李大伟：如何在中亚铺设“丝绸之路”
国家发改委宏观经济研究院助理研究员
关键字:&中亚中亚五国丝绸之路经贸合作能源合作贸易伙伴哈萨克斯坦
中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦）位于欧亚大陆的结合部，是建设丝绸之路的重要通道，能矿资源非常丰富，与中国经济结构具有明显互补性。加强中国和中亚五国的经贸合作，对贯彻&向西开放&战略、建设丝绸之路经济带有着极为重要的意义。
中国是中亚五国第一大贸易伙伴
一、中国和中亚五国双边贸易状况
（一）双边贸易规模呈现高速增长趋势，但近期增速有所放缓
21世纪以来，中国和中亚五国双边贸易总额呈现高速增长趋势。2002年-2012年，中国和中亚五国双边贸易总额年均增速达36.4%，显著高于中国对外贸易总额年平均增速，个别年份对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国增速甚至超过800%。2012年，中国和中亚五国的双边贸易总额合计高达459.43亿美元。其中，进口246.4亿美元，出口213.1亿美元，分别较2001年增长29.4倍、24.2倍和43.3倍。
近年来，随着中国经济增速放缓和基础设施投资调整，中国和中亚五国双边贸易规模增速有所放缓。2013年前三个季度中国对中亚五国双边贸易总额为371.1亿美元，同比增长15.5%，仍呈进一步放缓态势。
（二）中国是中亚五国第一大贸易伙伴，哈萨克斯坦占据较大比重
中亚五国经济总量较低，并非中国对外贸易的主要伙伴国。本世纪以来，中亚五国占中国对外贸易总额比重已由2001年的0.38%上升到2012年的1.19%，地位有所上升，但仍处较低水平。
然而，对于中亚五国而言，中国已经基本取代俄罗斯，成为其最主要的贸易伙伴。目前中国已经是哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦第一大贸易伙伴，是乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴。
2012年，对华贸易总额占哈国贸易总额比重超过1/4，占乌国1/5左右，占塔国40%，占吉、土两国50%以上。在中亚五国中，哈萨克斯坦和中国有着上千公里的相邻边境线，且在中亚五国中经济总量最大，工业化水平较高，一直是中国在中亚五国中最主要的贸易伙伴，本世纪初中哈贸易占中国和中亚五国贸易的比重一度接近90%。
近年来，随着中亚其他国家经济的不断发展以及能矿资源的不断开发，特别是中土天然气管道的建成，有效促进了土库曼斯坦等国向中国出口油气资源，中哈贸易占比有所下降，但2012年仍高达55.9%。
（三）中亚五国对华出口以能源矿产品为主
中亚五国由于工业化程度落后、经济发展水平低，对中国出口商品以自身资源禀赋具有优势的能源矿产类初级产品为主。哈萨克斯坦石油储量较为丰富，加之通向中国的输油管道建设已经基本完毕，其对华出口额中石油占比接近60%，从哈进口的原油占中国原油总进口量的3.9%，排名第八位。
此外，哈国也是中国重要战略资源铀矿砂的主要来源地，进口量占中国总进口量的70%以上。其他中亚国家的出口结构均受其资源禀赋的影响。塔吉克斯坦在锑、铅等有色金属矿产资源上具有比较优势，有色金属矿砂占其对中国出口比重接近80%；土库曼斯坦在天然气资源具有比较优势，且和中国有天然气管道联通，天然气占其对中国出口比重高达80%以上，是中国第一大天然气进口国。乌兹别克斯坦除在铀矿、天然气等领域具有资源优势外，还是全球第二大棉花出口国，对中国出口产品除铀矿、天然气外，还包括棉花和初级棉织品。吉尔吉斯斯黄金等贵金属储量相对丰富，对中国出口中贵金属占比超过1/3，是中国重要的黄金进口国。
（四）劳动密集型产品在中国出口产品中占主要地位
中亚五国独立后相当长一段时间内，国内工业体系基本陷于瘫痪，绝大部分消费品依赖进口，因此纺织服装鞋帽、玩具等劳动密集型产品成为中国向中亚五国出口的主要商品，占比一度超过60%。
近年来，随着中亚五国经济增长、工业化水平提升和基础设施建设的加速，各国对橡胶、钢铁制品、机械设备、汽车等资本技术密集型产品的需求量增长迅速，但劳动密集型产品占据主导地位的局面并未根本改变。2012年中亚五国从中国进口产品中，劳动密集型产品占比超过40%，机电产品占比不到1/3。其中，吉、塔两国进口产品中劳动密集型产品占比超过60%，机电产品占比则不到15%。
二、中国和中亚五国双向投资合作现状
（一）中国对中亚五国投资规模保持高速增长趋势
整体来看，金融危机以来，中国对中亚五国直接投资规模总额呈现高速增长态势。2008年-2012年，中国对中亚五国直接投资规模年均增长55%，2012年中国对中亚五国直接投资规模总和为33.77亿美元，是2007年的8.95倍。
哈萨克斯坦是中国在中亚地区的主要投资国。截至2012年底，中国对哈投资存量为62.5亿美元，占中国对中亚五国直接投资存量的80%；2012年中国对哈投资额高达29.96亿美元，较上年增长415%，占当年中国对中亚五国直接投资规模总和的88.72%。而中国对中亚其他四国的投资规模相对偏低，近年来对土、乌两国甚至出现投资存量下降的现象。
目前，中国对中亚五国的投资规模仍远低于欧美发达国家。以中国在中亚地区投资规模最高的哈萨克斯坦为例，2005年-2013年1季度，中国对哈直接投资合计仅为90.9亿美元（哈方数据），仅排名第五位；而荷兰对哈国总投资额为467亿美元，在各来源国中居第一位，远高于中国。
（二）中国对中亚五国投资以采矿业和建筑业为主，制造业比重偏低
中亚五国普遍国内市场规模较小，制造业配套能力较弱，且法律环境较差，但能矿资源丰富，因此流入中亚五国的外资多属于&资源寻求型&。2012年哈萨克斯坦利用外资行业结构中，流向采矿业的占据60%以上，而流向制造业的不到1/5。受此影响，中国对中亚五国投资也主要以采矿业为主。哈萨克斯坦中央银行最新统计数据称，截至2013年6月，中国在哈国投资存量中2/3以上流向采矿业，其他主要流向建筑、金融、房地产、商务等行业，流入制造业的规模很小。
由于经济发展水平较低、制造业相对落后等原因，中亚五国对外投资能力很弱。2012年哈萨克斯坦对华投资规模为555万美元，在中亚五国中位居榜首；其他四国对华投资规模均在100万美元左右。
（三）中国对中亚五国工程承包规模高速增长，但仍处较低水平
2012年中国对中亚五国工程承包营业完成额为40.3亿美元，较上年增长34.8%，明显高于12.8%的全国平均增速。然而，五国工程承包完成额总计仅占中国对外工程承包完成总额的3.9%，尚不及沙特、印度或安哥拉一国的数额。
三、中国和中亚五国经贸合作中存在的问题
（一）过度集中于资源领域
由于要素禀赋的原因，中国和中亚各国的合作主要集中于能源矿产资源开采领域。目前，中石油、中石化、中核等大型能矿企业均已在中亚各国进行大规模投资，中石油在哈萨克斯坦的分公司2010年原油产量已高达2423万吨，占当年哈国原油产量的1/4以上。这种合作模式对促进中亚各国经济增长和保证中国能源资源安全发挥了重要的作用，但容易受到国际舆论乃至东道国国内的非议。
目前，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国均已向中国提出在非资源领域加强合作的意愿，三国政府也签署了相关合作协议，并采取了一系列政策推动中国汽车、服装、电子等产业赴中亚地区投资。但受制于东道国基础设施落后、配套能力差、市场环境恶劣等因素，能源矿产开采在中国和中亚五国经贸合作中占据主要地位的情况并未根本改变。
（二）制度层面合作相对滞后
中国和中亚各国经贸合作的制度建设主要在上合组织框架下进行，近年来取得了明显的进展，成立了负责组织和协调区域经济合作的成员国经贸部长会议机制，签署了《上合组织多边经贸合作纲要》等一系列经贸合作纲领性文件等。然而，这些合作目前更多停留在宏观层面，较少涉及通关、关税减让、检验检疫、服务贸易、资格互认等具体问题，自由贸易区谈判尚未启动。
同时，俄罗斯为发挥在区域合作中的主导作用，加快推进由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦所组成的欧亚经济共同体建设，客观上也影响了中亚成员国和中国在制度层面开展合作。
目前，哈萨克斯坦与俄罗斯、白俄罗斯已经结成关税同盟，货物在三国间流通已免征关税，在人员流动、统一能源市场、资格互认乃至货币一体化等领域也签署了一系列协议，其进展速度要快于中哈合作。
（三）中亚各国投资环境较差
一是中亚国家法律意识和市场经济意识普遍较差，&潜规则&盛行，腐败严重，审批程序较为复杂。据中国在中亚地区投资企业反映，在中亚各国办理企业审批时间较长，政府往往不按照法律法规办事，需要缴纳名目繁多的各种费用，甚至不得不向当地政府官员行贿。
二是中亚各国基础设施仍较落后，各国境内基本没有高速公路，部分国家和地区存在严重电力短缺。
三是中亚各国金融体系发展相对滞后，外资企业在当地融资面临较大困难，且换汇程序复杂，效率低。
四是办理签证、劳务许可申请面临较大困难。
五是中亚各国普遍采用威权政治体制，政局变动时有发生，加之&三股势力&相对活跃，投资面临一定的政治风险。
（四）双边贸易层次仍然偏低
目前中国和中亚各国的双边贸易中，层次较低、规模较小、货物质量较差的边境贸易仍占据一定比重。这种边境贸易市场秩序很不规范，商品档次较低，多为新疆当地商人从内地转运而来的低档产品，甚至是假冒伪劣产品，对提升中国商品的海外市场知名度的积极作用不大，甚至可能影响中国出口商品信誉。同时，中亚各国有法不依现象十分严重，&灰色清关&现象一直未能根除，商品有时仍需通过变相行贿等方式才能过关，对从商者利益造成一定损害。
四、对策建议
（一）将制造业投资特别是重工业投资作为中国和中亚各国经贸合作的重点
目前，中亚各国正处于工业化初期，通过发展重工业进而建立基础工业体系是实现工业化的必由之路。中国在钢铁、化工、非金属制品等重工业行业已经形成了一批具有一定国际竞争力的大型企业，在上述领域扩大对中亚国家投资既能够有效发挥中亚各国的能源矿产资源优势，促进当地经济发展，推动产业结构升级，拉动就业，也有利于促进中国重工业企业国际 化水平的提高，改变中国和中亚国家经贸合作过度集中于能矿资源开采领域的状况。
此外，中国的纺织、皮革、食品等劳动密集型行业的企业也有广泛的投资空间。因此，建议将制造业投资作为中国和中亚各国经贸合作的重点。
（二）加快和中亚各国推进多边自贸协定等制度层面合作
目前中国和中亚各国在制度层面合作相对滞后，关税壁垒较高，海关运作效率偏低，自然人流动存在较大障碍，边境贸易秩序仍不规范，贸易投资企业利益受到非法侵害的事件时有发生，严重制约了中国和中亚各国贸易的健康发展。
建议中国加快推进和中亚各国在海关管理、检验检疫、签证颁发、资格互认以及边境贸易管理等领域的制度性合作，在此基础上逐渐降低各类关税和非关税壁垒，实现上合组织所提出的在2020年之前建成自由贸易区的目标。
自贸区建成后，未来可考虑和欧亚经济共同体进行整合，最终形成包含中国、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和中亚各国在内的亚欧自由贸易区，提升中俄等大国在全球经贸规则中的影响力，在一定程度上反制美国主导的TPP和TTIP。
（三）加强和中亚各国在基础设施建设和农业方面合作
基础设施建设滞后是制约中国和中亚各国经贸合作的重要因素之一。中国在道路、机场、电力、通讯等基础设施建设领域具有较强的竞争力，完全可以参与中亚各国的基础设施建设，为中国制造业赴中亚各国投资奠定基础。中亚各国土地资源丰富，在棉花等农产品领域具有明显比较优势。中国和中亚各国应加强在农业种植资源交换方面的合作，相互提供培育成功的作物品种，通过品种引进、示范、推广和商业化生产来促进两国农业发展。
（四）发挥开发性金融在中国和中亚各国经贸合作中的作用
中亚各国基础设施建设的改善有利于中国&向西开放&战略的实施，也有利于增强中国和中亚各国的政治互信，有效地遏制&三股势力&活动。然而，受成本较高、经营风险较大等因素影响，中国企业赴中亚各国开展基础设施建设领域的意愿并不十分强烈。
为此，建议充分发挥开发性金融合作机制的作用，由中国和中亚各国联合出资组建开发性国际金融机构，并联合亚洲开发银行、世界银等国际金融机构，支持中亚各国的基础设施建设，并吸引中国乃至其他国家的制造业资本及时跟进，从而达到双赢的目的。
原标题：中国中亚经贸合作现状及问题本文仅代表作者个人观点。
来源：石油观察
责任编辑:小婷
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o&最热评论&o（1）①有利于加快实施“引进来”和“走出去”战略，转变对外经济发展方式，提高我国开放型经济水平。（3分）②有利于形成统一开放.竞争有序的区域市场体系，建立互利、共赢的开放型经济体系，优化区域资源配置，转变经济增长方式。（3分）③有利于提升西部地区经济发展水平，推动我国区域协调发展。（3分）④有利于缓解我国能源资源短缺问题，维护能源安全，促进经济可持续发展（或：贯彻落实科学发展观）（3分）（2）①要切实履行专政职能（或“保障人民民主维护国家长治久安的职能”），严厉打击分裂势力和恐怖主义，维护民族团结和国家统一（3分）②要坚持独立自主的和平外交政策，坚定地维护我国的国家利益，反对外部势力干涉，维护中亚地区的和平与安宁。（3分）&③贯彻民族区域自治制度,坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。维护国家统一、民族团结和社会稳定。（4分）（3）①联系是客观的，是事物本身固有的，不以人的意志为转移。（2分）②无论是自在事物的联系还是人为事物的联系都是客观的。“海上丝绸之路”属于人为事物的联系，它是人类实践的产物，各国使者、商人、传教士等人的来往造就了这条著名的“国路”，而它形成之后便独立于人的意识之外（4分）。③联系是客观的，但人们可以根据事物固有的联系，改变事物的状态，调整原有的联系，建立新的联系。人们通过“海上丝绸之路”，将东西方紧密联系在一起，“海上丝绸之路”的不断延伸是人们不断调整事物具体联系的体现（4分）。（4） ①完善公共文化服务体系和大力发展文化产业，保障人民的基本文化权益。努力使泉州的文化事业发达，文化生活丰富。②提高文化创新能力，促使泉州的文化创新力、竞争力显著增强。③“走中国特色社会主义发展道路，树立高度的文化自觉和文化自信，增强泉州文化创造活力”。④大力发展特色鲜明的闽南文化，弘扬以改革创新为核心的时代精神，增强泉州文化的区域性和时代性。⑤加强文化交流，推动广东文化走向世界，增强广东文化的辐射力和影响力。（评分说明：考生答对任意3点即可给满分。如考生的回答“在时代的高起点上增强全民族文化创造活力，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力”可给2分，回答“弘扬和培育民族精神”可给2分，回答“大力建设社会主义核心价值体系”可给2分，其他言之有理，可酌情给分。）
解析试题分析：（1）该题以中国与中亚各国共同建设“丝绸之路经济带”为背景材料，从该决策对推动我国经济持续健康发展的意义角度考查学生对所学经济生活知识的识记、理解和运用。共建丝绸之路经济带，引进来和走出去相结合，推动区域经济发展，缓解我国能源短缺等具有重要意义。（2）为了扫清“丝绸之路经济带”的政治障碍，国家要从内部和外部共同努力，从内部来讲，打击民族分裂主义，维护国家统一和民族团结，履行专政职能，贯彻处理民族关系的基本原则；从外部来讲，要坚持独立自主的和平外交政策。（3）该题原理指向性明确，对联系的客观性相关原理需要树立掌握和理解，并能对材料内容加以分析概括。从联系是客观的、联系包括自在事物的联系和人为事物的联系、人在客观联系面前不是无能为力的等角度具体回答。（4）泉州市要建设文化强市，实现泉州文化事业发达、文化产业强大、文化生活丰富、思想品德高尚、文化氛围浓郁、精神家园和谐的目标，需要从多个方面努力。学生可以从加强公共文化服务建设、提高文化创新能力、树立高度的文化自觉和文化自信、加强文化对外交流等角度提出合理的措施。考点：本题考查转变经济发展方式、提高开放型经济水平、处理民族关系的基本原则、我国独立自主的和平外交政策、联系是客观的、发展中国特色社会主义文化事业。
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科目：高中政治
题型：综合题
（30分）阅读材料，回答问题。材料一&&&&&&&&&&图1& W省信息消费规模（亿元）&&&&&&&&&&&&&图2 W省信息消费占GDP的比重（%）表1& 2013年W省和其它国家、地区信息消费对比（美元）& W省 我国东部某发达省份 美国 日本 人均信息消费支出 180 620 3400 2400 注：信息消费，是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的消费活动。据测算，信息消费每增加100亿元，将带动国民经济增长338亿元。（1）分析说明材料一蕴含的经济信息。（6分）材料二&近几年，W省转变经济发展方式，大力发展信息产业，成效显著。在发展信息产业的过程中，W省压缩了部分造纸、采掘、制造等高能耗工业，农业和第三产业增长明显。数据显示，2013年，W省工业用水用电下降了32%，工业废水和废气排放量骤减，空气质量较往年有较大改善。为推动信息产业发展， W省吸引和培育了大批富有创造力和创新意识的人才。“网络到村、电话入户”工程极大地推进了W省城镇化进程，缩小了城乡差距。（2）结合材料二，谈谈W省是怎样抓住“加快转变经济发展方式”这一主线的？（12分）材料三&&农业现代化成为“新四化”短板，核心原因是农业信息化建设仍然滞后，推进农业信息化已成为摆在政府面前的一大挑战。在W省，农业领域信息化发展存在的问题主要有三个：一是农村信息资源开发利用的基础设施薄弱；二是许多农民科学文化素质较低，难以有效利用各种信息化工具；三是城乡之间存在“数字鸿沟”，信息类企业在农村发展较慢，信息技术应用严重滞后。（3）结合材料三，运用《政治生活》知识，说明W省政府在推进农业信息化方面应该怎样有所作为？（12分）
科目：高中政治
题型：综合题
世界科技发展的实践告诉我们：科学技术中每一项重大发现和发明都推动人类经济、文化和社会的发展。“嫦娥”工程是我国发射人造卫星和载人航天之后，空间科学和技术发展的第三个里程碑，它对引领中国科技和文化不断创新、普及科学知识、弘扬科学精神、培养人们的科学素养具有十分重要的意义。一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机，赢得主动。结合材料，从文化生活角度简要分析我国为什么要大力发展科学技术。（12分）
科目：高中政治
题型：综合题
（32分）转方式、调结构，我国经济社会发展稳中求进、稳中求好。阅读材料，回答问题。材料一& 年我国国内生产总值及其增长速度情况图。材料二&&&目前，我国的科技进步对经济增长的贡献率为52．2％，而美国、日本等主要发达国家的科技贡献率已达到80％左右。2013年，我国三大产业的比重为10：43．9：46．1，世界平均水平为3：28：69。我国工业领域需求与生产矛盾突出，产能过剩严重，部分主要行业产能利用率已降至75％以下。2013年我国继续加大淘汰落后产能力度，涉及造纸、炼钢等19个重点行业。材料三& 2014年，我国继续大力调整产业结构。产业结构调整要进退并举：进，要更加积极有为，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设；促进信息化和工业化融合，设立新兴产业创业创新平台，引领未来产业发展。退，要更加主动有序，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，消化一批存量，严控新上增量。（1）材料一反映了哪些经济信息?根据材料一、二，运用经济生活知识解释我国GDP增长速度发生变化的原因。&（12分）（2）材料三中我国产业结构调整的措施是如何体现矛盾分析方法的?（8分）（3）运用政治生活知识，说明公民在转方式、调结构中应如何作为。（12分）
科目：高中政治
题型：综合题
【经济学常识】日“国际电池工业展览会和国际超级电容产业展览会”在上海举行。但参展商都认为没有达到预期效果，其原因是新能源汽车的发展中地方保护主义非常严重。2009年初，科技部、财政部、发改委和工信部共同启动“十城千辆”工程。计划通过提供财政补贴，用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到 2012年占到汽车市场份额的10％。但在具体实施中，各个示范城市在采购新能源汽车时，多从本地利益出发，优先采购本地企业产品。（1）根据古典经济学家李嘉图的比较成本学说，分析打破封锁、发展对外贸易的意义。（6分）（2）结合材料，结合社会主义市场经济体制的有关知识，谈谈你对多地优先采购本地企业产品的行为的认识。（6分）
科目：高中政治
题型：综合题
（26分）阅读材料，运用所学知识回答问题。材料一材料二&某地发展经济不盲目攀高求快，着力激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，使生产要素按市场规律流动配置，努力实现供求关系的动态平衡，最大限度地减少政府对微观事务的管理，既防止政府的手错装在市场身上，又防止市场的手错装在政府身上。（1）描述材料一所反映的经济信息。（6分）（2）依据材料二，运用发展社会主义市场经济的相关知识，分析该地做法的理论依据。（8分）（3）结合材料二，运用政府的相关知识，谈谈如何防止“政府的手错装在市场身上和市场的手错装在政府身上”。（12分）
科目：高中政治
题型：综合题
最近，有关退休年龄的改革引发了社会各界的广泛关注。我国现行退休年龄的标准是在当时经济发展水平较低、人均寿命较短的情况下制定的，随着经济的快速发展，我国正面临着人口老龄化的巨大挑战，为此退休年龄也要相应的做出调整。延长退休年龄必然对相关利益主体产生不同方面的影响，特别是在劳动者内部，支持与反对延迟退休年龄的两方群体争论比较激烈。实行“弹性退休制”是我国目前的最优选择。有关专家建议，不同地区、不同人群、不同行业岗位应视具体情况具体分析，循序渐进地推行。运用价值判断与价值选择的有关知识，谈谈对材料的认识。（12分）
科目：高中政治
题型：综合题
材料&某公交车站设置不够合理，距离人行横道和过街天桥都较远，经常有乘客穿越绿化隔离带到车站乘车，在道路交通安全方面存在很大隐患。如果你是人大代表，谈谈为解决这一问题你将如何履行职责，（7分）并说明履行职责的依据。（3分）
科目：高中政治
题型：综合题
（26分）党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。阅读材料，回答下列问题。材料一 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”材料二&市场在资源配置中起决定性作用，并非意味着不重视政府的作用，而是更好地发挥政府的作用。政府要保持宏观经济稳定运行，防止大起大落；要当好裁判员而不是运动员；要弥补在公共服务方面的缺位；要搞好社会治理，促进社会和谐和全面进步。（1）结合材料一，运用所学经济生活知识说明如何建设统一开放、竞争有序的市场体系？（14分）（2）结合材料二，从政治生活角度分析市场对资源配置起决定性作用对国家行政机关和权力机关分别提出了哪些要求。（12分）青海共建丝绸之路经济带的比较优势、战略导向及对策建议
发布时间：
09:16:56 | 来源： 中国网 | 作者： 孙发平 杨军 | 责任编辑： 孙磊
2013年9月，习近平总书记在访问中亚四国期间，提出了共建丝绸之路经济带的战略构想。党的十八届三中全会《决定》也明确提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局”。建设丝绸之路经济带，是对古丝绸之路的全新发展, 是促进我国西部地区发展、扩大向欧亚内陆甚至欧洲地区开放的宏大愿景，是促进我国与相关国家务实合作、互利共赢的重大举措，也是形成我国全方位对外开放新格局、实现东西部均衡协调发展的重大战略部署，对拓展我国的战略发展空间、保障能源资源的战略安全、维护国防安全稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
青海是古丝绸之路和唐蕃古道的必经之地，是中原地区通往西域和西藏及南亚地区的主要通道，也是丝绸之路这条中西交流大通道上的重要节点和主要枢纽。优越的区位优势、丰富的矿产资源、完善的交通网络、多元包容的文化胸怀、重要的生态屏障作用和关乎祖国西南、西北边防及藏区稳定的战略地位，成为青海参与共建丝绸之路经济带的重要支撑，必将在丝绸之路经济带建设中发挥重要作用。
一、青海在古代中西交往中的重要地位与作用
古丝绸之路南道又称青海道。在青海省境内，古丝绸之路青海道有北、中、南三条线路。北线为经西宁后向西北越祁连山，抵张掖与丝路河西大道相接，即今宁张公路和正在建设中的兰新铁路第二双线路线相同；中线为经西宁，越日月山，沿青海湖南岸，循柴达木盆地北缘，向北到达敦煌，与丝绸之路河西段重合；南线为经柴达木盆地后向西过尕斯山口，至新疆与丝绸之路南道汇合。（见图1）
图1：古丝绸之路青海道分布图
20世纪40年代后期，我国著名考古学家裴文中先生根据青海湟水流域等地出土的大量新石器时代遗物，推测由祁连山南，沿湟水至青海湖，再经柴达木盆地而至新疆，是一条主要的中西交通要道 ,还有学者认为，丝绸之路青海道和河西道一样，早在秦汉以前就已经存在 。
由于河西走廊具有十分重要的政治、军事地位，故成为历史上各民族政权的必争之地。河西走廊的战事频繁，也为丝绸之路青海道的畅通和繁荣提供了重大的历史契机。历史上，古丝绸之路青海道不仅推动了东西方经济、政治、文化交流，而且也促进了青海的开放和发展。东晋南北朝时期，雄居在丝绸之路青海道上的草原王国吐谷浑，依托丝绸之路青海道的有利位置，积极发展与中原和西域的商业贸易，商贸十分繁荣。上世纪60年代到本世纪初，在西宁、海西、以及甘肃临夏、陇西、天水、清水等地出土了波斯萨珊银币和拜占庭金币 ；青海湟中曾出土过一尊具有浓郁犍陀罗风格的胡僧骑马铁俑 。这些文物串联起来证明：在4世纪末至6世纪时，从中原西经甘肃东南、青海湟水谷地、柴达木盆地南缘至西域、中亚的丝绸之路青海道作为国际商贸通道，繁荣一时。20世纪80年代，在青海省海西州都兰附近出土了350多件珍贵的丝绸物品，这些丝绸物品中的14%来自中亚、西亚。此外，都兰古墓还出土了中原地区制造的漆器、金银器和古罗马金币、波斯银币及来自西亚和中亚的金银器、彩色玻璃珠等 。这些文物的发现，反映了吐蕃王朝通过丝绸之路青海道、西域南道与阿拉伯帝国之间国际贸易的盛况。
宋代唃厮啰建政青海时期，因西夏对过境商人十分苛刻，沿途“夏国将吏率十中取一，择其上品，商人苦之” ，因此，来往于宋朝和西域的商队和贡使只得绕道青唐（今西宁），改走青海道。青唐城（今西宁）也成为就成为东西往来的贵使、商人必经的中转枢纽。当时，在青唐城城东“于阗、四统往来贾贩之人数百家” ，居住着好几百家往来做生意的于阗、回鹘商人。《宋史o吐蕃传》说：“厮啰居鄯州（西宁），西有临谷城通青海，高昌诸国商人皆趋鄯州贸易，以故富强” 。
明永乐年间，明朝与西域各国的朝贡贸易就非常发达，据国外资料记载，当时“有20个代表使团来自撒马儿罕和哈烈，32个使节来自中亚其他城镇，44个使团来自哈密绿洲西北部附近” 。青海地近新疆，所以这些使团和商贸队伍也多由古丝绸之路青海道经河湟地区向东进入中原，到达北京。清代，青海道依然是西域通往中原的重要通道，青海依托在丝绸之路青海道上的区位优势，推动了经济的大发展，出现了像西宁、多巴、丹噶尔、白塔尔等商业贸易空前繁荣的城镇。史书多有记载当时这些地区的商业繁华景象，《秦边记略》作者梁份就认为清初西宁的商业繁荣不仅超过了河西的甘、凉、肃诸州，即使与陇右地区相比，西宁商业发展也较突出 。日本学者佐口透在他的文章中也这样描述清初多巴繁华的商贸景象：“位于西宁西北五十里的多巴，乃是西域回夷行贾和驮载往来的集合点，多巴成了中亚贸易的中心市场” 。乾隆六年，新疆准噶尔部在丹噶尔城进行了两次大规模的贸易活动，两次贸易额近二十万两 ，足见丹噶尔城的货物集散能力之大。
历史上古丝绸之路青海道的畅通，使儒道文化、伊斯兰文化、藏传佛教文化在河湟地区交流融汇，和谐共存；西域胡商、中原晋商、陕商、牧区蒙商、藏商、本地回商云集河湟，中原、西域、牧区各类商品琳琅满目，繁荣的商贸业促进了中华民族和青海的开放发展。古丝绸之路青海道上各民族和睦相处，友好往来，一同为丝绸之路的畅通和青海的开发做出了重要贡献。有学者这样评价古丝绸之路青海道的历史地位：历史上丝绸之路青海道事实上成了中西交通的中心之一。从青海向北、向东、向东南、向西、向西南都有着畅通的交通路线，联系着中国与漠北、西域、青藏高原、印度等地的交往，是丝绸之路上的一段重要干线和东、西方贸易交流、文化交流的中转站，其地位绝不亚于河西走廊 。
二、青海共建丝绸之路经济带的比较优势
青海地处西北地区中心，优越的地理位置、完善的交通网络、迅速发展的特色优势产业、极具潜力的资源能源开发合作前景、开放多元包容的人文环境和重要的生态、国防、维稳地位等比较优势成为青海共建丝绸之路经济带的重要战略支撑。
（一）青海是我国重要的矿产资源支撑平台和能源开发合作战略基地
青海矿产资源种类繁多，蕴藏量丰富，矿产资源储量及其应用价值在全国具有突出的优势。45种在国民经济建设中占有重要地位的矿产中，青海就有32种，其中18种矿产的保有储量居全国前10位。与全国资源紧张趋势相比较，青海矿产资源的战略地位十分突出，是我国实现资源战略转移和战略储备的重要支撑平台（见表1）。
同时，青海地处国内资源富集区域和主要消费市场中间地带，具有很强的区位优势，是承接我国中东部产业转移的理想基地和全国重要的新能源、新材料基地。2013年，青海十大特色优势产业（新能源、新型材料、盐化、有色金属、油气化工、煤化工、装备制造、特种钢、特色纺织、生物产业）完成增加值562.79亿元，比上年增长12.4%。其中，新能源产业增长44.7%、新材料产业增长16.7%、轻工纺织业增长25.3%，这三个行业累计完成增加值90.76亿元，占规模以上工业增加值的8.9%；高技术产业完成增加值32.87亿元，比上年增长22.9%，占规模以上工业增加值的3.2%。
青海柴达木循环经济试验区是国家西部大开发特色优势产业基地，循环经济产业框架基本建成，形成了盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金、特色生物、新材料、新能源等7大特色产业。2013年，柴达木循环经济试验区完成产业项目投资279.8亿元；省政府确定的2个省级重点项目、5个“双百”行动项目和38个试验区重点项目有序推进。与此同时，试验区不断创新基础设施项目融资模式，加快推动园区铁路、道路、电网、水利、环保等基础设施建设，园区承载能力不断增强。快速发展的新能源、新材料产业和循环经济，成为青海在丝绸之路经济带上的金名片。
青海与丝绸之路经济带沿线国家和地区在地理、经济、资源等方面有着一定的相似性。尤其在能源利用和开发方面，部分中亚国家和地区在受上世纪政治格局变动影响，在资源开发利用方面技术一直较为落后，而青海作为我国西部重要的资源大省，在资源开发利用和能源创新方面具有巨大的优势，部分技术及产业目前处于世界领先地位。近年来，青海相关企业和科研机构就合作开发中亚国家土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦钾矿资源需要的科技支撑进行了初步合作，并正式签定了合作协议书，在工艺优化试验、钾盐矿床地质勘察、尾矿清洁处理及综合利用、员工技术培训等专业领域开展了实质性合作。合作开发中亚国家钾盐资源，不仅可以带动青海相关产业和技术的输出，促进青海与中亚国家的经济共同发展，而且有利于缓解我国钾盐进口压力。建设丝绸之路经济带，将进一步拓展青海与中亚各国在能源、战略性新兴产业产业和循环经济等领域的合作与交流。
（二）青海是承东启西、联通南北的主要交通枢纽
青海南通川藏、西接新疆、东邻甘肃，自古以来就是通往东南沿海和西南、西北地区的综合运输大通道和综合交通枢纽。2013年末全省铁路营运里程1856公里；公路通车里程70117公里，比上年末增加4129公里，其中高速公路1228公里，增加80公里；民航通航里程62820公里，增加12547公里。通过目前正在修建和即将修建的铁路、公路、民航交通项目建设，将进一步完善青海的交通网络，青海将成为我国西北地区和丝绸之路经济带上的交通枢纽和十字要冲。
铁路方面，目前正在建设和即将兴建的青藏铁路西格增建二线、兰新铁路第二双线、格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒及西宁至成都、格尔木至成都、西宁经玉树至昆明等几条重要铁路工程，不仅会为青海共建丝绸之路经济带建设提供完善的交通网络，还将改变以陇海铁路为主的传统西北交通格局，进一步强化青海在西北地区铁路交通中的主体地位。
公路方面，国家高速公路G6京藏高速青海段，除在建茶卡至格尔木段外已基本贯通；国家高速公路G3011青海段已全线贯通；G0612西宁至和田高速西宁至西海、德令哈至小柴旦湖段已建成通车，初步形成了我省通往甘肃敦煌、新疆、西藏的对外快速运输通道，同时通过G214、G227、G213、G109等普通国道的对外衔接，我省干线公路可与周边省区便捷连接，通过霍尔果斯、巴克图等口岸联系哈萨克斯坦，经哈萨克斯坦集散，可达到乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦和吉尔吉斯，乃至俄罗斯和欧洲；通过从我省西宁起点经新疆吐尔尕特口岸和伊尔克斯坦口岸可以联系吉尔吉斯，并通过吉尔吉斯到达塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。
民航方面，目前，西宁机场共有停机坪22万平方米、廊桥13部、机位33个，可全天候、双向起降空客330、波音767等大、中型飞机，已经满足年旅客吞吐量750万人次的发展需求。
（三）青海是我国中西方经贸往来的重要支点
青海在历史上不仅是通往西域和南亚的贸易通道，也是丝绸之路上东西方贸易、文化交流的重要支点和中转站。改革开放以来，青海坚持解放思想、积极作为，充分发挥特色优势，抢抓西部大开发历史机遇，通过实施开放融入战略，不断加大开放力度，以自信开放创新的姿态加快发展、融入全国，通过举办“中国（青海）绿色发展投资贸易洽谈会”、“中国（青海）国际清真食品及穆斯林用品展览会”、“中国（青海）藏毯国际展览会”等一系列交流活动，不断加大了与中亚、南亚地区的经济贸易。在2014年中国（青海）国际清真食品及用品展览会上，青海首次举办了“丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议”，打开了青海与丝绸之路沿线国家经贸、投资合作的新思路。此次圆桌会议期间，青海与中亚等国家签署合作协议额达1.86亿元。青海正逐步成为我国与中亚、西亚和南亚国家经贸往来的重要支点。
（四）青海是建设“美丽中国”最重要的生态安全屏障
保护和改善各国共同拥有的自然环境，消除经济开发造成的消极影响，是实现人与自然和谐发展的战略目标。青海地处青藏高原，被誉为“三江之源”、“中华水塔”，是全球大气、水量循环影响最大的生态调节区和全国及东南亚地区重要的生态屏障。近年来，青海省按照创建生态文明先行区部署，着重加强生态保护与环境治理，强化生态环境保护，一批重点生态工程建设已取得显著成效，生态文明建设呈现新气象。三江源生态保护建设一期工程建设共计投资75亿元，历时8年，目前已全面完成，治理区生态环境明显好转，逐步实现了青海经济发展、社会进步、生态文明共赢的良好局面。独一无二的生态地位使青海成为建设“美丽中国”最重要的生态安全屏障。共建丝绸之路经济带，加强与中亚各国在生态保护、生态产业发展的合作与联系，将进一步丰富青海建设国家生态文明先行区的内涵和外延，改善沿线各国的生存环境，提高生态环境的良性发育能力，为建设“美丽中国”做出新的贡献。
（五）青海是我国与中亚、南亚各国人民开展人文交流的桥梁和纽带
作为中华民族文明的发祥地和交融地之一，青海是历史上西域伊斯兰文明、西南佛教文明和中原儒家文明的交汇之地。历代以来，中亚地区的商人、传教士及朝廷使臣在河湟集聚，将各种不同文化背景下的物质文明、制度文明传播扩散。各民族、各地域、各文明文化在河湟沉淀，并逐渐形成开放包容、底蕴深厚、丰富多彩的河湟文化。在民族风俗习惯方面，中亚、南亚部分国家民众多信仰伊斯兰教和佛教，与青海部分民族相通相近，青海与中亚、南亚地区的交流合作也源远流长，并形成了深厚的传统友谊。近年来，青海与中亚、南亚国家在文化、教育、旅游、经济等方面的交流不断拓展，人员往来频繁。人文经贸活动的频繁往来为共建丝绸之路经济带营造了良好的氛围，青海逐渐成为我国与中亚、南亚国家的友好往来的重要桥梁和纽带。
（六）青海是维护祖国统一和反分裂斗争的重要后方
青海位居西藏、新疆两区腹地，西北和西南分别与新疆、西藏接壤，南面与四川省毗邻，是甘、青、川、藏四省藏区处于重要的战略中心，是历史上治理藏区事务的桥头堡，故有“治藏必先安青”之说。同时，青海多民族聚居、多宗教并存，处于反分裂反渗透反破坏斗争的一线，是维护我国藏区稳定、反对祖国分裂、巩固西南边防、保卫国防安全的战略后方。青海的繁荣稳定有利于藏区经济社会发展、民族团结和社会稳定。随着青海民族团结进步先进区的创建，青海在维护藏区稳定、边疆安定、国家主权完整方面将发挥重要的作用，对丝绸之路经济带的安全畅通将提供重要的安全保障。
三、青海共建丝绸之路经济带的战略导向
丝绸之路经济带建设将极大地拓展青海经济发展的战略空间，为实现全省经济社会跨越发展提供重要支撑。作为新丝绸之路经济带的重要省份，按照构建全方位对外开放新格局的大思路和政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的总体要求，在战略导向上，青海在丝绸之路经济带的建设中应抢抓机遇、主动作为，加强与沿线国家地区全方位的合作，建立交流合作平台和互利共赢合作机制，在资源能源、装备制造、商贸物流、投资、旅游、现代农牧业、生态环境保护、学术交流等领域加强合作交流，加大青海走出去和向西开放力度，强化交通、资源、生态、文化和安全战略支撑，努力把丝绸之路经济带打造成为青海向西开放的主渠道和推动全省经济发展的新的增长极。
（一）共建丝绸之路经济带，使其成为未来青海向西开放的主渠道
青海地处我国内陆腹地，既不沿海，也不靠江，在国家对外开放格局中始终处于末端。改革开放和西部大开发以来，青海经济社会发展虽然取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，经济结构不合理的状况仍未得到根本改变，开放型经济发展水平一直在低层次徘徊。开放水平低和经济外向度不高一直是制约发展的最大短板。对外开放存在开放领域窄、层次低、企业对外开放的主体作用发挥不够、外向扩张能力弱、各种对外合作交流活动少、外商投资规模小、技术含量低、资金到位差、区域经济合作范围比较狭窄、与其他省市的经济关联度较低等问题。就对外贸易来看，2013年青海货物进出口总额140256万美元，比上年增长21.2%。其中，出口额84726万美元，增长16.3%；进口额55530万美元，增长29.5%。对外贸易虽逐年增长，但主要贸易国仍以东南亚国家和地区为主，进出口基数低、规模小。与西北五省区相比较，青海年货物进出口总额和外商直接投资合同金额居西北五省区之末。（见表2、表3）。
要实现青海对外贸易的快速发展，必须通过丝绸之路经济带建设，促进青海与中亚国家的全面开放和合作，扩大青海对外开放的广度和深度。从目前中亚国家对外贸易、投资、合作等意向看，中亚国家进口需求更倾向于机械设备、家用电器、食品等产品，出口需求则倾向于有色金属和化肥等产品。这样的进出口需求刚好与我省未来的出口优势和进口需求相适应；从投资领域来看，中亚国家希望中国企业以投标的方式，在中亚国家的交通、纺织、食品、制药、化工、农产品加工和机械制造等行业投资办厂；从科技合作来看，中亚国家希望与中国在农业、生态保护、太阳能利用和地震等方面进行合作研究。综合来看，未来青海与中亚国家或地区在上述方面的经贸合作空间和潜力巨大。所以，青海要进一步提升开放型经济水平，必须优化省内贸易和生产要素配置，深化区域经济合作，发挥区位、交通、资源、人文优势，将丝绸之路经济带打造成为青海向西开放的主渠道和开放型经济发展的新平台，拓展青海对外开放的内涵和空间，进一步释放青海开发开放和创新创造的活力。
（二）共建丝绸之路经济带，使其成为推动青海经济社会发展新的增长极
改革开放以来，青海的经济活力不断增强，发展速度明显加快，质量效益不断提高，从1997年开始，生产总值增速开始超过全国平均水平。自上世纪末西部大开发战略启动以来，青海抢抓机遇，认真贯彻西部大开发的方针政策和战略部署，凝聚全省各族人民力量共促青海经济发展。十多年来，青海经济快速发展，全省经济社会各方面取得了明显的进步，成为青海经济发展速度最快、发展质量最好、基础设施改善最明显、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期 （见表4）。
实践证明，只有不断创新和培育新的经济增长极，才能有力推动落后地区经济的跨越发展。当前，推动青海进一步发展的主要难点之一在于缺乏带动经济发展的新引擎和新的增长极。丝绸之路经济带建设将我国西北省份推至对外开放的前沿阵地，必将形成我国向西开放的崭新格局。在这一重大历史机遇面前，青海的资源、能源、交通、人文、生态等方面的优势必将进一步凸显，其区位地理劣势有可能转变成为区位地理优势，成为推动青海经济社会发展的新的增长极。首先，通过国家实施丝绸之路经济带重大战略项目和制度安排，将会为青海开放型经济的发展提供强大的政策支持和制度保障；其次，丝绸之路经济带建设将会为青海的基础设施建设、投资、就业、消费等带来重大利好，有利于促进青海的投资增长、改善区域生产要素配置效率、推动全省产业结构优化升级、提升技术创新能力、加快转变经济发展方式、提高过境运输服务竞争能力，为青海经济可持续发展提供更大的动力和发展空间；第三，通过丝绸之路经济带建设，搭建开发开放型经济发展的重要平台，有利于青海更好发挥区位、交通、资源等优势，引导多领域合作及投资，从而不断扩大对外交流，推进与丝路沿线地区经济的深度融合，推动全省经济社会跨越发展。
四、青海共建丝绸之路经济带的对策建议
丝绸之路经济带建设，将联动亚欧涵盖30亿人口的巨大市场，实现各国从交通、贸易直至投资、金融的互联互通，这是一项复杂而艰巨的系统工程。青海在积极参与共建丝绸之路经济带的进程中,需要各方面高度重视，精心谋划，协调推进，才能取得预期成效。
（一）从战略高度谋划丝绸之路经济带的顶层设计和规划布局
丝绸之路经济带建设是一个系统工程，不是一个城市或一个省份就能建成的，必须从国家和省级两个层面的顶层谋划来助推丝绸之路经济带建设。要把青海放在全球经济一体化和我国进一步深化改革的大格局和大背景中，积极谋划，结合丝绸之路经济带建设这一宏观战略和青海省“十三五”规划前期研究，全面调研论证，谋划制定青海丝绸之路经济带建设专项规划和青海省共建丝绸之路经济带实施方案，规划方案应突出战略定位，明确发展导向，出台政策措施，在铁路建设、公路建设、城镇建设、产业布局、商贸出口、人文交流、环境保护、走出去战略、财税金融等方面制定切实可行的项目工程和政策保障措施，使之成为青海未来建设丝绸之路经济带的重要行动纲领。
（二）加入中国上海合作组织睦邻友好合作委员会，拓宽与中亚国家地区的全面交流
一要依托西宁的人文、区位、资源等优势，争取加入中国上海合作组织睦邻友好合作委员会(甘肃省兰州市已于2014年4月上旬加入上合组织睦委会，成为全国省会城市中首个加入该组织的城市)，借助中国上海合作组织睦邻友好合作委员会力量拓展对外交流渠道，与丝绸之路经济带沿线国家和地区开展广泛的文化交流活动。二要通过旅游、互访、展会、教育、科研等途径拓宽青海与中亚国家和地区的交流面。深入推进文化教育交流，加强教育领域交流合作，实施高等院校语言类留学生计划，支持青海民族大学建立中亚学院，吸纳丝绸之路沿线各国留学生来青学习深造，为青海融入丝绸之路经济带建设提供人才支撑；继续承办中国(青海)“丝绸之路经济带”经贸合作圆桌会议，并积极搭建学术交流平台，促进交流与合作，为其他领域交流合作集聚人气和营造良好氛围。三要加快推动与丝绸之路沿线国家的贸易往来，利用我国在巴基斯坦建立的“巴基斯坦海尔-鲁巴经济区”，鼓励我省有条件的企业积极融入、进驻园区开展经营；结合青海的比较优势，鼓励有实力的企业在丝绸之路经济带沿线国家设立境外投资企业，积极拓展青海与中亚、西亚国家在清真食用品、藏毯、特色纺织、农畜产品、道路建设等方面的经贸往来；充分发挥我省回族、撒拉族善于经商、信仰伊斯兰教的文化特点，加强与中亚国家主要城市的人文交往，增强彼此之间的了解和互信，为青海更好地开展经贸往来奠定良好的人文基础；通过政策扶持、标准认证、品牌宣传、连锁经营等途径，鼓励以拉面经济为代表的业态成熟的青海穆斯林清真餐饮业向西发展；在青洽会、藏毯国际展览会、唐卡艺术与文化遗产博览会、国际清真食品及用品展览会等大型会展中注重与中亚地区的进一步交流合作，为全面推进丝绸之路经济带建设搭建良好的发展平台。
（三）推进交通建设，凸显“战略通道”地位
按照习近平总书记“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的战略构想，加快丝绸之路青海道北线、中线、南线建设，以“三线建设”统领、整合青海丝绸之路经济带交通建设，建成青海向西开放互联互通的综合交通网络，实现三线并举，共同发力，促进区域经济均衡发展和全面开放。（见图3）
图3：新丝绸之路青海三线分布图
铁路。加快格尔木至敦煌铁路、兰新铁路第二双线建设进程，尽早开工建设格尔木至库尔勒、西宁至成都、格尔木至成都等铁路，做好西宁至昆明铁路工程前期研究工作。即将完工的兰新第二双线将使青海省进入高铁时代，因此要将传统丝绸之路青海道北线打造成为内地通往新疆及中亚地区的重要客流通道；围绕格尔木至库尔勒铁路、青藏铁路西格增建二线建设，加快传统丝绸之路青海道南线建设，加强以格尔木为主的沿线中心城市的作用，将南线打造成为联接内地与新疆地区并直通西亚、地中海和黑海地区的陆路运输大通道，进一步推动柴达木盆地矿产资源综合开发利用和循环经济发展规模，使其成为全省重要经济增长区域，助推循环经济发展先行区建设；格尔木至敦煌铁路的开通，可以实现与丝绸之路河西段的畅通，使其成为青藏高原特色农牧业产品向西出口的主通道。通过以上铁路工程的建设和开通，青海必将发挥我国西北地区铁路综合枢纽的重要作用。
公路。围绕丝绸之路经济带建设和省内公路网络建设目标，加快推进公路建设。要进一步明确丝绸之路经济带综合交通运输体系发展的总体思路、布局方案和重点任务，有效推进各种运输方式的合理配置，完善基础网络布局，促进公路、铁路、民航等交通方式的衔接配合，实现公路建设与丝绸之路经济带建设、省内公路网络、城镇化协调发展。（1）加快推进丝绸之路经济带高速通道建设。建设兰州经西宁至拉萨、兰州经西宁至若羌两条高速公路，重点建设茶卡至格尔木、扎麻隆至倒淌河、加定至西海、西海至德令哈、小柴旦湖至茫崖高速公路，将青海海东、西宁、德令哈、格尔木、西海等重要中心城市（镇）用高速连接。打通与甘南、临夏、永登、武威、张掖、敦煌、新疆方向的高速公路通道，形成与丝绸之路主通道连霍高速的互联互通，重点建设大通至武威、扁都口至门源、隆务峡至大力加山、同仁至河南、河南至赛尔龙等高速公路。（2）加快完善省内公路网络。完善省内普通国省道建设、农村公路网建设，以及重点工业园区、农业园区连接线建设，提高路网通行能力和服务水平，大力提升青海公路运输效率。加快完善东部城市群公路网络建设，尽快启动沿黄公路建设，加快实施青南地区高速公路建设项目，加快连接果洛、玉树州及省内主要城镇和重点资源开发区、旅游区公路通道建设，提高交通一体化水平，实现省域内互联互通。
航空。构建以西宁机场为中心、格尔木机场为次中心，辐射高原、加密省内、通达全国、连接国际的青海机场航线网络。全力争取西宁机场与大中型城市全部开通航班，持续加密成都、广州、深圳、北京、上海等中东部城市航班，加强与东南和中部大中城市的连接，形成顺畅的东西航空运输网络。升级建设西宁机场和格尔木机场，使其成为丝绸之路经济带上的重要航空口岸。加快建设省内主要地区航空建设，并积极开辟国际航线，开通连接中亚、西亚和南亚的国际航线及客货运包机业务。
（四）以“丝绸之路经济带”串联我省主要城镇，加快推进东部城市群和海西城乡一体化建设
未来青海的城镇化建设中应着力注重与丝绸之路经济带建设的协调统一发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理。一要统筹推动西宁、海东及海西城镇化建设，实现城镇布局合理、功能互补。加强城镇交通、能源、通信等基础设施和公共服务设施建设；提升城市在人口、就业和承接产业等方面的功能，加快老城区改造提升、高新区及经济区增容扩区和新区开发建设步伐。二要强化西宁市核心城市地位，扩大城市规模，拓展空间，提升品位，强化科技、金融、物流、商贸等功能，辐射带动区域经济发展，把西宁建设成为全国有影响力的向西开放的区域性特大城市。推动西宁（国家级）经济技术开发区、循环经济试验区和西宁青藏高原特色农牧业产品集散地建设，加大青海在新能源新材料、穆斯林食品用品及高原特色农牧业产品向西出口的力度。三要进一步加快发展西宁服务业、旅游业，完善西宁市各项基础设施建设，使西宁成为基础设施健全、客运交通快捷、产业结构合理、省内旅游地域指向丰富的重要集散、中转城市。四要强化西宁核心城市和丝绸之路经济带重要节点城市的聚集辐射带动作用，进一步整合资源,统筹推动西宁市、海东市、格尔木市及中小城镇的合理布局、功能互补、协同发展，提高主要城镇的承载力和发展力，力争青海新型城镇化与丝绸之路经济带建设紧密融合，推进丝绸之路经济带沿线地区的城市化进程。
（五）加快经济战略布局调整，完善外贸、物流及联动发展支持体系
1、优化产业结构，扩大出口规模。加快推进全省经济结构调整，进一步优化青海进出口主体结构、产品结构、贸易结构和市场结构，加快外贸发展方式转变。依托全省重点开发区及产业园区，培育一批集生产和出口功能为一体、产业特色鲜明的出口基地。不断扩大新能源、新材料、特色纺织和清真食品用品等产品的出口力度，进一步提高出口商品档次和附加值。与中亚国家和地区开展以合资企业、劳务输出、原料加工、轻工生产、工程承包、工程技术交流合作等多种方式培育和孵化现代出口企业。
2、加强口岸建设，实现“大通关”。积极做好西宁市口岸建设和管理工作，以西宁航空口岸为中心，以曹家堡保税物流中心为依托，规划建设曹家堡综合保税区。大力发展青海现代物流业，结合主要铁路、航空和公路干道，大力改造提升兰新、青藏铁路物流、重要公路干道物流以及航空物流等物流服务网络，实现“多点报关、口岸验放”的快速“大通关”模式。把海东经济开发区建成现代交通运输体系的集散中心，形成西宁曹家堡航空口岸、曹家堡综合保税区为一体的具有龙头枢纽作用的口岸经济区。加快电子口岸和二类陆路口岸建设，加强区域间口岸合作，使青海逐步形成全方位、立体式的口岸体系格局，打造面向全国、重点辐射西藏、新疆等国际物流平台及联通“渝新欧”通道的重要节点，成为承接丝绸之路经济带沿线地区进出口货物的集结地和中转地。
3、完善对外贸易服务体系。一是建立外贸发展促进机制。为全省在丝绸之路经济带沿线各国开展业务的相关人员提供法律和政策方面的咨询和帮助；建立与国内外各类商协会的联系机制，开展经常性的交流与合作；利用外事渠道，为企业在境外开设营销网络和国际市场开拓人员的签证提供便利；积极协调质检、海关、外汇、税务等部门，提高贸易便利化水平。二是发挥平台功能。利用国家的政策平台，加强与西北其他省区的沟通协作，建立定期沟通联系机制，共同打造“向西开放”的经贸共同体。进一步完善展会经济平台，升格青海展会层次和级别，在不断巩固欧美日的传统外贸市场同时，通过举办青海向西开放经贸论坛和中国（循化）——土库曼斯坦经贸论坛等经贸活动，积极开拓中亚、南亚、中东等新兴市场，提升贸易合作层次，扩大合作规模。三是建立对外投资合作风险和安全预警体系。建立健全对外投资合作安全风险管控机制，及时发布相关国家安全风险预警信息，指导企业建立健全突发事件应急处置机制和信息通报机制，加大人员出境前的安全生产知识培训，有效防范和处置境外各类安全风险。
（六）加大青海丝路历史文化资源开发力度，加强区域文化旅游合作，实现区域文化产业集群发展
丝绸之路青海道历史久远、沿线地区宗教盛行、地貌多样、区域跨度巨大、多民族共存，昆仑文化、丝路文化、民族文化和宗教文化交流融汇，形成了数量丰富、品质较高的文化旅游资源，是丝路历史文化资源的密集区。在丝绸之路经济带建设中，青海应统筹文化、旅游、体育等产业发展，推进青海文化旅游产业发展。
1、按照我省确定的文化产业“一核辐射、三带贯通、四区协同、七大支点”的总体布局，积极谋划和实施青海丝路文化产业项目建设。依托青海现有文化产业示范基地、单位，将青海发展成为业态齐全、产业链条完整、辐射带动能力强的区域文化产业核心区域，打造集休闲度假、文化商务、节庆会展等为一体的“大美青海”品牌。鼓励和支持有实力的文化企业从事工艺品的创意研发、生产销售，建设一批文化旅游工艺品生产基地，逐步实现规模化、产业化生产。积极创造条件，扩大具有竞争优势的工艺品种，延伸文化旅游产业链，满足各地游客的多种文化需求，把青海打造成为丝绸之路经济带上的文化体育旅游胜地。
2、活化青海丝路非物质文化遗产，打造系列节庆和赛事活动。加大青海丝路历史文化资源的开发和宣传力度，开发青海丝路文化精品旅游线路，将青海丝路历史文化旅游与生态自然旅游、民族宗教文化旅游、红色文化旅游有机结合，积极发展生态健康之旅、文化溯源之旅、神奇丝路探险之旅，建设一批多姿多彩的旅游精品线路、节庆和赛事活动，培育独具青海特色和魅力的丝路旅游业态，打造生态、文化、体育、旅游融合发展的特色文化产业升级版，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，将青海建设成为中国西部复合型特色高端旅游地。
3、进一步挖掘丝绸之路的经济和文化内涵，不断丰富和扩大青海与丝绸之路沿线各国省区间在文化、旅游、教育等多方面的交流合作。一是推动青海与西北其他省区联动发展，提升丝绸之路经济带建设对青海文化旅游产业的拉动作用。大力挖掘青海丝路历史文化资源，加强与丝绸之路经济带沿线主要省区在文化产业开发方面的合作，大力开展文化交流活动。二是加强与丝绸之路沿线各国的双边、多边交往，探索建立友好城市。依托大美青海、夏都西宁品牌建设和青海丝路文化遗产开发，通过举办国际性文化、体育和旅游等活动，积极开展与中亚国家的人文、民间文化交流，形成文化交流常态化。三是加强合作，主动倡导建立中国丝绸之路旅游联盟和文化产业合作发展平台，与丝路沿线省区共同建设丝绸之路文化产业带，推进互利共赢合作机制建设，带动青海文化产业发展。
参考文献：
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