美国现代社会福利保障制度的演变（（1999年）
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美国现代社会福利保障制度的演变（（1999年）
黄安年文 发表:<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="11" month="8" year="年8月11日
（按：1999年4月笔者在中央电视教育台《中学历史教师之友》栏目讲授《美国经济发展史专题》，共15讲，这是第十二讲的内容，学术交流网/美国问题研究/<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="3" month="6" year="年6月3日发布。）
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&第十二讲 美国现代社会福利保障制度的演变
黄安年文 发表: 中央电视教育台《中学历史教师之友》栏目，1999年4月；学术交流网/美
国问题研究/<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="3" month="6" year="年6月3日首发；<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="28" month="8" year="年8月28日重发
对于美国的社会福利保障,有五种不同的概念。
第一种是社会保障即社会安全保障。作为美国的社会保障体系, 始于1935年的美国社会保障法,它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助六个方面。1944年第26届国家劳工大会《费城宣言》,正式使用了社会保障的提法。
第二种是社会保险, 指国家通过法令规定的有关对居民生、老、病、死、伤、残和失业等强制性、社会性和福利性的政策措施。
第三种是社会救济,一般指对居民中赤贫和遭遇不幸的困难者，提供物质帮助的社会保障项目, 这在美国现代社会保障制度确定前是社会保障的基本形式, 1935年以来, 它是社会保险制度的补充形式。
第四种是社会福利, 泛指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活，提供的福利保障项目、福利保障措施和社会保障服务的总称。专指国家和社会对特殊对象提供物质帮助的社会服务。
第五种是社会服务, 又称社会照顾,泛指公益性服务。专指对社会成员提供有关生、老、病、死、伤、残等优惠或免费的公益服务。
我个人理解发展到目前，美国社会福利保障大体上，包括以下十个方面: 就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、其它公共援助保障、妇幼及伤残福利保障、自然环境保障。即:
1）就业和失业保障如就业保障、稳定职业保障、工时和工资保障、退休保障、就业培训、失业保险、失业津贴、失业救济、工伤保障、暂时伤失能力保障等。还有政府最高工时和最低工资的规定; 雇员稳定职业保障反解雇和反裁员; 联邦雇员退休保险金和铁路雇员退休保障。
2）老年福利保障, 例如老年退修(OASI)、老年医疗照顾(住院保险&HI,补充医疗保险&SMI)、老年医疗补助(OAA)、老年补充保障、老人公寓、老年退休保障、老年健康保险等。
3健康医疗福利保障,如公共健康保险、公共医疗补助(为贫困老人、智力缺损者、盲残人及抚养未成年子女的单亲家庭提供保障、私人健康保险、工伤保险、公共医疗保险、公共医疗补助。
4）教育福利保障, 如军人教育保障、国防教育保障、高等教育保障、普通教育保障、贫困学生教育保障、职业培训、各种教育补助, 工读和贷款等。一般就业培训、公共服务就业、职业队等。
5）住房福利保障, 如公共住房、房租补贴、妇女婴儿和儿童住房补贴、消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。
6）妇女、幼儿福利保障, 如抚养未成年子女家庭补助(AFDC)、家庭补助计划(FAP);儿童营养补助(学校午餐、早餐、儿童食品等)、儿童服务(养子, 养女照顾,日托)等。
7）残疾人福利保障, 如为盲残人提供的补充保障收入(SSI)、对永久性完全残疾人的补助(APTD)、为老年人、盲残人提供的补充保障收入(SSI)、残疾保障等。
8）退伍军人安置保障, 如退伍军人津贴、退伍军人退修养老金、退伍军人的其它保障。
9）社会环境保障, 如公共卫生、交通安全、环境保护等。
10）其他公共福利保障, 如食品券等。
它几乎囊括了生老病死衣食住行、工学环卫、天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特殊利益集团。从而成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。
一& 1935年美国社会保障法及其影响
年美国的经济政治大危机，使数千万美国人处于贫困无救的困境,社会救济成了首要的突出问题。首当其冲的是失业者, 老年人, 伤残者和无靠的儿童。在大危机时期执政的赫伯特&胡佛总统，主张救济主要靠地方政府和社区、私人慈善团体来进行,联邦政府少管闲事;救济重点在照顾处于困境中的大工业资产者、金融家和大农场主; 并主张缩小和限制救济的规模。显然,胡佛政府的福利保障政策无力解决社会救济难题。人们开始逐渐醒悟到危机的蔓延、灾难的临头,并非只是个人作为所致, 而是制度、政策本身出了问题。
为解决社会保障问题,当时已经提出了不少方案。到1935年要求改革社会保障的各种社会力量汇聚成一股强大的推动力,促使富兰克林&罗斯福政府做出了重要的抉择。
在美国历任总统中, 首次系统提出福利保障社会化主张,并由联邦政府承担起责任的是富兰克林&罗斯福。这在他的一系列咨文和&炉边谈话&中表现得十分明显。他的主张概括地说包括:
第一,罗斯福总统强调,在工业化社会中安全福利保障问题日益突出。
第二, 罗斯福总统强调,把美国男女老少的安全保障放在第一位。 <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="11" month="1" year="年1月11日,罗斯福更在国情咨文中全面发挥了自称是第二个权利法案的经济权利法案蓝图。主张&所有的人&都有权&从事有益的工作和获得酬报&, &保障自己和家庭在生活上过得去&, &拥有体面的家宅&, &享有充分医疗照顾和有机会获得并保障健康身体的权利&,&享受充分保障,不必在经济上担心老、病、事故和失业的权利&,&获得良好的教育&。他宣称&没有经济上的独立和安全, 就不存在真正的个人自由&。&贫困的人不是自由的人, 饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料&。
第三, 罗斯福总统强调,福利保障的方式需要根本变革。
第四, 罗斯福强调,联邦政府应负起社会福利保障的重担。
第五,罗斯福总统强调,福利保障社会化制度的建立应逐步完善。
罗斯福的这些福利保障社会化主张,是在解决危机的实践中逐步完善的, 它为1935年社会保障立法的制定提供了理论和政策依据。在罗斯福新政初期实施了许多社会救济措施,为现代美国社会保障制度的确立奠定了基础, 其中最具深远影响和奠基作用的是1935年的社会保障法。
1935年8月8、9两日, 美国众、参两院分别通过了HR 7260号社会保障法。8月14日,罗斯福总统签署生效。罗斯福在当天发表的声明中称:&这项法律也代表着一方奠基石&, &这个结构是为了减缓未来可能再发生的萧条的冲击。它也将保护未来的行政当局, 使它不致因需向穷人提供救济而难免沉重负债。&
1935年社会保障法规定:&本法案旨在增进公共福利, 通过建立一个联邦的老年救济金制度, 使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障, 为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。&法案最重要的是规定了老年人保障、失业保障和未成年儿童的保障。老年人保障对年满65岁的老年人,给予每月发放一定款项的救济金；对未满65岁而死亡者，给予一笔抚恤金；对不够享受保险金条件的老年人给予赈济性资助。法案规定对16岁以下无靠的受抚养儿童,对残疾儿童,和对盲人进行救济。
法案还规定雇员应缴纳所得的一定比例的就业税, 从发放的工资中扣除,雇主应付一定比例的货物税。1935年法案虽然并未建立一个全国性的社会保险体系, 没有有效的全国标准或最低标准, 实际上由州做出决定, 但其意义十分重大。
罗斯福签署1935年社会保障法的影响在当时表现在,它在一定程度上缓和了社会矛盾, 保障了社会生产力的恢复, 并通过政府福利开支的干预和调整,影响经济的发展。如果说19世纪和20世纪初美国社会稳定发展得益于西进运动这一&安全阀&,那么20世纪30年代以来的&安全阀&、&调节器&则是社会保障立法。这一法案的颁布在当时社会各界就引起了强烈反响。
罗斯福签署1935年社会保障法的影响,其次表现为对现代美国社会的稳定,和现代化的发展具有重大影响,它奠定了美国社会保障制度的立法基础, 开创了美国特色的福利国家制度的新时期, 在美国的社会保障史上具有划时代的里程碑意义。64年以来, 美国社会保障制度的演变基本上是1935年社会保障法的延续、发展、扩大和调整。
二 第二次世界大战后美国社会保障制度的发展
1. 从杜鲁门政府到约翰逊政府的社会福利保障政策
杜鲁门政府继续新政的社会福利保障政策,其间最为重要的是通过1946年的《就业法》, 宣布政府有责任&为那些能够工作、愿意工作和正在工作的人,提供有益的就业机会&,从为就业保障提供了立法依据。
1949年7月15日,杜鲁门政府又签署了《1949年住宅法》,为低收入家庭提供了住房保障。同时杜鲁门政府还进行了争取建立全国医疗健康保障体制的努力。
艾森豪威尔政府对社会福利保障的管理进行了调整,并扩大了福利保障的范围,特别是在1956年8月1日签署社会保障修正法案, 将1939年的老年遗族保险制度(OASI),增补为老年遗族残疾保险制度(OASDI);
1958年9月2日艾森豪威尔又颁布了《国防教育法》, 扩大了对国民教育的保障。
肯尼迪政府开辟了社会保障的新领域,提出了反贫困战略,并于1962年3月15日签署了人力发展和培训法案。
约翰逊政府则把社会福利保障推向了新的高峰,它集中表现为：
① <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="30" month="7" year="年7月30日,签署了老年医疗照顾和援助法案。
②提出伟大的社会计划,宣布&将向美国的贫困无条件开战&,<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="20" month="8" year="年8月20日颁布了《经济机会法》,提供职业再培训保障,重振落后地区。
③改变对剩余农产品的处理方法,1964年通过《食品券法》和儿童营养补助法, 确立国民基本食品保障政策, 一改30年代大危机时期销毁剩余农产品的处理方法。
④宣称做&教育总统&,实施联邦政府援助教育的保障政策,在约翰逊总统任内通过了如1965年4月11日的《中小学教育法》和1965年《高等教育法》等40多个有关教育的法案。
⑤进一步改善和发展城镇居民住宅, <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="8" year="年8月10日,通过了住房和城市发展法,对住不起体面住房的穷人给以租金补贴。1968年4月10日,总统还签署了开放住房的法案,规定在10年内为低收入家庭提供600万套补助住房,并禁止在购买和租用住房时的种族歧视。
⑥扩大环境保护措施, 通过了一系列有关空气、水、固体废物等的环保法令。
⑦扩大和完善社会保险项目:老年、遗族、和残疾保险的发展完善,由1935年的老年保险发展为1939年的老年、遗族保险 ,1956年再发展为 老年、遗族、和残疾保险, 通过一系列修正法令, 范围进一步扩大,待遇逐步提高。
2. 从尼克松到里根、布什、克林顿政府的社会福利保障政策
尼克松政府提出了新联邦主义的主张。1969年8月8日在折衷了纳桑计划和贝特曼计划的基础上,提出了家庭福利援助计划(FAP),1970年11月这一计划被参议院否决。然而这一计划,将所有参加工作的低收入贫困家庭列为福利救济对象,改变过去只对个别类别的贫困家庭进行救济的做法,同时强调不工作没有福利的思想, 这对打破依赖福利的思想是有积极意义的。
1972年10月,国会通过了分享税收的《州和地方财政援助法》, 赋予地方当局在组织福利方面更多的权力。
卡特政府进行了社会福利保障制度改革的探索, <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="6" month="8" year="年8月6日,在他的家佐治亚州的普兰斯镇宣布推行工作福利计划, 即更好地工作与收入计划, 把工作与福利紧密结合,以求缓解失业和减少福利开支。他认为工作、工作、再工作是从根本上解决福利负担问题的重要途径。
到了里根政府时期,则一改新政以来扩大社会福利和联邦政府干预政策, 紧缩社会福利规模,并逐步转入私人经营轨道, 以减轻联邦政府的沉重负担。他削减了一些社会保障项目, 尤其是&随意性&的社会福利开支; 他还强调州和地方政府要承担社会保障的某些责任。
里根1981年1月在联邦预算报告中提出了抚养未成年儿童家庭援助计划 (AFDC) 的改革,却导致领取抚养未成年儿童家庭援助津贴的就业父母和非就业父母差距的大幅度缩小, 这不利于工作刺激, 加剧了社会不公。
布什政府步里根后尘, 并无重大变化, 而且问题日益严重。布什在竞选演说中声称:&我确实想成为一位教育总统,帮助那些不能阅读的人学会阅读,使美国成为世界上教育最发达的国家。我确实想成为保护我们的环境,为后代子孙保护我们的传统,使他们尊重、喜爱这些传统的总统。 &但是,他的诺言并未兑现,不仅没有克服过度福利保障的弊端,而且加重了医疗保障、老年保障和家庭稳定等方面的问题。
90年代初以来的美国, 社会福利保障制度已经渡过了它的60个年头, 一方面社会福利保障制度已经植根于美国现代经济机制的运转, 成为美国现代化进程中的不可或缺的安全阀; 另一方面这一制度的弊端也日益显露, 它既有罗斯福、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊等民主党政府不断扩大社会保障带来的问题, 又有艾森豪威尔、尼克松、福特、里根、布什共和党政府收缩社会福利保障政策带来的新问题, 两方面问题的交错和累积,给克林顿政府带来了积重难返的困境。
克林顿力图在夹缝中求改革,扬两者之长,避两者之短, 能否如愿以偿, 在很大程度上取决于各个利益集团之间的争斗和协调。克林顿任期福利改革的主要成果,在于1996年8月22日正式批准了美国福利改革法案, 这一法案的颁布结束了自1935年以来, 联邦政府对穷人的没有限制的福利补助。它规定多数贫困家庭享受福利救济补助的时间不得超过5年;有劳动能力的成年人在接受福利补助的两年内必需参加工作;对穷人的食品券补助作了明确限制, 规定有工作能力而又不抚养孩子的人在三年之内只能领到的食品券补助; 对新移民在头五年内不能领取食品券,也不能领取残疾补助。
这一法案的通过则是与国会在多次讨价还价后达成的妥协。这样,由于减少了对穷人的福利补助, 在六年内将减少福利开支550亿美元,其中的将近一半,是通过减少食品券补助的方式实现的。
三 美国社会保障制度的特点和作用
1. 美国社会福利保障制度的特点
当代美国社会福利保障制度的特点，集中表现在以下四个方面。
(1)兴办和管理社会福利保障的一体多元化。 当代美国的社会福利保障机制体现了以联邦政府为主的联邦和州及地方政府兼顾、公私兼顾和交替的特色,在不同时期其侧重点有所调整。美国的社会福利保障的组织和机构五花八门,其中包括各种福利保障机构;各种非盈利性社会福利保障组织, 含蓝十字会和蓝盾协会;各类福利基金会;各类教会的福利慈善机构;工会所属的社会福利保障;各种社区组织含康复组织、老年服务、精神病患者服务等; 以及家庭社会服务。一般说来,年间联邦政府的作用十分突出, 而70年代以来则强化了州和地方政府及私人团体的作用,强调各级政府的责任。
(2)社会福利保障项目和财政来源的多层次、 多渠道。美国社会保障项目涉及社会生活的各个方面和各个利益集团。这些项目相互交错又各司其主,构成十分繁杂的社会福利网络, 成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。美国社会福利保障的财源,既有联邦政府的各类拨款, 也有公司提供的经费; 既有社区及各种社会组织提供的经费,也有私人的慈善性捐助; 既是雇员各个年度薪金的提存,又有私人储蓄的积累。
(3)社会福利保障的不完善和医疗保障的滞后。和西欧的英、德及北欧的瑞典等国相比, 美国的社会福利保障机制是不完善的, 没有一个包容或管理整个社会福利保障各个方面的法律,社会保障的受益面也没有覆盖全社会,中央政府的职能和作用相比欧洲发达国家要小。在整个社会福利保障机制中国家的医疗健康保险严重滞后, 它不仅在建立的时间上晚于欧洲,而且保险的范围较窄,受惠人有限。这一机制主要是公私结合、保险与救济的结合。造成美国国家医疗健康保险的滞后的原因是多重的。其中有美国自由放任主义健康保障观历史传统的消极影响,美国社会保障进程中自助与互助思想的盛行, 也有工人和雇员对推进医疗健康保险的争斗不力, 势力强大的美国医学学会的极力反对和阻扰, 还有美国私人健康保险制度发展的双重影响。
(4)社会福利保障受惠的严重不平衡。美国各项社会福利项目通常是为特殊对象设立的, 而不少项目又是通过各州来实施的, 在美国的50个州里，富州和贫困州的福利待遇相差很大, 又由于历任总统实施社会保障立法的倾斜重点不同, 这就造成了社会福利保障受惠不平衡的加剧。
在美国的社会福利津贴开支中，主要的用于退休津贴和保健费用。据估算1993年联邦开支中各类社会福利津贴总计占47.9％,其中与保健有关的开支占14.8％,退休金开支占26.8％,合计占41.6％。
通过联邦的退休金开支和赋税优惠的分配，以及保健开支和保健赋税优惠的分配,两个统计数据说明, 应纳税的收入不到2万美元的家庭,今天占全美家庭的42.3％,占联邦退休金开支的39.6％,即低于他们所占家庭的比例。同时, 赋税优惠比例仅占14.2％。而应纳税的收入在10万美元以上的3.9％的家庭,开支了联邦退休金的5.6％,赋税优惠比例达7.8％,为家庭比例的一倍。在保健方面,应纳税的收入不到1万美元的家庭,占今天全美家庭的21.9％,用于联邦保健开支的25.9％,但赋税优惠占1.2％;而应纳税的收入在20万美元以上的1.1％的家庭,开支了联邦保健费用的1.2％, 赋税优惠的3.8％。
2.当代美国社会福利保障制度的作用。
(1)它起着社会生产力和社会发展需要的保护器作用。在合理的范围内, 社会福利保障事业发挥着有利于生产力发展,特别是保护劳动生产力和提高再生产质量的作用, 在经济滞胀和生产结构机制转轨时期尤为突出。70年代美国的经济滞胀和低速发展没有引发30年代大危机那样的惨状说明了这一点。另一方面, 社会福利保障项目的实施,还直接推动了第三产业特别是服务性行业的发展, 有利于解决相当数量人的就业问题。60年代以来美国第三产业的发展,同样说明了这一点。
(2)社会福利保障开支在合理的范围内可以发挥安全阀作用,它是稳定社会的需要。尤其在经济衰退时期,资本投资减少,职工消费水平下降,但社会福利开支并不减少, 甚至略有增加, 失业补偿支出大增, 对危机的深化起到缓解作用。福利国家在实践上, 主要成为国家调节经济生活的一种重要手段, 而不是为了&最大限度的社会福利经济&。
如美国的食品券, 以国家补贴的形式低价向低收入家庭提供食品, 以缓和入不敷出的矛盾, 不仅为了济贫, 而且为了济商(农业资本家), 以解决长期以来农业生产的过剩问题。政府用纳税人的赋税去购买剩余农产品,再将过剩农产品用于食品券计划、用于强制免费儿童午餐计划及儿童营养牛奶计划等项目。社会救济食品的数量,既取决于贫困家庭的需要, 而且受制于农产品过剩的程度。在另一方面, 政府可以藉庞大的社会福利开支来干预经济。据世界银行1995年世界发展报告显示,联邦中央政府支出的统计,在占总支出的百分比(100％)中教育部分1980年占2.6,1993年占2.0;医疗卫生部分1980年占10.4,1993年占17.1;住房等环社会保障和福利部分分1980年占37.8, 1993年占31.7;三者合计1980年占50.8％,1993年占50.28％。占GNP的％,1980年为11.02,1991年为11.18。这对于稳定和干预美国社会经济生活的作用是不能低估的。
(3)社会福利保障开支在合理的范围内可以发挥调节器作用, 它也是利益集团妥协的产物。对于这种社会财富通过赋税和福利开支的再分配, 涉及各个阶层和利益集团间关系的调整, 这一点在美国历届政府的社会福利政策调整中表现得十分明显。
美国社会福利保障制度所面对的是全体国民或不同的居民群体, 在一定意义上它是通过联邦政府税收和福利津贴等政策干预,对国民财富的一种再分配。虽然它不可能实现&收入均等化&, 也不可能真正体现&全民福利国家&,然而, 客观地说, 社会福利制度并不是划分社会性质的主要标志, 而是财富再分配的辅助手段。现代福利保障制度是现代化大生产的必然产物。
美国的社会保障经费也不是垄断资本的赠予, 而是劳动力价值的一部分。以社会保险为例,职工缴纳的社会保险费,是以社会保险税的形式从工人工资中的直接扣除;企业主交纳的保险费则是, 资方通过提高商品价格的办法转嫁到居民身上的一种费用,实际上仍由劳动者负担。政府的财政拨款主要来源于个人所得税, 其中绝大部分由劳动人民负担。实际上福利越高,劳动者交纳的赋税也相应提高。
美国的社会保障制度并没有使全体劳动者都得到社会保险制度的充分保障。工人和雇员所得的福利金额有限, 一般只占原工资的1/3左右;通过税收得来的社会保险基金, 没有全部用于居民的社会保险开支。1970年美国有1 100万职工没有得到社会保险, 1992年美国有3 700万人没有医疗保险。年间美国劳动者的实际收入(含名义工资加社会保障收入)的比重从9.4％增加到30.7％; 同期剩余价值率由236.7％到280.9％;而劳动者的实际收入占国民收入的比重, 则从29.7％减少为26.3％。美国的社会福利保障不可能从根本上消除贫困。美国联邦雇员参加养老保险,工作5年以上, 年满55岁退休后可领取退休金,而一般职工要交纳10年的社会保险税, 年满65岁才能领到退休金;1978年美国有1 200万职工领取了双份的退休金;一般穷人参加工作时间早,退休晚,没有优势。
四. 九十年代美国社会福利制度面临的困境和克林顿政府的对策
九十年代, 美国的社会福利保障制度普遍面临三大危机, 即社会福利保障赤字和财源危机、信任危机、老年危机。还在1975年已出现社会保障的财务赤字15亿美元, 而1974年前社会保险费用每年收入大于支出,1974年的准准备金有456亿美元。1982年赤字达122亿美元。保健费用扶摇直上, 1982年比1981年增加11％, 1965年占GNP的6％, 到1985年占10％。重要的原因在于美国医学协会和美国医疗学会两个利益集团的垄断, 社会人口的老龄化和医疗手段现代化导致医疗费用的大幅度上涨, 到了90年代, 随着经济危机蔓延, 贫困线以下人口的增加, 问题就更为突出。
目前全美国有500万个家庭领取每月350-400美元的救济金(未成年子女的贫穷家庭), 有2 700万人领取食品券(每月70美元)。仅这两项开支就达450亿美元。
社会福利保障的信任危机涉及老年危机问题。80年代美国的人口构成为20-64岁的成年人对65岁以上的老年比例是5.2:1; 2000年预测是4.5:1; 2025年为3.1:1,这样纳税人减少而受惠者增多, 势必增加保险税, 保障项目能否兑现也成了问题。此外, 社会保障过度也造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德观念淡化问题。不少年轻人认为照顾老人完全是政府和社会的事; 抚养未成年子女被认为主要是政府的事, 父母的责任淡化; 失业者穷人不愿结婚或假离婚, 形成单亲家庭增加。
1994年1月25日, 克林顿在国情咨文中着重强调国内政策的重点要解决医疗保健制度的改革和福利制度的改革。他表示要实现人人都有医疗保险, 要结束领取福利金比干工作对人更有吸引力的历史。
美国的社会福利保障已经走过了半个世纪以上的历程, 这些看法尽管带有资本特色, 我们绝不能照搬过来, 但是,他们所走过的路却应该被看作是人类的宝贵财富。在美国这个高度现代化进程中的国家怎样处理丰裕和贫困, 怎样解决财富的再分配是一个人们共同关注的大事。
特别是我们注意到社会福利保障是一个涉及经济发展和持续发展、涉及社会政治稳定,进步和发展的系统工程, 对它的政策的回顾是重要的, 对它的旁侧是必要注意的, 对它的前瞻更是必须重视的。人们常说上去容易,下来难, 这在社会福利保障政策制定中是要特别注意的。在困难时期制定的社会保障政策要考虑到到了发展时期怎么办? 在扩张时期制定政策时要考虑到发生困难而力不从心时又怎么办? 还有那些影响社会福利保障的人口结构, 环境资源等变化的因素的影响,从这个意义上讲,我们对美国的社会福利保障政策的过去、现在和未来及其争论有所了解, 这对于建设富有中国特色的社会福利保障体制是有意义的。
我认为需要十分重视注意以下十个问题:
①效率优先,兼顾公平的原则。没有效率的社会福利保障制度是不可能持久,也没有生命力的。②适应生产力发展近期和中期水平原则。不能&寅吃卯粮&,造成过度福利的危机。
③工作福利,开发式脱贫、救助赤贫原则。除了不可抗拒的意外灾害需要政府和全民动员实行救济外, 单纯性救济弊多利少, 提倡为工作创造条件的福利措施。
④政府、企业、社区、团体、私人和家庭并举的多元原则。
⑤资金来源多渠道原则。
⑥福利保障科学管理多层次和精兵简政原则。
⑦政府宏观控制和管理原则。
⑧既积极又稳妥的逐步推广原则。
⑨因地制宜,一切从实际出发不搞一刀切原则。
⑩关注特殊利益集团和兼顾各个利益集团原则。
研究当代美国社会福利保障制度的演变、特点及其政策具有重要意义。
首先, 它有助于正确认识当代资本主义, 坚持和发展马克思主义关于资本主义社会的一系列重大理论问题(如分配理论、危机理论、相对稳定等)。
其次, 它也有助于深入研究国家垄断资本主义的性质和作用, 福利国家政策的影响, 当代资本主义社会的稳定和弊端, 一个社会两种生活的协调, 以及各个利益集团的影响等实际问题。
第三,&他山之石, 可以攻玉&,它有助于我借鉴西方国家推行福利保障政策的经验和教训。
最后: 关于教学的重点、研究建议、思考问题（网上发表是从略）：
教学重点:1现代美国社会保障制度的历史演变
2.当代美国社会保障制度的特点和作用
研究建议:1.重着研究当代美国社会保障制度特点的成因
2.着重考察美国社会保障制度对经济发展和社会稳定的影响
思考问题:1.制约社会保障政策的因素有哪些？社会保障政策应当包含哪些方面？为什么？
[<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="2" month="6" year="年6月2日说明：本文是笔者1999年5月在中央电视教育台《中学历史教师之友》栏目播放的《美国经济发展史专题15讲》中的第十一讲讲稿（1998年12月24日修订）。
每讲播放时间50分钟，讲稿字数在9000字左右。自2002年5月7日起在《学术交流网》/美国问题研究/美国经济发展史栏目中陆续刊登。在网上发表时关于教学的重点、研究建议、思考问题、参考书目网上发表是从略）。黄安年
《学术交流网》（www.annian.net）/美国问题研究/<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="3" month="6" year="年6月3日发布 ]
[<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="28" month="8" year="年8月28日说明：重发时分上、下篇]
学术交流网/美国问题研究/<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="28" month="8" year="年8月28日重发
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