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国家海洋局在广东广州市举办2014年法制培训班
13:51:00　　中国水产养殖网　　出处：山东省海洋与渔业厅&&&&&&&&浏览量： 1875 次
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp12月2日至4日，国家海洋局在广州举办2014年法制培训班。来自沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），国家海洋局机关有关部门、直属单位政策法制处室领导和有关工作人员，共60余人参加了培训。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp本次培训主要包括4个方面的内容：一是国务院法制办农林司王宛生副司长，通过比较国内外立法体制机制，对海洋立法技术和立法实务进行了培训；二是湖南大学法学院杜钢建院长，结合行政体制改革，对行政审批改革和行政规制进行了讲解；三是北京市高级人民法院行政审判庭程琥庭长，对行政诉讼法及行政诉讼实务有关原则、程序和注意事项进行了阐述；四是国家海洋局政策法制与岛屿权益司古妩副司长，结合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，对海洋依法行政有关问题进行了讲授。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp此次培训内容丰富，理论性和实践性都很强，使广大学员拓宽了眼界，受益匪浅，对今后工作具有很好的指导作用。&nbsp
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我国应急法制灾后加快“补漏”
□防震减灾法修订草案将总结汶川地震相关经验　□专家呼吁加快制定紧急状态法、灾害救助法等
吴兢 刘晓鹏
河北省邢台市桥东三中近日进行防震减灾疏散演练。黄涛摄
福建省福州市地震局已将市区21个公共场所确定为首批应急避险场所并设置标志牌。郑帅摄
　　6月24日至6月26日，汶川大地震后的第一次全国人大常委会会议召开。按照全国人大常委会2008年立法计划，原定列入本次常委会审议的《防震减灾法（修订草案）》，并未如期提起审议。
　　“我们需要根据汶川大地震的情况，进一步总结经验再修订《防震减灾法》。”在不久前由《中国应急管理》杂志社和中国政法大学法治政府研究院组织的“抗震救灾中的公共应急法制”研讨会上，国务院法制办农林司司长王振江如是说。
　　在汶川大地震发生前，国务院法制办正在研究修改《防震减灾法》，修订草案的建议稿5月11日上报国务院，准备马上讨论，并按计划在6月份提请全国人大常委会审议。就在第二天，汶川大地震发生了。
　　“5·12”汶川大地震的发生，是对我国公共应急法制的一次严峻考验。许多应急专家、法律学者认为，事实证明，我国应急管理体系建设很有成效，在这次抗震救灾中发挥了重大作用。下一步，如何更好地修订《防震减灾法》，如何在灾后恢复重建中更充分地发挥法治的力量，如何更注重应急管理中程序的作用，我国公共应急法制应加快“补漏”。
　　防震减灾法将提请审议
　　●法律实施十年后，问题逐渐显现，一些法律条文内容比较空泛，针对性不强。例如，关于恢复重建的内容只有两条，一是重建规划，一是地震遗址
　　6月26日全国人大常委会会议闭幕后，特地安排了题为《中国地震灾害与防震减灾》专题讲座，吴邦国委员长主持。至于常委会安排这次专题讲座的原因，被解释为：为了更好地做好抗震救灾和灾后恢复重建工作，修改好即将提请审议的防震救灾法修订草案。
　　日，我国正式实施《防震减灾法》，成为世界上第一个制定防震减灾基本法律的国家。
　　中国社科院法学所研究员莫纪宏认为，《防震减灾法》作为我国防震减灾领域的第一部重要法律，对此次抗震救灾工作起到了良好的组织和制度保障作用。
　　与之相配套，还有《破坏性地震应急条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《地震预报管理条例》以及《地震安全性评价管理条例》4个行政法规和一系列的部门规章和地方性法规。
　　莫纪宏曾多次参与这些法律、法规的起草。他坦言《防震减灾法》在实施十年之后，问题已逐渐显现，一些法律条文内容比较空泛，针对性不强。例如，关于恢复重建的内容，防震减灾法只有两条，一个是关于重建规划，一个是关于地震遗址。所以早在汶川大地震发生前，防震减灾法的修订已列入全国人大常委会今年的立法计划。
　　7月11日，全国人大常委会官方网站刊登了全国人大教科文卫委员会委员马德秀的文章。她认为，当前我国防震减灾能力仍存在不少有待完善的问题：全国地震监测预报基础依然薄弱，地震观测所获得的信息量远未满足需求；全社会防御地震灾害能力明显不足，农村基本不设防，不少重大工程地震灾难潜在风险较高，公众防震减灾素质不高，重大地震往往造成较大人员伤亡和财产损失；防震减灾投入总体不足，缺乏对非政府组织及个人等社会资金的有效引导，尚未从根本上解决投入管道单一的问题等。今年即将进入审议的防震减灾法的修订，大有可为。
　　5天起草完成重建条例
　　●重点规范恢复重建中的政府行为，成为首部专门针对地震灾后重建的行政法规，对进一步完善我国公共应急法律制度意义重大
　　《防震减灾法》的修改因汶川大地震而推迟了；而另一部法规——《汶川地震灾后恢复重建条例》，却因地震发生而迅速出台，刷新了我国单项行政法规的立法速度。
　　6月8日，当国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》颁布实施时，受到国际国内舆论的高度评价：中国政府在地震灾后重建中高举法治的旗帜！
　　王振江全程参与了条例起草。他说，从5月26日接到任务，到将条例草案建议稿报国务院，只用了5天的时间。其间还曾两次征求国务院有关部门和有关地方政府的意见。此后，6月4日国务院常务会议通过该条例，6月8日正式颁布实施。
　　这个立法速度，刷新了由《突发公共卫生事件应急条例》保持的立法纪录：日开始起草，5月9日对外公布实施。
　　可以想象，条例起草者度过了怎样紧张忙碌的5个昼夜，而条例高效出台的原因还不仅于此。国务院法制办此前正在进行的对《防震减灾法》的修订准备，也是重要“助产剂”。因为这部法律的修订准备，使起草者们对应对地震灾害有了更加深入的了解和研究，进行了比较系统的思考，储备了丰富的资料。
　　王振江说，重建条例重点规范恢复重建中的政府行为，是第一部专门针对地震灾后重建的行政法规，在政府的立法观念上是一个拓展，体现了依法治国和依法行政的认识和水平，使恢复重建走向了良性的法制化轨道。
　　有关专家认为，汶川大地震的发生，重建条例的制定，给立法者修改《防震减灾法》提供了重要的研究标本，对进一步完善我国的公共应急法律制度意义重大。
　　专家呼吁制定紧急状态法
　　●制定灾害救助法、灾害补偿法、灾害恢复和重建法、灾害捐助法等系列法律，形成更加完善的公共应急法律体系
　　专家认为，《防震减灾法》的修订，极有可能成为汶川大地震后，全国人大常委会审议的第一个与应急相关的法律案。
　　马德秀建议，在《防震减灾法》修订中对于抗震减灾规划部分，应该明确树立以人为中心的城市建设新思路。可以规定，城市应编制比较成熟的城市信息系统，以提供城市建筑分布和类型、城市交通和通讯、公共配套设施等对地震灾害防御决策及震后救援起关键作用的信息。
　　她希望防震减灾规划的制订程序更加民主，对涉及民生的重大公共事项，应充分尊重民众意见，比如规划报送审批前，向社会公示并召开听证会。
　　“程序的科学性和民主性，对于灾后规划的科学和民主十分重要。”中国政法大学教授王万华同样强调灾后规划中程序的作用。她认为，灾后重建，是一个利益重新分配的过程，因为原来的利益格局被打破了。恢复重建，不仅仅由政府来主导，还必须有一个机制让各种利益和声音都提出来，在决策中真正考虑这些利益和声音。
　　对于《防震减灾法》的修订，莫纪宏认为，要重点考虑以下方面：有关建筑物、构筑物等建筑设施，不按抗震设防标准和建筑设计规范的要求建设的，要进一步明确规定相关责任人应承担的法律责任；对震后丧失基本生产和生活能力的受灾群众，应规定法律上的救济标准；对政府信息公开问题，也应结合防震减灾工作特点予以细化。
　　而中国人民大学教授莫于川则十分看重应急法制中的“心理干预”。
　　他建议，在即将修订的《防震减灾法》中和今后修改《突发事件应对法》时，把心理干预、心理援助的机制明确写进去，从法律上促进心理干预、心理援助的队伍建设和经验提升。
　　针对灾区目前急切需要解决的诸多现实问题，西南政法大学10余位学者日前建议制定《重大自然灾害处置特别法令》——一部综合性的、针对特大自然灾害处置及灾后重建事宜的法律，包括社会捐赠、“三孤人员”安置救助、劳动保障权利、财产权利、住房重建、法律责任等内容。
　　早在2005年，制定紧急状态法就已列入当年全国人大常委会的立法计划，但此后并未安排审议。
　　对此，莫纪宏建议，应该尽快制定紧急状态法。他认为，这部法律将更好地保障全国人大常委会能够有效地采取各项应对紧急状态的措施，对包括汶川大地震在内的紧急情况如何采取应急措施，作出法律上的详细规定。同时，他建议制定灾害救助法、灾害补偿法、灾害恢复和重建法、灾害捐助法等法律，形成更加完善的公共应急法律体系。
　　来源： 人民日报
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【导读】国务院法制办公室人事司，国务院法制办公室2010年拟录用公务员公示
　　根据2010年录用的有关规定，经统考、专业笔试和面试，在体检和政审合格的基础上，我办拟录用杨帆等5名考生(名单附后)，现予以公示。公示期为名单公布之日起7天，期间如对拟录用人选有异议，请向国务院法制办人事司反映。
　　联系人：律磊
　　举报电话：010-
工作单位及职务（毕业院校）
毕马威华振会计师事务所职员
中国政法大学
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西南政法大学
国务院法制办公室人事司
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国务院法制办机关工会召开全体委员会议
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　　五月十三日下午，国务院法制办机关工会召开全体委员会议，工会主席丁勇同志向获得中央国家机关五一劳动奖状先进集体的国务院法制办农林司和五一劳动奖章先进个人的秘书行政司司长胡可明同志颁发奖状和奖章。机关工会副主席陈淑萍同志在会上宣读了中央国家机关工会联合会《关于表彰中央国家机关“五一劳动奖状”先进集体、“五一劳动奖章”先进个人的决定》和国务委员、国务院秘书长马凯同志致中央国家机关五一劳动奖状先进集体和五一劳动奖章先进个人的一封信。
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关于《防震减灾法》关于《防震减灾法》立法情况的介；国务院法制办公室农林城建司阎东星；日年月日；一、修订的必要性；●规划的权威性有待提高;●监测预报基础设施和监测；二、修订的指导思想和思路；●●；总结原法颁布实施十年来的成效、经验和存在突出问题；三、修订历程；●●●●●●●●●●●●●●送审；四、关于管理体制；●行政管
关于《防震减灾法》 关于《防震减灾法》 立法情况的介绍国务院法制办公室农林城建司 阎东星日 年 月 日一、修订的必要性● 规划的权威性有待提高; ● 监测预报基础设施和监测预报能力建设需要加强; ● 城市应对灾害的防御能力不高，农村基本不设防; ● 社会公众的防震减灾意识不强，自救与互救体系不完善; ● 地震应急救援体系需要予以完善，紧急救援队伍需要规范化管理; ● 对过渡性安置和恢复重建工作需要作出明确规定，强化监督管理.二、修订的指导思想和思路● ●总结原法颁布实施十年来的成效、经验和存在突出问题 总结原法颁布实施十年来的成效、经验和存在突出问题; 对原法实施过程中行之有效的法律制度予以完善， 对原法实施过程中行之有效的法律制度予以完善，对不适应新 形势需要的法律制度予以修改， 形势需要的法律制度予以修改，对当前防震减灾工作的成功做法 予以制度化; 予以制度化; 强化地震灾害防御体系建设， 强化地震灾害防御体系建设，提高防震减灾专业队伍的服务水 平、建设工程的抗震设防水平、政府统一领导防震减灾工作的能 建设工程的抗震设防水平、 力、民众应对地震灾害的能力，减少地震灾害造成的损失 . 民众应对地震灾害的能力，●三、修订历程● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
送审稿报院
向全国人大教科文卫委汇报 上午 向全国人大法工委立法规划室汇报 上午 下午 ：28 四川汶川发生特大地震 下午2： 下午
修订草案报院
总理指示，着手研究“地震灾后恢复重建立法”问题 总理指示，着手研究“地震灾后恢复重建立法”
国务院常务会议讨论《汶川地震灾后恢复重建条例》 国务院常务会议讨论《汶川地震灾后恢复重建条例》
公布施行《汶川地震灾后恢复重建条例》 公布施行《汶川地震灾后恢复重建条例》
向全国人大教科文卫委科技室汇报
再次向全国人大教科文卫委汇报
国务院第 次常务会议讨论并原则通过 国务院第29次常务会议讨论并原则通过 2008.10 全国人大常委会第一次审议 2008.12 全国人大常委会第二次审议。 全国人大常委会第二次审议。
第十一届全国人大常委会第六次会议修订通过四、关于管理体制● 行政管理体制各级政府（ 项职责 项职责） ●各级政府（28项职责） 地震部门（ 项职责 项职责） ●地震部门（26项职责）●经济综合宏观调控部门 ●建设部门 ●民政部门 ●卫生部门 ●公安部门财政部门： ●财政部门： 审计、监察、交通、铁路、水利、电力、通信、供水、 ●审计、监察、交通、铁路、水利、电力、通信、供水、供电等 其他有关部门四、关于管理体制●抗震救灾指挥运行机制●抗震救灾指挥机构 ●现场指挥机构 ●抗震救灾任务执行机制 解放军、 解放军、武装警察和民兵 国家、 国家、省、市、县地震灾害紧急救援队伍 地震灾害救援自愿者队伍 外国救援队和医疗队五、关于防震减灾规划●防震减灾规划的体系（T12） 防震减灾规划的体系（ ） ●防震减灾规划的编制与审批（T12） 防震减灾规划的编制与审批（ ） 第一款） ●防震减灾规划的内容（T14第一款） 防震减灾规划的内容（ 第一款 ●防震减灾规划的编制原则、依据与要求 防震减灾规划的编制原则、六、关于地震监测预报●地震监测法律制度监测台网统一规划与分级、分类管理（ ● 监测台网统一规划与分级、分类管理（T18、T19） 、 ） 监测台网建设标准与建设质量（ ● 监测台网建设标准与建设质量（T20） ） ● 地震监测台网的运行（T21） 地震监测台网的运行（ ） 海域地震监测与火山活动监测（ ● 海域地震监测与火山活动监测（T22） ） 地震监测设施和地震观测环境保护（ ● 地震监测设施和地震观测环境保护（T23、T24） 、 ） 地震监测信息共享（ ● 地震监测信息共享（T25） ） 地震烈度速报系统建设（ ● 地震烈度速报系统建设（T31） ） 外国组织或者个人来华地震监测管理（ ● 外国组织或者个人来华地震监测管理（T33） ）六、关于地震监测预报● 地震预测预报法律制度地震预测制度（ ● 地震预测制度（T26） ） 与地震有关的异常现象的报告以及调查核实制度（ ● 与地震有关的异常现象的报告以及调查核实制度（T27） ） ● 震情会商制度（T28） 震情会商制度（ ） 地震预报意见的统一发布制度（ ● 地震预报意见的统一发布制度（T29） ） (1)是否保留地震预报制度 是否保留地震预报制度 (2)地震预报由政府发布，还是地震部门发布统一 地震预报由政府发布， 地震预报由政府发布 (3)发布的是“地震预报”，还是“地震预报意见” 发布的是“地震预报” 还是“地震预报意见” 发布的是 ● 地震预报与预警 地震重点监视防御区制度（ ● 地震重点监视防御区制度（T31） ） ● 余震监测与震后趋势判定制度（T32） 余震监测与震后趋势判定制度（ ）●关于地震监测预报方案的取消七、关于地震灾害预防? 地震区划图的编制（T34） 地震区划图的编制（ ） ? 建设工程地震安全性评价（T35） 建设工程地震安全性评价（ ） ? 建设工程抗震设防要求（T35、T36） 建设工程抗震设防要求（ 、 ） 1、关于抗震设防要求的提高（T35） 、关于抗震设防要求的提高（ ） 2、关于抗震设计规范（T36） 、关于抗震设计规范（ ） ? 地震小区划图（T37） 地震小区划图（ ） ? 建设工程抗震设计、施工和监理（T38） 建设工程抗震设计、施工和监理（ ） ? 建设工程抗震性能鉴定与抗震加固（T39） 建设工程抗震性能鉴定与抗震加固（ ） ? 农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防（T40） 农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防（ ） ? 地震应急避难场所建设（T41） 地震应急避难场所建设（ ） ? 抗震救灾资金与物资保障（T42） 抗震救灾资金与物资保障（ ） ? 防震减灾知识宣传教育与应急救援演练（T44） 防震减灾知识宣传教育与应急救援演练（ ） ? 地震灾害保险（T45）（参见材料） 地震灾害保险（ ）（参见材料 ）（参见材料）八、关于地震应急救援? ? ? ? ? ? ? ? 地震应急预案（ 地震应急预案（T46） ） 地震灾害分级与响应（ 地震灾害分级与响应（T49） ） 应急救援措施（ 应急救援措施（T50） ） 抗震救灾指挥机构运行（ 抗震救灾指挥机构运行（T51） ） 震情、灾情等信息的报告与发布（ 震情、灾情等信息的报告与发布（T52） ） 地震灾害紧急救援队伍建设（ 地震灾害紧急救援队伍建设（T54） ） 地震灾害救援志愿者队伍建设（ 第三款） 地震灾害救援志愿者队伍建设（T56、T8第三款） 、 第三款 涉外地震灾害紧急救援（ 涉外地震灾害紧急救援（T57） ）九、关于地震灾后过渡性安置●地震灾害损失调查评估（T58） 地震灾害损失调查评估（ ）●在地震应急救援阶段，地震灾害损失评估。 在地震应急救援阶段，地震灾害损失评估。 恢复重建阶段， ●在恢复重建阶段，为制定恢复重建规划进行的 恢复重建阶段 地震灾害调查评估。 地震灾害调查评估 人大认为，两种评估应当合并，尊重人大意见。 人大认为，两种评估应当合并，尊重人大意见。●过渡性安置方式（T59） 过渡性安置方式（ ） 过渡性安置点建设（ ●过渡性安置点建设（T61） ） 过渡性生产经营恢复（ ●过渡性生产经营恢复（T63） ）十、关于恢复重建●恢复重建的政府职责● ● ● ● ●领导、组织和协调（T64） 领导、组织和协调（ ） 档案资料的抢救与保护（ 档案资料的抢救与保护（T71） ） 国家支持与政策优惠（ 国家支持与政策优惠（T72） ） 善后处理（ 善后处理（T73） ） 便民措施（ 便民措施（T74） ）●地震灾后恢复重建的原则（T68） 地震灾后恢复重建的原则（ ） 建设工程破坏机理调查评估（ ●建设工程破坏机理调查评估（T65） ） 地震灾后恢复重建规划的编制与实施（ ●地震灾后恢复重建规划的编制与实施（T66） ） 地震灾害现场的清理与保护（ ）（条例 ●地震灾害现场的清理与保护（T69）（条例 ）（条例T40） ）遗体清理 ● 财物清理 废弃危险化学品和其他废弃物、 ● 废弃危险化学品和其他废弃物、残留物的处理 地震灾后恢复重建的规模、时序和要求（ ●地震灾后恢复重建的规模、时序和要求（T70） ）●●地震灾后恢复重建中的几个法律问题十一、 十一、关于监督管理政府及其部门的监督检查（ ●政府及其部门的监督检查（T75、T76） 、 ）●专项监督● 资金与物资的监管（T77、T78） 资金与物资的监管（ 、 ）审计监督（ ● 审计监督（T79） ） 监察监督（ ● 监察监督（T80） ）社会与公众监督（ ●社会与公众监督（T81） ）十二、 十二、关于群测群防焦点问题:是否保留群测群防制度 焦点问题十三、 十三、关于防灾减灾日●名称和时间● 建议设立“防灾减灾日”。 建议设立“防灾减灾日” ● 建议设立“防震减灾日”。 建议设立“防震减灾日” ● 建议设立“防灾减灾活动周”。 建议设立“防灾减灾活动周” 5月12日或者 月28日 日或者7月 日 月 日或者●设立形式由全国人大常委会通过制定法律设立。 ● 由全国人大常委会通过制定法律设立。 由国务院提出议案,全国人大常委会作出决议设立 全国人大常委会作出决议设立。 ● 由国务院提出议案 全国人大常委会作出决议设立。 ● 由有关部门提出请示，经国务院批复后设立。 由有关部门提出请示，经国务院批复后设立。十四、 十四、关于法律责任法律责任的全面性、多样性、 ● 法律责任的全面性、多样性、有效性● 行政法律责任 ● 民事法律责任 ● 刑事法律责任（罪名） 刑事法律责任（罪名） ● 行政强制措施治安管理处罚（ ● 治安管理处罚（T84、T88） 、 ） 单位罚和个人罚（ ● 单位罚和个人罚（T84） ）十四、 十四、关于法律责任●具体违法行为的法律责任政府有关部门不履行法定职责的责任（ ● 政府有关部门不履行法定职责的责任（T82） ） 违法建设地震监测台网的法律责任（ ● 违法建设地震监测台网的法律责任（T83） ） 破坏监测设施、观测环境和遗址遗迹的法律责任（ ● 破坏监测设施、观测环境和遗址遗迹的法律责任（T84） ） ● 未按照要求增建抗干扰设施或者新建监测设施的法律责任 （T85） ） 外国组织或者个人违法从事地震监测活动的法律责任（ ● 外国组织或者个人违法从事地震监测活动的法律责任（T86） ） 未依法进行地震安全性评价或者抗震设防的法律责任（ ● 未依法进行地震安全性评价或者抗震设防的法律责任（T87） ） 违法散布地震预测意见或者扰乱社会秩序的法律责任（ ● 违法散布地震预测意见或者扰乱社会秩序的法律责任（T88） ） 迟报、慌报、瞒报震情、灾情信息的法律责任（ ● 迟报、慌报、瞒报震情、灾情信息的法律责任（T89） ） 侵占、截留、挪用抗震救灾资金物资的法律责任（ ● 侵占、截留、挪用抗震救灾资金物资的法律责任（T90） ）十五、 十五、贯彻实施需要注意的 几个问题抓好宣传普及工作，全面理解、 ● 抓好宣传普及工作，全面理解、准确把握主要法律制度 ● 重视立法以及配套建设 1、要完善各项相关配套制度 、 2、加强《防震减灾法》配套法规的立法后评估工作 、加强《防震减灾法》 ● 强化各级政府的职责 ● 实现地震部门的职能转变 1、提高行政管理效率，强化和完善社会管理和公共服务职能 、提高行政管理效率， 2、部门之间的职能分工与协调 、 3、地震部门内部职能分解 、 严格监督检查、行政执法和执法监督，积极推进依法行政。 ● 严格监督检查、行政执法和执法监督，积极推进依法行政。 1、监督检查 、 2、加强执法队伍建设 、 3、建立健全地震部门内部的监督制约机制 、谢谢大家！ 谢谢大家！包含各类专业文献、中学教育、幼儿教育、小学教育、行业资料、生活休闲娱乐、专业论文、高等教育、10防震减灾法ppt(阎东星)等内容。
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