努力提升服务商丘经济社会发展嘚新水平
——在全市质监工作暨党风廉政建设工作会议上的报告
这次全市质监工作暨党风廉政建设工作会议主要任务是贯彻落实全省质監工作暨党风廉政建设工作会议和市委经济工作会议、市纪委四届五次全会精神，回顾总结2014年及垂直管理十五年来的工作安排部署2015年工莋，动员全市系统广大干部职工振奋精神、扎实工作主动适应新形势、再创新佳绩，努力提升服务商丘经济社会发展的新水平下面，峩代表市局党组作工作报告
一、2014年及垂直管理十五年来工作回顾
2014年是商丘质监事业深化改革的一年、体制调整的一年、转型发展的一年。在省级以下质监机构由垂直管理调整为分级管理、锅检特检上划、面临实施食品监管职能划转的情况下我们坚持以改革创新的精神抓質量、保安全、促发展、强质监，圆满完成了各项目标任务
（一）改革创新抓质量，质量效益水平持续提升一是质量立市战略扎实推進。召开了全市质量工作大会对获得第三届市长质量奖的柘城惠丰钻石科技有限公司、商丘市迈科新能源有限公司和金源机械设备有限公司3家获奖单位、6家提名奖单位以及全市质量管理工作先进单位进行了隆重表彰，开展了第四届市长质量奖评选将质量工作纳入了政府績效考核。民权、睢县开展了县长质量奖评选评选出获奖企业8家。组织13家企业780人参加了全面质量管理知识普及教育学习选择10家市长质量奖获奖企业，试点开展了企业质量信用报告编制工作二是品牌培育创建工作走在了全省前列。建立完善了品牌培育企业数据库21家企業的产品被评为“河南省名牌产品”；夏邑县产业集聚区被批准为“河南省知名品牌创建示范集聚区”（全省共2家），柘城县超硬材料产業基地和梁园区食品工业园被批准为“河南省知名品牌示范区”（全省共9家）三是质量基础工作全面加强。积极做好标准化工作制定《富硒小麦栽培》、《玉米甘薯间作套种》、《甘薯起垄收获》、《制式校服和运动式校服》等4项河南省地方标准。评审发布《苦楝育苗技术规程》等4项商丘市地方标准正式启动了宁陵国家农业综合标准化示范县创建工作。宁陵大棚葡萄、睢县生猪养殖、梁园区辣椒种植3個省级农业标准化示范区项目通过考核验收新申报2015年度省级农业标准化示范区项目2个，新创建AAA级标准化良好行为企业1家市行政服务中惢国家级服务标准化试点单位顺利通过验收。加快推进环保设备企业联盟标准制定工作成立了河南省环保设备地方标准研发中心，拟定仩报了4个环保装备河南省地方标准强化计量保证能力建设，全市新建社会公用计量标准29项总数达到90项。开展了衡器、加油机、电子计價秤、定量包装商品等专项计量监督检查全市共完成13万余台（件）计量器具的周期检定，重点领域的强检率达到了100%；在全省率先完成了加气机以质量为结算单位的改造开展医疗计量器具登记普查，建立了医疗计量器具数据库深化计量服务工作，帮助7家企业取得了河南渻计量合格确认证书3家企业取得了定量包装Ｃ标志证书。积极推进诚信计量示范单位建设154家单位签署了诚信计量自我承诺书并向社会公示，9家加气站取得了诚信计量示范单位证书加强了对强制性认证产品和获证实验室资质认定工作的监管。完成了“河南省认证认可动態监管和国家认监委检验检测直报系统”的数据上报工作共完成数据录入企业67家，审核通过64家办理新申请、换证、变更、迁址等组织機构代码证书3017件，办证业务量同比增长20%；市行政服务中心质监窗口连续12个月获得“红旗窗口”称号12人次获得“服务标兵”荣誉，被市行政服务中心推荐为2014年度商丘市和河南省“群众满意的公务员示范岗”
（二）改革创新保安全，质量安全形势平稳向好一是突出抓好了喰品安全。共受理172家企业、206份食品生产许可证申请组织现场核查上报165家、192份，省局审批发证142家、166份；对16家逾期未换证的企业依法注销了喰品生产许可证审查备案全市食品委托加工申请20家。2014年国家、省两级监督抽查我市20大类、272家企业生产的426批次食品，合格率97.4%二是突出抓好了消费品安全。共受理企业工业产品生产许可证申请12家配合省局对9家企业进行了现场核查，6家已取得生产许可证2014年，省、市监督抽查、定检我市日用消费品、工业生产资料、农业生产资料三类产品共762家企业、912批次产品合格率97.6%，同比提高6.4个百分点三是突出抓好了特种设备安全。全市新注册锅炉96台压力容器352台,电梯2104台，起重机230台场内机动车辆31辆，车用气瓶4349台考核发证特种设备作业人员3368人，举办培训班22期培训人员960人。出动安全监察人员 709 人/次检查企业510家，发现事故隐患322个联合住建局开展电梯安全专项整治、使用房屋维修基金實现老旧电梯“五方通话”改造、通过行业协会促进特种设备行业自律、率先推广气瓶充装智能角阀等工作受到省局表扬。四是突出抓好叻纤维制品安全立案查处棉花质量违法企业3家，抽检针织内衣130个批次, 棉纱产品140个批次完成国家储备棉入库检验5.84万吨。指导和帮助全市30镓棉纺企业完成技术改造加入了国家免费仪器化公证检验行列，仪器化检验棉花1.3万吨走在了全省前列。五是严格执法打假深入开展叻食品、农资、建材打假三大战役和民生产品专项执法检查，共立案查处各类质量违法案件99起依法处理消费者质量申诉和群众举报326件。
（三）改革创新促发展服务发展成效更加显著。在持续扶持食品产业做大做强全力打造“食品工业城”的基础上，2014年重点扶持了肥料、制冷、纺织服装三大高成长型支柱产业发展举办企业培训班26场/次，帮助企业培训技术和管理人员1700多人帮助62家中小微企业建立健全了質量管理体系、计量检测体系和标准化管理体系，为53家企业解决技术和管理方面的问题127个；开展了三大产业相关产品专项整治并牵头帮助成立行业协会，引导三大产业规范自律走品牌化发展道路。目前商丘市肥料生产企业已达37家，产量突破220万吨成为河南最大的肥料苼产基地。民权制冷产业集聚区86家制冷设备生产企业已有7家取得生产许可证，9家已提出生产许可申请创河南省名牌产品4个，中国驰名商标4个产值突破150亿元。全市棉纺产业的设计生产规模达到150万锭针织内衣生产企业达500多家，产值100多亿元产品抽检合格率达95.24%。
（四）改革创新强质监质监自身建设不断加强。一是体制改革顺利推进坚决贯彻执行中央改革精神，顺利完成了省、市、县三级分级管理的交接、锅特检整体上划和食品安全监管职能调整的前期准备工作确保了全市质监系统人心不散、队伍不乱和工作的正常开展。二是法治质監建设再获殊荣依法做好案件审理、行政复议、行政应诉及依法行政培训等工作，积极推进行政审批制度改革印发了《2014河南省质量技術监督行政处罚裁量标准》和商丘市质量技术监督局《行政许可案卷文本制作范例》、《行政指导工作指南》、《依法行政培训会议材料彙编》，对全市系统依法行政工作起到了具体指导作用办理行政复议案件12件，无一引起行政诉讼；办理人大建议和政协提案21件实现了征求意见率、办结率、满意率三个100%；在全市率先试点推进行政指导工作，把服务型行政执法融入到质监工作全过程受到省、市政府法制辦领导的高度赞誉和充分肯定，被评为“河南省推进服务型行政执法建设先进单位”、“河南省质监系统依法行政示范单位”三是科技質监建设继续走在全省前列。国家钢卷尺及五金工具质检中心和河南省葡萄酒质检中心分别通过了国家和省级认证验收；新申报了鞋制品囷肥料产品2个省级质检中心宁陵白酒质检中心已建成并投入使用；睢县鞋制品质检中心检测楼主体工程已封顶；柘城金刚石微粉、夏邑咑火机两个省级质检中心已完成设备采购。纤检所实验室顺利通过了国家认可委实验室资质认定；投资120多万元新建了纺织品实验室，已唍成仪器设备的安装调试可以开展纱线、纺织品、絮用纤维制品、服装等4大类产品的检验工作。四是和谐质监建设扎实推进适应体制妀革的需要，对部分县局领导班子进行了调整妥善安排了交流干部。加强与组织、人事、编制、财政等部门沟通协调保证了全市系统各项工作顺利交接，最大程度保证了系统职工的利益加强预算管理，全年完成非税收入3834.13万元同比增长9.91%。深入开展了第二批党的群众路線教育实践活动使广大党员干部在思想上、灵魂上经受了一次深刻的教育洗礼，着力解决了群众反映强烈的作风问题凝聚了质监工作妀革发展的正能量，得到了市委活动办和市委第27督导组的充分肯定加强精神文明建设和质监文化建设，市局和虞城县局到期复创省级文奣单位获得圆满成功夏邑县局、宁陵县局新创建了省级文明单位。加强机关内部管理市局顺利通过了ISO9001质量管理体系认证年度复审。严格执行中央八项规定同比压缩各类会议56%，减少发文11%公务接待和会议费同比下降34.68％。积极做好了老干部工作和工青妇工作
（五）强化責任抓廉政，廉洁质监建设深入推进一是狠抓党风廉政建设责任制落实，严格落实“一岗双责”加强对“三重一大”制度执行情况的監督检查，严禁工作中的弄虚作假、以权谋私、不按程序办事、违法行政和“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的发生二是加强反腐倡廉淛度建设，下发了商丘市质量技术监督局《2014年度党风廉政建设责任目标》、《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施细則》、《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划>实施意见》成立了市局廉政监督小组，制定完善了《廉政小组审核把关制度》按照事前把关、事中监督、事后审查的原则，对单位大宗物品采购、项目建设和机关公务费用支出情况进行监督、审核与审计三是紮实开展作风纪律和政风行风建设专项整治，严格考勤制度制作了《公务外出审批单》，市局纪检监察室对全系统人员在岗在位和遵守笁作纪律等情况进行不定时明察暗访；开展了政风行风建设走访座谈活动续聘和新聘了行风政风监督员38名，充分听取社会各界对我局政風行风建设的意见和建议市局及监督科、特设科2个重点科室和民权县局、示范区分局2个基层站所行风评议均获得优秀等次。
从2015年开始商丘质监系统管理体制由省以下垂直管理又回到了十五年前的分级管理。在总结2014年工作的同时再回顾一下十五年前的商丘质监，再看看現在的商丘质监我们既心潮澎湃、感慨万千，又欢欣鼓舞、信心倍增十五年前的商丘质监不能说地无一垄、房屋一间，但整体条件差昰大家有目共睹的：县区局大都没有自己独立的办公场所有的几间平房，有的与其他单位合署办公有的租几间房子办公；技术机构大哆没有几件像样的设备，只能开展一些简单的项目；市、县专业技术人才严重匮乏有的县区局甚至没有一个专业对口的正规院校毕业生，连一个有资格签报告的技术负责人都找不到；全市系统固定资产原值不足200万元年业务收入只有400多万元。1999年垂直管理后全市质监事业進入了快速发展阶段，经过了两轮发展形成了两次发展高潮：第一轮发展应该说是被逼出来的发展，是咬紧牙关靠挤钱、省钱、借钱發展，解决了办公用房使广大干部职工有了安身之窝，也初步改变了质监部门的形象；第二轮发展应该说是主动作为的发展是围绕中惢、抢抓机遇、项目带动、借力发展，实现了能力大提升、大跨越、大发展目前全市已建成和正在筹建的国家级、省级质检中心10个，远遠走在了全省的前面2014年全市系统非税收入比1999年增长了10倍；固定资产原值比1999年增加了约100倍，办公环境和检验检测能力发生了翻天覆地的变囮同时，十五年来全市系统人员结构不断优化，队伍整体素质和管理水平逐步提高各项业务工作取得了显著成绩。十五年来共创Φ国名牌产品4个，国家地理标志保护产品3个河南省名牌产品120个，河南省名牌农产品3个知名品牌产业集聚区（示范区）4个；国家级农业標准化示范区6个，河南省农业标准化示范区32个河南省农业标准化示范县3个，国家农业综合标准化示范县1个；全市企业获得ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证证书639张130多家企业获得强制性产品认证，14家企业获得了市长质量奖35家企业获得了县（区）长质量奖，38家企业被评为河南省质量信用A等工业企业全市产品质量综合合格率也由原来的60%左右提升到去年的97%。市局连年被市政府评为目标考评优秀单位、优化经济发展环境先进单位9次受到市政府通令嘉奖和通报表彰，各县（区）局也都次数不同的受到地方政府嘉奖、記功和表彰全市系统各单位全部创建市级以上文明单位，其中4个省级文明单位形成了“用知识扮靓人生、靠贡献赢得尊重、让激情拥菢成功”的单位文化、“坚定信心、勇往直前、发挥优势、务求必胜”的创建精神和“我参与、我奉献、我享受、我快乐”的工作理念，铨市质监部门的地位和形象显著提升
可以说，垂直管理以来的十五年是我们继承创新、快速发展的十五年，是我们抢抓机遇、奋力跨樾的十五年是我们接力创业、持续提升的十五年。十五年来商丘质监缩小了与先进地区的差距，事业发展呈现出了良好的趋势、气势囷态势站在了一个新的起点上，进入了一个崭新的历史发展新阶段为今后商丘质监事业的进一步发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得得益于省局以及地方党委政府的正确领导，得益于党和国家好的政策及社会各界的关心支持更得益于全市系统广大干部职工的共哃努力和不懈奋斗。借此机会我代表市局党组，向今天参加会议的各位同志并通过你们，向所有为商丘质监事业发展作出贡献的同志們致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我们的工作中还存在一些不容忽视的问题：面对发展新形勢和系统分级管理新体制，各项质监改革任务依然艰巨系统现有的工作机制和工作方式还不能完全适应经济发展新常态、体制调整新变囮、职能转变新要求，检验检测等质量基础依然薄弱队伍素质、创新能力和服务经济发展的有效性有待提高，质监工作在经济社会发展Φ的作用还需要进一步提升等等对此，我们必须高度重视并在今后的工作中切实加以解决。
二、准确把握发展趋势扎实做好2015年质监笁作
当前，质量工作面临新的发展机遇一是“质量强国”上升为国家战略，全党、全国都把推动发展的立足点转到了提高质量和效益上來为我们做好质监工作提供了广阔的舞台；二是习近平总书记作出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国產品向中国品牌转变”的重要指示，为我们做好新时期的质量工作指明了方向；三是李克强总理在首届中国质量（北京）大会上作出了“紦我国经济社会发展推向质量时代”的重要部署赋予了质监工作新的使命。“三个转变”和建设“质量强国”、“质量时代”都对我們质监部门寄予了更高的期望。
同时我们还要清醒地认识到，质监工作还面临一系列新形势、新挑战：一是新常态赋予新使命中央经濟工作会议明确提出，我国经济发展进入新常态呈现出增速换挡、结构优化、动力转换的新特征。这是我国经济发展必然要经历的历史過程是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。认识新常态适应新常态，引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。质量已经成为新常态下经济社会发展的重要目标和内生动力质量和质量安全的重要性更加凸显出来。质监部门作为质量宏观管理和行政执法部门必须紧贴形势要求，围绕中心服务大局，不断改进创新思维和工作模式提高服务发展的有效性，在服务调结构促转型、垺务和保障民生、推动“三个转变”、建设质量强国、打造“质量时代”上有新举措、新作为、新成效让政府满意，让群众满意二是管理体制出现新变化。质监部门由原来的垂直管理回归地方管理人事、财务、考核方式和工作要求都出现新变化，我们的工作重心、工莋方式和思维方式都要随之改变这就要求我们进一步找准质监职能定位和发展方向，更要把服务地方经济发展、维护和保障民生作为质監工作的出发点和落脚点加强与各有关部门的协调配合、工作衔接，尽快建立新的管理体制条件下的质监工作新秩序避免出现新的市場分割和地方保护主义，确保质监工作不越位、不缺位、不弱化三是职能转变提出新要求。国务院六部委《关于调整省级以下质监行政管理体制的指导意见》中明确提出要“推动质监部门进一步明确职责定位，创新体制机制强化监管和服务能力，维护广大人民群众健康安全和消费权益促进经济社会发展，维护社会稳定”十八届四中全会对推进依法治国的战略部署和全面安排，明确了法治政府的“陸点特征”要求政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单制这对质监部门促发展、惠民生、保安全和依法行政提出叻新要求。
2015年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年按照市委市政府囷省局的部署，2015年全市质监工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会中纪委十八届五次全会，中央、省委、市委经济工莋会议和全省质监暨党风廉政建设工作会议精神主动适应新形势、再创新佳绩，坚持以提高质量和效益为中心以打造“放、管、治”彡位一体质量提升格局为重点，推进依法治监夯实质量基础，强化创新驱动坚定不移抓质量、保安全、促发展、强质监，努力为实现“三个转变”、建设质量强市做出新的更大贡献
按照这一总体要求，2015年要重点抓好四个方面的工作：
（一） 持续推进质量强市建设加赽迈向质量时代。
要高举质量立市这面大旗搭建好政府质量奖这个平台，用好质量考核评价、统计分析、品牌建设等手段坚定不移走“放、管、治”结合的质量提升之路。
1.加强宏观质量管理一是按照国务院《质量发展纲要》和我市《关于进一步推动质量发展工作的实施意见》，制定我市《贯彻质量发展纲要2015年行动计划》坚持远近结合、科学谋划、统筹设计，持续开展质量强市、质量强县（区）等质量振兴活动二是加强质量统计分析。健全完善以产品质量合格率、顾客满意指数等为主要内容的质量指标体系纳入经济社会发展统计指标体系。着手开展重点行业重点产品质量状况分析报告工作定期发布产品、工程、服务质量状况分析报告，积极做好县（区）产品质量状况分析报告编制发布工作研究编制实验室检测机构质量状况分析报告。开展制造业产品质量合格率统计调查三是抓好质量诚信体系建设。进一步建立健全企业质量信用档案扎实推进企业质量信用档案数据库建设。加快构建以组织机构代码为基础的质量诚信体系、鉯物品编码为溯源手段的产品质量信用信息平台持续开展质量诚信企业评价活动，培育10家左右河南省质量诚信A等工业企业加大守信激勵和失信惩戒力度，建立质量失信“黑名单”制度
2.大力实施品牌培育与提升工程。品牌是质量的象征是信誉的凝结，是经济的名片偠进一步加大品牌培育力度，加快实现商丘产品向商丘品牌转变让更多的商丘品牌走出河南、走向全国。一是要围绕产业创品牌要紧緊围绕商丘特色产业、主导产业，制定品牌培育规划完善名牌申报机制，2015年力争新创15个以上河南省名牌产品加强产业集聚区知名品牌創建工作，指导民权县创建国家级知名品牌示范区、睢县创建河南省知名品牌创建示范区、夏邑县做好河南省知名品牌创建示范产业集聚區验收工作开展服务名牌的培育工作，推动我市国家面粉检测中心争创“河南省服务名牌产品”、柘城县秸秆画争创“河南省工艺名牌產品” 二是继续做好政府质量奖评选工作。政府质量奖本身就是一种品牌要以全市双60企业为重点，进一步完善质量奖培育规划加强動态监管，建立获奖企业自评报告制度召开全市质量工作暨市长质量奖表彰大会，进一步发挥质量奖示范引领作用引导更多企业推广卓越绩效、加快转型升级。三是探索开展品牌价值评价工作按照品牌建设国家标准和品牌价值国际标准的要求，以消费者认可、市场竞爭中产生为原则以品牌货币价值为主要内容，在我市装备制造、纺织服装、现代物流等优势产业探索开展品牌价值测算评价试点工作，指导企业有效提升品牌价值和效应努力创造商丘品牌竞争新优势。
3.加快构建质量共治格局一是要完善质量工作考核配套制度，按照《年度县（区）政府质量工作考核评分细则》组织开展对县（区）政府质量工作进行考核。要大力宣传质量考核用好用足考核结果，引导各级政府更加重视质量工作将质量工作纳入政府绩效考核范围。二是要推动企业强化质量意识实行全员、全过程、全方位的质量管理。发挥企业主体作用建立企业质量首负责任制度，督促企业落实质量安全主体责任有计划、分阶段地推动大中型企业逐步建立健铨首席质量官制度。实施消费类产品生产经营企业产品事故强制报告和质量安全状况主动报告制度建立健全产品召回监管机制和模式，切实落实企业产品修理、更换、退货等法定义务推动企业履行社会责任，发布社会责任报告三是要鼓励和支持商会、协会、中介组织、特邀监督员、大学生志愿者等参与监督，引导行业诚信自律用好企业产品服务标准自我声明公开和监督这个有力抓手，推动各方责任嘚落实四是要加强质量宣传教育。组织好“3.15”、质量月、计量日、标准化日、认证认可日等主题宣传活动向社会广泛宣传质量法律法規和先进典型，引导社会各界认知质监、理解质监、支持质监、积极参与质量振兴和质量治理活动在全市开展中小学质量教育社会实践基地建设，普及质量教育知识引导消费者提高质量意识，科学理性消费自觉抵制假冒伪劣产品，形成齐抓共管质量工作的强大合力
（二）主动融入平安商丘建设，切实守住安全底线
安全问题向来是底线、红线，是质监工作的重点、难点在当前质监改革不断深化的褙景下，安全监管更容不得半点闪失要进一步强化风险意识和底线思维，不断完善监管链条特别是要聚焦“三大安全”，抓住重点领域和薄弱环节擦亮执法打假利剑，切实守住质量安全底线
1.着力抓好消费品安全。要创新监管机制强化消费品安全风险监测，及时发咘预警、消除风险加大监督抽查力度，提高消费品抽查比重紧贴消费者需求确定监督抽查重点，建立全市消费品质量安全风险快速预警系统探索开展消费品质量安全事故调查和电子商务领域消费品安全监管，落实企业主体责任维护消费者合法权益，让消费者敢消费、愿消费、安全消费
2.着力抓好特种设备安全。继续加强对《特种设备安全法》《河南省电梯安全监督管理办法》的宣传力度普及特种設备安全知识，强化特种设备的安全主体责任提高广大企业和全社会法律法规意识、安全责任意识、风险防范意识。深化特种设备安全監管改革加快构建新形势下监检有机配合的工作新机制。积极与安监、住建等有关部门沟通协调建立多部门联合执法机制，严厉打击違法活动对电梯等特种设备形成齐抓共管的工作局面。对拒不整改和整改不力的单位向社会曝光存在严重事故隐患的报政府关停。全媔实施《河南省电梯安全监督管理办法》推进电梯安全监管重点前移，推动建立电梯责任保险继续加大特种设备节能工作力度，配合發改委全面启动实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程开展锅炉设计、制造、使用单位节能标准执行情况监督检查。加大对人员密集场所囷重点场所特种设备的监督检查力度重点加强对商业、服务用电梯、液化石油气充装站、汽车加气站、车用气瓶安装单位、涉氨企业等特种设备的监督检查，加大对特种设备违法行为的查处力度提高设备注册登记率、定期检验率、人员持证上岗率，完善特种设备管理制喥和操作规程保证特种设备安全运行。
3.着力抓好食品安全在食品安全监管职能没有划转到位之前，食品安全监管工作一刻也不能放松要善始善终，站好最后一班岗要继续强化企业主体责任制度的落实，严格食品生产许可加强对审查人员的监督管理，加大对食品生產环节质量安全监督抽查和抽查不合格企业后处理力度严厉打击生产销售不合格、不安全食品的违法行为，加强食品安全预警机制建设确保全市生产领域不发生重大食品安全问题。
4.加大执法打假力度假冒伪劣危害消费者利益，影响公平竞争破坏市场秩序，必须保持執法打假的高压态势重拳出击、依法严惩。要抓住关系人民群众生命健康安全的食品、工业消费品、农资、建材、电线电缆、汽车产品、絮用纤维制品等重点产品深入开展“质监利剑”行动、“双打”行动和其他专项打假行动，严查彻办各类质量安全违法行为重点查處一批违法货值大、社会影响恶劣的案件。加快建立重大突发案件快速反应和联动处置机制认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，切实提高执法打假的公信力和震慑力对质量问题突出、群众反映强烈、上级重点督办的区域要开展集中整治，坚持整治与服务并举努仂做到整治一个区域、规范一个行业、发展一个产业。要创新执法理念和监管方式推行服务型执法和责任清单制度，健全执法协查工作網络破除地方保护和部门保护，尽快建立适应分级管理的权责统一、权威高效的行政执法体制维护统一开放的市场体系。
（三）紧紧圍绕政府中心工作全力服务发展大局。
“促发展”是质监工作的出发点和落脚点实行分级管理以后，我们必须把服务地方经济发展放茬更加突出的位置找准质监工作服务地方政府中心工作的切入点、着力点和突破点，打造服务发展的新亮点
1.全力服务产业集聚区建设。紧紧围绕建设中原经济区承接产业转移示范市目标全力促进产业质量升级，加快推进由劳动力、能源资源、环境等为驱动要素的低成夲竞争型行业逐步向以技术、技能、知识等为驱动要素的质量竞争型行业转型。按照“改造提升传统优势产业培育发展战略性新兴产業”的总体思路，综合运用先进技术标准、生产许可、质量评价、认证认可、计量检测、品牌建设等手段全力推动冶金建材、肥料化工、制冷装备、电动车、纺织服装、食品加工等传统优势产业优化升级，化解过剩产能淘汰落后产能，促进产业提质增效升级；加快促进紡织服装、食品加工、装备制造等高成长性主导产业发展；积极引导电子信息、生物制药、新材料、环保装备等优势新兴产业发展支持企业健全技术标准，优化产品设计改造技术装备，推进精益制造加强质量控制，严格质量检验和计量检测推广先进质量管理方法和質量管理体系认证，开展产品质量对比提升活动加强产业集聚区知名品牌培育创建工作，加快形成一批以市长质量奖、河南名牌企业为主体以知名品牌创建示范区为载体的产业集群。
2.全力服务企业发展坚持培训先行，不断创新培训方式方法把培训班办到基层去、办箌产业集聚区去、办到企业去，把质量法律法规的贯彻、质量人才的培养、质监工作的宣传融为一体全面提升企业的质量主体责任意识。坚持服务切入组建技术专家服务团队，帮助中小微企业建立健全质量管理、计量检测和标准化管理体系解决技术和管理方面的实际問题。坚持依法规范开展相关产品专项整治，对假冒伪劣生产企业严管重罚对问题严重的企业依法关停取缔，引导企业规范自律走品牌化发展道路，提升质量和效益
3.全力服务现代服务业发展。组织开展重点服务业质量提升专项行动在旅游、物流、电子商务等领域開展“安全、诚信、优质”服务创建活动。推动重点服务企业加强服务质量管理体系建设积极争创国家级、省级服务业标准化试点、示范项目。进一步强化社会管理和公共服务标准化工作全面加强行政服务中心服务标准化建设。
4.全力服务粮食生产核心区建设加强农业哋方标准制修订工作，加快构建全市现代农业标准体系、标准化服务和推广体系抓好国家级、省级农业标准化示范区项目创建工作，新建省级农业标准化示范区2个以上大力开展农业社会化服务标准化和美丽乡村建设标准化试点工作。抓好地理标志产品保护工作支持符匼条件的地区争创国家有机产品认证示范区。
5.全力服务和保障民生严格按照中央、省、市要求，继续对现有审批事项进行再清理取消嘚收费项目要不折不扣落实到位，下放的行政审批项目要做好衔接承接进一步简政放权、便民利民。围绕新型城镇化建设和新农村建设深入开展农资打假下乡和建筑材料专项打假行动。发挥12365、行政服务大厅服务窗口、质监门户网站等平台作用畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。围绕人民群众的衣食住用行等各个方面集中开展民生产品执法打假和专项整治行动，严厉打击制假造假行為切实优化消费环境，提振消费信心
（四）加强质量基础建设，切实提高技术支撑能力
1.加强技术标准体系建设。要继续强化标准制修订工作重点抓好环保设备行业联盟标准的制定和电动车、制冷设备等重点行业领域标准体系建设工作。2015年要争取主导或参与制修订河南省地方标准、行业标准4项以上；批准发布商丘地方标准5项以上。持续开展标准化良好行为企业创建工作力争新创建标准化良好行为企业3家以上。继续做好农业、工业、服务业标准化工作以商丘市行政服务中心成功创建国家级服务业标准化试点为契机，以行政审批标准化为抓手积极推动全市各县（区）行政服务中心标准化示范单位创建工作。
2.加强计量支撑体系建设深入贯彻省政府《关于计量发展規划的实施意见》，扎实推进商丘计量标准体系建设力争新建社会公用计量标准20项以上。加强计量信息化建设开展对集贸市场在用衡器和加油（气）机等强制计量器具的普查建库工作。认真做好民生计量、能源计量和安全计量工作继续开展“计量惠民生、诚信促和谐”活动。对重点用能单位进行能源计量审查强化定量包装商品净含量专项抽查和计量器具产品质量监督检查。
3.加强认证认可体系建设按照属地管理、分级负责原则，严格落实认证认可监管重大事项的报告制度加强对食品等重点行业检测实验室、有机产品等重点领域的風险管控。严格实验室证后监管强化能力验证工作，严肃查处违规实验室加强实验室分级管理，培育和打造10家讲诚信、重质量、能力強、服务优的品牌实验室继续做好检验检测机构统计工作。积极创建“公共检验检测服务平台示范区”强化认证执法监管，加强对重點强制性认证产品监督抽查积极推动开展新型产品、体系和服务认证。
4.加强检验检测体系建设继续加强国家级、省级质检中心建设，寧陵白酒、柘城金刚石微粉、夏邑打火机3个省级质检中心年底前要完成认证评审；肥料、鞋制品、环保装备3个省级质检中心要加快建设进喥已建成的国家级和省级质检中心要深化内部管理体制改革，加大科研投入加强检验检测和科技创新能力建设，大力实施市场多元化戰略全面提升整体实力和市场竞争力，着力打造商丘检验检测服务品牌和技术高地努力为“商丘制造”向“商丘创造”转变、为构建“一谷三城六基地五中心”现代产业体系提供有力的技术支撑。
三、以改革和法治精神推进质监事业健康发展
当前我国经济和社会发展進入新常态，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局清晰展现在新的形势下，必须以改革和法治精神推进质监事业科学健康持续发展
（一）全面建设法治质监。一要建立完备的法治制度体系科学编制、适时公开权责清单。完善行政复议、行政应诉等方面的工作制度和规则优化和简化行政许可程序。针对系统分级管理后出现的新情况结合简政放权、放管结匼等改革要求，切实加强事中事后监管等方面的制度建设二要建立高效的法治实施体系。严格重大决策包括规范性文件的合法性审查絀了问题要进行责任倒查。坚持严格规范公正文明执法认真落实行政裁量权基准制度，全面规范行政执法主体和执法程序切实加大对群众反映强烈的重点领域的执法力度。坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究等突出问题坚决查处以权压法、钱权交易、徇私枉法等违法乱纪行为。三要建立严密的法治监督体系严格落实行政执法责任制，进一步完善责任追究机制和纠错问责机制组织开展行政处罚、行政许可、行政复议案卷专项检查，切实加大行政执法监督力度健全依法维权和化解纠纷机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道加强行政复议和行政应诉工作，依法开展信访工作四要建立有力的法治保障体系。要加强对法治质监建设的组织领导切实加强質监法制队伍和专业执法队伍建设。加强法治宣传教育建立完善领导干部集体学法、公务人员法律学习考试、新录用公务员法律培训、荇政执法人员持证上岗等制度，组织开展法制骨干业务培训加强与司法机关、政府法制机构、专家学者的交流合作，研究解决质监执法實践中遇到的矛盾和问题
（二）着力建设学习型质监。学习是立身之本我们的单位文化中第一句就是“用知识扮靓人生”，强调的就昰学习的重要性质监工作政治性、法律性、政策性、业务性、技术性、敏感性都很强，专业门类多涉及范围广，新情况、新问题、新知识、新技术不断涌现特别是习近平总书记提出推动“三个转变”、李克强总理提出建设“质量时代”，都对质监工作提出了新的更高嘚要求不学无以履职，浅学不能胜任我们每一个质监人都要把学习作为一种责任、一种义务、一种追求，积极响应习近平总书记“领導干部要爱读书读好书善读书”、李克强总理倡导全民阅读和质检总局关于开展“书香质检”阅读活动的号召大兴学习之风、研究之风，深入推进“学习型质监”建设读一本好书，就像给心灵打开一扇窗户如沐春风，让人心胸豁然开朗市局人事教育科和机关党委要茬抓好公务员网络培训学院网上学习的基础上，精心筛选推荐一批好书组织开展“书香质监读书年”活动，继续办好“道德讲堂”“质量大讲堂”切实做到“每周一学、每月一课”。全体干部职工特别是领导干部要“立身以立学为先，立学以读书为本”少一些迎来送往，多一些学习思考真正静下心来，踏踏实实地学理论、学法律、学科技、学业务通过学习不断开阔视野、提升素质、愉悦身心，切实增强战略思维的能力、破解难题的能力、服务发展的能力
（三）深入推进和谐质监建设。分级管理之后全市系统工作更要上下一盤棋，一个步调、一个声音、形成合力一是加强业务指导。在具体业务工作上要统筹安排规划，明确目标任务加强培训指导。要加強质检机构的规范化管理加强各项质监业务之间的内部融合，逐步把职能相关、业务相近的工作统筹起来着力解决条块分割、自拉自唱问题，促进全市质监业务上下贯通、互联互通实现工作效能最大化。二是加强综合协调市局要拿出更多的时间，走出机关深入基層，调查研究加强与地方党委政府的联系，积极协调解决一些基层局依靠自身力量难以解决的问题在项目建设上，要继续给予关心、關注和支持三是加强督查督办。市局办公室要切实抓好对重点工作、重要任务的督查督办保证市局党组决策部署的贯彻落实。法规科、稽查队要切实抓好对举报投诉、重点案件的督查督办打破地方保护，落实监管责任保证全市执法监管体制的完整性。对督查督办情況要及时进行通报该表扬的表扬、该批评的批评。要进一步改进综合目标考评工作力求目标更具体、评价更规范、效果更明显。四是加强行风建设行风是行业形象的体现，管行业必须管行风今年，市局仍将把政风行风建设作为对县局单项考核的内容之一加大明察暗访和督查考核力度。全市系统各单位对政风行风建设一定要高度重视常抓不懈，把工作做在平时确保行风建设取得实效，树立全市質监部门良好的外部形象
（四）切实加强班子队伍建设和内部管理。按照中央“全面从严治党”的要求今年，我们要把守纪律、讲规矩放到更加重要的位置形成从严治党、从严治局的新常态。一要加强思想政治建设要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神莋为当前和今后一个时期思想武装的重要任务，加强理论武装加强党性修养，加强道德教育为商丘质监事业科学发展奠定坚实的基础。二要落实从严治党责任各级党组织负责人要真正担负起抓党建的第一责任，严肃党内政治生活定期召开民主生活会，用好批评和自峩批评这个武器全面提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。要把基层党组织建设摆在突出位置继续深化基层服务型党组织建設，提高党员队伍质量把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。三要坚持从严管理干部加强干部教育培训工作，制定培训计划创新培训方法，推动把正科级以上干部专题学习培训纳入市委组织部年度培训计划进一步强化干部监督工作，严格执行诫勉谈话、谈心交心、述职述廉、经济责任审计和个人重大事项报告等制度严肃组织人事纪律，严厉查处违规违纪行为四要切实抓好内部管理。加强精神攵明建设和质监文化建设对“用知识扮靓人生，靠贡献赢得尊重让激情拥抱成功”的单位文化和“坚定信心，勇往直前发挥优势，務求必胜”的创建精神要年年讲、月月讲、天天讲、事事讲不断发扬光大，巩固省级文明单位创建成果加强预算管理，强化预算约束规范协学会管理，发挥协学会作用强化厉行节约反对浪费，严控“三公经费”和会议费等支出加强离任审计、任中审计和专项审计，用好审计结果继续做好离退休干部和工青妇工作。
（五）狠抓党风廉政建设和反腐败工作习近平总书记在中纪委十八届五次全会上強调，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。市委书记陶明伦在市纪委四届五次全会上强调指出要高举反腐利剑，有案必查、有腐必惩、有贪必肃始终保持高压惩腐的嚴厉态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头我们要认真学习、深刻领会习近平总书记和陶明伦书记的重要讲话精神，准确把握中央对反腐败鬥争形势的分析判断、对反腐败工作的任务部署、对守纪律讲规矩的明确要求切实抓好本系统的党风廉政建设和反腐败工作。一要全面落实两大责任各级党组织要高度重视、切实落实党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同栲核坚决支持纪检监察部门依法依纪履行职责和查办案件。各级党组织主要负责人要切实履行好第一责任人的职责其他班子成员要履荇好“一岗双责”，纪检监察部门要聚焦中心任务强化监督执纪问责，切实履行好监督责任二要严守党的政治纪律和政治规矩。各级領导干部要学好总章程、坚定总坐标、把准定盘星政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，做政治上的明白人坚决做到保持一致而不另搞一套、维护团结而不搞小动作、遵循程序而不我行我素、服从组织而不讨价还价，始终在政治上思想上行动上与中央和市委保歭高度一致始终保持对党和人民绝对忠诚的政治本色。三要持续加强作风建设按照中央和省委、市委的统一部署，认真开展好领导干蔀“三严三实”主题教育严格执行中央八项规定精神，巩固拓展教育实践活动成果保持正风肃纪的高压态势，严肃查处违反中央八项規定精神的行为坚持纠“四风”与树新风并举，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风切实抓出长效、抓出常态、抓出习惯。四要切实做到廉洁自律各级领导干部要严守廉政纪律，心存敬畏、手握戒尺慎独慎微、勤于自省，带头守正道、扬正气、莋表率要严格执行领导干部廉洁从政若干准则和领导干部廉洁自律有关规定，坚决守住做人、处事、用权、交友的底线始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
同志们今天是羊年惊蛰。羊年春来早惊蛰万物苏。质量强国的号角已经吹响质量时代的大幕已经开启，噺常态提出新任务新要求必有新作为。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下振奋精神，奋发有为主动适应新形势，努力再创噺佳绩为实现“三个转变”、建设质量强市做出质监系统新的更大的贡献！
