从上海“11·15”特别重大火灾事故看特种作业人员的责任
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从上海“11·15”特别重大火灾事故中看特种作业人员的责任
&& 《中新网》日电
据中央电视台报道，记者从上海市委宣传部刚刚了解到，现已初步查明上海11·15特别重大火灾事故是一起责任事故。事故是由无证电焊工违章操作引起的，四名嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。
截至16日9时30分，在上海市中心胶州路教师公寓特大火灾事故中死亡的人数已上升至53人。正在医院治疗的伤者有70人，其中17人伤势严重。
15日下午，上海市中心静安区一幢正在进行外部修缮的28层教师公寓燃起大火，烟雾、气味弥漫周边数百米。大火持续约4小时，终在晚间6时30分许被基本扑灭。消防队员进入楼道收拾残火，搜救楼内居民。
当晚，上海市委、市政府举行紧急会议，研究上海市胶州路中心教师公寓高层住宅火灾的有关情况，部署各项善后工作。国务委员、公安部部长孟建柱亦于16日凌晨抵达上海，并宣布成立国务院上海市“11·15”特别重大火灾事故调查组。
据知，教师公寓建成于20世纪90年代后期，目前居住的约500户居民多为现职教师和退休教师。15日大火发生时，正值上班时间，消防队员救援时从火场疏散营救出居民100余人，伤者被送往静安区中心医院、华东医院等救治。
& 一，首先弄清楚几个概念
按照国家标准ＧＢ５３０６—８５《中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则》规
（一）、特种作业是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称特种作业。
（二）、特种作业人员是指直接从事特种作业者，称特种作业人员。
&&&&（三）、特种作业范围：电工作业；锅炉司炉；压力容器操作；金属焊接（气割）作业；机动车辆驾驶；
&&&建筑登高架设作业；符合本标准基本定义的其他作业等11种。
&&&&（四）、特种作业人员应具备的条件：具有本工种作业所需的文化程度和安全、专业技术知识及实践经验。
&&&&（五）、考核和发证：１特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核。经考核合格取得操作证方准
独立作业。１锅炉司炉、压力容器操作、电工、起重机械、金属焊接（气割）、建筑登高架设和厂矿企业
内的机动车辆驾驶等作业人员，由地、市劳动部门或其指定的单位考核发证。（这一条经过政府部门机改
后，其相应职能分别由质量技术监督部门或安全监督管理部门承当）&2特种作业人员的操作证，由发证部
门的&最高主管机关规定统一式样。
&&&&（六）、&复审&：１取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。２复审期限，除机动车辆驾驶和
机动船舶驾驶、轮机操作人员，按国家有关规定执行外，其他特种作业人员两年进行一次。
&&&&二、分析与探讨：
《特种作业人员安全技术考核管理规则》是我国第一个特种作业人员安全管理方面的国家标准。该标准对特
种作业的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理都做了明确的规定，并具有充分的科学性和可行性。该
标准的贯彻实施，对提高特种作业人员安全操作水平和企业的劳动安全科学管理，起到积极的推动作用。
&&&&&&　在本标准中规定了较确切的定义。即“对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素
的作业，称特种作业”。在一些法规文件中，通常把电工、锅炉司炉等作业人员称为“特殊工种”。本标准
改为特种作业。从范围上看，“作业”比“工种”的范围更广一些，一种作业可能包括几个工种的人员。
&&&&&&另外，特种作业较一般作业危险性更大，因此，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。可见，国家
对特种作业人员的培训、考核、发证、使用与监管，有一整套严格的管理程序，是不得马虎的。
1、有证操作：
经过安全操作培训与考核合格，并取得国家安全生产监督管理部门颁发的特种作业人员证，就等于取得了合格的事故责任能力，而且要做到持证上岗，随时接受有关部门的监督检查。当发生事故后，操作人员就应承当相应的责任。
2、无证操作：
本案中的金属焊接（气割）作业人员，无证操作，就意味着他没有经过安全监督管理部门的法定培训，就
意味着操作金属焊接（气焊）者本人，在焊接工作过程中，其安全方面是无知的，没有焊接资格，同时，也
& 不具备安全事故责任能力。
这里面有两种情况：
一是无证人员私自操作，分两种情况：一是给自己干，他就应当负全责；另一种是给别人打工，由别人给他发工资，他与用人单位有一种用工合同关系，这种工作情况下，他不是领导指派的，而是私自操作焊接（气割）作业，这种由此产生的后果，自己来承当直接责任，同时，企业还应承当管理责任（以下企业是指具有独立资格的法人）。
二是领导指派的（班组长以上的都是他的领导），那个领导指派，出了事故谁就负责任。明知你无证，领导指派你去焊接（气焊）作业，这&就是“违章作业，违章指挥，违犯劳动纪律三违”中的违章指挥一违。明知你没证，领导指派你临时去干焊接活，或者把你长期当焊接作业&人员使用，这种造成事故的责任很显然是施工单位负责人的，而非焊接人员本身。
&&&对于使用无证人员，《国家安全生产法》第二十一条明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”&
&&&&这里说明了焊接作业是特殊作业，应当经过国家安全生产管理监督部门培训，并取得操作证后，方能进行焊接作业。同时，作为一个企业员工，上岗前，还要经过生产经营单位的安全生产教育和培训，并且确认培训合格，才能上岗，看来，这种培训应当是双重的。其责任也应当是双重的，应当做到谁培训来，培训谁来，考试合格没有？不合格，是不能上岗的。
& 三、责任：
从以上分析可以看出，本案中，施工单位擅自使用无证焊接（气割）作业人员，其行为是违法的，其结果是严重的，其教训是惨痛的，其责任应当是特别重大的。媒体报道的违章作业情节，本案中不存在特种作业岗位上作业人员的违章事实，而是存在着企业擅自使用无证人员的事实，这是比违章指挥更为严重的违法行为。
&&&&&&作者：大学文化程度，工程师，从事劳动安全卫生监察与管理工作近二十年，原系国家劳动安全卫生监察员。
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无证电焊作业半月拘留34人 铁腕整治“清剿火患”
　　&电焊是门技术活，上岗得有证。
浙江在线12月02日讯
短短半个月内，市区共拘留34名责任人，近日，这场被称为有史以来最强硬的“整治无证电焊作业”行动在市区全面铺开，并且就在本报发稿前仍旧有无证电焊工被查获拘留。昨天，记者进行了深入采访。
　　风雷行动，半月拘留34人
　　昨天傍晚，在越城公安分局里，该局副局长王奇洲告诉记者，从11月15日开展集中整治无证电焊和气焊的行动以来，已经拘留了34人，其中11月15日当天就刑拘了17人，其中包括多名因雇佣无证电焊工的责任人，这次大规模的整治行动在绍兴市区从来没有过，当天调查当天结案，绝不手软。
　　王奇洲说，最近为了贯彻落实公安部“清剿火患”的会议精神，越城公安分局经过多次的讨论和部署后，把查处和打击无证电焊、气焊等违法行为作为突破口，制定了集中查处的统一方案，强势推进“清剿火患”的“战役”。
　　从11月15日开始，越城公安分局集中了治安大队、巡逻警察大队、消防大队、辖区派出所等单位的警力，分成5个行动小组，到建设工程工地进行突击查处。对检查中发现的消防违法嫌疑人，立即采取强硬手段，当天传唤、当天取证、当天报批，快速办结行政处罚案件。
　　对无证电焊作业的直接行为人一律处5天以下行政拘留，对雇佣、指使或强令他人无证电焊、气焊作业的责任人从重处罚，处以10天以上行政拘留。
　　派出所里房产老总在求情
　　昨天下午3点半，市区城东稽山派出所的社区中队民警室，30多岁的王永警官对面正坐着市区一家知名房产企业的老总，只见他一脸无奈地在求情，“这个人我们刚用了不长的时间，能不能网开一面？”“你不知道，在你们这个工人被拘留前，我们派出所已经拘留3个了，市区已拘留30多个了，你再说也没有用，还是早点回去吧。”王永对这位房产老总说。
　　记者了解到，截至昨天下午3点，短短半个月，市区已经拘留了32人，而且这个数字还在增加，涉及多家建筑公司和房产企业。
　　无证电焊工，一年要换10多个工地
　　昨天下午，记者在市区稽山派出所的讯问室内见到了正在接受调查的无证电焊工小赵。今年23岁的他来自河南，上午10点左右，他在市区一家房产项目工地，一手拿着电焊杆一手拿着面罩正在作业，被检查的公安民警抓个现行。
　　“我觉得好玩，我原来是做切割的，就拿这个玩玩。”面对记者的采访，他还在“自圆其说”。而民警告诉记者，从当时调查的情况看，他看上去已经是个“无证老驾驶”。作为一般的工人，不敢去“玩”这些带电的焊接工具，一不小心会发生事故。
　　民警告诉记者，根据国家相关的安全法规定，电焊工属于特种行业，必须持证上岗。
　　对于社会上猜测认为一些企业聘请无证电焊工，可能是出于成本的考虑的说法，记者调查后得知，其实有证和无证的电焊工工资差不多，一般在3000元作业，但无证的流动性强，有的一年要换10多个工地，平时就由包头组织干活，因此他们对考证的主动性差。
　　原因对策“无证”为何盛行？流动性太强
　　说起电焊工，记者昨天在稽山派出所见到的那位房产老总也表示很无奈，“我们共计为电焊工办了有三四百本证了，但都是刚办出一批就走一批，电焊工行业的流动性实在太强了，我们也让他们去参加培训，但往往是还没培训好就走人了。”
　　“主要是建筑工地从业人员的流动性强，一些工程又层层转包，电焊工属于临时的较多，这是培训无法推进的重要原因。”马柏明说。另外，现在的无证电焊操作工大都来自外地，没有固定的单位，找工作一般通过包工头，组织性不强，但一旦出了事故，雇佣的包工头、所在工地的负责人，都是脱不了干系的。
　　一年培训两三百，社会需求数千人
　　“无证电焊工在建筑工地等大量存在，这严重威胁到社会安全。”昨天上午，记者来到市安监局，该局宣教中心主任马柏明不无忧虑地说，对于这次公安和消防部门铁腕治理的行动，他说实在很有必要。因为这次行动公安介入，能够直接采取强制措施，比平时安监部门执法来得更为强硬。
　　马柏明说，截至昨天，市区对电焊工的培训共有470人，各县(市)为1595人，全市加起来2065人，而目前全市从事电焊行业的无证人员数量是这个数的几倍。他说，对于无证电焊工的查处为属地管理原则，他们平时查到一批就送去一批培训，但许多企业并不重视，无证人员更不当回事，许多人存在侥幸心理，认为自己已经能够操作了。
　　在市人力资源和劳动保障局下属的职业技术培训中心，一位姓纽的负责人告诉记者，即使现在国家出台补助政策，但来培训的人仍少得可怜，平均一年只有两三百人。
　　加大执法力度，提高市场准入
　　说起电焊工，在绍兴不得不提到一个名字，那就是高级电焊技工张高章，被外界称为“教授”，是绍兴市唯一一位享受国务院特殊津贴的电焊工。昨天中午，记者在市客运中心旁的“越宫钢构”公司内找到了他。
　　“现在这个行业确实很辛苦，许多人不愿来干，但社会又有这么大的需求，导致来从事的人员素质偏低，许多是没有文化的农民工，连小学文化也没有，因此对于考证可能存在一定的难度。”张高章今年58岁，从1973年开始在大庆油田做电焊工作，焊接输油管道和储罐，工作非常危险，但也磨练了他精益求精的精神。1999年，他成为绍兴最早焊接类的两名高级技工之一，2008年获得国务院特殊津贴。
　　张高章说，电焊、气焊工种对现代社会的重要性毋庸置疑，像航空母舰上的钢板也是需要焊接的，另外现代的建筑工地几乎都离不开电焊工。但他认为，现在对于电焊工培养的重视性却在降低。他向记者举了一个例子，以前市区某高校开了一个电焊专业班，但由于没人要来读，学校取消了这一专业，变成了社会短期的培训班。有些人虽然经过短暂的培训，拿到了初级工和焊工的上岗证，但业务都还是不精的，更何况一点都没有培训过的农民工，许多人以为自己能摆弄工具了，就根本没有一种安全意识，即使旁边放着油罐也会开始焊接。
　　对于电焊等特种行业，张高章认为有关部门应该加大执法力度，提高准入门槛，让无证电焊工无容身之地。
　　危害影响无证电焊引发火灾，除了上海，绍兴也发生过
　　今天上午，记者就火灾中因为无证电焊作业的情况采访了越城消防大队大队长沈梁，这位多年从事重大火灾调查的消防专业干部告诉记者，无论是绍兴还是国内其他地方，无证电焊酿成事故的教训极其深刻，容不得半点马虎。
　　沈梁说，因无证电焊带来最惨痛的案例是上海静安区大火，共夺走了58条生命。去年11月15日发生的这场大火中，两名无特种作业人员资格的电焊工，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。而该装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实。事故现场又违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。今年8月，上海第二中级法院作出一审判决，26人被判刑，其中静安建交委原主任高伟忠获刑16年。昨天下午，记者在采访无证电焊工小赵时，问他知不知道上海的这起事故，他摇摇头。
　　沈梁说，因无证电焊工引起的违章作业，绍兴也有发生。前年市区二环北路旁的正大装饰商城仓库火灾中，无证电焊工王某违反气割作业的防火规范，气割时产生的渣火掉入楼梯下的杂物堆中，引燃胶水继而引发火灾，造成周围仓库毁损面积近3000平方米，导致直接财产损失800多万元，最终雇佣者和王某双双被判入狱。
　　来源： 绍兴网-绍兴晚报
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&民生帮帮帮电焊工必须持证上岗_法制新闻_阳江新闻网
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> 电焊工必须持证上岗 05:43关注官方微博:个案：日，上海胶州路718号胶州教师公寓大楼在装修施工中，因两名电焊工违规实施作业，发生一起特大火灾事故，造成58人死亡。消防专家点评：火灾教训：（一）电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；（二）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；（三）施工现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工等行为；（四）事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；（五）有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗。相关法律法规：《中华人民共和国消防法》第二十一条第二款规定：进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。 朱超鹏正在载入中更多关注新闻48小时点击排行日日日日日日日日日日推广信息新闻正文关键字：&
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第012版：社会
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焊工无证上岗引发海洋公园火灾
直接责任人行政拘留3天，责任单位分别被罚款2万元
　　本报讯&（记者&文&峰&实习生&任&燕）本月20日中午，重庆海洋公园突发大火。记者昨日从市消防总队获悉，警方初步查明，火灾系焊工违章作业引起，警方依法对火灾直接责任人和责任单位予以了严厉处罚。　　20日中午12时26分左右，位于江北区北城天街11号的重庆海洋公园突然发生火灾，市消防总队119报警指挥中心派出4个消防中队、11辆消防车、上百名消防官兵赶赴现场处置，消防官兵们经过一个多小时奋战才将火扑灭。　　经消防部门现场勘查，火灾起火部位位于海洋公园竞速滑道主塔北侧2—5米处，事发时现场正在进行拆迁，起火原因为焊工梁某在拆除竞速滑道主塔时使用焊割工具不慎，导致溅落的火花引燃周边可燃物，从而引发了火灾。　　警方调查认定，肇事者梁某没有电焊、气焊资格，属无证上岗，操作过程中存在违反消防安全操作规程的行为，对此次火灾事故负直接责任。根据《消防法》有关规定，江北区公安分局对火灾直接责任人梁某实施了行政拘留3日的处罚，对此次火灾事故负有领导责任的重庆海洋公园有限公司和重庆志平房屋拆迁有限公司分别处以两万元罚款处罚，对单位主管人员处以1000元罚款处罚。
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