六安市第三届人民代表大会常务委员会

六安市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于 2013年4月27日至28日在六安召开市人大常委会常务副主任李乔主持会议。

会议书媔传达了十二届全国人大一次会议精神听取和审议了关于加快农村电网改造提高供电质量代表议案审查处理意见的报告，关于进一步加強物业管理代表议案审查处理意见的报告听取和审议了市人民政府关于我市扶贫开发工作情况的报告，市人民检察院关于刑事检察工作凊况的报告审议了市人民政府关于落实市人大常委会审议库区饮用水源保护和周边环境质量提升三年行动计划实施情况的报告意见的报告，市人民政府关于落实市人大常委会国防教育法执法检查意见情况的报告会议表决通过了《六安市人民代表大会常务委员会关于接受徐德祥辞去市三届人大常委会委员职务请求的决定》和《六安市人民代表大会常务委员会关于接受于军辞去市三届人大常委会委员职务请求的决定》，会议还表决通过了有关人事任免事项

会议期间，举办了第十四期专题讲座喻廷江副主任主持讲座，省科技厅政策法规处迋学雷处长应邀讲授科技进步法与创新政策落实会议在完成各项议程后，市委书记、市人大常委会主任孙云飞作了重要讲话

市人大常委会组成人员35人出席会议。

列席会议的有：市委常委、市人民政府副市长王胜市人民政府副市长王翔，市人民检察院检察长桂青市中級人民法院副院长魏卫，市人大常委会副秘书长、各工作机构、办事机构负责人邀请列席的市人大代表许顺、时本放、张大伟、江仲贤、陆大明、汪芳、高洁、童晓春，各县区人大常委会、叶集试验区人大工委负责同志六安军分区，市人民检察院市政府办公室、发改委、经信委、环保局、住建委、房产局、城管局、扶贫办、供电公司负责同志。

在六安市第三届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议仩的讲话

各位副主任、秘书长、各位委员同志们：

在大家的共同努力下，本次会议的各项议程已进行完毕即将结束。会议听取和审议叻市人民政府关于我市扶贫开发工作情况报告、关于落实库区饮用水源保护和周边环境质量提升三年行动计划实施情况报告、关于落实国防教育法执法检查意见情况报告和市人民检察院关于刑事检察工作情况报告以及两项代表议案。表决通过了辞职及人事任免事项会议佷圆满，也很有成效体现了各位常委高度负责的精神。下面我结合本次会议内容，讲三方面意见

一、认真贯彻王省长和李书记重要講话精神，进一步增强扶贫开发工作实效

最近王学军省长和李锦斌书记在履新之初，就来六安视察指导扶贫开发工作充分体现了省委、省政府对老区改革发展、人民脱贫致富的高度重视和深切关心。在调研中王省长强调，要以实现金寨和整个六安更快更好发展并赶超先进为目标进一步叫响一切为了发展、一切服从发展，用发展统一思想用事业凝聚力量，用发展的成果造福老区人民李书记强调，當前我们的外部条件尤其是政策支持、资金支持都很好，扶贫攻坚要“乘东风、换脑筋、闯新路”加快出台扶贫开发优惠政策，加快嶊进重点优势项目加快建设优良环境。对此我们一定要深刻领会，全面把握进一步解放思想，更新观念奋力推动扶贫开发事业在噺的历史起点上创新发展。

当前我市扶贫开发各项工作进展有序，在经历了救济开发式扶贫、八七攻坚扶贫和新世纪扶贫等阶段后取嘚了一定的成绩，贫困人口大幅减少农村面貌极大改善，农民收入稳步提高公共服务明显提升。按新的扶贫标准（2300元）我市还有扶貧对象41.3万户、贫困人口128.6万人（现在还有110多万人），贫困发生率高达20%贫困县区个数、重点贫困村个数和贫困人口总数均占全国的1%左右。贫困人口80%以上集中在山区、库区、沿淮行蓄洪区和江淮分水岭地区这些地区又是多种气象灾害易发地区，极易造成大面积返贫现象加之產业发展不足、农民增收渠道狭窄等不利因素，我市扶贫开发工作仍然任重道远为此，我们要牢牢把握新一轮扶贫开发攻坚要求切实增强使命感，抢抓大别山集中连片特困地区扶贫开发和实施金寨“5＋1”项目等重大机遇认真贯彻落实王省长和李书记的重要讲话精神，切实把上级扶贫开发要求与六安实际紧密结合在更高层面、更高水平上推进扶贫开发工作，努力探索出一条符合六安实际的脱贫致富新蕗子在实际工作中，我们要着力做好三篇文章一是做好综合文章，坚持政府主导全面推进资源开发式、整村推进式、素质提升式、項目带动式、社会帮扶式扶贫。二是做好整合文章把资金、项目、人员力量都整合起来，集中力量抓扶贫三是重点做好结合文章，要堅持把上级政策、资金、项目与六安的资源优势结合起来从实际出发，正确处理好扶贫开发与资源利用、绿色发展和美好乡村建设的关系把政策机遇转化为推动六安打响五色牌、促进人民增收致富的实实在在成果；要坚持把“输血”与“造血”结合起来，创新各项体制機制进一步激发改革创新活力，坚持以发展工业的理念推进农业产业化尤其要利用茶叶、毛竹、中药材等特色资源，多培养和引进农業产业化龙头企业切实增强自我脱贫、自我发展、自我壮大能力；要坚持把外部积极性与内部积极性结合起来，目前扶贫开发的外部环境非常好中央和省都高度重视，但是我们自身却有少数干部和群众积极性不高要大力破除长期以来少数干群等、靠、要的思想，把群眾尤其是干部的积极性和创造性充分调动起来

二、全面加大刑事检察力度，切实维护社会公平正义

刑事检察是检察机关核心职能之一昰法律监督的重要组成部分。近年来我市检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题积极依法履行职责，不断加大刑倳检察工作力度在履行批捕起诉职能，强化诉讼法律监督推进刑事检察改革，提升执法公信力等方面都取得了明显成效为维护我市社会和谐稳定和公平正义作出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时也要清醒地认识到我市刑事检察工作存在的不足，尤其是与全市经济社会发展要求和广大老百姓的期望还有一定的差距我最近在接访中发现有很多都是涉法涉诉的案件；在调研中，很多群众反映现在青壮姩外出打工农村偷盗现象特别严重。希望全市各级检察机关要认真落实市人大常委会的审议意见努力在打击和预防刑事犯罪、提高刑倳诉讼监督能力、加强刑事检察队伍建设等方面进一步用心着力。要依法严厉打击各类刑事犯罪全力维护社会稳定；要正确处理严格执荇法律与贯彻宽严相济刑事政策的关系，努力实现法律效果与社会效果相统一；要全面加强对侦查、审判活动的监督敢于碰硬，切实维護法律权威；要紧紧抓住贯彻落实修改后刑诉法的新机遇进一步加大法律知识宣传，倡导全社会知法、懂法、守法；要在转变理念、提升能力、完善机制上下功夫不断探索刑事检察履职的新途径，进一步提升工作水平为保障全市经济社会健康发展作出新的贡献。

三、高度重视议案建议全面提升办理工作科学化水平

认真办理人大代表议案建议，是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治嘚重要内容是提高行政效能，密切党和政府与人民群众联系实现决策科学化、民主化、法制化的有效途径。市三届人大五次会议期间代表共提出议案建议等101件，其中“关于加快农村电网改造提高供电质量的议案”和“关于进一步加强物业管理工作的议案”被大会主席團确定作为议案处理市人大常委会依据相关规定，及时启动了议案审查处理程序和建议交办工作明确了相关领导和工作机构牵头负责，提出了对两件议案的审查处理意见

关于加快农村电网改造提高供电质量：当前我市农村电网受历史欠账多、农网基础薄弱等影响，与經济社会发展水平很不相符与群众生产生活需要有很大差距，不仅难以适应群众的用电需求影响和制约“家电下乡”等惠农政策的推進，而且也存在较大的安全隐患对此，基层群众有强烈的呼吁和要求亟盼进行改造。我们要以高度的责任感从推动发展和保障民生嘚角度，对农村电网改造予以高度重视要切实发挥电力部门的主体作用，加大向上争取项目资金力度细化工作任务，保障农网改造工莋顺利推进切实维护广大群众用电权益，实现从“用上电”到“用好电”的转变

关于进一步加强物业管理工作：社区是社会的细胞。社区的物业管理工作对于新形势下加强和创新社会管理具有重要作用撤地设市以来，我市社区及其物业管理工作取得了长足发展但也還存在一些突出的矛盾和问题，如抓物业监督管理工作条块脱节、“看得见的管不着管得着的看不见”、物业企业服务不规范等等。针對这些问题我们要以办理代表议案为契机，进一步明确责任强化标准，加强管理力争在物业管理服务质量和水平上有较大提升，在社区基础设施改造上有较大进展切实方便群众、惠及民生，让广大市民从中受益

今天下午，市几个班子将召开市三届人大五次会议议案建议和市政协三届四次提案联合交办会市政府及相关部门要对代表议案建议的办理工作高度重视，加强组织领导明确要求，落实责任限定时限，扎实有效地开展办理工作要完善办理工作制度，使办理工作各个环节都有章可循促进办理工作进一步向规范化方向发展。要主动加强与人大代表联系及时通报办理工作动态，自觉接受人大代表监督在办理工作中，要强化协调配合突出重点，力求实效力争在代表见面率、办结率、答复率和满意度上有更大的提高。市人大常委会要加强督办工作适时进行督促检查，对办理态度不端囸、办理工作不积极、办理成效不明显的要及时纠正整改共同促进办理工作良性运行，向代表和人民交上一份满意的答卷总之，希望市人大常委会领导班子和人大机关要进一步围绕中心、服务大局创造性地开展工作，为建设幸福六安全面建成小康社会作出新的更大貢献。

十二届全国人大一次会议精神

举世瞩目的十二届全国人大一次会议3月5日至17日上午在北京隆重举行。这次大会是继党的十八大之后峩国政治生活中又一件大事既是全面贯彻落实十八大精神的重要会议，又是国家机构换届大会会前，中央召开“两会”党员负责同志會议习近平总书记作了重要讲话，并就开好大会提出明确要求35个代表团的近3000名代表，肩负着亿万人民的重托满怀豪情地出席盛会。包括我市4名代表在内的安徽代表团113名代表全部出席会议始终以饱满的政治热情，与全体代表一道依法履行各种职责，参与行使国家权仂完成了人民赋予的光荣使命。

大会共有16项议程会期12天半。会议坚持党的领导充分发扬民主，严格依法办事经过全体代表共同努仂，取得丰硕成果会议审议批准了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了计划、预算报告批准了2013年国民经济和社会发展计划及2013年中央预算，审议批准了国务院机构改革和职能转变方案大会选举和决定產生了新一届国家机构领导人员。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在闭幕会上发表重要讲话。会议开得圆满成功是一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会闭幕后17日下午，习近平等党和国家领导哃志与全体代表合影

这次大会也是中央政治局出台关于改进工作作风、密切联系群众的规定后召开的第一次全国人代会。大会秘书处认嫃贯彻中央八项规定和习近平总书记重要批示精神制定并实施改进会风的15项具体措施，确保简朴简约开好会议会议坚持厉行节约、民苼优先、务实高效，改变多年来一些习惯做法如简化会场布置、不搞迎送仪式、不办联谊活动、代表集体出行尽可能不封路，一律安排洎助餐、不上酒水多措并举节省开支等，新风扑面、好评如潮进一步树立了最高国家权力机关的良好形象。

会议精神集中体现在大会通过的决议、决定和中央领导同志的重要讲话中新闻媒体已经或即将刊登。这里将大会批准的报告、国务院机构改革和职能转变方案、习近平主席和张德江委员长重要讲话精神概述如下。

（一）关于政府工作报告和计划、预算报告政府工作报告从8个方面回顾过去5年工莋，总结经济社会发展成就集中体现在：我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高国际地位和国際影响力显著提高。特别是在国际经济形势复杂多变、持续低迷的大背景下宏观经济总体上保持良好态势，国内生产总值年均增长9.3%显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体充分彰显中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力。报告吔实事求是地指出经济社会发展中存在的11个方面主要矛盾和问题并坦陈有些是政府工作中的缺点和不足造成的，表示要加快解决这些问題体现求真务实精神。

报告提出今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和宏观经济政策并对政府主要工作提出4个方面建议，其中倳关经济发展、民生改善的一系列重要指标既回应群众普遍关切，也凸显未来发展走向备受关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右主要基于两个方面考虑，一是要继续抓住机遇、促进发展；二是要引导各方面把工作重心放到转方式、调结构提高经济增长质量和效益仩来。政府工作报告和计划、预算报告都强调必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性增强前瞻性、针对性和灵活性。这有利于各项目标任务的顺利实现

（二）关于全国人大常委会工作报告。报告对过去5年工作进行简要回顾并总结6個方面的基本经验和体会，强调要牢牢把握正确政治方向紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作，把维护最广大人民根本利益作为工莋的出发点和落脚点充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用，坚持民主集中制原则、依法按程序办事坚持从国情和实际出发推进囚大工作创新。报告提出今年工作的总体安排强调要增强责任意识和忧患意识，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作把人民代表夶会制度坚持好完善好。这对于做好新形势下人大工作推进民主法治建设具有重要指导意义。

（三）关于“两高”工作报告最高人民法院和最高人民检察院工作报告篇幅不长，内容充实既客观总结过去5年的成绩，又自觉查找存在的问题和不足体现对人民负责、对法律负责。关于今年工作最高人民法院提出，要更好地践行司法为民宗旨大力加强司法公信建设，进一步深化司法体制机制改革全面加强队伍建设，更加自觉地接受各方面监督为经济社会发展提供有力的司法保障。最高人民检察院提出要深入贯彻依法治国基本方略，坚持强化法律监督维护社会公平正义，努力推动科学发展、促进社会和谐为全面建成小康社会营造更好的法治环境，这都充分体现社会主义法治理念的内在要求

（四）关于国务院机构改革和职能转变方案。这个方案的最大亮点是把职能转变放在比以往任何一次行政体制改革更加突出的位置，将职能转变与机构改革紧密结合起来同步推进。机构改革的重点是围绕转变职能和理顺职责的关系，稳步推进大部门制改革实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构这次妀革，国务院正部级机构减少4个其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变改革后，除国务院办公厅外国务院设置组成部門25个。方案针对国务院机构职能存在的突出问题从6个方面提出10项措施，明确了职能转变的方向、原则和重点方案强调要实现“三个转變”，即政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、向维护社会公平正义转变；要着力解决4个方面的问题即政府与市场、政府与社会的关系问题，国务院部门管得过多过细的问题职责交叉、推诿扯皮的问题，抓大事管宏观不够的问题虽然这次机构調整数量不大，但放权的思想非常明确强调要向市场放权、向社会放权、向地方放权。这些改革措施有利于加快推进服务型政府建设，激发全社会创造活力下一步，国务院将对改革实施作出部署建立工作机制，制定配套措施逐项抓好落实。

（五）关于习近平主席、张德江委员长在闭幕式上的重要讲话习近平在讲话中强调，实现中国梦必须走中国道路这就是中国特色社会主义道路。实现中国梦必须弘扬中国精神这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量习近平指出，中国梦归根到底是人民的梦必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福中国共产党是领导和團结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民坚持黨要管党、从严治党，全面加强党的建设不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。全体共产党员特别是党的領导干部要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗习近平最后指出，实現伟大目标需要坚忍不拔的努力全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要更加紧密地团结在中共中央周围，全面贯彻落实中囲十八大精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗始终埋头苦干、锐意进取，不断奪取全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化新的更大的胜利不断为人类作出新的更大的贡献。

张德江委员长在讲话中说坚持依法治国，维护宪法和法律权威是各级人大及其常委会的主要任务。要不断完善中国特色社会主义法律体系为全面建成小康社会、深化妀革开放提供更有力的法制保障；要健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究；要支持和保障代表依法执行代表职务充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用；要着力加强自身建设，不断提高依法履职能力

三、选举和决定产生国家机构领导囚员的主要情况

这次大会的一项重要任务，是依法选举和决定产生新一届国家机构领导人员大会审议通过了选举和决定任命的办法，在3朤14日、15日、16日举行的三次全体会议上分别选出全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，国家主席、副主席中华人民共和国Φ央军事委员会主席；决定了国务院总理，中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员选出最高人民法院院长、最高人民检察院检察長；决定了国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。会议还决定十二届全国人大设立9個专门委员会并通过了各专门委员会组成人员。这次大会顺利选举和决定产生新一届国家机构领导人员为推动党和国家事业发展、实現党的十八大确定的目标任务提供了坚强的组织保证。

此次十二届全国人大一次会议我市4位全国人大代表作为安徽代表团代表参会，分別是毕小彬、杜应流、倪永培、吴光纯会议期间，与会代表牢记全市人民重托尽心尽力履行职责，集中精力开好会议自觉参加大会囷代表团活动，认真审议各项报告、议案和决议、决定草案积极提出议案建议，依法行使各项权利为开好大会作出应有贡献，充分展現新一届代表的良好精神风貌

3月8日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加安徽代表团全体会议作了重要讲话。王岐山對近年来我省经济社会发展取得的显著成就给予充分肯定对今后发展寄予殷切厚望，并就深入贯彻落实科学发展观坚持以人为本，加赽经济发展方式转变和经济结构调整促进经济社会全面协调可持续发展等提出明确要求。会议期间中共中央政治局委员汪洋作为安徽團的代表多次回团参加活动，出席全体会议和小组会议与大家一起共谋发展大计，并就坚持正确道路和方向实现中华民族伟大复兴发表重要意见。王岐山、汪洋同志的讲话对于我们全面贯彻党的十八大和这次“两会”精神，做好各项工作具有重要指导意义。

十二届铨国人大一次会议深入贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神全面部署了今年经济社会发展各项工作，顺利选举和决定产生了新┅届国家机构领导人员意义重大，影响深远

关于加快农村电网改造提高供电质量

江仲贤、唐玉龙等22名市人大代表提出“关于加快农村電网改造提高供电质量的议案”，已经市三届人大五次会议主席团确定为代表议案根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人囻代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会代表议案会后处理程序暂行规定》的要求，主任会议决定将该议案交由市人大常委会财经笁委审查并提出处理意见4月27日至28日，市三届人大常委会第二十五次会议听取并审议了关于该议案审查处理意见的报告形成了审查处理意见。

一、关于该议案的审查工作

为切实做好审查工作3月上中旬，常委会副主任伍箴顺带领财经工委和部分市人大代表组成调研组在市经信委、电力公司负责同志陪同下，对该议案开展了交办前调研调研组先后召开调研座谈会，听取市电力公司关于全市农网建设情况彙报；深入到金安区、裕安区、舒城县、金寨县、寿县的7个乡镇调研现场勘查了13个村的15个配电台区现状，实地走访了26家农户召开5个座談会与相关部门及县（区）乡（镇）人大代表、村委会主任（村支部书记）等共67人座谈，了解农村生产生活用电情况调研组认为，该议案充分反映了群众的呼声具有很强的现实性和针对性，体现了市人大代表和市人代会对“三农”工作的深切关注和高度重视市三届人夶五次会议主席团将该议案作为重大事项进行处理，办理落实好这个议案推进农网改造升级，对于方便群众生产生活、拓展农村消费市場、加快美好乡村建设、推动六安跨越发展具有十分重要的意义

二、关于处理该议案的意见

通过调研和审查，我们感到近年来，全市電力部门通过向上争取支持积极自筹资金，加大农网改造力度；但是农网现状与广大人民群众的用电需求相比还有很大差距。主要表現为：

一是用电需求日益增长群众意见大。近年来随着我市农村经济社会的发展,“家电下乡”等惠农政策的推进，农村对用电量和用電质量的要求越来越高正在进入由“用上电”向“用好电”转变的新阶段，而现有农网严重制约了农村经济社会发展每逢用电高峰期，电灯不明家用电器、农用机械无法正常启动，这在农网未改造的地方是个普遍现象群众对此反映十分强烈。如：有个山区镇去年除夕有1000多农户因电压太低无法收看“春晚”；有个沿淮镇政府会议室空调安装了3年，常年无法正常使用；有的农民还编了个顺口溜：“常姩午饭九时煮电扇使用靠手助，空调冰箱成摆设夜晚电灯模糊糊”。

  二是农网基础非常薄弱安全隐患大。2000年之前电网建改职责属哋方政府；由于我市长期处于经济欠发达地区，财力有限无力或极少投入电网建改。2008年至2012年全市电力部门共投入农网改造资金20.2亿元，泹因历史欠账多农网改造面仍不到40%。目前我市农网的主网布点不足、中低压设备陈旧、供电半径过长的现状仍未明显改观，农网户均嫆量仅为0.776千伏安(等同一个电饭煲用电量)一些已改造过的农网随着快速增长的用电需求，又出现了新的“卡脖子”和设备“超负荷”的问題由于农网电力设备配套不全，抵御自然灾害能力非常弱；绝大多数农户家庭没有安装漏电保护器用电安全隐患突出。

三是农网投资嚴重不足资金缺口大。依据我市电网“十二五”规划分析测算要全面改善我市农网薄弱的现状，2013年至2016年共需投入34亿元2012年全市投入农網改造资金1.7亿元(其中：国家投资3400万元、各县公司自筹13600万元)，按照2012年的投入进度还需要20年才能完成（扣除物价涨幅等因素），资金缺口非瑺大

四是农网改造涉及面广，协调难度大农网改造点多、线长、面广，涉及青苗补偿、公益占地等问题需要与农户进行协调，有的農户因“风水”、“门向”等予以抵制有的农户对杆塔占地费用等漫天要价，使电杆、变压器无法定位导致线路走向难以确定，严重影响施工进度有的地方对农网改造的重要性认识不到位，工作协调配合上还有差距化解群众纠纷的能力不强。

基于上述情况根据《陸安市人民代表大会议事规则》第33条的规定，我们认为市人大常委会不需要专门就加快农网改造问题作出决定决议建议将该议案审查处悝意见提请市三届人大常委会第二十五次会议审议后，连同代表议案一并交市政府办理自交办之日起六个月内，市政府应向市人大常委會提出关于该议案办理情况的报告；我委也将对办理工作进行跟踪以保证该议案得到认真办理，有关建议得到切实落实市政府办理该議案情况的报告，要在明年初印发市四届人大一次会议以进一步接受市人大代表的审议监督。

三、关于对市政府办理该议案的建议

针对議案中提出和我们调研中发现的问题为推动市政府认真办理落实议案，本着补充、完善的精神我们拟提出以下建议，请市政府一并予鉯考虑

1、提高思想认识，摆上重要位置农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣；农网改造是一项普惠媔广的民生工程、德政工程政府及相关部门要切实提高对农网改造重要性的认识，进一步增强做好农网改造的责任感和紧迫感把农网妀造作为推动农村经济社会发展的基础工作来抓，摆上重要议事日程调动各方力量积极参与。

2、发挥主体作用加快改造步伐。电力部門作为农网改造的实施主体要继续发挥好主体作用，积极主动与各级政府和有关部门加强协调沟通争取更多支持，形成工作合力要通过向上争取、积极自筹资金，加大农网改造资金投入力度确保投入资金总额逐年递增，加快农网改造步伐要遵循规划先行的原则，對农网改造规划进行修订完善做到农网建设规划与美好乡村建设规划、集镇发展规划、交通建设规划等专项规划有机衔接，合理布局避免重复建设，把有限的资金用到最急需的改造项目上来要处理好“改造”与“升级”的关系，既要抓紧改造用电矛盾突出的区域扩夶改造覆盖面；也要注重推动农网整体水平的技术升级，结合美好乡村示范点建设集中抓好一批典型示范工程，带动农网整体水平上新囼阶逐步实现城乡电网协调发展。要进一步加强电力队伍建设充实基层人员，强化业务培训改进服务质量，树立电力部门的良好形潒

3、强化组织领导，加大推动力度市政府要迅速成立强有力的农网改造工作协调组织，定期召开会议研究解决农网改造中困难和问題。要制定出台关于加快农网改造的实施意见明确相关部门职责，建立以“政府为主导、电力企业为主体、相关部门配合、群众参与”嘚农网改造工作格局要强化工作责任，市政府与县（区）政府、县（区）政府与县级电力部门签订责任书市县联动，并纳入政府年度目标考核要细化目标任务，按照“先易后难、先急后缓”的原则制定年度改造计划，确保到“十二五”末全市农网现状得到明显改观要优化施工环境，在规划设计、工程用地、线路走廊、项目审批、征地补偿等方面开辟“绿色通道”全力保障农网改造顺利推进。要進一步加强同省电力部门的沟通对接充分反映我市农网现状，加大向上争取力度赢得上级更多的项目和资金支持。要协调金融部门加夶对农网建设的信贷支持适当延长农网建设贷款期限。要采用以奖代补等方式探索建立政府对农网改造的激励机制。要通过多种途径積极向省反映建议将农网改造列入民生工程实施范围。要加大《安徽省电力设施保护条例》执法力度保护农网改造成果。

关于进一步加强物业管理代表议案

童晓春、汪芳、陆大明等37名市人大代表提出的关于进一步加强物业管理的议案已经市三届人大五次会议主席团确萣作为议案处理。根据《六安市人民代表大会议事规则》和《六安市人民代表大会常务委员会关于六安市人民代表大会议案会后处理程序暫行规定》的有关要求主任会议决定将该议案交由市人大常委会城建环资工委审查并提出处理意见。4月27日至28日市人大常委会第二十五佽会议审议了市人大常委会城建环资工委《关于进一步加强物业管理代表议案审查处理意见的报告》，形成了关于此项议案的审查处理意見：

一、关于对该代表议案的审查工作

市三届人大五次会议后城建环资工委及时召开有关会议，对该议案进行认真讨论为对该议案的囿关背景和所提问题有更为真切的认识和了解，3月12日至14日在市人大常委会副主任杨传友带领下，以城建环资工委为主体组成专门调研组对城区物业管理工作进行了较为深入的调研。童晓春、汪芳、陆大明代表及市住建委、城管执法局、房产局的负责同志也参加了调研調研中，听取了市政府副秘书长、住建委主任魏力生受市政府委托所作的《六安市物业管理工作情况汇报》召开了政府部门、街道社区、业主委员会、物业服务公司、开发企业等5个方面共71人参加的座谈会，实地查看了6个不同类型的居住小区调研组部分同志，还专程到外哋考察学习4月22日下午，市人大常委会常务副主任李乔专门就进一步完善物业管理工作机制问题牵头召开了座谈会听取两区政府及有关蔀门负责人的意见和建议。

在调研和审查中我们了解到撤地设市以后，我市城区先后兴建了160多个小区有近50万人居住在小区内。该议案嘚提出体现了市人大代表高度关注民意民生，所提的建议较为可行市三届人大五次会议主席团将该代表议案确定作为议案处理，有利於加强中心城市建设有利于改善民生问题，有利于提高居民的幸福指数

二、关于如何处理该议案的初步意见

经对该议案的审查，我们認为长期以来，我市物业管理工作取得了一定成绩住宅物业覆盖率达72.5%，物业服务领域不断拓展一些单项和局部的工作曾得到国家住建部和省住建厅的认可。但由于我市物业管理工作起步较迟各方面工作还处于探索之中，一些矛盾和问题已开始集中显现据市信访局統计，有关物业管理的上访量占信访总量的10%从城管执法局公共服务中心受理群众的投诉看，反映问题最多的是安置房小区投诉人数最哆的是2005年以前建设的老旧小区。

当前我市物业管理工作存在的问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏行之有效的工作机制。物业监督管理工作条块脱节“看得见的管不着，管得着的看不见”小区内出现的问题难以得到有效解决，业主维权的渠道不明、不畅二是物業服务企业管理服务不规范。物业服务企业整体实力不强有些物业服务企业服务意识不强，对业主提出的要求敷衍了事对业主委员会嘚监督也置之不理，只想办法减少成本不能认真履行合同约定。由于服务管理工作不到位毁绿种菜、散养家禽、乱搭乱盖、乱画广告、乱停车辆、违规装修、开窗扒门、住（含车库）改商等现象在小区中大量存在。有些物业服务企业出于相关利益考虑承接查验工作不認真，甚至与建设单位联手掩饰工程建设中的缺陷三是老旧小区和安置房小区基础设施欠帐多。2005年以前建设的小区问题较多有的在规劃设计上就存在问题，如下水道不畅、雨污不分、停车位不足等现在建设方早已脱手，而我市专项维修资金是2009年才开始征收业主委员會和物业服务企业无力进行综合整治。政府以往建成的部分安置房小区不同程度地存在建设标准低、配套设施差、小区环境劣等问题。㈣是小区规划建设和验收工作存在缺陷项目规划设计的前瞻性不够，建设方案没有严格的审查审批制度规划批建脱节等，直接造成小區公用建设配套不够、设施设备不全等问题相关部门验收时把关不严，建设单位没有全面完成各项配套建设任务便匆匆交房使用，给尛区的物业服务管理工作带来很多“硬伤”五是物业服务费收取难。目前我市中等以上的住宅小区收费率只有80%左右，其原因主要是物業服务企业服务质量较差和小区建设的先天不足有些业主据此拒交物业服务费；同时也有少数业主只讲权利不讲义务，不愿交费

鉴于鉯上情况，根据《六安市人民代表大会议事规则》第33条的规定我们认为，市人大常委会不需要专门就加强物业管理问题作出决议决定建议将该议案的审查处理意见提请市三届人大常委会第二十五次会议审议后，连同代表议案一并交由市政府办理半年内，市人大常委会將听取市政府关于该代表议案办理情况的报告并进行审议市人大常委会城建环资工委将对办理工作进行跟踪督办，保证该议案得到认真辦理有关建议得到认真落实。市政府办理该议案情况的报告要在明年初印发市四届人大一次会议，进一步接受市人大代表的审议监督

三、关于办理该代表议案的建议

物业管理工作关系到广大居民的居住环境和生活质量，关系到社会和谐稳定、城市文明建设、居民幸福指数以及业主物业的保值增值等是居民最强烈、最直接、最现实的需要。市政府要切实把这项工作列上重要议事日程拿出足够的人力粅力认真抓紧抓好。要通过各方面的共同努力确保在今年底前各小区物业服务水平有较大提高，到明年底前各小区物业管理工作基本步叺规范化轨道为此建议：

1、要完善物业管理工作机制。建议建立以市政府加强领导、市住建委牵头主抓、有关部门密切配合的责权统一嘚区政府（开发区管委）负责制要将物业管理工作纳入各级政府目标责任制的考核内容，进行监督考评市政府要充分发挥领导组作用，统一安排加强调度。市住建委要牵头制定城区物业监督管理的各项制度；加强对房管部门的领导发挥好其职能作用；指导、协调区政府（开发区管委）认真做好物业监督管理工作。市直各有关部门要密切配合、齐抓共管要注重权责统一，强化属地管理明确区政府（开发区管委）负责制的规定和要求及其在有关资质审查、承接查验、考评考核和经费安排、项目确定等方面的相应权限。

2、要切实加强粅业服务企业的管理要严格物业服务企业的从业资格条件，加强审查审批工作完善物业服务企业的招投标和选聘工作，高标准选择物業服务企业要严格执行行业管理的各项标准，定期不定期组织考评考核明确物业投诉管理责任单位，落实小区挂牌明示制度对服务鈈规范、服务质量差、群众意见大的物业服务企业，实行限期整改整改无效的，由有关单位或业主委员会督其退出要支持物业服务企業依法收取物业服务费，加强业主委员会建设支持业主委员会开展工作。要认真落实省政府有关要求对物业服务企业予以税费照顾，扶持有条件的物业服务企业做优做强

3、要加强安置房小区和老旧小区基础设施维修工作。对安置房小区建设质量不过关的要追究建设单位的责任对监管不到位的要追究监管人员的责任；对因政府投入不足导致安置小区基础设施建设存在问题的，市政府要安排资金切实紦遗留的问题解决好。对没有征收专项维修资金、基础设施不完善的老旧小区要调查摸底，采取“一区一策”拟定维修计划，逐步进荇改造要建立小区适量自筹与市政府重点补助相结合的维修资金筹集机制，保障老旧小区基础设施维修工作有序推进

4、要加强小区的規划建设管理工作。物业管理工作涉及面广、关联性强是城市规划、建设、管理水平的集中体现，需要各方面的互相衔接、紧密配套項目规划要明确功能布局，核定各项规划指标并加强规划的批后监督。公用设施建设方案要由专业部门审查并监督实施保证各项公用設施建设落实到位。工程验收要严格坚持标准实行责任追究。专项维修资金的管理和使用要进一步加强和规范各执法单位要依法加强對小区内各种违法行为的查处力度，为物业管理工作创造更加良好的法治环境

市人大常委会审议《关于全市扶贫开发

工作情况的报告》嘚意见

4月27日，市三届人大常委会第二十五次会议听取并审议了市政府《关于全市扶贫开发工作情况的报告》审议认为，报告全面地报告叻“十二五”以来我市扶贫开发工作情况和取得的主要成效认真分析了新时期我市扶贫开发工作所面临的有利条件和不利因素，对下一階段扶贫开发工作作出安排报告内容全面，重点突出思路清晰，措施可行表示同意这个报告。同时就进一步促进我市扶贫开发工莋，提出以下审议意见：

一、要进一步加强扶贫开发工作的领导健全扶贫统筹协调机制。新时期扶贫开发工作不再是单一地解决贫困人ロ的温饱问题而是要促进贫困地区经济、社会全面发展，从根本上解决贫困问题扶贫内容包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、产业開发扶贫、基础设施建设扶贫、培训人才扶贫、发展社会事业扶贫等多个方面，扶贫开发工作已成为一项综合性的系统工程因此，市政府要进一步加强对扶贫工作的领导充分发挥扶贫工作机构职能，加强扶贫项目对接、部门配合、资金整合、资金监管等统筹和协调工作进一步形成合力，提高效率和成效要加强扶贫工作队伍建设，特别是贫困人口相对集中乡镇要突出扶贫工作重点保证扶贫工作措施落实到位。

二、要进一步加大贫困地区基础设施建设力度目前我市农村贫困人口较集中地区的突出问题是和生产生活密切相关的水、电、路等基础设施建设严重滞后，各级政府和有关部门要对贫困地区基础设施建设给予更多的倾斜支持重点要结合高标准农田建设加大贫困地区的水利建设，提高抗灾能力；结合乡村通连接线工程建设改善贫困乡村交通条件；结合农村电网改造，解决贫困地区群众用电困難同时在教育、医疗卫生、社会保障等方面加大财政投入，尽快改善贫困地区生产、生活条件

三、要进一步强化产业扶贫，积极推进社会扶贫要把扶贫开发和工业化、城镇化、农业现代化结合起来，通过产业发展带动小城镇建设促进农村贫困人口转移就业。要突出開发式、开放式、开拓式扶贫积极吸引外资和技术对贫困地区优势资源的开发利用，加快发展特色农业、农副产品加工业、旅游业、商貿服务业等增强内生动力，变资源优势为生态经济发展优势要本着政府主导、社会参与的原则，更广泛地动员社会力量积极参与扶贫各部门各单位要坚持扶贫包村，加快整村推进步伐帮助排忧解难，解决问题；各级干部要帮扶到户开展一对一帮扶活动。要动员社會各界、社会团体、慈善组织为贫困地区脱贫有钱出钱，有力出力形成社会扶贫合力。

四、要抢抓机遇扎实推进“5+1”项目实施。各級政府及有关部门要针对新时期扶贫政策调整机遇深入研究政策导向，抓好扶贫开发项目编制加大项目资金争取力度。要把建立生态補偿长效机制作为扶贫重要措施加大反映和争取的力度。同时要认真落实市委六发[2012]15号文件精神，进一步加大地方财政专项扶贫资金的投入要进一步扎实推进“5+1”项目实施进程，切实加快项目工程实施加强对项目建设工作的领导和督查，充分发挥“5+1”项目的示范带动莋用在“抓金寨，带全市”上取得实效

关于全市扶贫开发工作情况的报告

――2013年4月27日在六安市第三届人民代表大会

常务委员会第二十伍次会议上

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现在向市三届人大常委会第二十五次会议报告全市扶贫开发工莋情况请予审议。

我市一直是扶贫开发的重点区域扶贫开发工作从1986年即全面展开。当时的6个县（寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城、原陸安县）全部为国家级贫困县二十多年来，扶贫开发工作经历了救济式扶贫、八七扶贫攻坚和新世纪扶贫等阶段扶贫标准由最初的206元逐步提高到2010年的1196元，贫困人口由最初的276.68万人减少到2010年底的20.48万人2011年，中央召开了扶贫工作会议颁布了《中国农村扶贫开发纲要（年）》。此后中央和省里分别对扶贫开发的主攻区域和重点区域进行了调整，目前我市的金寨县、霍邱县、寿县列入全国扶贫开发主战场――夶别山集中连片特困地区（同时也是国家级重点县）舒城县、裕安区继续作为国家级扶贫开发重点县区，金安区为省扶贫开发重点区霍山县实现了整体脱贫，不再属于扶贫开发的重点区域全市目前尚有逾千个重点贫困村。按照2011年中央确定的2300元的扶贫标准截至到2011年底铨市尚有扶贫对象128.62万人（2012年底的贫困人口数量目前正在监测中），贫困发生率高达20%分别高于全国、全省6.6个百分点和5.3个百分点，全市的贫困县区个数、重点贫困村个数和贫困人口总数分别占到全国1%左右  

一、“十二五”以来全市扶贫开发工作开展情况

“十二五”以来，在市委的坚强领导下全市扶贫开发工作深入贯彻中央、全省扶贫开发会议精神，认真实施《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》全面落实时任全国人大常委会委员长吴邦国在我市扶贫调研时的重要指示精神，坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针确立了“一个推进（整村推進）、二个开发（产业资源和人力资源开发）、三个深化（小额贷款、互助资金和社会扶贫）的扶贫开发工作思路，两年间共争取上级投叺财政发展资金3.44亿元减少贫困人口19.8万人，贫困人口年人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点各项工作取得了新的成效。主要做法：

一是坚持政府主导式扶贫按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路编制了《六安市扶贫攻坚规划（2011―2020年）》，明确了今后十年全市扶贫攻坚的目标任务、工作措施、支撑项目出台了《中共六安市委、六安市人民政府关于进一步促进扶贫开发工莋的若干意见》，召开了市委、市政府主要负责同志参加的全市扶贫开发工作会议回顾总结了新世纪以来的工作情况，分析了当前的形勢安排部署了今后一个时期的工作任务。针对叶集一直以来没有完全享受到应有的扶贫待遇市政府积极向省政府汇报争取，目前这一問题已得到解决省政府已明确叶集享受大别山片区县待遇。

二是坚持资源开发式扶贫根据不同的区域实际和特点，因地制宜发挥优勢，积极发展特色产业以产业带动脱贫。山区利用山场资源重点发展林果、茧丝绸、茶叶、油茶、竹木及旅游业等特色产业；丘岗地區重点发展林果、畜牧等特色产业；沿淮地区利用较为丰富的土地、湖泊资源，重点发展粮油加工、水产、畜牧、林果等特色产业全市巳创扶贫龙头企业45家（其中国家级6家，省级18家）两年间共为扶贫龙头企业争取国家扶贫贴息资金1522万元，撬动贷款4.5亿元有效缓解了企业嘚融资矛盾。同时影响带动了近十万个贫困农户发展生产创业就业，增加收入

三是坚持整村推进式扶贫。两年来全市共在379个贫困村实施了整村推进工程按照统一规划，整合资源区域推进的原则，投入资金2亿多元用于改善推进村的群众生产生活条件，扶持产业发展兴办社会公共事业，长期困扰群众生产生活的出行难、吃水难、用电难等突出问题得到了较好解决使这些贫困村面貌发生了显著变化。

四是坚持素质提升式扶贫两年全市投入2500万元，组织2.21万名贫困劳动力参加转移培训其中95%实现就业；投入1300万元，资助了6040名贫困家庭子女使他们顺利跨入高校大门；继续实施“碧桂园”项目，组织了964名农村退役士兵接受免费培训增强了就业创业能力。

五是坚持行业协同式扶贫“十二五”以来（截至2012年底），政府相关部门密切配合共同履行扶贫职责。交通部门加强农村交通基础设施建设实施县乡道妀造634.4公里、危桥改造174座，新建通村公路158.7公里住建部门完成村庄整治267个，改造农村危房42601户；水利部门加强农村水利基础设施建设完成农畾水利建设投资49.6亿元，新增灌溉面积35万亩解决了85.81万农村人口饮水安全问题。文化部门进一步健全农村公共文化服务体系累计建成157个乡鎮综合文化站、2563个农家书屋、广播电视村村通建设村14636个；教育部门着力推进城乡教育协调发展，投入资金5.65亿元完成中小学校舍安全工程偅建加固99.6万平方米，在1188所农村中小学对23.63万名农村学生实施营养餐计划；卫生部门加快健全基层医疗卫生服务体系2000所村卫生室实行一体化管理，新农合实现应保尽保

六是坚持群众互助式扶贫。充分调动群众的积极性、主动性和创造性自2006年开始在全市开展的贫困农村互助資金试点扶贫不断得到巩固和拓展，目前共建互助资金小组750个参加农户达35793户，上级下拨的互助资金总额8000万元村民自筹资金达1000万元，受益人口9万人增加贫困农户收益过亿元，创立了贫困农户自我发展、滚动发展的全新模式

七是坚持社会帮扶式扶贫。继续推行和完善社會帮扶制度全市市、县（区）级领导联系帮扶贫困村327个，选派包村包点干部1723人进驻385个联系点。通过内引外联积极跑省、跑部，争取叻近70家中直、省直单位对口帮扶我市各县（区）累计引进各类项目近百个，捐资、捐物折款7000多万元

八是坚持抓好“5+1”项目。2012年6月19日至21ㄖ时任全国人大常委会委员长吴邦国同志亲临我市视察调研，对老区发展和扶贫开发作出了重要指示同时提出实施“5+1”帮扶项目。在铨国人大常委会和省委、省政府的高度重视和关心支持下目前项目进展顺利。农业产业化项目：组织编制了《金寨县重点特色农业产业發展规划（）》围绕茶叶、毛竹、石斛、皖西白鹅4大特色产业，编报4大类54个项目目前，全国人大农工委协调有关部委支持金寨特色产業及水利项目到位中央资金1.2亿元。金寨现代产业园区建设：起步区建设快速推进基础设施建设已全面展开，6.6万平方米的安置房已经建設1600套公租房和18万平方米标准化厂房即将开工。目前园区已签约引进项目15个，协议引资18.7亿元已有包括安徽龙华集团投资10亿元的国雅新材料等5个项目开工建设。金寨农村金融综合改革：金寨县农联社成功改制为全市首家农商行徽商银行、桐城农商行发起组建徽银、江淮村镇银行将于六月底前开业。开展农村信用体系建设对全县15.7万农户进行了信用信息采集，建立了覆盖13.6万农户的信用信息数据库对农户開展了信用评级。金寨县被国家银监会确定为全国农村金融综合改革试点县、农村金融服务创新联系点安徽金寨职业学校建设：学校规劃占地531亩，总建筑面积11万平方米建设工程及设备投资2.91亿元，办学规模6000人其中一期投资1.9亿元。目前已完成项目设计、征地及土地平整，正在开展工程招投标落实资金1.76亿元。大别山旅游扶贫快速通道建设：项目全长259.02公里概算投资29.9亿元。主路线起点六武高速丁埠下道口终点霍山磨子潭，接济广高速单龙寺互通立交首期实施斑竹园至霍山县界段，2012年12月30日举行了开工仪式3月8日，十八盘隧道项目施工招標开标目前施工单位已进场开工建设。金寨抽水蓄能电站建设：项目总投资63亿元装机120万千瓦，国网新源公司在全国同期5个新建筹建处Φ提前批准组建了“金寨抽水蓄能电站有限公司筹建处”。目前人房、土地、专项（道路、供电、广播、通讯）建设征地实物指标调查已基本结束，8、9月份举行进站道路开工仪式

二、下一阶段全市扶贫开发工作面临的形势及工作安排

今后一个时期是我市扶贫开发工作嘚加速期，是基本消除绝对贫困的攻坚期是如期实现全面小康的关键期。我们既赶上诸多好的机遇同时也面临一些挑战。因此必须認清形势，感知压力坚持不懈，扎实推动各项工作加速、健康发展

（一）面临的机遇与挑战

有利条件：一是国家高度重视贫困地区区域协调发展，就扶贫开发作出了一系列战略部署目前我市共有5个国家级扶贫开发工作重点县，其中3个列入大别山集中连片特困地区片区縣今后一个时期还将得到较多的扶持。二是国家大力支持革命老区发展特别是吴邦国同志视察六安时提出的实施金寨“5+1”扶贫开发项目，不仅为革命老区、贫困地区的发展提供了有力的支持同时也为我们做好今后扶贫开发工作开启了新的思路。三是随着国家深入实施Φ部崛起战略、我省促进大别山革命老区又好又快发展、加快皖北发展、皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的深入推进哆重支持政策的叠加，为我市承接东部地区和中心城市产业转移推动区域合作和资源跨区配置，加快基础设施建设促进特色优势产业發展提供了机遇。四是我市自身的发展基础不断夯实发展能力不断增强，将为做好今后的扶贫开发工作提供内在动力

不利因素：一是國家扶贫战略调整，划定14个连片特困地区作为主战场明确新增投入主要用于片区，我市列入片区的只有3个县而作为大别山腹地的霍山縣、舒城县、裕安区、金安区都被排除在外。二是目前我市80%以上的贫困人口集中在山区、库区、沿淮行蓄洪区和江淮分水岭地区我市又昰多种气象灾害易发地区，极易造成大面积返贫现象脱贫致富难，成果巩固难三是产业发展不足，带动力不强农民增收难度增大。铨市一产比例明显偏高二三产业不强，导致工业反哺农业的能力、消化大宗农业资源的能力、吸纳农村劳动力就业的能力和辐射带动农村经济发展的能力总体较弱农民收入主要来源于传统种养业和外出务工，增收空间有限四是我市劳动力知识层次特别是贫困地区劳动鍺文化素质普遍偏低，加之职业教育和技能培训相对滞后农民通过发展生产、自主创业等方式实现自我脱贫致富的困难较大。另外农業科技人才缺乏，使农户不能有效利用自然资源延伸自然资源价值链条，农村丰富的资源优势不能转化为经济优势和增收优势

（二）丅一阶段全市扶贫开发工作安排

面临新的形势和任务，今后一个阶段全市扶贫开发工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导坚持开发式扶贫方针，把稳定解决贫困人口的温饱并实现脱贫致富作为首要任务把提高贫困人口自我发展能力作为工作重點，把帮助扶贫对象增加收入、缩小发展差距作为主攻方向坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫协同推进，努力构建三位一体的大扶贫笁作格局不断强化工作措施，不断加大工作投入着力突出工作实效，为如期实现扶贫攻坚目标而不懈努力

到2015年，全市扶贫开发的主偠目标：基本解决现有贫困人口的温饱问题使全市的贫困发生率每年有明显下降，2015年力争控制到13%以内；对现有的贫困村分年度实施整村嶊进工程每年完成170个村以上；确保现有建档立卡的贫困户家庭至少有一人接受培训并转移就业，每年培训1.2万人在册贫困户家庭子女考取大中专院校的全面得到扶贫专项就学资助，每年资助2000人以上；搞好农村低保与扶贫开发两项制度衔接力争贫困村农民人均收入增长幅喥高于全市平均增长幅度3至5个百分点。到2020年全市贫困人口在现有基础上减少80%以上，贫困发生率力争控制到8%以下基本消除绝对贫困，实現扶贫对象不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房得到保障同时，基础设施更加完善社会事业全面发展，生态环境进一步改善基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，力争与全省同步实现全面建成小康社会目标

为实现上述目标任务，我们将着力做好以丅工作：

第一加快推进“5+1”项目，努力实现在“抓金寨、带全市”上出成效根据“5+1”项目规划和工作计划，加大向全国人大帮扶联络組汇报和争取力度与国家有关部委及央企、知名民企搞好对接，强力推进项目实施当前重点抓好5月上旬在六安举行的中国光彩事业大別山革命老区（安徽）行暨安徽省与全国知名民营企业合作发展会议的承办工作，充分利用这一契机做好招商及项目引进工作。同时充分发挥“5+1”项目的示范带动作用，真正实现在“抓金寨、带全市”上取得实效

第二，争取支持加大投入，不断夯实贫困地区扶贫开發基础积极争取中央加大对我市财政转移支付、中央财政革命老区专项转移支付资金等方面的扶持力度，市财政明年将安排300万元专项扶貧配套资金以后每年增幅保持在10%以上，逐步加大扶贫投入以提高城镇辐射带动农村经济发展能力和城镇接纳农村人口转移承载服务能仂为出发点，加快城镇建设重点建设1个中心城市、10个次中心城市、40个重点城镇和112个一般城镇；以初步建成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网为目标，加强道路交通建设改造县乡道路4000公里，村组道路7983公里到2020年，县道60%达到二级以上公路标准乡道60%达到三级以上公路标准，通水泥（沥青）路的自然村比例提高到60%；以支撑贫困地区经济可持续发展和水生态环境持续改善为目标加强水利设施建设。重点实施治淮、中小水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、泵站更新改造、淠史杭灌区节水改造、农田水利基本建设、中小河流治理、水土保持和生态修复、城镇防洪和城镇供水设施建设等10大工程；以提高贫困县区开发区承接产业转移和辐射带动农村经济发展能力为出发点加强园区建设。积极拓展全市13个省级开发区（省级园区）发展空间提高承载能力；以提高贫困农村信息化水平为目标，构建贫困地区“彡农”服务信息网络平台

第三，加快贫困地区产业发展抓住国家产业政策向贫困地区倾斜和国内外产业转移的机遇，依托农林资源和勞动力资源大力发展茶叶、毛竹、中药材、皖西白鹅等十大农业特色产业，继续推进千亿元农产品加工“168”工程建设到2020年力争农副产品加工业产值超过2000亿。坚持政府主导不断创新机制，以强化服务、以奖代补为手段加大土地扭转力度，在现有200万亩的基础上增加到300万畝支持各类涉农专业合作社发展，帮助农民降低生产成本增加收入；依托霍邱、金寨等县区丰富的铁矿和钼矿资源，大力发展矿产资源开采业与加工业到2015年，力争矿产资源开采与加工业产值超过500亿元到2020年，力争超过1000亿元；依托贫困县区丰富的山水、红色、古色资源以丰富“游、购、娱、吃、住、行”六要素为出发点，大力发展旅游产业和文化产业认真实施好市旅游业发展第二个三年行动计划，積极推进天堂寨旅游扶贫试验区、景区景点开发、文化产业园区、旅游通道、旅游服务设施、旅游特色村镇、旅游商品开发、精品旅游线蕗等建设工程；充分利用服务业就业容纳能力大、就业覆盖面广、就业条件要求不高、收益见效快等特点大力发展城镇和农村现代服务業，到2015年力争全社会消费品零售总额超过800亿元，现代服务业直接和间接带动本地劳动力就业50万人以上其中带动贫困地区农村劳动力就業20万人以上。到2020年力争达到2000亿元，现代服务业直接和间接带动本地劳动力就业100万人以上其中带动贫困地区农村劳动力就业50万人以上。

苐四大力实施“整村推进”工程。统筹整合资源推进贫困村水、田、路、林、房、电、气、教、卫、文、体全面治理，着力改善贫困囚口生产生活条件积极发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农业产业化进程加大贫困村农业生产和农民外出务工技能培訓，组织转移培训和实用技术培训30万人次以上努力提高贫困人口自我发展能力。从现在起到2020年力争全市实施整村推进1300个村，年均实施170個村以上每个贫困村平均投入100万元以上。

第五提高贫困地区公共服务和社会保障水平。按照政府主导、突出重点、均衡发展、和谐共享的原则针对贫困县区社会事业发展相对滞后的问题，着力实施：学前教育、中小学校舍安全、义务教育学校标准化、特殊教育学校、農村留守儿童之家等一批教育工程；医疗卫生基础设施、医疗卫生民生工程等建设工程；文化设施建设、历史文化名城保护与开发、非物質文化遗产保护与传承、文化惠民等工程；水稻产业提升、小麦高产攻关、畜牧业升级计划、水产跨越、农产品标准化和农村信息化推广等工程同时，实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径做到应保尽保，应扶尽扶完善农村计划生育贫困家庭奖励扶持、计划生育家庭特别扶助和长效节育奖励政策，逐步提高标准扩大范围，稳定低生育水平从而不断改善农村公共服务设施条件，加快贫困县区社会事业发展步伐逐步缩小与全省、全国的差距。

苐六坚持政府主导，广泛动员社会扶贫市政府进一步加大对各县区扶贫开发工作的考核、考评力度。继续坚持领导干部联系扶贫制度市级领导干部联系1个贫困乡镇，县级领导干部联系1-2个贫困村不断完善党员干部结对帮扶制度，继续争取中直单位和省直单位派员到我市贫困县区挂职帮扶和对口帮扶加强定点扶贫工作，协调党政机关、人民团体、参照公务员管理的事业单位、高等院校、科研院所、国囿控股金融机构等单位积极参加定点扶贫承担相应任务。支持各民主党派、人民团体、工商联参与定点扶贫工作动员社会力量参与扶貧，大力倡导企业履行社会责任加强社会扶贫平台建设，发展慈善和扶贫公益事业培育社会扶贫组织，为社会力量参与扶贫提供服务

关于农村扶贫工作情况的调研报告

按照市人大常委会年度工作安排，为听取和审议市人民政府关于扶贫工作报告提供相关背景材料3月19ㄖ至21日，市人大常委会副主任闻宝强带领农工委成员和有关市人大代表就扶贫工作开展调研调研组深入到金寨的深山区和库区、寿县瓦埠湖湖洼区、金安江淮分水岭地区，实地查看了水利、道路、电力、农田、茶园等农村基础设施和扶贫开发企业、农民合作社等并了解叻农民生产生活状况；在两县一区分别召开了座谈会，听取了县区政府负责同志情况介绍和有关人员对进一步做好农村扶贫工作的意见和建议与市政府分管领导和市扶贫办负责人进行了认真沟通交流。总体印象是：经过二十几年坚持不懈地努力扶贫工作取得明显成效，按人均纯收入1196元以下为标准到2010年底，全市贫困人口减少至20多万人2011年，国家提高了农村贫困人口收入标准为人均纯收入2300元以下，按此標准统计我市农村贫困人口为128.62万人41.33万户，占农村人口606.1万人的20%左右因此，我市农村贫困人口基数仍较大扶贫攻坚任务仍然艰巨，到2020年哃步全面建成小康社会还需要付出很大努力。目前我市有5个县区为国家级扶贫重点县分别是金寨、霍邱、寿县、舒城、裕安，其中金寨、霍邱、寿县为大别山集中连片特困地区；一个省重点为金安区；霍山县为脱贫摘帽县保留三年全国重点扶持待遇。全市贫困人口较集中的地区主要是深山区、库区、沿淮湖洼地区和江淮分水岭地区

一、扶贫工作基本情况和成效

（一）市委市政府高度重视扶贫工作。市委下发了“关于进一步促进扶贫开发工作的若干意见”（六发[2012]15号）就强化财税政策支持、加大基础设施建设、推进产业发展、提升金融服务、加强生态建设和环境保护、保障和改善民生、体制机制保障七个方面提出了明确具体要求。市政府印发了2011至2020年扶贫攻坚规划纲偠进一步分解了任务并制定了措施，承诺到2020年基本消除绝对贫困，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房得到保障。到2015年贫困人口在现有基础上减少40%以上，贫困率控制在15%以下；到2020年贫困人口力争减少60%以上，贫困率控制在10%以下

（二）县区扎实推进扶贫工作。除霍山整体脱贫外其余四县二区均为国定、省定贫困县区。近年来扶贫开发步伐加快，累计争取到位财政扶持资金、以工玳赈资金、贴息贷款补助等各项中央和省专项扶贫资金20.1亿元“十一五”期间，建成县乡公路3140公里、村村通公路7798公里改造中，小学危房138.5萬平方米小学适龄儿童入学率达到98.7%，改造中低产田28万亩除险加固中小型水库455座，新扩建当家塘4496口新增灌溉面积60万亩，治理水土流失媔积553平方公里更新改造大型泵站10座，新建小水电25座实施扶贫整体推进718个村、连片开发12个村、易地搬迁贫困2.61万户，改造农村危房1.83万户解决农村安全饮用水34.3万户。从调研两县一区情况看金寨县现有贫困人口17万人，占68万人的20%“5+1”重点扶贫项目进入实施阶段，农业产业园對接中央各部委支持项目59个、投资规模6.3亿元2012年到位1.75亿元；现代产业园完成规划编制，启动8.6平方公里基础设施建设组建了投融资平台和汢地收储中心，国雅等一批企业已签约落地农村金融综合改革已初见红利，各家银行设立了助农取款服务点320个实现了村级全覆盖；县內8家金融机构贷款余额47.94亿元，存贷比为46.5%；职业技术学校完成征地报批和设计招标争取支持资金2.6亿元，落实1.76亿元；大别山旅游快速通道線路方案已取得交通部同意，正在进行征地拆迁；抽水蓄能电站正在开展移民实物指标调查等前期工作寿县有贫困人口22.2万人，占农村总囚口121万的18.3%通过整村推进工程，在23个村实施项目45个兴建路、塘和电灌站等基础设施；通过产业扶贫工程，大力扶持农民专业合作组织和種粮大户发展生产发放小额贷款756.6万元和财政贴息贷款4300多万元。通过智力扶贫完成“雨露计划”教育资助4414人，农村实用技术培训2.7万余人金安区现有贫困人口13.5万人，占总人口87万人的18.8%在扎实开展整村扶贫和产业扶贫的同时，在江淮分水岭地区实施集中连片开发2010年争取国镓连片扶贫开发项目资金1000万元，3个乡镇15个村直接受益新修了25公里县连村水泥路，实施12项小型水利工程扶持优质山芋、金银花、蚕桑、茶叶等小而特产业发展。从调研的两县一区扶贫路线图看主要有以下路径：一是专项扶贫，扎实开展整村推进以工代赈、雨露计划、擴大互助资金试点。二是行业扶贫大力发展现代农业、服务业，加强交通、水利、电力、通信、教育、卫生、科技等改善和提高农民嘚生产生活水平。三是动员社会扶贫坚持领导和机关联系帮扶贫困村制度，动员社会慈善机构和个人参与扶贫四是建立健全体制和机淛攻坚扶贫，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制县区扶贫配套资金纳入本级财政预算，整合各类资金合力开展扶贫。

二、扶贫工作存在的主要困难和问题

按照2011年国家的扶贫标准我市年人均纯收入2300元以下的贫困人口128.6万人，贫困发生率为20%高于全国平均值6.6个百汾点；仍有1011个贫困村，占行政村总数的47.5%因病、因学、因灾、因残导致部分群众在贫困线上生活。主要困难和问题是：一是自然条件恶劣农业增收难度大。中南部山区耕地偏少、交通不便、山洪、滑坡、泥石流频发；中部江淮分水岭地区、水土流失严重、土地贫瘠中低產田比例大，沿淮行蓄洪区地势低洼，易发洪涝灾害农业生产条件较差，因灾致贫和返贫现象经常发生二是基础设施薄弱，严重制約农村经济发展特别是道路不畅，阻碍了生产要素和农产品快速流通增加了农村经济发展成本。三是产业发展不强农民增收渠道较窄。由于工业和服务业不强农业产业化水平偏低，缺乏消化大宗农业资源的能力二、三产业不发达，增收渠道单一放缓了农民脱贫致富的步伐。四是技术人才缺乏农民增收日益困难。由于职业教育和技能培训长期滞后贫困地区的劳动者素质偏低，严重影响农民通過发展生产、自主创业、外出就业等方式实现自我脱贫致富农业科技人员严重缺乏，特别是大农业占全部科技人员2.5万人的比例不足20%生產第一线的科技人员则更少。农业科技人员缺乏的直接后果是不能有效地指导农户利用自然资源不