授权发布：中华人民共和国国务院令（第635号）
新华社北京２月８日电
中华人民共和国国务院令
第６３５号
《国务院关于修改〈中华人民共和国植物新品种保护条例〉的决定》已经２０１３年１月１６日国务院第２３１次常务会议通过，现予公布，自２０１３年３月１日起施行。
总理　温家宝
２０１３年１月３１日
】【】【】国新办新闻发布会直播
　　国务院新闻办公室于日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部副部长傅自应介绍《中国的对外援助》白皮书等方面情况，并答记者问。
&&&&华清: &&&&女士们、先生们，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。4月21号，国务院新闻办发表了《中国的对外援助》白皮书，今天我们特地请来商务部副部长傅自应先生，请他向大家介绍《中国的对外援助》白皮书等方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。现在我们先请傅部长介绍有关情况。
&&&& 09:47:52
&&&&商务部副部长傅自应(国新网 郭研摄影)
&&&&傅自应: &&&&女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！
&&&&很高兴出席今天的新闻发布会，与大家就中国的对外援助的一些情况和问题进行交流。
&&&&中国开展对外援助已经有60个年头，新中国成立以来，中国在致力于自身发展的同时，始终坚持向其他经济困难的发展中国家提供力所能及的援助，承担应尽的国际义务。中国的对外援助对帮助其他发展中国家改善社会经济发展条件，提高自主发展的能力，增加就业和收入，消除贫困，都产生了积极的作用。同时，也促进了中国与其他发展中国家的友好关系和互利互赢。中国同其他发展中国家同甘苦、共患难，树立了南南合作的典范，受到了国际社会的广泛好评。
&&&& 09:56:48
&&&&傅自应: &&&&我们首次发布《中国的对外援助》白皮书，目的是全面、客观地介绍中国对外援助的基本情况，让社会各界更好地了解中国的对外援助。我们也希望通过发表援外白皮书，向国际社会和国内各界介绍宣传中国对外援助的基本经验和所取得的主要成就，并向国际社会表明中国致力于全球减贫和发展事业的态度和决心。
&&&& 09:57:48
&&&&傅自应: &&&&援外白皮书介绍了中国对外援助的基本政策、资金方式、项目类型和主要领域，还介绍了中国对外援助的行政管理机制和开展国际交流与合作的基本情况。综合起来，白皮书主要阐明了以下几个观点：
&&&&一、中国对外援助属南南合作的范畴，是发展中国家之间的相互帮助。
&&&&二、中国对外援助的宗旨是帮助受援国提高自主发展的能力。
&&&&三、中国对外援助坚持不附带任何政治条件，坚持平等互利、共同发展等基本原则。
&&&& 09:58:28
&&&&傅自应: &&&&四、中国对外援助资金配置灵活，项目方式多种多样，以尽量满足受援国多样化的发展要求。
&&&&五、中国对外援助的重点是低收入发展中国家。援助项目主要集中在工业、农业、教育、医疗卫生、基础设施等民生和经济社会发展等领域。
&&&&六、中国的对外援助是开放式的，坚持与时俱进、改革创新。
&&&& 09:59:23
&&&&傅自应: &&&&和平与发展是当今世界的主题。中国的发展已与世界各国的发展紧密联系在一起。当前，全球发展环境依然十分严峻，如期实现联合国千年发展目标面临巨大考验。中国虽然经济总量已位居全球第二，但人均收入仍排在世界100位之后，仍有1亿多贫困人口。中国将继续坚持量力而行、尽力而为，积极推进南南合作，并随着经济的发展和国力的增强，逐步增加对经济困难发展中国家的援助，为全球范围内消除贫困做出自己应有的贡献。
&&&&下面，我愿意就中国对外援助的有关问题回答大家的问题。谢谢！
&&&& 10:00:17
&&&&主持人 华清: &&&&谢谢傅部长的介绍。下面请记者朋友提问，提问时像往常一样，报一下所代表的新闻机构。
&&&& 10:00:44
&&&&中央电视台新闻中心记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&中央电视台记者: &&&&请问傅部长，中国对外援助从规模上讲，应该说还是不及一些发达大国，但是从白皮书上看，援助的规模实际上也取得了举世瞩目的一些成绩，赢得了国际社会，特别是受援国的高度评价和赞赏。请您介绍一下中国在对外援助方面有哪些好的经验？另外，中国对外援助的规模和政策今后会不会随着国内外形势的变化做出一些调整？谢谢。
&&&& 10:01:27
&&&&傅自应: &&&&中国对外援助已经有了60多年的历史，应该说，对于受援国经济社会发展都起到了一定的积极作用，也有明显的成效。至于刚才这位记者朋友谈到，中国的对外援助有哪些经验？我认为以下几个方面是值得引起我们注意和总结的：首先，充分尊重受援国的意愿，也就是说要从受援国的国情出发，设计好对外援助的项目，以提高对外援助的针对性。其次，要让受援国与我们共同参与对外援助项目的全过程，以增强项目实施过程中的科学性。
&&&& 10:02:26
&&&&傅自应: &&&&再次，60年当中，中国对外援助始终坚持不断改革和创新、不断完善自己的方式方法、不断完善自己的结构，我以为这也是我们之所以在过去60年当中对外援助能够有一定成效的一个重要经验。
&&&& 10:05:02
&&&&傅自应: &&&&另外，我们比较注重在对外援助的过程中帮助受援国提高他们的发展能力，比如在农业领域，为了提高受援国的粮食生产能力，我们援助了200多个农业项目，建立了一批农业示范中心，帮助那些有粮食生产资源条件的受援国，提高他们的农业和粮食的生产能力。
&&&& 10:05:41
&&&&傅自应: &&&&至于刚才这位朋友谈到，今后中国的发展援助在规模上、在政策上是否有一些调整，我以为，中国政府将会依据我们国力的提高，力所能及的、适当的提高我们对外援助的规模或者投入是有可能的。中国对外援助的政策，我以为不会出现大的调整。但是，随着全球发展的新情况和新变化，可能在发展援助的结构上和领域上可能会有相应的调整，我以为这都是正常的。
&&&& 10:06:23
&&&&路透社记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&路透社记者: &&&&我有两个问题，第一，您能否透露中国给予朝鲜援助的具体金额和数字？第二，西方国家经常批评，他们给予发展中国家的援助因为贪污腐败的原因而被盗窃了，我想在中国的对外援助中是否存在这个问题？中国政府已经采取哪些措施防止这种现象出现？
&&&& 10:11:06
&&&&傅自应: &&&&中国和朝鲜是近邻，中国与朝鲜有着悠久的历史往来和传统友谊。中国对外援助60年的历史恰恰是从中国对朝鲜的援助起步的，中国的第一笔援助是对朝鲜提供的。长期以来，中国对朝鲜的援助主要集中在工业、农业等一些生产领域，还包括一些基础设施的建设，比如平壤的地铁站就是中国政府援建的。当然，我们还帮助朝鲜改善它的农业生产条件，援助一些化肥或者柴油。中国对朝鲜援助都是物资或者是工程项目的建设，一般提供现汇。
&&&& 10:13:52
&&&&傅自应: &&&&至于你说到的第二个问题，现在西方的一些援助对受援国来说，可能会纵容一些腐败，这个我没有研究，但是至少中国对发展中国家的援助在援助的过程中，由于是中国政府和受援国政府共同全程参与了这些援外项目的建设和实施，我可以负责任的告诉你，到目前为止没有发现一起所谓的腐败行为。如果说你有什么类似的案例，你可以向所在受援国的司法机关或中国的司法机关举报，至少中国的司法机关、中国政府将会依据中国的法律和受援国的法律严惩不贷、绝不姑息。
&&&& 10:15:35
&&&&傅自应: &&&&历来腐败是人类发展的一个公害，我们既要保证国际社会发展援助资金的有效性、纯洁性，同时，我以为不要把过多的精力和关注力放在这个上面。在世界上许多不是受援国的国家，人均GDP超过3万、4万美元的国家，腐败也比比皆是，很多政府高官、前国家领导人因腐败案而下台的也不在少数。谢谢！
&&&& 10:16:26
&&&&凤凰卫视记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&凤凰卫视记者: &&&&我有两个问题，第一，我们经常在一些报刊上尤其是西方的报刊上看到中国对非洲援助的一些误解，尤其是刚才我们看到，包括像免除债务有七成发生在非洲，请问中国政府为什么会做出这样的安排，在对非洲的对外援助中我们又能真正获得什么？第二个问题可能跟您分管的领域不是特别有关系，但是最近国内特别关注的菜价问题，像北方一些省区农民因为菜价过低甚至出现了命案，请问商务部对这方面有什么样的部署安排，在部领导开会的时候有没有相关的对策？谢谢。
&&&& 10:18:25
&&&&傅自应: &&&&非洲是中国对外援助的重点地区，因为非洲是全世界发展中国家最集中的地方。中国走向非洲，中国对非洲提供援助是为什么？我以为中国对非洲就是为了友谊，40多年前、50多年前，中国人去非洲做援助，不像现在可以坐飞机过去，那时候要走三个多月海上的路程。中国对非洲援助的过程中，献出生命的有700多人，最年轻的只有22岁。我前几天去坦桑尼亚看到我们援建坦赞铁路牺牲、献身的那些中国人的公墓，最年轻的只有22岁，不禁掉下眼泪，他们来干什么？1800多公里的坦赞铁路，穷山恶水，没有电、没有清洁饮用水、没有足够的食物，恰恰在这样的环境下，西方国家硬是把刚刚独立的非洲抛弃的时候，中国人来了，坦赞铁路我们牺牲了69个人，几万人在那里与坦桑尼亚和赞比亚的老百姓共同奋斗，修出了一条铁路。为什么？中国人就是为了友谊。但是现在很多媒体也好、学者也好、政治家也好，对今天中国在非洲的表现有很多疑惑，我以为是正常的，但是中国和非洲的合作，友谊是第一位的，这是没什么值得怀疑的。
&&&& 10:21:41
&&&&傅自应: &&&&我知道，你的问题后面有一个简单的词没有说出来，中国是不是为了资源？我帮你分析一下，就是石油，非洲出口到中国来的石油完全是以国际贸易方式做的，不到30%，70%多的石油到哪里去了，你们为什么不关心？比如说几内亚的铁矿，我刚从那里回来，最大的矿权所有人是谁？不是中国人，而是曾殖民过非洲的西方国家。马里现在是不是还没有什么资源，我刚从那里回来，中国人帮助他援建大桥、修路，是为了资源吗？我以为，一些国家在媒体上、在互联网上相互传抄中国的援助就是为了资源，一派胡言！
&&&& 10:25:58
&&&&傅自应: &&&&至于你提的第二个问题，我时差还没有倒回来，前天刚从非洲回来，菜价还不知道，我今天早上问了问北京城里的菜价，没有太大的波动，有些产菜区的菜价确确实实下降的比较快。但是我以为中国改革开放都走了30年的路程了，中国的城镇化程度越来越高，市场供求决定价格，这样的市场规律越来越成为我们日常生活中的一个部分。首先我们要敢于面对、善于面对，同时大家也要有信心。中国现在5万多亿美元的经济总量，8万多亿的国家财政收入，我们在处理一个菜价上没有这个能力？所以希望大家对中国政府在这方面要充满信心。
&&&&前几天猪肉价格不也是涨涨跌跌吗，这都是正常现象。关键是政府的有关部门，比如现在中国商务部和中国的农业部门要办好农商结合和协调，要给农民传递好信息，打通农产品的流通渠道，减少农产品的流通环节，真正把终端的农产品价格带来的好处落实到农民的身上，这是关键所在，这也是我们下一步要努力的方向。
&&&& 10:32:21
&&&&中国国际广播电台记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&中国国际广播电台记者: &&&&请问傅部长，中国政府在“十二五”期间对外援助的方向和重点，请您为我们介绍一下。谢谢。
&&&& 10:33:36
&&&&傅自应: &&&&“十二五”是中国经济社会发展的重要时期，怎么维护好一个有利于中国可持续发展的国际环境，我以为这对于今天全球化背景下的中国是十分重要的。中国要发展，需要一个和平的世界，而中国的发展援助和国际社会的发展援助共同来维持这个和平的世界，我认为肩负着重要的历史使命。所以，在“十二五”期间，中国政府将根据自己经济社会发展的实际情况，可能会适当地增加对外援助的投入。
&&&& 10:35:29
&&&&傅自应: &&&&同时，我们还要进一步转变对外援助的发展方式，比如说，我们在今后的发展援助过程中要提高技术含量，以增强我们发展援助项目的可持续性；我们要进一步优化对外援助的结构，我们可能要进一步提高对外援助过程中的无偿援助的比重，比如在受援国的结构上，我们可能要加大对重债穷国、最不发达国家和一些小岛屿国家援助的比重，进一步提高我们在受援国发展能力和建设方面的投入和援助。
&&&& 10:37:53
&&&&傅自应: &&&&我们在“十二五”期间还将把进一步提高对外援助的质量摆在重要的位置。我以为，质量是对外援助，特别是对外援助项目可持续发展的关键所在。另外，我们还要加强中国在发展援助领域的国际交流，借鉴一些国际社会、国际多边机构和其他国家一些先进的、行之有效的发展援助的方法，以不断地完善我们对外援助的体制、对外援助的方式、对外援助的政策和措施。
&&&& 10:39:22
&&&&秘鲁商报记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&秘鲁商报记者: &&&&我的问题是，您能否提供一些中国近年来给拉美国家提供援助方面的具体细节内容？谢谢。
&&&& 10:40:51
&&&&傅自应: &&&&拉美也是发展中国家相对集中的一个地区之一，拉美有一些发展中国家也是我们的受援国。中国和加勒比地区的小岛屿国家有一个合作机制，叫“中国-加勒比经贸合作论坛”，我们通过这个机制，向加勒比地区的一些发展中国家提供适当的帮助。
&&&& 10:41:11
&&&&傅自应: &&&&海地去年发生了人类历史上罕见的地震，虽然海地和中国没有外交关系，但是我们响应联合国的呼吁，提供了1亿多元人民币的紧急人道主义援助，还派出了医疗队，应该说在国际社会、在拉丁美洲地区得到了很好的反响。
&&&& 10:42:08
&&&&傅自应: &&&&按照原来的计划，今年晚些时候，中国和加勒比将召开中国加勒比经贸合作论坛新一届部长级会议，届时发展援助问题将会是这个论坛一个十分重要的议题，我们将会在这个平台上进一步讨论中国和加勒比地区发展援助领域的合作问题。谢谢。
&&&& 10:43:14
&&&&中国日报记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&中国日报记者: &&&&我有两个问题，一个是接着您刚才说到的，中国对外援助可能未来会有一些小的调整，像国别方面可能会有一些调整。我想问，在国别方面中国未来对外援助重点的区域是哪些区域？会有什么样的改变吗？第二，接着凤凰卫视记者的问题，因为刚才她问到，为什么中国对非洲有大量的援助，我的问题是，中国虽然已经超过日本，成为第二大经济体，但中国还是发展中国家，还给国际社会有很多援助，这是为什么？谢谢。
&&&& 10:48:11
&&&&傅自应: &&&&中国在发展援助领域的区域和次区域合作恐怕是今后我们要关注的一个重要的方面。中国和非洲有一个中非合作论坛部长级会议，特别是2006年北京峰会，胡锦涛主席宣布的对非经贸合作的八项举措，对于中非经贸合作，包括中国和非洲在发展援助领域的合作有着重要的促进作用。次区域合作在非洲也好、拉美和其他地区也好，今后在发展援助领域也是一个重要的现象，因为在经济全球化的背景下，一个国家、一个地区要发展，必须在区域、次区域，乃至全球来配置资源。所以，在发展援助领域的合作也必须遵循这些规律。今后中国在发展援助领域加强区域与次区域的合作是我们中国的一个现象。我们将认真地研究和推动今后中国在发展援助领域加强区域与次区域的合作。
&&&& 10:50:09
&&&&傅自应: &&&&你提的第二个问题，也是我很长一段时间在思考的问题，因为我在商务部分管对外援助是2008年开始的，我曾经在商务部分管过扶贫和对口支援的工作，我深深地感到我们国家发展的任务相当艰巨，按照联合国的标准，人均日常的消费支出在1.25美元以下的中国人口超过1亿，有的说将近2亿。我们的扶贫对象在四川万州、广安山区、朱德元帅的老家仪陇，这个地区的老百姓生活还是比较艰苦的。所以突然要我转换角色，我也在思考这个问题，中国是一个发展中国家，中国自身发展的任务还那么艰巨，为什么还要对外提供援助呢？
&&&& 10:54:52
&&&&傅自应: &&&&首先，我们不要忘了，新中国建国60年来，特别是改革开放30多年来，中国之所以现在成为全球的第二大经济体，离不开国际社会的帮助。过去三十年中，我们累计接受国际社会的无偿援助超过70亿美元，另外，国际金融机构和外国政府对中国的贷款，有些是援助性质的，超过了1400多亿美元，这恰恰是邓小平先生开启了强国之门，坚持了改革开放，是对外开放的重要组成部分。这70多亿美元的对华无偿援助，1400多亿美元的对华贷款，不仅仅解决了我们资金上的短项，同时相应的带进来了一些技术和管理的经验。我以为今天的中国人不能忘了这一点。30多年前我在农村插队的时候，我们没有电灯，点煤油灯，没有柏油马路、高速路，中国人现在不要忘了这些东西。所以，中国今天发展了，给那些发展中国家提供一些力所能及的帮助，我以为也是应该的。
&&&& 10:57:27
&&&&傅自应: &&&&再有，中国要解决现在发展中的问题，消除那些贫困人口，唯一的选择就是要加快发展，发展是硬道理。中国要继续走一条可持续发展的道路，一个稳定的、和平的周边和世界环境对于我们来说也是十分重要的。现在大家都知道，现在世界局部地区发生的动荡，根本的原因就是贫困，只有人类携起手来共同消灭贫困，才能维系好这个和平和稳定的世界。我以为通过中国适当的对外援助，也是为加快中国自身发展，解决自身发展问题的一个重要的条件。当然，中国的对外援助要根据我们的国情和国力来适当的安排。同时，我们在对外援助的过程中力求节约，合理安排成本，注重提高效率，使我们有限的资金产生更好的效果。
&&&&当然，我们在发展援助的过程中也要结合国内的扶贫来开展，比如我们在利比里亚开展竹编培训项目，就让我们重庆万州扶贫点的农民去利比里亚传授竹编技术，这既能解决受援国的发展问题，同时也能给我们贫困点的农民增加适当的收入。
&&&& 11:00:14
&&&&香港南华早报记者提问(国新网 孙威威摄影)
&&&&香港南华早报记者: &&&&您刚才说外援的项目在结构上将会有所调整，我看到白皮书上表1里讲到，公共设施类的项目是670个，超过工业的项目，也超过经济基础设施的项目，中间好象还有一些体育设施，将来是不是类似楼堂馆所式的项目在比例上就会减少一些，可持续发展的项目会增加？
&&&&另外，我也注意到有一些外援的项目是以教育的方式进行的，比如以提供服务业或者咨询的这种方式进行的，包括给其他国家提供发展上的一些建议或者咨询。将来是不是有可能中国建开发区或者经济发展的很多经验也可以作为外援项目的内容对外提供？另外，民间一直在议论，说要给北朝鲜建开发区，我们是不是也可以给北朝鲜提供这样一种援助？谢谢。
&&&& 11:04:02
&&&&傅自应: &&&&中国的发展援助更多的关注民生，多搞一些公共服务的项目，我们在过去一直坚持这一原则，尤其今后民生项目的比重会更多。其实楼堂馆所，可能是中国人的概念，我不知道西方人有没有这个概念，比如体育馆算不算楼堂馆所，我不知道在座的记者朋友有没有这个界定。比如说一个刚刚独立的国家，他要民主，给他盖一个议会大厦，这算不算楼堂馆所？它总得有一个代表人民议政的地方吧。但是殖民主义者只留下一个总督府，这个界限不好说。很多不发达的国家缺医院、缺学校、缺文化中心、缺桥、缺路，所以，中国的发展援助今后要用在发展中国家最需要的领域和最需要的方面。
&&&& 11:06:04
&&&&傅自应: &&&&至于您提的第二个问题，我们现在在发展援助领域确确实实很注重教育和能力建设。我前天刚从突尼斯回来，还去了埃及，很有意思，埃及的副总理，包括好几个部长，突尼斯的外长、财长、工业部长、贸易部长、旅游部长都异口同声的跟我说，他们十分羡慕中国找到了一个适合中国自己发展的道路。埃及的副总理说，虽然我们现在是过渡政府，但是我现在十分想让我的部长们到中国去看一看。并且他跟他的国际合作部的部长说，一定要把现在中国和埃及办的那个苏伊士经济开发区办好，他想让那些部长们来中国干什么？他说要分享中国的发展经验。有的部长说，中国的深圳、珠三角也没有石油、也没有资源，却成了经济最活跃的地方，他们十分羡慕，希望突尼斯也成为未来的深圳。当然，我跟他们说，每个国家的国情不一样，对中国的经验也不能照搬照抄，但是有些基本的规律是可以相互借鉴的。中国愿意在发展援助领域，就中国自身发展的一些经验和教训与发展中国家共享。
&&&&谢谢。
&&&& 11:10:36
&&&&主持人 华清: &&&&新闻发布会就到这里，谢谢大家。
&&&& 11:13:36
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　　新华社北京11月17日电 　　中华人民共和国国务院令第629号　　《农业保险条例》已经日国务院第222次常务会议通过，现予公布，自日起施行。　　总理温家宝　　日
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　　国务院新闻办公室于日（星期四）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，请国家信息中心首席经济师、研究员范剑平解读中国经济形势，并答记者问。
一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会（郭研摄影）　　胡凯红:　　女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席今天的新闻吹风会。最近一季度的经济数据陆续公布，中外媒体很关注这方面的情况，今天很高兴请来了国家信息中心首席经济师、研究员范剑平先生，请他向大家解读中国经济形势，并回答大家感兴趣的问题。下面先请范先生做介绍。　　 17:04:33国家信息中心首席经济师、研究员范剑平（郭研摄影）　　范剑平:　　大家下午好。非常高兴参加今天的会议，我所工作的岗位长期是对宏观经济形势进行跟踪分析，关于今年一季度的经济形势，我想先谈一我自己的想法，主要是讲三个观点：　　第一个观点，从一季度经济表现来看，中国经济仍然是在一个合理的区间运营。为什么说这是一个合理的区间？首先，从宏观经济的角度来讲，大家都知道判断一个国家的宏观经济健康不健康，主要看四个指标，也是宏观调控的四大目标。一是经济增长率；二是通货膨胀率；三是就业状况（失业率）；四是国际收支平衡。从这四个指标来看，经济同比增长7.4%，从物价来看，CPI在上涨，但幅度是比去年涨幅降低的情况。就业是非常稳定的情况，一季度城镇新增就业岗位300多万，今年的工作目标是全年要新增900万个就业岗位，一季度已经有300多万个新增就业岗位。从国际收支平衡来看，中国仍然保持顺差，前一段时间人民银行副行长易纲也在有的场合谈了，总体从外汇占款的表现来看，估计资本的跨境流动还是以流入为主，所以从这四个指标来看，应该说都在比较合理的区间，没有突破上限、下限，特别是一个国家的经济增长速度不是越高越好，也不是越低越好，太高了会有通货膨胀，太低了会引起高失业率，所以判断经济表现、经济增速，一定要联系到物价和就业状况来看。现在的增长速度对于物价上涨的压力并不大，而就业又很稳定，这样的速度应该说是比较合理的，也是比较正常的。这是我想讲的第一个观点。　　 17:05:06　　范剑平:　　第二个观点，我们要重视中国经济的下行压力依然很大，中国目前处于经济增长速度的换档期。从一季度的经济表现来看，如果从投资的前三个月环比增速，一个月比一个月低，三月份的环比增速只有1.24%，1月份有1.38%。显然，环比增速是在下降的。从出口的数据来看，三月份无论是进口还是出口，下降的幅度也大于一、二月份，也就是说一季度从三个月的走势来看，三月份的经济从投资和出口来讲，不是比一、二月份更高，反而更低了，所以我们也不能说因为一季度经济仍然在合理运行的区间就不重视下行压力。下行压力很大一块是来自于中国一些中长期的结构性因素所带来的，也有前期刺激政策带来的后遗症，这两方面的压力都有。集中表现在产能严重过剩方面，它直接使工业品生产价格指数PPI连续25个月下降，反映出工业领域产能严重过剩、价格下行会对企业的效益和下一步投资的积极性有很大的不利影响。　　另外，现在从影响潜在增长力的各个要素来看，也有自己主动减速来适应新形势的影响，比如中国的环境对经济增长越来越形成一种硬约束。过去大家都比较担心中国的资源，中国人均资源是比较匮乏的国家，但是改革开放以来出口创汇，中国的外汇储备很高，所以我们缺什么资源可以进口什么资源，资源现在还没有成为经济增长的硬约束。但是干净的空气、干净的淡水不能进口，自然环境不能进口，所以环境对经济增长越来越成为硬约束，比如去年雾霾在全国的蔓延，这对今年的经济工作提出了加大节能环保力度的要求，今年国务院把万元GDP能耗下降幅度的要求从去年下降3.7%，今年提高到下降3.9%，要实现这个目标，可能对一些高能耗、高污染行业就要通过淘汰落后产能来主动减速。这些行业往往又是中国过去权重比较大的行业，像钢铁、有色、建材等行业，所以这些行业的减速就给整个经济造成了下行的压力。　　 17:05:47　　范剑平:　　但是新的增长点，一些新兴产业的培育还需要一段时间，不是马上就可以培育得出来的，我们主动减速的这部分可能已经显效，但是培育新兴产业的增长点还没有马上形成，所以对经济速度的下降也形成压力。　　第三个观点，面对着目前的经济形势，显然我们有稳增长的政策需求。如何稳增长？我们国家一直在探索宏观调控的创新，今年新的药方越来越显露出主要的特点，不能像过去那样简单的靠放松货币政策，搞扩张性财政政策，通过总量的放松来稳增长，这样的凯恩斯主义的做法可能效果比较快，也比较猛，但是有很多的后遗症。所以今年国务院在探索一种新的方法，我理解今年新的药方首先一个是把稳增长和促改革紧密结合在一起，向改革要动力，这里既包括政府自身通过简政放权、通过减少审批来激活社会投资的活力这方面的工作，也包括在企业之间，像昨天的国务院常务会议，把一些民间资本过去多年想干但是在特许经营领域不允许他们干的开始向民营资本开放，这些民间投资示范项目的推出，使我们国家民间投资可以有更大的施展空间。通过一系列的改革措施来激活企业的活力，这是我们稳增长一个很重要的特点。　　二是稳增长和调结构紧密结合，大家可以注意到，最近一段时间我们在调整能源结构方面的政策就非常鲜明，针对我们国家雾霾对空气的影响，所以这一次能源结构的调整，一个最大的指向就是那些对雾霾影响小的清洁能源得到大力支持，而传统的，尤其是煤炭这样的能源，包括火电，可能在能源结构调整中要求要通过技术创新来让他们向清洁能源逐步转变，也包括出台了天然气、低品类气田的开采和进口天然气等一系列税收的优惠、政策的优惠等有关的政策，以能源结构调整为例，可以看出来，这些政策如果逐步工作到位，客观上会有稳增长的效果，但是本身更重要的是要调整我们的能源结构，使我们的经济增长建立在一个更加清洁的能源基础上，所以更主要是调结构的措施，是一个提高中国经济增长质量的措施。　　 17:06:11　　范剑平:　　三是把稳增长始终和惠民生紧密地结合在一起，我们看到今年中国的房地产投资已经开始有所调整，商品房投资，尤其是住宅的投资增速在放缓。但是作为政府来讲，更大的工作力度是放在棚户区改造、保障性住房上，这才是政府自己工作的重点、应该干的事情。通过在国家开发银行设立一个专门的机构来筹措棚户区改造的资金，或者是对保障房今年各方面指标的下达和有关工作的安排，今年保障房建设、投资的力度会比去年加快。这样的措施是惠民生的措施，但是客观上也会通过保障房投资的加快抵消房地产里面商品房投资下降所带来的影响，它对稳增长确实也能起到一定的作用。　　在经济下行压力比较大的情况下，促改革、调结构和惠民生的工作措施，虽然都会有稳增长的效果，但是不能够为稳增长而稳增长，不能让今天的垫脚石变成明天的绊脚石，所以这样一系列的政策措施不像过去经济回升得很快，也可能很多人评价经济政策的效果，大家习惯了过去那种一出台政策很快就会见到效果的做法，我认为这样的一个新的药方，大家对中国未来经济的表现，我们可能也要有新的眼光，因为这样的政策措施可能见效比过去需要的时间更长一点。但是一旦见效之后，可持续性会更强，特别是它更注重激发经济内生的活力，可以使将来经济增长更加健康。这时候如果简单用过去的老眼光看，有一些人可能会觉得药方不够猛，觉得力度不够大，一旦大家所期盼的政策效果没有很快出现，有很多人按老眼光就会有点失望。我们要用一种新的眼光来看待中国经济现在新的表现，对新的药方将来可能显效的形式、需要的时间，可能和过去也有很大的不同，所以我们在对经济形势认识的过程中，也得要转变我们认识经济形势的方法，跟上新形势的变化。　　 17:06:32　　范剑平:　　我要强调的，今年以来我们也看到有很多对经济形势判断，后来事实被证明出了错，比如今年很多人根据一、二月份的工业增速去判断今年一季度GDP的增长速度，很多人一片悲观，觉得GDP可能只能增长7.3%，甚至7.2%，最后国家统计局公布的7.4%有的人还觉得不太敢相信。其实这是我们第三产业和第二产业的结构变化造成的，可能大家对这个新的特点认识不够。去年是我国第三产业首次超过第二产业，成为中国的第一大产业，第三产业在GDP里面的占比已经达到了46.1%，今年一季度第三产业在GDP中的占比进一步提高到49%。过去因为第二产业是第一大产业，工业的走势对GDP的影响很大，曾经过去有一个简单的方法，把工业增加值的增速除2、加2差不多就是GDP增速，但是现在这个老办法不管用了，用这个老办法算一季度GDP，可能只能到7.2、7.3的样子，最后出来第三产业的增速高达7.8，而第二产业只有7.3，根据这个7.3就会比较悲观。但是第三产业没有月度数据可以跟踪，只有到季度时才会公布数据，所以这个时候好多人纳闷，为什么我们长期的老经验的判断现在出错了，就是对三产的比重扩大这个特点没有充分认识。　　 17:07:13　　范剑平:　　还有一个就是好多人对我们国家的就业形势老是将信将疑，他也是没有看到我们就业结构发生的变化。我们国家现在在就业增量中制造业的比重这几年是不断下降的，第三产业新创造的就业机会在就业增量中的比重是不断上升的。对于第二产业来讲，由于资本构成比较高，每增加一个就业所需要给他相应配备的生产资料数量要大，而第三产业是轻资产产业，每一个就业所配备的生产资料明显比制造业要少，所以每增加一个就业机会，第二产业所需要的GDP比第三产业要高得多。当现在主要依靠第三产业来增加就业的时候，所以每增加一个就业机会所要求的GDP的量就不像过去那么高了，所以很多人觉得经济减速，为什么我们的就业没有受影响？去年900万的就业任务超额完成，全年城镇创造就业岗位1300多万，这就是因为第三产业每增加一个就业所需要的GDP比第二产业要少，这些都是属于经济中结构变化的新特点。　　我跟大家汇报的内容就到这儿，下面请大家提问。　　 17:07:20东方卫视记者提问（焦非摄影）　　东方卫视:　　我想问两个问题：一是昨天公布了80项向民营资本开放的项目，具体在哪些领域？未来怎么样能够避免这些民营企业能够进行公平的竞争，而不是找关系获得项目？我们现在看到房地产市场在不同的城市发生了比较大的分化，您怎么看像北、上、广这种一线城市未来趋势？　　 17:07:37　　范剑平:　　关于80项民营资本示范项目，具体投到哪个领域，因为太广了，我要念就太长了，我建议你上网查一下，昨天国务院在政府网上已经把主要的产业都列出来了。　　你讲到如何防止靠找关系获得项目，因为80个项目就是我们面向民间资本公开进行招投标的，作为投融资体制改革，本身有操作的规程，我相信按照这些操作规程公开透明，找关系也没有用，我想还是要凭自己的实力来进入这些领域。　　第二个问题你谈到房地产的走势，我也同意你说的我国房地产走势正在分化。对于我们国家房地产走势的分化，首先形成的原因到底是什么？讲到这个事情，我可以讲一个我自己曾经对英国房价的看法，当时也觉得不可理解，2000年的时候，我看伦敦的房价非常贵，但是曼彻斯特、利物浦这些城市的房价还比较合理，所以伦敦的房价会跌，是不是曼彻斯特的房价会降？但是过了十年，一直到现在伦敦的房价一直涨，但是曼彻斯特的房价却是一动不动，甚至房租还是下跌的，我当时请教过很多英国人，比较一致的看法是认为曼彻斯特、利物浦这些城市主要是制造业为主的城市，当制造业竞争力下降的时候，这些城市的工厂都搬到东欧、国外去了，所以当一个城市不再新创造大量的就业机会，不会吸引更多人来到这个城市，那这个城市的房子卖给谁、租给谁？所以他的房价是不涨的。但是由于伦敦早就转变为以服务业为主，最近十几年伦敦的服务业从传统服务业向现代服务业的升级比较成功，所以服务业还在源源不断的创造就业机会，吸引了英国各地的年轻人来到伦敦工作，伦敦房价上涨第一位的原因还真不是俄罗斯的富豪给他抬高了，按中国的话说还是刚需，人口劳动力的流入是主要原因。　　 17:07:53　　范剑平:　　中国的一二线城市我觉得有点类似于伦敦的情况，刚才讲到最近几年就业形势很好，主要去什么地方？就是去服务业就业。而服务业在我们国家发展最快的就是一二线城市，所以一二线城市现在也是大量的人口在流入，我计算过一个公式看城市房价，就是我们国家城市有两个人口统计指标，一个叫户籍人口，一个叫常住人口，这两个人口统计数字的比值如果大于一，就说明这个城市是人口劳动力流入为主，小于一说明是流出为主，这个比值大于一，并且比较明显的在上升的时候，往往就表明劳动力流入得很多，这个城市往往也是我们国家房价上涨比较快，房价比较高的城市。有一个计算，2012年，北、上、广、深的比值达到1.8以上，北京过去十年每年净流入的外来人口就接近60万人，二线城市也是人口劳动力大量流入。说明这么多人口劳动力流入，到了北京、到了一、二线城市，也不是来玩的，是来这儿找工作的，所以刚需还是最主要的原因。　　我们要通过城市群的发展来改变这样的情况，比如北京要京津冀一体化发展，把更大的就业机会分散到北京周边的城市，让北京作为一个核心城市和周边的中小城市形成一个城市群，这个城市群里面通过基础设施，让他能够在产业上形成分工，形成整体，这样的话人用不着都涌向一二线城市就业，这样整个城市群人口合理分布之后，才能把一线城市的房价上涨的问题解决。就房价去抑制房价上涨，我觉得可能不是好办法，或者说事实证明也很难奏效，因为房价背后，归根到底还是就业机会问题，一定要让就业机会在城市群里面更加合理、科学地分布，更加均衡，这样的话才能够减少城市核心区的压力。　　我们也注意到，无论是北京、上海，大家都在研究如何把城市的产业功能向外疏解，新一轮的京津冀一体化的规划也在进行，所以我想只有通过这个办法有希望解决这个问题。　　 17:08:07人民日报记者提问（焦非摄影）　　人民日报:　　两个问题：第一，一季度CPI实现了温和增长，但是有人担心今年的物价会不会前低后高？请问您怎么看待二季度之后CPI涨上去？第二，根据财政部公布的数据，一季度我国国有企业的营业总收入的增幅比去年下降，地方国企利润也是负增长，这背后的原因是什么？是否说明我们的国企发展遇到一些困难？谢谢。　　 17:08:20　　范剑平:　　关于CPI的走势，我个人认为全年会比较平稳，因为我国的物价没有很大的上涨压力。目前我国的工业品PPI是下降的，所以工业消费品没有什么涨价的压力。农产品和服务价格的上涨是CPI上涨的主要构成。农产品某种意义上来讲还有点靠天吃饭，同时农产品也有它自己所谓的周期，尤其是猪周期。今年没有中国的气候状况预测特别恶劣这方面的信息，农产品价格大体还是可以保持稳定的。　　最近猪肉价格的下降和一些农产品价格的下降，真的要是降到一定水平以后，因为我们现在已经有了生猪价格的保护机制，所以国家会启动收购等等，这些措施都可以保证农产品价格基本是稳定的。　　另外，服务类价格的上涨，在我们国家这些年不是突发性的因素，主要是工资成本上升之后，使服务价格有所上升。基本上每年都在涨，但是涨幅好像没有或高或低很大的变化。　　物价上涨里面还有一个就是价格改革可能带来的公用事业类价格上涨的压力，我相信我们在价格改革的过程中也会充分考虑老百姓的价格承受能力，不会一哄而起，把公用事业价格大涨价，保持今年价格基本平稳，应该说是非常有信心的。　　 17:08:37　　范剑平:　　第二个问题，关于国有企业的利润，或者说现在国家统计局每个月也在公布规模以上工业企业的利润，由于PPI是下降的，所以这个时候对于工业企业来讲，它的利润增长是比较困难的，因为出厂的产品价格越来越降，劳动力成本是提高的，这个时候对于企业来讲，他的利润很难有明显的改善。今年可能有部分行业利润状况比较好，现在可能比较突出的是两个行业，一个是汽车，目前老百姓的汽车消费热情很高，所以我们汽车产销两旺，汽车产业利润比较高。另外一个行业是电力行业，电力行业在煤价下降，但是上网电价没有调整的情况下，有一定的利润。无论是规模以上工业的利润总额中，还是国有企业的利润总额中，这两个行业都占很大的权重。抛掉这两个行业，其他行业今年基本都处于微利，也出现了部分行业（像钢铁）一季度已经是全行业亏损的情况。考虑到未来PPI由负转正可能性不大，所以我认为今年工业企业的利润就是部分行业有少量的利润，个别行业会出现全行业亏损。整个工业的利润状况应该说是最近几年以来比较低的一年，这也是我们产能过剩的副产品，在产能过剩情况下才有PPI的负增长25个月，也就带来了企业利润上升的不利因素。　　这个问题的解决可能很大程度上不是靠去刺激需求，而是要依靠淘汰落后产能，解决产能过剩问题，重新建立起各个行业的供求基本平衡。只有到那个时候，工业企业的利润回升才会是全面的。　　 17:09:02新华社记者提问（焦非摄影）　　新华社:　　判断中国经济形势往往是从一个很高的层次来看，如果从中国经济转型升级的角度看，经过二三十年的发展，中国在制造业、工业品这块已经实现了世界第一，解决了供不应求的问题，反而出现了产能过剩。中国现在正面临着一些公共产品、社会事业方面严重的供不应求。这块政府做了大量工作，要解决供不应求的问题，我个人认为这是为了惠民生，也是为了扩大内需，您是否认为会对中国的经济产生积极的作用？如果从这个角度看，我们一个同事昨天从国土部了解到，国家考虑要把农业用地向非营利性这块开放，为将来养老产业的大发展在政策上开个口子。在节能减排这块，恰恰是老百姓意见比较大的，从改善民生的角度，现在政府做了很多的尝试，您是否认为从这个角度来看，中国经济的可持续发展前景会更好？谢谢。　　 17:09:08　　范剑平:　　我理解你的问题，中国既有过剩的一面，也有短缺的一面，如果把短缺的这一面的潜力挖掘出来，尤其是短缺的更多是和民生相关的内容，所以可以把惠民生和稳增长更好地结合。十八届三中全会改革的很多内容，其实就包含了这样的改革方向。我同意不能够因为中国制造业的产能过剩就把中国经济看作全都是过剩经济了，因为中国人均GDP如果折合美元才6700多美元，我们还是一个发展中国家，这对我们国家来讲一方面确实存在过剩，但另外一方面在很多领域我们还有很大的投资空间。所以对中国未来稳增长，要把投资的空间能够真正都挖掘出来。比如服务业，中国服务业占GDP的占比水平与世界上的平均水平比我们要低得多。过去服务业主要是存在很多政府管制和政府垄断，使得很多领域大家不能进去投资。也有一些服务业是与民生相关的，过去在基础设施建设上往往考虑先生产、后生活，所以对为民生、为消费服务的很多基础设施，过去的重视不够，其实服务业还是有很大的投资空间。　　 17:09:32　　范剑平:　　现在在民间投资这块已经在调整，去年我们国家民间投资已经占到总投资的63%，三分天下有其二。民间投资在去年全年固定资产投资增速达到23.1%，国有投资只增长百分之十六点几，这么大规模的民间投资增速又这么高，都投了什么？我们找出增速最快的五个行业，其中除了农业以外，剩下四个全部是服务业。一是交通运输、仓储物流，去年光棍节网络购物抢购以后，配送的速度比往年快了，中国人很有意思，11月11日&光棍节&一天网上购物360个亿，什么概念？就是中国王府井百货商业集团、上海第一百货商业集团，最大的十大百货商业集团十年的营业额，我们一天网络购物额。但是这么大的网购量，背后就是个配送，过去我们曾经有过 网络购物抢购到东西了，一个月都没有收到，去年基本上一周内都配送到位，这就是我们的民间投资，顺丰、几通、几达，自动分拣设备、GPS跟踪系统、交通运输车辆，甚至为了&光棍节&到航空公司包运货机等等，民间投资增长非常快。而且现在这个行业是全世界网民非常羡慕的，认为是中国很有国际竞争力的一个行业。很多网络购物的人有经验，很远的地方给你送一个地方才10块钱、20块钱，在国外不可能有这么便宜的，在香港有很多人在大陆购了物，在香港要让快递公司给你送货上门，结果人工费用比买的东西还贵。大陆这么便宜的快递费送过来，人家快递公司大发展，不亏损，快递员据说收入也不低。这个行业国家没有往里投一分钱的财政支持资金，一不小心倒成了全世界最有国际竞争力的一个行业。就是政府不要管头管脚，他自己就发展起来了。这就是我们服务业的空间，它便民，今年一季度社会消费零售总额增长12%，但这里面网络购物今年一季度仍然增长51%，增速非常高。为什么大家喜欢网购？肯定还是划算。　　 17:10:46　　范剑平:　　民生方面我们有很多的短缺，比如现在北京要去登记养老院的床位，据说要排队17年。我们国家去年65岁以上的人口占总人口的比重已经到了9.7%，而且这个比重会迅速提高。中国现在老龄化速度很快，但是我们养老这个民生产业并没有完全准备好。如果不开放，还是官办，民政部门自己来办，将来供不应求，恐怕老百姓是会很不满意的。这些短缺问题，悲观主义者看就是问题，就是差距，乐观主义者看其实就是潜力，我们把这个潜力挖出来，它又可以惠民生，又可以稳增长。今年已经出台了一个让公立的养老院政府购买服务，公建民营，这个文件已经出台了。下一步就是鼓励民间资本到养老产业中发展的文件，现在也正在酝酿过程中，发展养老消费，既要让民间资本进去之后能赚到钱，但更重要的是能够惠民生，政府当然要让利。如果把养老企业能够定为非营利企业，不用交企业所得税，我不知道最终的政策怎么定，但是我觉得是应该的，老人辛辛苦苦一辈子，养老企业给他提供服务，免了所得税，我觉得这个税国家应该免、应该减。类似这样的，可能我们国家还有很多。老百姓现在所有衣食住行不方便的，需要政府提供公共服务的地方，恰恰都是我们未来服务业发展的潜力。我们通过改革，把这些民生方面需要投资的，让人家能够进去投资，因为增加了供给，老百姓的需求可以得到满足，进去投资的民营资本也能够挣到钱，对未来服务业的投资空间是非常大的。我建议政府，将来如果搞投资的负面清单管理方面，不可能所有的产业齐步走都搞负面清单管理，能不能选择一些新型服务业，现代服务业，先试行负面清单管理，就说这行业中哪些准入标准，哪些不许干，剩下的就让人家干，法无禁止即可为，这样很快服务业占GDP的比重会有更大的提高。　　 17:10:55中新社记者提问（焦非摄影）　　中新社:　　现在注意到在海外有很多唱空中国房地产的声音，认为房地产可能面临一种崩盘，您对此如何看待？还有一种评论认为将来微刺激会成为宏观调控政策主要的特点，您对这个如何评价？谢谢。　　 17:11:00　　范剑平:　　第一个问题，好像对中国房地产现在说还有黄金十年的也有，说马上要崩盘的也有，不管国内国外，看多看空的两派，这些年始终存在。但是我认为房地产市场一个最大的特点就是区域差异性，谁也没有本事给中国的房地产全国下统一的结论，至少这种判断不够专业。　　我认为未来中国房地产市场的走势就是两个字：分化。有一些城市前期如果出让的土地多，特别是如果那个地区产业发展得机会少，人口劳动力是流出的，当地没有那么多就业机会，是向外流出的，这些地区可能现在积压的商品房会有调整的需要，有很大的压力。但是我们也要看到，我国有一些城市化热点地区，它还在源源不断地创造出就业机会来，劳动力流入还比较明显，所以对房地产的需求应该还是增长的。如果这些城市房地产的价格能够不涨，甚至能够下跌，那倒好了，我也倒盼望出现这样的情况，但是我认为可能性并不大。　　 17:11:22　　范剑平:　　中国的房地产我认为未来还是分化比较明显的特点，对中国房地产，最近两年大家会举出很多的数据来证明这一点，因为国家统计局既公布全国的汇总数，也公布70个城市具体的数据。你去看一看70个城市具体的数据，对分化概念就会印象更深，不同城市的表现真是差异很大。所以我认为今年国务院对房地产提出分类施策、分城施策是非常正确的，我们再也不可能出台一个可以针对全国都有效的国几条了，因为已经开始分化了，所以我们房地产调控可能更多需要各个城市的政府根据自己城市的情况，实事求是地出台因地制宜的有关政策。我个人认为，各地的政府除了把过去因为房价上涨过快迫不得已而采取的限购、限贷政策取消之外，最好不要出台刺激政策。好不容易房价不涨了，你又出台刺激政策，一个是有政策成本，另外一个是我觉得商品房市场该交给市场就交给市场，由市场来调节，比政府这只有形的手进去瞎搅合的效果会好得多。　　第二个问题，我特别反对微刺激、暗刺激的提法的，为什么大家非要认为中国政府一定要出台刺激政策呢？我觉得政府在宏观调控中越来越有平常心。现在出台的促改革的措施、调结构的措施、惠民生的措施，虽然他们都会有稳增长的作用，但我们的本意主要不是简单稳增加，本意还更多是着重于促改革、调结构、惠民生，所以哪个是主、哪个是次一定要分清楚，绝对不是为了经济增长速度而要去刺激它。　　就业形势不错，既然判定经济还在合理增长区间运行，我们何必非要去刺激它呢？现在国务院关于能源方面调结构的有关措施，大家都愿意往微刺激上归，本来是投融资体制改革的决定，80项民间投资示范项目，好多人也要往微刺激上归。咱们也要转变转变观念，有的是属于改革的事情，有的是属于调结构的事，有的是属于惠民生的事，但是这些事情做对了，都会对稳定增长有利。我主张大家少用微刺激这个词。　　 17:11:56中国日报记者提问（焦非摄影）　　中国日报:　　一季度现在地方的GDP出来了，从数据来看，中西部很多地区增速明显下滑，过去几年中西部地方政府依靠大的投资、工业的发展都是两位数以上的增长，但是现在降下来了，看来中西部地区还是没有找到自己的发展模式和路径。请问您怎么评论？　　 17:12:01　　范剑平:　　第一，中西部地区的增长速度同过去比有所下降，这是事实。第二，我不认为中西部地区现在降下来的速度不合适，它的绝对速度还是很高的，比东部高。中西部地区会在经济起飞阶段有那么一段经济快速增长，经济基数大了之后，自然而然也会慢慢把速度往下是降。不可能设想随着蛋糕越做越大，基数越做越大，始终保持那么高的增速，这是不现实的。所以对中西部的减速，我觉得就是正常的历史过程。　　中西部地区甚至也跟全国经济一样，需要换档，由过去的高速增长换到中高速增长这个档位来。中西部地区这次的速度降下来之后，这个速度到底是因为我们遇到危机了，暂时降下来的，过一段我们又上去了呢？还是现在降下来的速度很可能是今后中西部的新常态了，我认为就是新常态，就是换档了，如果现在的速度能保持下去，已经是个很不低的速度了。大家习惯了高速度之后，好像稍微降一点，大家总把降下来的速度看作是不正常的，认为回到高速度是正常的，可是不要忘了，我们国家处在经济增长速度的换档期，我们经济增长速度就是要慢慢往下降，而且我们比其他国家在换档时要好，多数国家一旦高速增长期结束，增长速度从高速档直接切换到中速档，中速档就是高速增长速度的一半。这在日本历史上有过，他们年，日本18年高速增长，年均增长9.8%，1973年第一次石油危机，把日本的高速增长期结束了。从1973年一直到1990年，后面的17年日本经济年均增速只有4.3%，这期间虽然还有日本房地产泡沫，也只有4.3%。90年之后日本房地产泡沫破灭，日本经济后来是20年零增长，是一个一个台阶在往下。中国从过去潜在增长率10%，现在降下来，我们还没有降到5%，我们降到7&8%这个中高速档位，今年政府工作报告仍然认为中国有中高速增长的潜力，这是我们国家特殊国情造成的，就是因为我们国家储蓄率比较高，所以我们仍然会是一个投资主导型的国家。其他国家在换档时伴随着制造业大量向海外转移，我国制造业从东部向中西部转移，把制造业大量地都保留在国内，所以我们才会有一个在高速档和中速档之间多出来一个中高速档位。中西部地区在前些年承接东部的制造业转移，等于是制造业突然有一个大发展，当东部开始进入换档期时，中西部还在高速增长，但是他高速增长一段时间后慢慢也会进入中高速这一档，所以这对于中西部降下来的速度就是新常态，中西部要再回去前些年那么高的增速可能性并不大。　　 17:12:26中国外文局记者提问（焦非摄影）　　中国外文局:　　想问一个关于地方债的问题，目前地方债整体状况如何？尤其是现在在调结构，经济面临下行压力的情况下，地方政府的偿债能力如何？有专家讨论说要给地方债开闸，如果真的这样的话要怎么控制风险？谢谢。　　 17:12:50　　范剑平:　　去年我国为地方债进行了全面的审计，去年年底也把审计的结果向全世界公布了，敢于公布这个结果，总理在记者招待会上也讲过，就表明我们地方债务目前还是在安全警戒线之内，是可控的，所以总体风险并不大。但是过去地方债一个很大的问题就是不规范，我们要建立新的地方债务管理的规范，这是最近大家讨论的《预算法》的修改里面对地方债要开正门。过去《预算法》明的说地方政府不允许举债，实际上八仙过海、各显神通，通过城投债、企业债、甚至向银行贷款等各种手段地方借了很多债务，这些债务就是因为不规范，国务院甚至说要随时掌握地方政府到底借了多少钱也很困难，过一段就得专门抽一批人去审批。　　未来的发展方向，恐怕地方债务主要是通过阳光发债来解决，如果是从债券市场公开募集的话，一共发多少债清清楚楚，每个月都可以统计得出来。另外是他的债务在市场上可以发多少债，是需要中央和地方两级人大批准才可以发的，这使我们将来地方债正门开了之后会更加规范。所以在总体风险可控的情况下，如果我们后面又能够通过开正门，阳光发债，让它规范起来，我相信地方债在我国整个经济社会发展中，作为政府融资的形式之一，对中国经济可以把利的方面更好地发挥出来，同时避免过去不规范所带来的弊病。　　 17:13:13　　胡凯红:　　今天的吹风会到此结束，谢谢发言人，谢谢各位。　　 17:13:27
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