经济日报多媒体数字报刊
第05版：时评
土地出让别成利益输送管道
胡怡建 上海财经大学教授 土地出让金不同于税收，属于政府性基金的一种，其收入和支出直接归地方管。如果地方政府为了招商引资，在土地出让金方面给予一定的减免优惠也是合理的，但要避免利益输送。政府改变土地出让收入的用途，若用于轨道交通、城市改造等公共工程项目还可以理解，但如果用于行政经费、福利开支，性质就不一样了。李春城利益输送多涉土地项目 曾帮多人低价拿地
李春城的弟弟李春明和部分亲属在成都天府新区、双流等地有多个房地产公司，这些公司在房产开发市场上并不出名，但拿地能力惊人。成都行政中心南迁前，李春明在天府新区海洋馆附近，以50万元一亩获得数百亩土地，行政中心南迁，土地价值飙升，李春明以200万一亩把该片土地倒手，获取暴利。自1998年担任成都市副市长起，到2011年调任四川省委副书记，李春城在成都主政13年。这期间，成都市政建设发展迅速：两次大规模旧城改造，启动城乡统筹，将成都南扩、东进等。此外，彭州石化也开工建设。中纪委通报，李春城利用职务上的便利为他人谋取利益。新京报记者调查发现李春城许多“政绩”的背后，都有这方面的涉案的线索，涉及其弟李春明、紧随他到成都的“哈尔滨帮”、本地商人汪俊林、邓鸿等人。他们的触角涉及征地拆迁、土地开发、政府工程、市政交通等多个方面。4月29日，中纪委通报，李春城被“双开”，移交司法部门。□新京报记者 涂重航 萧辉 报道4月29日，中纪委网站通报，四川省委原副书记李春城因严重违纪违法，被开除党籍和公职，移送司法部门。李春城于2012年底被中纪委带走调查，是十八大之后第一个被调查的省部级官员。在他落马一年多的时间里，四川省原副省长郭永祥、四川省原政协主席李崇禧也先后落马。1998年，李春城自哈尔滨市副市长，调任成都市副市长，随后担任成都市长、市委书记；2011年调任四川省委副书记。李春城在成都前后主政13年。中纪委发现，李春城利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；利用职务上的便利为他人谋取利益，其妻、女收受他人所送巨额财物；利用职务上的便利为其弟经营活动谋取利益；滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失；腐化堕落。泸州结交郎酒集团汪俊林成都多名房地产商称：汪俊林能顺利拿地，因为“与李春城关系密切”日，李春城被中纪委带走调查。李出事后不到两周，郎酒集团董事长汪俊林也被调查。他也是最先被带走调查的四川富商。李春城与汪俊林至少有十多年的“交情”，据知情人介绍，李春城主政泸州时，他们相识。2000年8月，成都市副市长李春城调任泸州市委书记。他在泸州从政5个多月后，即被调回成都任代市长、市长。一位汪俊林的朋友称，李春城主政泸州期间，汪俊林驾驶一辆牌照手续不全的车，被交警检查，汪向李春城投诉。李春城批评了交警队。此后，两人关系日益密切。随着李春城的职务变化，汪俊林从2003年开始涉足成都的土地开发、房地产项目。2012年福布斯中国富豪榜单上，汪俊林排名第67位。接近成都政府高层的人士称，此次汪俊林被调查，因牵涉郎酒改制和成都双流地产项目。记者检索公开资料发现，汪俊林及其胞弟汪俊刚，以成都万华投资有限责任公司(简称“万华投资”)、成都万华房地产开发有限公司等近10家公司为实体，在成都双流县多次以低价获得总计近万亩土地开发权。2003年，万华房地产公司在双流县万安镇麓山片区，拿地4300亩，开发高端别墅区。据《中国经营报()》报道，万华当时拿地成本为25万元每亩，2009年，建成别墅以15000元均价、总成交额27亿元居全国别墅成交额第一。据上述人士称，李春城案中，汪俊林的麓山国际房地产项目，在拿地过程中存在重大违法违规嫌疑。中纪委通报中也提到，李春城利用职务上的便利为他人谋取利益。从2002年开始，成都市提出打造南部城市副中心，计划投资500亿元，发展成都南部高新区。随着成都南城板块崛起，2007年前后，万华投资拿下南湖发展区2万多亩一级土地整理，并在此后用极低价挂牌竞拍得到近4000亩土地，开发房地产。新京报记者拿到的三份文件显示，从2006年到2008年，汪俊林的万华投资拿到双流县南湖发展区2万多亩土地整理项目。这个项目属于土地一级开发整理，以协议出让的方式获得。上述人士透露，该项目表面上是土地整理，实际是变相拿地。该地块一级开发与二级开发联动，政府从土地出让金中扣除万华一级开发的投资。成都市一地产商介绍，土地一级开发主要是完成市政基础设施和社会公共配套设施建设。这样的工作一般由政府承担。也有地方政府将一级开发以协议出让方式，指定给特定企业，企业有巨大的操作空间。2009年，这块土地整理上交，几个月后，万华投资以起拍价拍回近4000亩土地，用于房地产开发。成都多名房地产商告诉新京报记者：汪俊林能顺利拿地，因为“与李春城关系密切”。据财新网()引述知情人士消息报道，2012年，李春城到北京跑关系谋求高升，“汪俊林跟李春城私交很好，当时也帮着他在北京跑关系，还给了李100万元。”会展商人邓鸿低价拿地2003年和2008年，邓鸿先后以远低于市场价的价格拿到1500亩土地和1300亩土地与李春城关系密切的另一名四川富商邓鸿，亦显示了惊人的拿地能力。邓鸿旗下的沙湾会展中心(老会展中心)、新国际会展中心、九寨天堂、环球中心等项目都与政府有着密切关系。2013年2月底，邓鸿被有关部门带走调查，当年11月，邓鸿因涉嫌土地倒卖、虚开发票涉嫌逃税漏税、诈骗贷款等三项罪名被批捕。邓鸿的第一笔大投资始于1995年兴建金牛区沙湾国际会展中心。该中心建成后成为西部建筑规模最大的展览会馆。2003年，成都市政府计划将政府单位迁到成都南部。邓鸿的一名前高管告诉新京报记者，2003年李春城几次找邓鸿谈话，让邓在成都南部建一座更大规模的现代化会展中心。不久，成都市政府以低价批给邓鸿一块1500亩的土地。2003年12月，成都新国际会展中心“世纪城”动工，2008年初完工，李春城出席开业典礼。会展旅游集团对外称，当时拿地的价格是70万元/亩。但公司一名前高管向新京报记者证实，新会展中心实际拿地价格在28万元左右，远低于市场价格。新会展中心竣工后不久，邓鸿又开始打造环球中心。公开资料显示，环球中心占地1300亩，总建筑面积约176万平方米，包含现代艺术馆、成都当代艺术中心等公益项目，及写字楼、酒店、住宅楼等商业项目。据财新网报道，环球中心拿地也引发广泛质疑。邓鸿拿下这个环球中心地块，是以公益性质的艺术中心(即236亩的文化娱乐用地)为名义和政府谈的，但先建的却是商业中心，艺术中心至今不见踪影。接近邓鸿的多名人士向新京报记者透露，邓鸿是跟李春城关系密切的开发商之一。李春城出事后，邓鸿多次被纪委相关部门调查，并最终被批捕。成都的“哈尔滨帮”跟随李春城从哈尔滨到成都的商人获得多个土地一级开发项目，李春城弟弟等还低价拿地2001年，李春城担任成都市长后曾两次启动旧城改造项目，一次是刚担任市长后，另一次是2009年。两次改造均耗时三年多，投资均超过150亿元；带动成都土地价格和商品房价格的飙升。2004年，第一次旧城改造后，成都市将行政中心迁至南城。新京报记者调查发现，在成都地价、房价飙升的同时，与李春城关系密切的地产商人在成都南城低价获得大宗土地，李春城家人亦从土地倒卖中获利。据成都市多名地产商人透露，李春城的弟弟李春明和部分亲属在成都天府新区、双流等地有多个房地产公司，这些公司在房产开发市场上并不出名，但拿地能力惊人。成都行政中心南迁前，李春明在天府新区海洋馆附近，以50万元一亩获得数百亩土地，行政中心南迁，土地价值飙升，李春明以200万一亩把该片土地倒手，获取暴利。中纪委在通报中亦提到：李春城利用职务上的便利为其弟经营活动谋取利益。成都的土地市场上还活跃着一批东北商人，以史振华、刘姓、罗姓商人为代表，他们在成都获得多个土地的一级开发项目。其中来自李春城老家的史振华，还低价获得过2000余亩的土地项目。成都地产界将这些跟随李春城从哈尔滨到成都的商人称作“哈尔滨帮”。公开资料显示，成都2003年前后发展南部新城时期，多块土地的一级开发交给民营企业，其中就包括多名“哈尔滨帮”商人的企业。其中2块近4000多亩的天府新区地王一级开发项目交给哈尔滨籍一刘姓商人。一位成都地产商称，2003年，哈尔滨帮刚进入成都，当地地产商人对其并不了解。当时他还奇怪政府为什么要把这两个本应由政府承担的巨大工程让给一家非国资公司。他注意到这家公司的创办人刘姓商人和李春城均是从哈尔滨到成都，“一前一后到成都，一个做官一个做地产，这么巧？”据财新网报道，史振华曾安排亲属注册房地产公司，于2010年在成都新都区低价拿下一块2000多亩的商业用地，之后与地产公司万科成立项目公司开发。史还在2007年中标了成都市政府新办公大楼部分装修工程，中标金额数千万元。另外，史振华等“哈尔滨帮”又介入成都市智能交通系统，史振华任亿阳集团成都智能交通有限公司总经理。工程除了由政府财政直接埋单外，还采取“BOT”模式，政府与民企共同经营，利益分成。热衷迷信活动与多名民间算命先生过往亲密，曾花千万迁祖坟4月29日的中纪委通报中提到：李春城滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失。这是对高级官员通报中并不常见的一项违法违纪行为。新京报记者了解到，李春城在成都期间，与多名民间算命先生过往亲密。另据《财新网》报道，李春城将家里老人坟墓迁往成都都江堰，聘请风水先生做道场等花费千万元，其中邓鸿出资约300万元。知情人士称，李春城将祖坟迁到都江堰青城山后山，靠近汶川水磨镇，地处大山深处，交通十分不便。但新京报记者未能找到迁坟地址。此外，另有知情人透露，为李春城迁祖坟一事，汪俊林也出资数百万元。记者致电时任都江堰市委书记刘俊林，刘表示，他已从都江堰调任其他岗位，对于李春城迁坟并不知晓。四川省道教协会一名负责人证实，去年四川省纪委曾调查李春城迁坟做法事一事，坊间传是一名道士所为，道教协会进行内部审查发现，该道场是由都江堰青城山一名高姓男子带领道教音乐团所为。道教协会该负责人强调，高姓男子并非正宗道教弟子，是民间正一派俗家弟子。5月5日，都江堰青城山一位刘姓道长称，他的一位高姓俗家弟子与李春城多有交集，并为李春城算过命。刘姓道长介绍，高姓男子的专长是算命。平时也来青城山修行，不过多数时间在都江堰经营餐饮生意。四川省多名官员透露，李春城很相信风水，除了花费巨资迁坟外，成都数个有名的地标建筑打下了李春城迷信的印记。另一接近成都市高层的人士称，李春城对这位年仅36岁的高姓算命先生言听计从，甚至在成都市行政中心(俗称鸟巢)的项目启动中，听从高某的话，将“鸟巢”建在污水处理厂附近。另外，成都天府广场地面工程设计方案评选中，一家法国公司获得一等奖，但那个以“历史和未来”为主题的设计方案并未最终实施。据消息人士透露，李春城不喜欢法国的设计，最终确定按照“太极八卦图”作为设计方案，“他认为太极方案能给他带来好运势。”(原标题：李春城利益输送多涉土地项目)(新京报)
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