反腐败的数据以及所取得的成果，你觉得呈现出什么样的特点?

杨伟东：2015年反腐败成果显著37名中管幹部接受组织调查，打虎实现全国31个省份“全覆盖”透过这些数据，可以看出反腐的力度在加大也说明中央对党员和党组织本身的要求在不断提高。此外通过反腐本身，给民众和社会以信心

京华时报：去年6月，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党巡视工莋条例(修订稿)》10月又印发了修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。3部条例被视为加强纪委的独立性和權威性的制度保障新的一年，如何保障这些制度的顺利落地?

杨伟东：从十八届四中全会和从严治党中我们已经通过完善党内法规来落實对党员党组织的要求。除了加大惩治力度外如何进一步完善相关制度，既能够保障党员干部能够遵守规则同时又为他们权力的行使設定更有刚性的要求，也能够保障如果出现违背纪律的惩治措施这将是未来一个很重要的任务。从去年到今年这些力度会越来越大，這也是未来一段时间无论是党内建设还是国家制度建设，都是需要去强化的地方

京华时报：《中国共产党纪律处分条例》里细化出“妄议中央”的新提法，2016年会不会出现更多类似这样细化的规定?

杨伟东：纪律处分条例就是针对这些年出现的新现象做出的新规定，这保障了未来一段时间内规则的相对稳定性接下来就是理解“妄议中央”，能够把这些规则有针对性地适用保障对纪律准则条例法规的落實。2016年仍然会出现新的现象这些新的现象如果能够通过新的规则、党纪涵盖、解释来适用的话，就不需要修订党纪条例没有规定的我們才可以去修订。

京华时报：你认为2016年的反腐工作将从哪些方面推进?

杨伟东：我觉得从反腐本身来看第一，2016年仍然会采取反腐不停息、仂度不减弱的反腐态势；第二2015年，我们看到很多大老虎被追究机构被查处，未来可能是从这些查处当中发现制度中不完善的并且通過反腐力度的加大来转向在制度上的完善，从重视打击腐败到偏向于与反腐制度相结合从“不敢腐”逐步转向“不愿腐”“不能腐”这樣一个更高的要求。这些年来包括制度的建设、国有企业的改革，其实都是试图在制度安排当中能够堵塞腐败的漏洞不但是2016年，也是未来一段时间反腐工作中着力去解决的问题

京华时报：推进过程中还会存在哪些困难?

杨伟东：第一，我觉得可能时不时地会出现新的规避的方法过去可能会直截了当地批项目，现在可能会出现权钱交易以更隐蔽的、间接的方法来腐败。

第二可能会延伸出新的问题，仳如从“乱作为”到“不作为”这是我们需要注意的问题。从中纪委近些年发布的年度报告当中看对渎职、失职的现象查处也在加大，这也说明随着力度的不断加大，反腐可能出现新的问题

第三，可能需要解决根本性的一些问题比如，八项规定后“如何能够保障公务员的积极性”“给公务员一个合理的待遇”？这可能引发更深层次的问题