【中国安防展览网 政策法规】今年以来，争对公共交通运输系统的社会安全事件时有发生，我国公共运输安全的相关管理不断提出新要求。近期，全国重点对公交车、地铁等乘客携带物品为重点展开检查共工作。而对于&两客一危&车辆以外的车辆，近日有了新的规定。　　　　以前仅旅游客车、包租客车以及危险货物运输车辆需要安装卫星定位装置，并接入联网联控平台。7月1日起，《道路运输车辆动态监督管理办法》（简称《办法》）正式实施。除了&两客一危&车辆外，半挂牵引车和重型载货汽车(12吨及以上)也都要安装、使用符合标准的卫星定位装置，并需要使用符合标准的卫星定位监控平台。道路运输车辆动态监控平台，可以对道路上行驶的车辆和驾驶员进行监控和管理。但是此办法实施目前还在起步阶段，有一定难度。　　　　■动态监管：与服务并行　　　　《办法》提出，&客货运输车辆运行安全保障工程&到2015年，重中型货运车辆动态监管装置安装使用率达95%，建成道路货运公共平台。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运公共平台。进入运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车必须安装符合标准的卫星定位装置，并接入道路货运公共平台。　　　　在《办法》实施前已进入运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车，需要在日前全部安装、使用卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共平台。　　　　据介绍，道路货运车辆的公共监管和服务平台，在&两客一危&车辆上使用效果非常明显。目前全国联网联控的系统已有229万辆营运车辆安装了卫星定位装置，并且接入这个系统。其中，旅游包车和&两客一危&55万辆。　　　　货车的情况与&两客一危&车辆不同，整个行业非常分散，绝大多数是个体经营者。交通运输卫星导航产业化中心总工程师李晶认为，由于这个行业具有分散的特点，建设全国性公共监管和服务平台，实现全国货运车辆的数据汇总、信息交互，既可有效解决个体货运车辆及小型货运企业的车辆监控主体缺失问题，也有利于引导大中型货运企业提升动态监控水平。&更重要的是提出一个监管和服务的理念，这个平台在数据采集基础上还会给驾驶员、运输企业提供公共服务，通过服务来促进监管。对大量个体车辆实施自动监管，为货运企业监控提供数据接入服务，为道路货运行业车辆、从业人员提供服务。&李晶表示。　　　　■实施难点：监管力度和成本增加　　　　记者了解到，我国个体运营货车、客车大部分采用挂靠方式。有些货运、客运企业挂靠车辆疏于管理，甚至车辆发生重大安全交通事故，发生5人、10人伤亡事故有的运输企业都不知道。另外，对驾驶人的管理也处于失控状态，只负责收车辆的挂靠费，对车辆、驾驶人的安全教育管理跟不上。　　　　一些运输企业的车辆终端损坏后没有及时维修，还有一些驾驶员因为不希望有监控，会人为破坏。目前由于缺乏制度的约束，导致应用不高。　　　　日前，在交通运输部牵头召开的《办法》宣贯培训班上，交通运输部运输司巡视员徐亚华介绍，从目前情况看，《办法》实施过程中面临的问题主要集中在部分车辆生产企业和道路运输企业持观望态度，积极性不高;道路运输车辆车型数量庞大，企业申报、卫星定位装置安装使用、系统平台建设使用工作任务重，对重型载货汽车和半挂牵引车要求安装卫星定位装置并接入公共平台，直接增加了货运经营者和车主的负担。对这一规定，很多人不理解、不配合，实施中也会遇到困难。　　　　有卡车企业反映，尽管出厂的车辆一般会安装卫星定位装置，车辆上安装卫星定位装置在技术层面不存在问题，但是在推广方面并不乐观。从法规的层面来看，卫星定位装置会成为标配。但从现在开始有近一年半的过渡期，在强制安装卫星定位装置前期，监督部门的监管力度很关键。　　　　对此，有物流企业表示，运输车辆动态监管，对提高运输车辆安全水平起到引导作用。在政策层面可以起到鼓励安全性能较低车辆的替代和退出，引导客、货车运输企业规模化发展，给车辆安装卫星定位装置，实现对车辆进行实时监控和管理，对车辆的安全运营有益。&但如果每辆车都装配卫星定位系统，就是增加费用，包括人力、物力的投入。现在各种费用支出很高，成本压力较大，尤其是规模比较小的运输企业短期内可能不愿承受由此带来的成本增长。&一位物流企业市场部负责人说。　　　　■过渡期：加强培训和宣贯　　　　为确保《办法》各项规定落实，6月16日，交通运输部、公安部、国家安全监管总局三部委又发布了贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》的通知，提出针对货运车辆分散、重安装、轻使用的特点，进一步加强系统的维护和考核，制订动态监控系统维护和考核的办法，加强下一步实行逐级考核通报的制度。对平台的在线率、车辆上网在线率都要进行考核。　　　　李晶表示，货运安全公共监管发展，要落实相关政策，通过建设道路货运车辆公共监管与服务平台对货运车辆进行有效监管。实行第三方安全信息代管，用监管带动服务，用服务来促进监管，提升行业整体服务水平。　　　　据了解，交通运输部近期在牵头组织专题培训班，集中对省级管理部门及部分运输企业负责人进行宣贯培训的同时，还委托中国交通通信中心作为技术支持单位开展相关服务，重点针对卫星定位装置的生产企业和提供道路运输车辆动态监控社会化服务商开展《办法》宣贯活动。
(来源：中国汽车报)
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期号：第61期索 引 号： & &15-00122 信息分类： & &工业、交通 / 各部门年度工作报告 / 其他
发布机构： & &南京市交通运输局 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &南京市公路运输管理处2014年工作总结及2015年工作计划
文　　号： & & 关 键 词： & &
内容概览： & &
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南京市公路运输管理处2014年工作总结及2015年工作计划
　　2014年，在市局的坚强领导下，南京运管处把创建“人民满意运管”为目标，以“履职规范、服务发展、人尽其才、争创一流”为宗旨，牢牢把握南京举办青奥盛会的重大历史机遇，团结一致、克难奋进，圆满完成全年各项工作任务，道路运输行业稳步发展，全年公路客运量同比增长3%，周转量同比增长3.5%；公路货运量同比增长7%，周转量同比增长7.8%，形成“迎青奥展风采，抓规范强执法、调结构促转型、创特色树品牌”的运管工作特色。我处先后荣获中华总工会等四部委颁发的“情满旅途”先进集体和青奥省级先进集体2项省部级表彰和全省五项执法先进单位等8项市厅级表彰，2014年是南京市运管处获得荣誉最多、含金量最高的一年。&　　2014年工作完成情况&　　一、全力以赴迎接青奥盛会，展示南京运管良好形象&　　（一）全程参与青奥交通赛前筹备。优选骨干进驻青奥交通运行中心团队，协助搭建下属10个子团队和青奥村等3个专项团队共计200多人的组织架构；参与编写《青奥交通总体运行方案》、团长卷宗、交通指南等重要文件；主导编制青奥村、抵离等交通运行子方案；协同完成串联酒店、场馆、文化教育场所等70余个青奥会官方指定场所的30余条交通运行线路及配套落客点的设计与修订；协助完成道路运输行业180名调度员、470名驾驶员和230余辆大中型客车的筹集调度，为赛时交通运行顺畅有序奠定了良好的基础。&　　（二）全面负责青奥村交通运行。充分借鉴亚青经验，高度重视赛前筹备，一方面，架构以运管处为核心，各服务商为补充，志愿者为辅助形成3个体系18个岗位4个层级，共约240余人的青奥村交通团队体系；另一方面，对青奥村两大交通场站规划施工，完成3600平米的地面标线铺设，1600多平米的候车区遮阳棚安装，11块电子显示站牌和LED大屏、42块交通标识标牌、1100米隔离栏杆、20个临时厕所及各类青奥元素景观等的安装、调试及运行。赛事期间，妥善做好现场管理，顺利完成青奥村、出租车、交通服务台、开闭幕式等共7大项服务任务，发送各类车辆近2.5万辆次，运送国内外来宾14万余人次，实现整体衔接“零差错”、综合保障“零失误”、重大事件“零概率”的运行要求。以运管处为主的团队管理层人员连轴作战，每日平均休息不足5个小时，抵离期间更是24小时不间断工作，涌现出一大批能吃辛苦、能打硬仗的青奥交通人和许多感人事迹，成为青奥村首批获得“先进党小组”的团队，15名同志先后取得“村民之星”殊荣，得到了南京青奥组委领导的充分肯定，包括央视在内的各类媒体热烈关注报道青奥村交通团队28次，向全社会充分展示南京交通的良好形象。&　　（三）全域聚焦青奥市场秩序保障。围绕全市“大干一百天、环境大扫除”专项整治开展道路运输“靓站行动”，通过网格化管理重拳整治各类违章。青奥期间，全市设置19个重点窗口值守点，我处承担其中8个点的值守保障任务，坚持一线执法和客运站源头相结合，落实“5+2”“白+黑”7天24小时巡查机制，开展联防联控综合执法，组织行政执法65次，查处行政执法案件245件，编发环境整治简报15期，做到客运站重点区域有执法人员值守，重点营运路段有运政稽查车巡查。&　　二、圆满完成青奥重点工程，小红山站按期平稳投运&　　（一）筹备工作有条不紊。投运前，我们多方携手，共同成立投运领导小组，建立层级制管理体系，完善网格化管理模式；强化任务分解，梳理出7大类47项任务，确保“倒排工期、挂图作战、责任上墙”；一周一例会，一周一简报，逐项落实时间节点；研定过渡期交通组织方案，优化调整车辆进出站线路；完成项目风险稳定评估，全面实时掌握投运风险点；细化应急处置预案，最大限度发挥综合应急保障能力；成立环湖执法大队，强化市场秩序维护和源头管控；“移植”停车位智能管理系统，创新综合管理信息服务平台。&　　（二）投运当日平稳有序。8月8日，青奥会十六项重点项目之一南京汽车客运站（小红山客运站）正式投入运营，服役46年的中央门汽车站同步关停。常言道“搬家乱三天”，南京汽车站投运既有客运企业、客运站利益调整，又涉及被撤除中央门汽车站人员安置和客运班线整建制搬迁，更关系到广大旅客出行和全市道路客运总体布局，是一项复杂的系统性工程，但该站自早晨6点在四条线路上同时发出第一班车后，场站及周边不到2小时就秩序井然，使人“精神一振，眼睛一亮”，得到了专程赴现场视察的市委杨卫泽书记的肯定。&　　（三）顺利通过高峰考验。新站建成投运后，顺利通过开站后中秋、国庆等假日运输“大考”，国庆期间总计发送旅客22.86万人次，其中9月30日、10月1日分别发送6.08万人次和5.07万人次，实现了安全、有序、文明、高效的假日运输目标。南京汽车站成功投运后，旅客出行由原中央门汽车站到南京火车站公铁之间1.2公里的“不便换乘”转变为200米之间五种交通运输方式综合换乘，这不仅仅是空间距离的拉近，更是综合交通、绿色交通、智慧交通的体现，标志着南京交通“无缝换乘”新时代的到来。&　　三、切实履行安全监管职责，夯实行业安全生产基础&　　（一）安全体系建设持续完善。强化运输企业安全生产主体责任，严格落实“一岗双责”，推动企业安全生产绩效考核，深化重点企业约谈制度，引导241家“两客一危”企业有序开展安全生产标准化建设。&　　（二）隐患治理成效持续深化。不断健全“企业自查、辖区排查、市处督查”的三级管理模式；完善与公安、安监等部门联动机制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，采取“四不两直”、明查暗访方式，全年共检查运输企业1127家次，发现并及时整改各类隐患355起，完成322辆危货常压罐车的紧急切断阀安装和备案，淘汰危货常压罐车84辆，严格凌晨2点至5点停车休息制度，对23辆违规车辆一律停运整改，指导和帮助各客运站圆满完成青奥期间来宁班车复检工作。&　　（三）应急处置能力持续提高。组织应急演练47次，储备各级应急队伍20支，车辆180辆，人员232人，妥善应对高温、暴雨等恶劣天气及青奥保障等重大政治任务，确保道路运输行业持续平稳有序。&　　四、扎实推进执法规范建设，增强运政队伍法治能力&　　（一）行政审批制度进一步改革。全面梳理权力事项112项，其中行政许可40项、行政处罚58项，行政强制2项，推进权力事项三级联网；做好规范性文件清理，将相关前置许可改为后置许可；完成行政许可事项进驻市政务服务中心，确保“三集中三到位”；做好省局关于“省市际客运班车变更停靠站点”和“市际客运班车车辆更新”两项权力下放事项的对接和落实，简政强区，属地归口，理清市、区两级运管机构的职责分工，严格划分管辖边界，明确了桥北地区运政监管职能移交给浦口高新区负责，完成了高淳、溧水、雨花、浦口等区域的货运业户属地化移交，移交货运业户77户，营运车辆933辆。&　　（二）行政执法责任制进一步落实。做好第一轮“五项执法行动”总结，将巡查和检查规范在执法一线全覆盖；认真开展行政执法评议考核，用6个月时间对我处道路运政执法工作进行检查整改，组织开展执法作风建设教育活动，促进规范、文明、廉洁执法；进一步强化执法监督，梳理汇编信访维稳类、纪检监察类和作风建设类法律法规，出台并实施《南京市公路运输管理处执法风纪督察管理规范》，实施督察150多次，有效提高交通运输行政执法水平。&　　（三）群众满意率进一步提升。全年承办各类投诉举报近4500件，平均每天15件以上，但“事事有落实、件件有回复”，办结率100%，群众综合满意率92.71%，高于系统平均水平，总分108.98分（满分110分）。另外还完成人大建议、政协提案4件，回复满意率100%。市行政服务中心交通窗口连续三个季度考评得分均名列第一，荣获先进单位称号，并成功创建省级青年文明号。&　　五、推动转变发展方式，行业转型升级加速&　　（一）客运创新不断拓展。班线资源优化与南北两大综合枢纽配套，从全市客运需求总量和需求结构入手，综合考量方向分布、运距、运力等重点因素，结合进站证审验，摸清全市2249辆进站班车“家底”，实现“进站库、核价库和联网全班次信息库”数据统一性和关联性，为实施阶段完善数据支撑。推动客票浮动机制，利用价格杠杆调节市场供需，加快建立道路客运价格联盟。加快黄标车淘汰更新，55家客运企业的430余辆黄标车下线，争取财政奖励性补贴300余万元，年底前全市营运客车全面淘汰黄标车。在年初完成200辆市区包车招投标基础上，改革发展方式，从服务质量招投标转变为行政审批制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。&　　（二）现代物流初具规模。积极发展甩挂运输的先进运输组织方式，我市累计发展部、省级甩挂运输试点项目6家，项目平均车辆里程利用率达到80%以上，位居全省第一；推进货运车辆结构优化，全市重点货运企业更新重型化、专业化车辆242辆；积极开展邮政企业与货运企业联合发展农村物流项目，加快农村交通物流基地建设，累计发展省级农村交通物流示范点15个，位居全省第一。&　　（三）电子枢纽有效支撑。完善“上级指导、行业主抓、辖区落实”的三级管理模式，培育南京北人物流有限公司的“货运车辆运营智能化综合管理系统”获得“江苏省交通运输科技节能减排专项资金一般性项目”。市区联动对重点营运车辆动态监控情况进行专项督查整改，制定规范进一步强化企业的监控主体责任。以贯彻落实交通部5号令和全面推广公共信息服务平台为契机，试点电子稽查，实现指挥调度、执法监管、电子围栏、电子取证、处置投诉、数据统计的集成，达到行政执法全过程管理。&　　（四）引导运力结构向绿色低碳转型。积极响应市委市政府全面推广新能源汽车、天然气及电动营运车辆的政策。目前全市发展天然气汽车481辆，以市区客运包车为突破，出台发展政策，新能源客车新业户发展满足条件直接审批，已发展纯电动能源企业2家，全年发展新能源客车近千辆，现有运力翻番，超额完成市政府下达的新增200辆计划。同时鼓励引导并支持有条件的企业合理规划并配建加气、充电站点，逐步破解加气、充电站点偏少、行驶受局限等使用难题，为进一步大规模推广新能源节能汽车营运打下基础。目前企业已自行建立配套站点40座。&　　六、开展特色创建活动，延伸行业品牌文化张力&　　（一）党委纪委换届有思路。按局党委要求，精心准备，顺利召开处党员代表大会，换届选举产生处第三届党的委员会和党的纪律检查委员会。做好基层党建工作调研、座谈，着力构建运政精神大厦。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，充分运用本处编印下发的《纪检监察类规定汇编》和《廉政手册》促进文明执法，筑牢全处干部职工的反腐防线。今年持续开展万名党员帮万家活动，已对76户共计248名困难户进行了2次帮扶，帮扶资金7.6万元。与社区党组织开展结对共建，目前已有195人次在职党员到单位或居住地附近的社区登记参与“奉献社区、服务群众”活动。&　　（二）“迎青奥”系列活动有特色。开展了“迎青奥、看变化、树示范、展风采”七一系列活动。组织职工及其子女、离退休职工乘坐河西有轨电车、参观青奥场馆，参观新农村建设、小红山客运综合枢纽等交通重大建设项目成果，感受青奥给南京带来的新变化。带领军转干部代表参观渡江胜利纪念馆新馆，召开庆八一“忆昨天、看今天、谈明天”座谈。处工会积极推进“市级模范职工之家”创建，开展了元旦环保登山、“迎新春”扑克牌比赛、“巾帼迎青奥、健康环湖行”、参与局系统乒乓球、羽毛球邀请赛等系列活动，凝心聚力，激发职工创业创新热情。&　　（三）行风作风建设有成效。选取服务对象、上级部门、作风监督员共30人作为执行力要素评议人，推荐城东管理所及其1000名服务对象为交通窗口参加机关作风建设第三方事项评议。高度重视“万人评机关”活动中社会各界所提意见建议，逐条梳理，剖析整改，抓好落实，及时反馈回应。处作风办牵头先后对窗口地区、服务部门进行了30余次明查暗访，发现不良苗头，并及时加以纠正。对全处公务用车停放时段、停放地点进行登记备案，不定期抽查。&　　（四）文明创建活动有亮点。按照个人树典型、窗口出亮点、所队树标杆、单位创品牌的工作思路，命名表彰十辆“党员示范车”、十个“党员示范岗”。第一届南京交通系统“最美交通人”、“省文明职工”陈春被申报为交通运输系统部级先进工作者。选树江金凤为第二届“最美交通人”，汪莹为第三届“最美交通人”；做好“温暖交通·爱心春运”系列活动，共为1009名贫困大学生、外来务工人员、环卫工人等提供回家过年免费服务，投入经费7.5万元。积极推广交通慈善义工车队公益活动，践行“服务人民，回报社会”的慈善宗旨，全年组织参加爱心公益活动30多次，无偿出车80多辆次。做好省交通运输行业第三批百个先进堡垒党支部、百名先锋模范党员的先进典型推选，成立志愿服务支队，开展“礼让斑马线，文明我先行”志愿服务活动，并在青奥会、全国文明城市创建和黄金周节假日期间驻站做好交通引导等服务。&　　过去的一年，是非同寻常的一年，青奥盛会，锻炼了我们的交通组织、筹备筹措和应急反应能力；小红山站平稳投运，考验了我们的协调沟通、组织保障和行业掌控能力；靓站行动和市场环境整治，发挥了“属地管理，分级负责”管理模式和“机动巡查和联合整治”的执法方式的优势；与公安、安监等部门开展联合安全监管，监管信息共享机制等体现了各司其职、各负其责的良好效果。这些成功经验将是道路运输行业新一轮发展的宝贵财富。&　　2015年工作计划&　　一、当前工作遇到的困境&　　回顾过去的一年，我们在取得成绩的同时也暴露出一些问题，在推进南京交通率先基本实现现代化的征程中也迎来了更大的考验。一是在加快推进交通运输率先基本实现现代化的进程中，综合运输体系的理念不牢，体制机制障碍较多、创新驱动不足、行业转变发展方式力度仍需进一步加大。二是解决好市场秩序管控和强化窗口服务越来越成为行业改革与发展的重要内容，也越来越成为政府、社会舆论和广大人民群众关注的焦点热点问题。三是行业安全监管形势不容乐观，企业安全生产主体意识仍需不断强化，对道路运输车辆的动态监管要进一步深化落实。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。&　　二、新形势下运管工作的定位&　　（一）2015年是综合改革年。按照党的十八届三中四中全会精神，我们要在全市新一轮综合改革的浪潮中，深刻理解深化改革发展与依法治国的重大关系，我们要着眼全局，在“一城一交”的大交通改革模式下强化“综合运输”的理念，找准运管行业在综合运输体系中的角色定位和发展方向，加快破解道路运输改革中的重点难点问题，向全面深化改革要动力，找出路，进一步深入研究交通运输领域的资源配置中如何充分发挥市场的决定性作用，进一步强化职权法定、依法行政的原则，建设法治政府和服务型政府。&　　（二）2015年是发展机遇年。明年是“十二五”收官之年，是“十三五”规划编制之年，也是落实我处党代会各项任务的开局之年。我们要把握南京作为全省交通运输现代化试点城市的率先机遇，充分认识南京作为全国中心城市的交通特殊地位以及南京在“一带一路”、长江经济带、城镇化发展等国家战略实施中具有的区位优势和重要作用，牢牢抓住南京启动江北新区建设的重大历史机遇，以综合运输为切入点，以大区域统筹发展的视角，思考运管行业在“综合运输”、“交通一体化”以及“南京创建公交都市示范城市”中如何充分发挥“客流”“物流”和“信息流”的枢纽作用，探索建立与依法治国相一致、与中心城市现代化交通运输发展相适应的现代运管治理模式，并不断创新，以治理能力的提升促进和保障发展方式的根本转变，服务与引领南京交通的发展。&　　（三）2015年是提升服务年。交通运输业已进入各种运输方式各定其位、各尽其能、融合交汇、统筹发展的新阶段。改进和提升综合运输服务，是道路运输行业发展客观规律的必然之路，也是适应经济社会发展新形势和满足人民群众新期待的客观需要。我们要按照“设施一体化、装备标准化、职业资格化、组织信息化、管理精细化、服务精准化”的思路，从三个方面把握着力点。一是运用“综合”元素破题，加快构建和完善综合运输服务体系。二是围绕“运输”深入思考，更加注重运输的“需求、安全和效率”。三是立足“服务”推进工作，通过深入调查研究，找准服务工作抓手，实现运输服务的精准化、运输政策的精益化和运输管理的精细化。&　　三、2015年运管工作思路&　　2015年南京运管工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，牢牢把握全市综合改革和交通运输改革的发展机遇，以“创建全国综合运输服务示范城市”为追求，以“改革贯穿发展始终”为主线，树立“综合”思维，运用协同、融合、包容、法治的发展理念，深化改革、主动作为，着力解决百姓反映的运输问题和服务诉求，实现“人便于行、物畅其流”的目标，为南京构建现代综合交通运输体系提供强有力的支撑，为全面建成小康社会提供更高水平、更优品质的综合运输服务。&　　四、主要任务：&　　2015年的主要工作任务概括为一句话就是：以“五高”标准，达到“五个完善”。&　　（一）高效率深化改革，完善科学发展的体制机制。&　　一是稳妥推进交通综合执法。十八届四中全会《决定》对依法治国和综合执法改革做出了重要部署，南京新一轮“交通一体化”改革也已经启动。我们要充分认识法治的引领、调节和保障作用，在法治引领下，平衡利益、调节关系、化解矛盾，科学整合执法资源，稳妥推进综合执法。要按照“统筹协调、属地管理”的原则，进一步理顺内外关系，理清职责界限，合理划分市区两级执法管辖事项和责任，确保“横向到边、纵向到底”，道路运输服务和行业监管全覆盖。&　　二是健全行业治理法治化水平。按照“领导分工、部门分责、管理划片、有责追究”的原则，完善内部管理架构，合理设置并明确部门岗位职责，有效解决职责交叉、政出多门、权责不清的问题，提高行政效能；创新执法理念，完善执法制度，改进执法方式，提升法治素养，切实解决当前运政队伍中不适应建设法治政府要求的各种问题；提高运用法治思维和法治方式推进道路运输治理体系和治理能力现代化，牢固树立宪法和法律至上的理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，引导和支持群众理性表达诉求、维护权益，切实扭转“信访不信法”“以访谋利益、以闹求解决”的错误思维。&　　三是强化科技信息的支撑功能。以智慧交通—数字运管—电子运政为路径，全面推广应用道路运输公共服务平台——南京“行运网”。优化业务流程、开发应用模块，将企业信誉考核、从业人员诚信考核、继续教育、网上学习，江苏快客、快货品牌认定等纳入评价体系，侧重评定结果的应用；利用信息化手段从全局掌控执法区域，促进联动执法，路面执法和电子稽查相结合，将车辆违章信息、电子稽查取证信息和“12345”“96196”投诉举报信息等分类汇总，成为安全监管、规范企业行为、从业者综合评估的重要依据，从而进一步强化行业的事中事后监管；借助平台优势，完善节能减排规划体系，引导企业淘汰高排放高油耗车、黄标车，积极更新新能源车型；借助平台对信息数据的强大处理功能，引入高校等学府智慧或专业第三方机构，把脉行业发展走势，助力决策，实现组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化的管理闭环。&　　（二）高起点推动转型升级，完善创新驱动发展路径&　　一是调整客运产业发展思路，融合与竞争统一。道路运输和旅游产业融合。升级改造长途东站为旅游客运站，将旅游线路和目前分散发车的2600辆包车全部集中运营，实现城市旅游集散功能，旅客运输向旅游运输时代转型；公路客运与轨道交通融合。以地铁10号线开通，六合金牛湖站至安徽天长客运站开通公交化班车运营为试点，积极探索公路客运与轨道交通首末站的无缝对接、便捷换乘，积极放大轨道运输的辐射效应，大胆尝试条件成熟的客运班线公交化改造，满足不同旅客的换乘需求；城乡客运一体化融合。在镇村公交一体化基础上，以现有农村客运站亭为依托，统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运的综合发展，以覆盖城市周边的县城、重点乡镇以及主要人流集散点城乡客运发展为突破口，实现南京毗邻城乡道路客运一体化，对接南京一小时都市圈；场站资源融合。适时启动全市客运班线优化调整，按照时间节点安排，完成方案编制、意见征求、班线调整和宣传发动等全部工作，确保调整平稳有序。按照“站运分离”改革“两步走”的实施计划，积极推进小红山客运站站务公司和南京汽车南站站务公司合作，共同组建全市统一的独立于客运企业之外的站务集团，为全市客运班线优化调整提供资源配置平台，更好地保障公共服务和公共利益。&　　二是发展先进运输组织方式，畅通城乡物流配送通道。整合社会零散物流资源，提高货运市场物流运作效率，推进“无车承运人”网络运输组织方式，引导和支持2家在南京地区具有一定影响力的货运平台服务于民。推进城市共同配送工作，加强对城市配送车辆的标准化研究，探索新型城市配送模式，鼓励企业与便利店、小区物业公司开展合作，借助为客户提供24小时包裹快件的“云存储”服务，实现“最后一公里”到“最后一百米”的高效延伸。开展农村物流“客、货、邮、商”同网经营试点研究，充分利用邮政、供销网络优势，完善农村物流配送经营体系，提升农村物流的组织化水平。加大对交通物流基地建设的支持力度，重点支持具有货运枢纽功能的综合物流园区建设，强化与港口、空港、铁路货运站之间的互动，拓展“多式联运”功能。开展甩挂运输试点项目和农村物流示范点“回头看”工程，促进运输试点项目间的甩挂资源共享，提高甩挂运作效率，鼓励农村物流示范企业融入农村、农业生产供应链，拓展企业服务功能。&　　三是突出市场导向，打造“绿色运管”。切实围绕“发展低碳综合交通，建设现代人文绿都”理念，打造绿色运管，促进结构性节能减排，完善综合道路运输体系，深度挖掘行业潜力，探索管理性节能减排及创新示范项目的应用，大力宣传及推广，优化道路运输资源配置，发挥综合运输的整体优势和组合效率，降低营运车辆单位周转量能耗。坚持行业引导与市场运作相结合，把市区包车、城市配送货车作为突破口，加大新能源、清洁能源车型的推广应用，切实落实政策扶持，鼓励经营者自愿购置，计划推广应用新能源车辆200辆。调研新能源车辆线路集中区域，积极配合加快充换电装置、加气站等配套设施的建设规划；抓紧制定节能减排目标考核机制，及时调整工作目标和实施措施，依托“省绿色循环低碳交通运输综合管理服务平台”，通过开展样本库能耗排放统计监测分析，强化区域性主题性项目管理及目标考核，优化公路客货运组织模式，普及节能驾驶培训，全面增进行业可持续发展能力。&　　&&& （三）高水平推进依法行政，完善安全有序的市场环境&　　一是探索后青奥时代道路运输市场的管控模式。在巩固青奥整治成果基础上，由“重处罚、轻监管”转为“处管并重”，继续对重点窗口地区进行常态监管，开展联防联控和综合执法，以投诉举报为线索，对群众反映强烈的热点地段及车辆加大打击力度，同时科学制定考评标准，将执法区域网格化、职责落实到稽查大队，到执法车辆和执法人员；积极做好电子稽查专业平台建设，运政稽查回归到现场管理和源头监管并重。电子稽查做好稽查指挥调度和执法行为监管外，重点加强电子取证功能，利用GPS系统和车辆运行轨迹建立电子围栏，对“两客一危”车辆的违规行为进行电子取证，制作研判报告，抄报相关部门进行后续处理；借助交管局、公交治安分局的路面监控设备、各客运站及周边重点区域监控设备，对客车站外带客、串线经营、越界经营等违法行为进行抓拍；对黄牛喊客、拉客、非法营运车辆、出租车站外上客等违规行为进行监控和取证，制作电子证据移交相关部门实施后续处罚。&　　二是加强重点营运车辆动态监管。积极推进交通部5号令的贯彻实施，按照“政府严格监管、企业自主监控”的原则，采取网络抽查和上门检查相结合的方式，加大对各类违法违规行为的调查取证力度，为电子稽查工作的深入开展打下良好基础；协调公安、安监部门依据各自法定职责，落实政府监督检查责任，定期相互抄告、召开联席会议，形成管理合力，督促企业切实落实监控主体责任。2015年完成233家“两客一危”企业所属的7334辆营运车辆按照要求安装卫星定位系统并接入相应监控平台，力保卫星定位系统接入率100%，在线率和上线率达到95%以上，24小时专人实时监控和管理，及时提醒驾驶人纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，认真落实各项动态监控制度，真正做到过程监管，确保行业切实安全有序。&　　三是推动安全监管改革扎实落地。结合新版《中华人民共和国安全生产法》的正式发布，加快引导行业安全监管机制进一步改革,细化日常安全管理措施，修订客运、危运安全监管规范，继续完善应急预案，健全应急队伍及应急物资储备，加大与公安、安监部门的联合检查频次，大力开展客运、危运、从业人员以及市场秩序等方面的行业专项整治，切实按照“四不两直”要求严格查处违规企业，强化闭环管理、末梢管理、奖惩管理，避免整治力度层层递减、克扣打折。完善行业安全生产标准化建设，推动企业从小处、实处入手落实安全主体责任，切实提高安全本质度，让企业真正意识到“我要安全”而非“要我安全”，切实落实“一岗双责”制，做到“管生产必须管安全”，进一步牢固树立安全发展理念，强化安全红线，以法治思维和方式解决好安全生产突出问题，确保全市社会大局和谐稳定。&　　（四）高标准定位文化品牌，完善典型示范引领作用&　　一是文化建设层层深入。提炼“理念促转变、工作促规范、生活促约定、人才促转型、服务提品质”的“四促一提升”作为2015年运管行业核心价值体系的具体建设内容。处党委通过“五个注重”带动“五个提力”，明目标、夯基础、强人才、促转型。团委积极倡议，号召年轻人争当“有志向、有才能、有激情、有担当”的“四有青年”。工会精心打造“互助、友爱、创新、发展”的运管“家文化”，借鉴南京地铁“清风车站”“糖果车站”的文化理念，结合处属运管所标准化改造出行，形成“一所一品”的运政文化风格。全处通过组织各类行业性强、参与度广、健康向上的群众性文明创建活动，丰富职工的精神文化生活，通过总结行业管理和服务经验，重点围绕交通保障、志愿服务及平安建设等任务，以岗位行动、志愿行动、平安行动为主要载体，引导党员做到亮标准、亮身份、亮承诺，提高南京运管的美誉度。&　　二是先进示范典型引路。持续在服务窗口、执法一线、业务科室深入挖掘一批爱岗敬业、实干奉献、热心公益、扶贫济困、崇尚美德的先进典型重点培养；以道德讲堂为载体，丰富宣讲形式，打造运政服务窗口和交通执法一线品牌，争取在南京运管争创省部级劳模和国家级先进集体上尽快实现突破。做到“舆论宣传重导向、先进典型全覆盖、所队标杆求突破、品牌创建出精品”，用身边可敬可学的人和事引导全体干部职工，进一步坚定理想信念，爱岗敬业，不畏艰难，锐意进取，形成奉公奉献、创新创优的良好氛围。&　　三是行业品牌延伸扩容。鼓励骨干客货运企业进一步完善服务品牌建设，树立标杆，打造精品。融入“人文绿都”和“博爱之都”理念，做好“爱心始发站”品牌向全市和都市圈内各客运站的横向扩展，“交通慈善义工车队”“爱心联盟”、“温暖春运”等社会公益服务品牌向“情满旅途”、“范本华工作法”等车文化的纵向延伸，推进“爱心始发站”争创国家级服务品牌，促进服务品质和管理水平双提升。利用QQ群、微信、微博等网络新兴载体加强宣传，形象展示，提升知晓率。&　　（五）高质量开展党建工作，完善“人才强运”战略要素&　　一是不断深化党风廉政建设。明确职责，落实党委的主体责任和纪委的监督责任及“八项规定”、“反四风”等举措，推进预防和惩治腐败体系建设，加强教育，注重预防，加大监察力度，筑牢反腐倡廉道德防线，及时查处和纠正违纪违规行为。严肃党内政治生活，严明党纪政纪、健全常态化问责机制，勤政廉政，风清气正，确保各项重大决策、重点工作、重点任务执行有力、落实到位。&　　二是持续加强政风作风建设。认真履职，转职能、转方式、转作风，强化宗旨意识，抓好窗口服务，推广人性化、高效化、优质化服务举措，杜绝“生、冷、硬、推”等现象，在政务窗口和执法一线展示运管良好形象。创新组织制度，强化自我监督，加强行风作风建设和权力运行督察。自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，对“万人评机关”活动中群众所提意见建议及时整改，完成年度为民办实事项目，深入开展“三个服务”、“万名党员干部帮万家”等活动。做好正面宣传引导，实事求是；积极回应舆论监督，加强沟通，有效化解各类矛盾。&　　三是着力培育“三型”人才队伍。从重管理人才向管理与技术人才并重，完善职称管理，鼓励学历提升。明年力争专业技术人员中, 高级职称增加5%，中级职称增加15%；职工中本科学历提升5%，研究生学历提升2%。拓宽渠道，定向引导培育专家型、骨干型技术型人才；优化中层干部，助推后备干部，打造抗压性强、执行力高的管理型人才；有计划对不同岗位合理流动，管理与技术人才相互转化，注重复合型人才培养，从而实现向高层次人才提升，在全处营造钻研业务、提升能力，有激情、敢担当、善作为的浓厚氛围。以人才强推进运管强、带动行业强。&　　风好正是扬帆时,新的一年，南京运管处一定会坚决贯彻落实省市上级主管部门的各项部署，以“只争朝夕”的紧迫感、扬鞭奋进、真抓实干，用一流的业绩为南京交通在率先基本实现现代化的道路上做出新的更大的贡献！&
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