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在新余市第七届人民代表大会第六次会议上&作的政府工作报告&
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政府工作报告
& && && && &——日在新余市第七届人民代表大会第六次会议上 ) U7 d" Q" S0 N1 ]
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　　各位代表： ; N) U& ?1 s0 a7 C5 O
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 : e$ d+ O, V! E- {&&A9 d. @" B
　　一、2009年工作简要回顾 ! ?( h+ t# }. C$ S
　　2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我市应对国际金融危机取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”总体要求，围绕经济平稳较快增长这一中心，推进项目和机关效能两项建设，抓好三大产业培育、三大园区发展、“三城”同创工作，全市经济呈现企稳回升、加速向好的良好态势，主要经济指标好于预期。全年实现生产总值484.2亿元，增长13.5%。财政总收入56.6亿元，增长2.7%；其中地方财政收入33亿元，增长26.6%。社会消费品零售总额94.8亿元，增长19.6%。外贸进出口总额23.8亿美元，总量居全省第二。规模以上工业增加值226.5亿元，增长20.4%；销售收入804.8亿元，增长5.3%。城镇居民人均可支配收入15610元、农民人均纯收入6445元，分别增长10.4%和9.1%。经济社会发展成就突出表现为“十个新”：一是固定资产投资迈上新台阶。总额突破500亿元，达507.5亿元，增长43.1%，其中131个重点项目完成投资169.1亿元。二是招商引资实现新提高。实际利用国内市外资金170亿元，增长82.6%，总量和增速均为历年之最；其中5000万元以上工业项目资金96.1亿元，增长26.7%。实际利用外资4.3亿美元，增长15.2%。三是科技创新取得新进步。荣获“国家新能源科技城”，成功申报国家硅材料及光伏应用产业化基地、国家光伏工程技术研究中心、全国可再生能源建筑应用示范城市、全国螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地，批准筹建全国螺杆膨胀发电机标准化技术委员会和国家稀土永磁电机力德风电研究所，成立了新钢公司博士后科研工作站。启动了科技创新“543211”工程。四是争取项目资金取得新成效。共争取上级项目资金13亿元，增长40.7%。争取资金总量为历年之最。五是信贷投入实现新突破。贷款余额首超存款余额。各项贷款余额405.8亿元，比年初增长48.1%。六是统筹城乡发展迈出新步伐。出台了《在全省率先形成统筹城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，制定了9个配套文件。市域规划编制已通过纲要评审。中心镇建设全面启动。主城区面积达60.1平方公里，城镇化率达56.6%。七是工业用电量实现新增长。全年达40.4亿度，增长38%，充分说明我市工业生产正常。八是政务环境呈现新面貌。行政许可事项减少率40.2%；投资审批事项减少率43.6%；办理时限平均压缩48.3%，确保了行政许可事项保留数在全省最少、审批时限最短。九是生态环境有了新改善。仙女湖、孔目江两个饮用水源保护区内水质达到Ⅱ类，袁惠渠、袁河水质达到Ⅲ类，城市饮用水水质达标率100%；解决了18万农村人口饮水安全问题。城区空气质量达到二级标准。十是“三城同创”取得新成就。创建全省文明城市工作扎实开展，彻底改变了城市管理体制单一的格局，构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制；创建国家森林城市、全国食品安全城市按既定目标推进，全年植树造林面积、栽植苗木数量和资金投入均超历史，省人大对我市蔬菜基地两次抽验合格率均为100%，食品安全评价性抽样检测总合格率提高12.5个百分点，达93.8%。荣获了“中国最具特色金融生态示范城市”、“中国金融生态城市”、“中国光电产业最佳投资城市”称号，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，连续两届获得“长安杯”。
　　一年来，我们重点抓好了以下几项工作：
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　　1.积极应对，帮助企业渡过难关。及时制定出台了《关于促进全市经济平稳较快发展的若干意见》、《关于应对经济危机支持企业发展若干规定》等一系列政策措施，通过全面实施增值税转型改革等措施，为企业减免税费5.6亿元；新组建担保机构5家，共为企业提供流动资金担保19.8亿元，有力保障了企业生产。全市规模以上工业企业361家，开工率保持在95%以上。 3 ~' l&&V8 K. m( ~7 i
　　2.强化措施，全力推进项目建设。全市施工项目779个，其中新开工项目556个，分别增长70.5%和61.2%。制定了“六个一”项目落实机制，挑选118名县级或县级后备干部脱产帮扶重点项目建设；建立重大产业项目绿色通道工作机制，将投资1亿元以上工业项目、投资5000万元以上其他产业项目，纳入重大项目管理，进入绿色通道办理；实行市政府每季、市重点工程领导小组每月、领导小组办公室每旬调度一次的项目督促机制，有力推动了重点项目的顺利实施。 ; Z! v9 ]1 c" ~
　　3.突出重点，着力发展工业经济。切实抓好三大产业和三大园区发展。新钢300万吨薄板工程全面建成，赛维万吨级硅料等重大项目顺利投产；吉阳恒基太阳能电池、高新区1000兆瓦太阳能电池、力德永磁电机、华电螺杆膨胀动力机等一批投资大、前景好的项目加快推进。三大产业集聚效应进一步显现，共实现销售收入602.7亿元，占全市规模工业的74.9%，其中：钢铁产业实现销售收入418.7亿元，光伏产业141.7亿元，新材料产业42.3亿元。新余高新技术产业园区、分宜工业园、良山工业园加速成为工业经济发展的主阵地，全市工业园区实现规模以上工业销售收入415亿元，占全市工业的51.6%。
　　4.加快步伐，大力发展现代服务业。加强市场建设。制定出台了《关于加快市场建设的意见》，完成了沙土等3个市场的改造，城南农贸市场新建等4个项目加快推进。大力发展旅游业。着力打好工业游、生态游、文化游三张名片，重点加快旅游基础设施建设，江西自然科学博物馆、圣集寺等项目快速推进，仰天岗国家森林公园正式获批。全市国内旅游收入增长8%，旅游外汇收入增长7.4%。加快现代金融业发展。积极开展政银企对接活动，组建了由政府出具引导资金的农业产业化企业、高新技术产业、现代服务业产业化担保公司和水务投资集团，引进外地银行1家、保险机构2家。稳步发展商贸流通业。出台了《关于加快发展现代物流业的意见》，新建了龙华国际大酒店、步步高大型超市等一批商贸宾馆、餐饮娱乐项目，创建“万村千乡市场工程”农家（资）店160家、农村食品安全示范店150家；家电下乡销售布点212家，销售家电3.8万台件。
　　5.创新举措，提高开放型经济水平。组建101支招商小分队常年驻外招商。突出专题招商，采取“政府主办，县区承办，龙头企业协办”的模式，先后在台湾、香港、上海、湖南、北京等地举办了光伏产业、钢铁产业、新材料产业、投融资、第三产业、央企对接专题招商会，共签约项目69个，签约资金321.5亿元，其中光伏产业签约项目14个、总投资131.5亿元。突出产业招商，与台湾东元集团就发展三大产业、与上海杰事杰集团就发展高分子新材料签订了全面合作框架协议；签约落户了120兆瓦薄膜太阳能电池生产线、30万吨优质特殊钢型材、100万吨含镍合金等一批亿元以上项目。突出引资与引智相结合，聘请马丁格林、唐任远、贾康等9位知名学者为市政府顾问；与中国农业大学就葡萄产业化发展开展合作，与武汉大学、中南大学构建了全面协作战略伙伴关系。促进非公有制经济加快发展，全市非公有制经济完成增加值307.5亿元，增长15.5%，占全市GDP的比重63.5%，提高3.3个百分点。
　　6.统筹发展，加速城乡一体化进程。着力抓好城市重点工程建设。33个重点工程项目全部开工建设，完成投资45.2亿元。其中仙女湖大道、污水收集管网等7个项目竣工；茶山新城小区、仰天岗大道改造等6个项目基本完工；袁河生态治理工程、抱石公园二期等18个项目完成年度投资计划；城东污水处理厂二期和下村天然气门站工程开工建设。加大经营城市力度，多渠道募集城市建设资金，仅市城投集团公司全年融资达14.47亿元；进一步规范土地市场，共清理闲置土地7146亩，收回闲置土地2766亩，收储土地9076亩。深化城市管理体制改革，对北湖公园、抱石公园养护管理进行了公开招标。统筹城乡经济社会发展一体化试点工作走在全省前列，聘请中规院高标准编制了市域一体化总体规划，制定了一系列扶持中心镇建设的优惠政策。切实抓好“三农”工作。粮食生产实现了连续六年增长，面积、总产、单产分别增长0.7%、4.7%和3.9%；农业产业化步伐加快，现代农业科技园建设快速推进，七家“双十双百”企业全年销售收入35.9亿元，利税总额2.4亿元；新建农村公路120公里，完成防洪堤填筑工程2.3公里、袁河圩堤除险加固4公里；新农村建设力度加大，300个新农村建设点共投入建设资金1.94亿元。 ) h5 H5 G; E4 s" c5 K
　　7.关注民生，全面发展社会事业。民生工程投入比上年增加1.3亿元，达7.2亿元。省政府下达我市8大类87项民生工程目标任务和市《政府工作报告》确定的70件实事全面或超额完成。化学需氧量排放量控制在1.43万吨内，二氧化硫排放量控制在5.2万吨内。3.05万返乡务工人员有2.8万人实现了就业和创业，受到中央媒体广泛关注；外出务工人员总数达16.5万人，超过金融危机前水平。完成2155套廉租住房建设，发放廉租住房租赁补贴4220户；开工建设经济适用住房3.1万平方米，经济适用住房货币补贴620户。渝水区被列为“新农保”试点县区。全面落实了城乡义务教育各项免费、补助政策，启动了中小学校舍安全工程三年规划；出台并落实了新余籍学生就读本市职业学校财政补助政策，职业院校在校生9.34万人；新余高专建院升本已通过教育部评审。文化广播影视事业不断繁荣，广播剧《重返鄱阳湖》获全国“五个一工程”奖，实现了零的突破。加强公共卫生服务能力建设，出台《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，全面启动国家基本药物制度试点工作；甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制；推进“光明·微笑”工程等5项公共卫生服务项目，完成白内障手术2997例、唇腭裂手术155例；药品安全监管成效明显，全国药品经营监管工作座谈会在我市召开。深化以政府主导、利益导向为主的人口和计划生育综合改革，荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”称号。体育事业实现新发展，在第十一届全运会上取得3金1银1铜的历史最好成绩，市体校成为国家高水平体育后备人才基地。市政府网站在第三届中国政府网站国际化程度测评中，列全国地级市第一。加大矛盾纠纷排查调处力度，深入开展社会治安综合治理，维护了全市社会政治稳定。统计、物价、人事编制、审计、工商、海关、检验检疫、质监、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、驻外机构、机关事务、防震减灾、方志档案、妇女儿童、科普、气象、人防、证券保险、邮政通信、烟草、海事、拥军优属、国防动员、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和社会慈善、残疾人及老龄等工作取得新成绩。
　　8.提高效能，努力优化政务环境。扎实开展机关效能年活动，出台了《关于增强执行力提高机关效能工作意见》等一批优化政务生态环境的管理制度，所有乡镇均建立了便民服务中心。制定了《2009年推进依法行政工作要点》，建立了依法行政工作考核体系。实施“廉政阳光工程”，建立了全市公共资源交易中心，推进公共资源阳光交易；推进公共财政阳光开支，开展财政预算单位公务消费使用“公务卡”结算试点工作；加强城市建设工程成本控制，完善了工程招投标、政府投资决算审计等制度。推行网上审批和电子监察系统，实现电子政务、网上审批、电子监察三项联动。牢固树立过紧日子的思想，公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费等支出均在控制目标以内。
　　各位代表，在最为困难的一年，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大依法监督和市政协民主监督，驻市单位和全市人民共同奋斗的结果，也是与历届党政班子奠定的坚实基础分不开。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持新余发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ ) }% y7 l# \3 B3 K7 ~, }
　　看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不足是我市相当长时期的主要矛盾，经济总量依然偏小，多数经济指标总量排在全省中下游位置，实现进位赶超难度非常之大；经济发展与环境承载能力的矛盾日益凸显，交通、土地和水资源问题将成为我市发展的主要制约因素；经济回升向好不确定因素仍然很多；经济结构不尽合理，服务业发展依然滞后；发展方式还比较粗放，万元GDP综合能耗过高，科技创新任务艰巨；经济发展内生动力不足，影响发展的体制机制仍然存在；有些干部的素质同自身要求发展的愿望、同经济社会发展的速度、同应对复杂局面的能力不相适应。对于这些问题，我们一定要高度重视，下决心认真加以解决。 : g$ O: |9 i4 \7 m- \2 S
　　二、2010年工作任务 . A( o+ r! V) |% [1 H
　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的各项工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升向好势头，为“十二五”发展打好基础至关重要。 , K+ T9 a- G&&N&&V! |7 e& C&&h
　　在当前金融危机影响依然存在、经济发展仍然面临不少困难的形势下，推动全市经济更好更快发展，关键是要坚定信心、善抓机遇、真抓实干。尤其是要抓住国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性、鄱阳湖生态经济区建设纳入国家发展战略、《促进中部地区崛起规划》全面实施、我市被授予“国家新能源科技城”等重大机遇，更加积极有效地抓发展、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、省十一届人大三次会议、全省经济工作会议精神，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，以推进国家新能源科技城建设为主线，以改革开放为动力，加大固定资产投资和科技创新力度，切实抓好产业结构调整、现代服务业发展、新型城镇化建设工作，在科学发展、进位赶超、绿色崛起的道路上迈出新步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，力争15%；财政总收入增长16.6%，力争23.7%；地方财政收入增长5%，力争10%；固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长10%；实际利用国内市外资金增长32%；海关出口增长20%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗下降5%；化学需氧量排放控制在1.43万吨以内；二氧化硫排放控制在4.898万吨以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。力争在省政府组织的“四项考核体系”综合评比中名列全省前茅。
　　为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
　　㈠坚定不移保增长促发展，推动经济更好更快发展 * D, a! k7 G4 V' Q
　　紧紧扭住发展不放松，进一步提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。认真做好“十二五”规划编制工作。
　　加快重大项目建设。坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续实施重大项目带动战略，保持投资较快增长，提高工业项目占固定资产投资的比重，达55%，提高高新技术产业在工业项目中的比重，达60%。计划安排投资1000万元以上项目463个，总投资1614亿元，年度计划投资491亿元。其中，新开工项目251个，年度计划投资220.7亿元；续建项目212个，年度计划投资270.3亿元；建成项目149个。这些项目中，工业项目120个，年度计划投资258.8亿元，建成项目51个。共安排市重点项目83个，总投资1102亿元，年度计划投资244亿元。其中：续建项目40个，总投资625亿元，年度计划投资159亿元；新建项目42个，总投资381亿元，年度计划投资85亿元；建成项目36个。重点项目中，工业项目33个，年度计划投资132.5亿元，建成项目17个。 % m9 o. g9 c6 a# h6 f
　　着力调整产业结构。坚持在动态中调结构、在发展中促转变，在扩大经济总量的同时，优化经济结构，加快发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。一是大力推进新型工业化。加快工业结构调整。光伏产业在做强做大赛维、瑞晶等现有企业的基础上，加快向中下游产业延伸，全年实现主营业务收入260亿元；钢铁产业要坚持走集约化、精品化发展道路，加大与新钢主辅分离对接力度，抓好新钢1550毫米冷轧薄板工程、新华公司50万吨钢绞线扩建、中冶南方55万吨电工钢、永盛矿冶1.3万吨钒铁等项目建设，全年实现主营业务收入460亿元；新材料产业着力抓好上海杰事杰复合材料、嵩汇科技PE管材等项目建设，全年实现主营业务收入45亿元；积极实施《动力与储能电池产业发展规划》，启动动力与储能电池产业园建设，加快培育新的工业支柱产业。促进项目向园区集聚。以建设特色园区、科技园区、生态园区为目标，重点做好高新区、分宜工业园、良山工业园在项目推进、产业招商、配套建设等方面的工作。采取“统一规划、各方出力、利益共享”的机制，举全市之力迅速做强做大做特高新区，做好高新区申报国家高新技术开发区、出口加工区工作。推进三大产业与工业园区有效对接，把高新区打造成新能源特色产业园，把分宜工业园打造成新材料特色产业园，把良山工业园打造成特钢产业园。全市工业园区实现主营业务收入530亿元。加强节能减排。严格执行国家产业政策，从严把握行业准入，坚持以全国同行业先进技术水平为标准来进行引导；强化节能审计，加快淘汰落后产能，加大节能产品和技术推广应用力度；抓好中冶环保钢渣零排放、新电及分电粉煤灰渣综合利用、海螺余热发电等节能减排项目建设，力争工业固体废物利用率保持80%以上，工业用水循环利用率保持80%以上。二是加快发展现代服务业。把促进现代服务业发展，作为结构调整的重要着力点，努力形成与经济发展总体水平相适应的现代服务业体系，全年实现增加值增长15%，占GDP比重提高1.1个百分点。大力发展现代金融业。力争年末银行贷款余额突破500亿元，增长25%；直接融资余额突破180亿元。扶持新余农村合作银行做大做强，争取改制成商业银行；做好异地银行在我市设立分支机构工作，抓紧组建小额贷款公司和村镇银行。加快融资担保体系建设，担保贷款总额达20亿元。加快证券、保险、典当等行业发展。加快推动企业上市，力争赣锋锂业上市，永盛矿冶向证监会申报上市材料，科农、恩达进入上市辅导期，重点培育赛维硅料、江锂、新城公司等企业上市。推动企业债券、金融租赁、信托等业务开展，力争融资总额突破20亿元。加大对中小企业和“三农”支持力度，优化信贷结构。抓好政银企合作，进一步优化金融生态环境。加快推进市场建设。完成廖家东风农贸市场、仙来东大道农贸超市改造，完成桑梓园、长虹等4个农贸市场新建，开工建设鲜活农产品批发市场。加快县区、乡镇农贸市场改造和新建步伐。大力发展商贸流通业。推进泰耐克商务中心、仰天岗城市综合体、玉紫山商贸中心、大润发商贸城等大型商业网点建设，加快形成10个以上销售额超亿元的大型商贸企业。进一步完善农村流通体系建设，推进连锁经营集中配送大面积进农村。加快发展现代物流业。加快仙女湖、良山物流园区建设，抓好袁河钢材物流、穗东物流中心等项目建设。引进和发展10家以上大型物流企业，积极推进物流服务外包。三是积极发展生态高效农业。抓好粮食等主要农产品生产，全市粮食播种面积149万亩、总产60万吨。大力发展名、优、特产品和有机农业，积极推进“一村一品”建设，加快现代农业科技园、现代畜牧产业园建设，新增蜜桔1.5万亩、苎麻5000亩、高产油茶1.6万亩。大力扶持恩达、科农、亚林种苗等龙头企业发展。夯实农业发展基础，做好以城防工程、水库除险加固、灌区续建配套和节水改造为重点的水利基础设施建设，加紧实施石牛滩水库除险加固等6大工程项目，加强高标准农田建设，做好白梅水库建设前期工作。完善农业服务体系，发展农民专业合作组织，力争3年内健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。 ) ~/ w( {+ x- C6 P
　　努力扩大消费需求。以扩大最终消费为目的，实施积极的消费政策，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。一是努力提高群众消费能力。启动新一轮收入分配制度改革，在初次分配中逐步提高劳动者报酬的比重，在二次分配中加大对社会保障的投入，增强居民特别是低收入群众消费能力。二是大力培育消费热点。健康有序发展房地产业，加大保障性住房建设力度，促进普通商品住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网融合，促进信息消费。加强政策引导，进一步扩大文化娱乐、休闲旅游、体育健身等消费，引导消费结构升级。三是落实消费政策。推进家电以旧换新。改进补贴方式，完善售后服务，深入推进家电、农机、汽车摩托车下乡，年销售力争突破4万台件。四是优化消费环境。鼓励发展消费信贷，启动“城市公众一卡通”，实现“一卡通”在公交、收费等行业的应用。健全消费体系，整顿和规范市场秩序，积极营造便利、安全、放心的消费环境。 ' P% V9 s&&@4 ^4 I&&L
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　　㈡积极融入鄱阳湖生态经济区建设，全力以赴推进国家新能源科技城建设
　　以建设国家新能源科技城为目标，大力推进自主创新，加快科技成果产业化进程，提升可持续发展能力。 5 o% l8 _! M) A, D1 l' u6 _
　　积极对接鄱阳湖生态经济区建设。鄱阳湖生态经济区规划是新中国成立以来我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。规划对我市定位为“着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市”。我们要抓住这一重大机遇，抓紧出台与《规划》对接的实施意见，加大争取上级政策、项目、资金支持力度；积极发展低碳与生态经济，加快构建以低碳经济、生态产业、低碳生活方式为支撑的低碳经济社会发展模式。 9 T: e$ C) A* v, _* p
　　全力推进国家新能源科技城建设。以科技创新为动力，努力把我市建成全国新能源领域的技术、制造、信息和人才培养中心。一是做大产业规模。光伏产业重点抓好赛维2.1万吨硅料、高新区1000兆瓦太阳能电池、升阳新增200兆瓦太阳能电池、瑞晶新增120兆瓦太阳能电池和100兆瓦太阳能组件、吉阳恒基太阳能电池等项目建设，力促赛维公司年内成为全球最大的硅料生产企业，全市硅料产能达1.8万吨，硅片产能达2200兆瓦，电池及组件产能达到1300兆瓦，成为国内重要的光伏产业基地。风电产业和节能减排设备制造业重点抓好华电螺杆膨胀发电机和力德风力发电机项目建设，力争螺杆膨胀发电机产能达500台套，全年实现主营业务收入2亿元；风力发电机产能达500台套，全年实现主营业务收入11亿元。二是提升产业竞争力。加快赛维国家光伏技术研究中心、力德永磁风力发电工程技术研究所等企业科研机构的建设与完善，积极争取组建国家光伏产品质量检验检测中心、新能源产品研发中心和光伏产品应用示范中心；支持企业与科研院校开展合作，着力做好硅料提纯及成本控制、电池转换率、风能及余热发电等核心技术的攻关。三是强化产品应用推广。以可再生能源建筑应用示范城市建设和光电建筑应用示范项目为重点，实施好太阳能屋顶计划，重点将江西自然科学博物馆建成光电应用示范的标志性建筑，继续努力争取国家金太阳示范工程补助资金，加快推进太阳能路灯亮化工程。四是启动光伏市场建设。在高新区高起点、高标准规划建设一条光伏产品商业街，通过政府搭台、企业唱戏，将该市场培育成规模大、产品全、影响广的光伏产品集散基地，以光伏市场促进光伏产业发展。 0 d6 X; t9 ^0 N4 f' c1 i! B) c
　　加快科技创新步伐。认真落实《关于实施“543211”科技创新工程的意见》，主攻5个优势高新技术产业、办好4个国家级高新技术产业特色基地、新建3个国家级研发平台、实施20个重大高新技术成果产业化项目、培育10个创新型企业、组建10个优势科技创新团队，全面提升科技创新水平，力争今年高新技术产业总产值增长50%以上，科技进步对经济增长贡献率达50%。一是加强科技创新平台建设。积极开展与大学和科研机构联合共建创新载体活动，重点在新能源、钢铁、新材料和现代农业等重点行业建立大院名校合作联盟。深化与武汉大学、南昌大学、中南大学等高校的合作，积极举办与产学研合作有关的对接洽谈会，引导新钢、赛维等一批企业与国内外知名科研院所进行合作，创建实验室、工程技术研究中心、产学研结合示范基地。二是加强科技创新体系建设。加大对全市科技资源整体规划、战略重组力度，努力构建布局合理、功能齐全、开放高效、资源共享的科技创新体系。强化科技服务体系建设，积极培育发展多种形式的科技中介服务机构，为企业提供相关科技服务。创新科技投融资机制，充分发挥政府资金在高新技术项目建设中的引导性作用，引导社会资本参与发展高新技术产业。加大财政对国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心的支持。三是加强科技创新人才引进和培养。创新人才招聘方式，积极探索人才引进新机制。实行“百人引进计划”，重点引进三大产业科技创新领军人才。实施“学术和技术带头人培养计划”、“新世纪百千万人才工程”等，培养一批科技创新人才。加大博士后工作站建设、申报力度，力争在赛维公司建立博士后工作站。加快人才公寓建设步伐，创新用人机制，不仅要引得进，更要留得住、用得好，实现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。 0 Q/ T/ r4 W% w) V* V# r2 R% ]&&z7 Z
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　　㈢大力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程
　　坚持以中心镇建设为突破口，把新余打造成全省统筹城乡一体化发展的示范区。
　　强化规划引领作用。在抓紧完成《新余市城市总体规划》（）报批工作的同时，加快下位规划与城市总体规划的衔接与配套，完成高新区、仙女湖区、高铁组团区、孔目江新城、袁河新区控制性详细规划编制，抓紧编制城乡交通、公共服务设施布局等专项规划，抓好仰天岗片区等重点地区规划编制。抓好县区、中心镇近期建设规划、控制性详细规划以及产业发展、基础设施等专项规划的编制。健全规划委员会决策机制，依法加强对规划实施的监管，规划一经批准，就必须严格执行。
　　抓好主城区建设。围绕建设“新型工业城、科技创新城、文明生态城”目标，加快建成“南昌的远郊、长沙的近邻”，抓紧改造老城区、建设生态新区、提升高新区。加快改造老城区，突出抓好棚户区改造。启动胡家、熊家等13个棚户区改造，确保年内完成陈家、章家等6个棚户区改造。扎实推进抱石公园二期、劳动北路商务区等续建项目，胜利北路步行街改造、公园路等新建项目的建设。建设生态新区，突出抓好孔目江新城、袁河新区和仙来新区建设。加快孔目江新城核心区高层建筑建设步伐，力争物流配送中心等8个项目全面竣工，高速交警指挥中心等9个项目完成主体工程，确保孔目江新城核心区基本成型；完成袁河生态治理工程的袁河闸桥、抱石大桥等10个项目建设，加快3个安置小区和区域内道路建设步伐，确保袁河两岸园林景观工程年底全部完工；完成仙来新区的袁河景观大桥、仙来学校等4个项目建设，加快仙来客运站、区域内道路亮化绿化等8个项目建设，确保沿江生态景观工程全面完工。提升高新区，加快工业新城建设。新建、续建东江路等6条道路和东江大桥等3座桥梁，同步推进亮化绿化、供水供电、垃圾处理等配套设施建设。完成城东森林公园等工程建设。依托新城大道、春龙大道、东兴北路，加快发展现代服务业，引进一批高档商务楼、休闲娱乐等项目。加强城建工程招投标、质监、监理、造价和施工管理，全面提升工程质量，控制工程造价。坚持以管理保障城市高效运行。加强城市社区建设，改善社区办公用房等工作条件，发挥社区在城市管理中的基础作用。积极探索数字化管理、前置管理、错时管理、快速反应处理等管理新模式，更多地以市场化手段经营城市，提高城市管理效率和水平。着力解决城建资金瓶颈，在做大做强现有融资平台的基础上，尽快组建交通投资公司、高铁组团投资公司、公用事业投资公司、地产公司，形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。坚持科学用地、集约用地、依法用地，按照“一级垄断、二级归口、三级放活”的原则，加大闲置土地清理力度，做好土地管理“扩增量、挤存量、放流量”三篇文章，使城市土地发挥最佳效益。
　　推进中心镇建设。按照突出重点、梯次发展的原则，整合财政性资金，重点支持罗坊、良山、双林、杨桥4个示范中心镇建设，加快水北、湖泽等7个中心镇建设。加快产业发展，每个中心镇都要发展1-2个支柱产业。加快公用设施、社会事业基础设施和社区服务设施建设，着力提高综合配套水平。认真落实省、市出台的各项支持中心镇建设政策，赋予中心镇部分县级管理权限，加快建立中心镇建设融资平台，金融部门在信贷资金中给予倾斜。探索建立新型用地管理体制和机制，设立土地流转服务指导中心。加快社会保障制度建设，推进城乡低保、医保、社会救助、养老保险的衔接并轨。做好示范中心镇和姚圩镇强镇扩权、宅基地换住房及户籍制度改革试点。努力把中心镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。切实抓好新农村建设，安排新农村建设点300个。积极推进“六改四普及”工作，全面推广农村新房型建设，努力实施农村清洁工程，搞好农村社区建设。
　　抓好“三城同创”。一是确保成功创建国家森林城市。紧紧围绕今年成功创建国家森林城市的目标，确保完成造林绿化16.23万亩，进一步完善政府和部门造林、社会造林两项机制，高标准实施森林围城、森林进城、中心镇绿化和村庄绿化四大工程，突出主攻通道绿化，强力推进造林绿化“一大四小”工程。二是积极创建全省生态园林城市。以改善城市大气环境、水环境、市容环境为重点，切实抓好城市净化、绿化、美化、亮化，努力建成设施配套、功能完善、景观优美、生态良好的现代文明生态园林城市，力争今年进入省级生态园林城市行列。三是全面启动创建全国旅游目的地城市。加强旅游景点建设，重点抓好佛教文化博览园、抱石文化创意园、江西自然科学博物馆、百丈峰休闲旅游风景区等旅游建设项目，打造旅游精品和亮点。加快星级宾馆建设，推动旅游产品多样化发展，优化旅游消费环境。健全旅游业服务标准体系，提升旅游服务质量。全年国内旅游收入增长12.8%，旅游外汇收入增长11.6%。
　　㈣进一步推进改革开放，不断创新体制机制 / {# Q5 N9 _1 ^1 y&&W
　　坚定不移推进重点领域和关键环节改革攻坚，着力提高对外开放水平，为经济发展注入新的动力和活力。 # H! C+ s1 Z. |6 b
　　积极推进重点领域改革。一是进一步深化国有企业改革。在抓好已改制国有企业巩固完善工作的同时，确保全面完成市属未改制的33户国有企业改革任务。二是稳步推进医药卫生体制改革。加强基本医疗保障制度建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，积极探索新农合市级统筹。认真抓好国家基本药物制度试点工作，切实减轻人民群众负担。健全基层医疗卫生服务体系，加快推进农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，将基本公共卫生服务由城市社区扩大到城乡。推进公立医院改革试点，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。三是加快文化体制改革。按照省委省政府的部署，做好经营性文化单位转企改制、公益性文化事业单位内部改革以及文化市场综合执法改革。构建覆盖市、县、乡、村的公共文化服务体系，保障人民群众文化权益。推进文化产业结构调整，加大对文化事业和文化产业发展的投入力度，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收民营资本进入政策允许的文化产业领域，同时，制定相应的产业政策，为文化体制改革和文化产业发展提供有力支持。四是积极推进其他改革。继续抓好统筹城乡发展等区域性综合配套改革试点，为全省改革探索经验。深化财政体制改革，坚持依法治税，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。加快农村金融改革步伐。推进政府机构改革，确保上半年完成市、县（区）政府机构改革工作；继续深化事业单位分类和机构改革，在市规划设计院、农科所开展干部人事制度和分配制度改革试点。深化集体林权制度配套改革，完善生态公益林保险机制。
　　加大招商引资力度。一是创新招商方式。实行招商工作的三大转变，即由一般性招商向重点企业招商转变、会议招商向上门招商转变、招商小分队招商向专业招商与招商小分队招商相结合转变。加快组建市招商服务中心，把招商工作引向专业化。二是突出招商重点。紧紧围绕新能源产业、钢铁产业、新材料产业、旅游业等七大领域，突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业的对接，积极引进更多的大企业、大项目，全面推进与东元集团的合作。加大科研机构引进力度，使引资与引智相结合。三是提高招商效率。加快编制三大产业招商手册，充分利用三大产业、三大园区、已落户客商和企业的优势和影响力，实施精准定向招商，加快形成招商引资的连锁效应和群体效应。加大招商项目跟踪落实力度，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和税收贡献率。
　　促进出口稳步回升。加快转变外贸发展方式，加大外贸出口力度。一是支持企业扩大出口。综合运用出口退税、外经贸发展基金等调控手段，推进更多的已批、在建和投产企业实现出口创汇，壮大外贸出口队伍。鼓励具有自主品牌、自主知识产权和高附加值产品扩大出口规模，优化外贸出口结构。切实抓好本地生产企业供货出口转自营出口工作。二是做好企业出口服务。加强重点企业出口调度，指导企业用好用足国家各类优惠政策，帮助企业争取项目资金，协商解决企业在进出口通关、融资等方面的困难。积极探索出口信贷担保机制，大力推广出口信用保险，推动出口企业与进出口银行等金融机构的战略协作，方便企业贸易融资。三是拓展外经合作。鼓励企业“走出去”，进一步推动江锂等企业扩大海外市场，加强与海外企业合作。
　　大力支持非公有制经济发展。努力营造多种所有制经济公平竞争的环境，创优促进各类小企业发展的体制机制。进一步放宽市场准入，严格落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，在招投标、政府采购等方面，实行内外资同等国民待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权。在融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，营造良好的非公有制经济发展环境，促进和引导民间投资释放潜能。
　　㈤着力保障和改善民生，建设和谐平安新余 + T( V- `% v/ ^- g) a
　　始终坚持以人为本、执政为民的理念，大力实施民生工程，加快各项社会事业发展，切实让人民群众享有更多的实惠。 1 W- z+ g+ |! S+ O
　　扎实推进民生工程。坚持量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，围绕8个方面，办好70件实事。一是就业创业方面，办好9件实事：城镇新增就业2.16万人；新增转移农村劳动力1.3万人；新增“4050”人员就业1600人，零就业家庭就业安置率达100%；为残疾人购买公益性岗位100个，安排农家书屋残疾人管理员80人；劳动力转移培训2.3万人；农业实用技术培训1.5万人；新增发放再就业小额担保贷款1.18亿元，其中支持个人创业贷款占70%以上；建设一个创业孵化基地；建设一所实训中心。二是社会保障方面，办好8件实事：城镇基本养老保险参保缴费15.66万人；城镇职工基本养老保险基金征缴总额5.75亿元；新型农村社会养老保险（试点）参保14万人；被征地农民参加养老保险3.1万人；失业保险基金征缴总额3000万元；实现村“两委”副职干部和乡镇社区干部养老保险全覆盖；企业退休人员养老金人均月增加145元；“新农保”试点区历年及当年新增农村结扎二女户社会养老保险的个人出资部分分别由政府承担50%和全部由政府承担。三是社会救助方面，办好6件实事：低保补差水平农村每人每月提高10元，城市提高25元；农村五保对象集中供养标准年提高60元；六十年代精简退职老职工救济标准每人每月提高25元；提高城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费；启动“青苗关爱工程”，慈善救助14岁以下大病儿童困难家庭；创建10个样板福利院、敬老院。四是医疗保障方面，办好10件实事：灵活就业人员基本医疗保险缴费基数调整为本市上年度在职职工平均工资的70%；城镇基本医疗保险参保缴费42.2万人，基金征缴总额2.3亿元；工伤保险参保20万人，其中农民工参保3.5万人；新农合统筹基金使用率达85%，参合农民一次性报账率不低于90%；对乡镇食品药品协管员、信息员给予一定补贴；继续实施“光明·微笑”工程；建设社区残疾人康复服务站30个，免费康复治疗6800人；免费提供社区公共卫生服务卡658万元；免费为农村育龄妇女补服叶酸、为8～15岁儿童补种乙肝疫苗、为400名贫困精神病患者提供一年服药救助、在分宜县为35～59岁妇女进行宫颈癌检查；对农村孕产妇在县、乡两级医院住院分娩实行补助。五是教育卫生等社会事业方面，办好11件实事：为义务教育阶段5200名家庭经济困难学生补助寄宿生活费；资助家庭经济困难学生就读普通高中(含民办)2130人、考入大学（含民办高校独立学院）570人、中等职业教育（不含技工学校）2.25万人，免费入读技工学校220人；对76所中小学（含职业教育）校舍进行改造；兴建新钢片区和孔目江新城小学；抓好16个乡镇中心卫生院和12个政府举办的社区卫生服务机构国家基本药物制度试点；抓好19个村卫生室（所）、1个乡镇中心卫生院达标建设；免费为乡镇卫生院培训专业技术人员150人；为农村送戏104场、放映电影5293场、开展文体活动104场以上，开展广场群众文艺演出15场以上；新建和改造5个乡镇综合文化站；建设“农家书屋”145个；兴建24个农民体育健身场所。六是保障性住房方面，办好4件实事：新建廉租住房900套；中心城区建设经济适用住房1.3万平方米；为农村困难群众112户新建、重建住房，74户维修住房；完成棚户区及危旧房改造50.84万平方米。七是扶贫开发方面，办好2件实事：整村推进重点村10个；产业化扶贫项目贷款贴息资金6万元。八是改善人民生产生活条件方面，办好20件实事：解决农民安全饮水1600人；新建农村户用沼气池2000个；建设农村生活垃圾处理设施139个；建设农村无害化户厕4400座；新增、恢复农田灌溉面积2万亩，改善灌溉面积4万亩；完成10座农村渡改桥；抓好罗坊大桥建设；抓好新余大桥改建；完成农村公路建设90公里；完成县通乡公路建设78.7公里；抓好仙女湖大道西延段改建；完成欧新公路改建；抓好新客运中心建设；新建1个乡镇五级客运站、40个候车亭；建设城乡一体化公交停车场站和客运接驳枢纽站；完成城区23个森林小公园建设；完成76条4.3万平方米小街小巷改造；新建和改造城区5座公厕；实现天然气进余；新设立21个乡镇婚姻登记处。 ) F" r0 E: u+ p0 q2 g$ I
　　加快发展社会事业。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，广泛开展全民读书活动，加强科学知识普及，不断提升社会文明程度。牢固树立“健康第一”的理念，着力改善人居环境。加强水环境综合整治，确保仙女湖、孔目江两个主要饮用水源地保护区内水质达到国家地表水Ⅱ类标准；加强大气污染治理，确保城区空气质量达到国家二级标准，全年空气质量优良天数达315天；加快创建全国食品安全城市，全面开展食品安全专项整治，加大对乡村食品安全的监管力度，建立健全检验检测体系，不断完善食品安全长效保障机制，让全市人民喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品；贯彻落实《全民健身条例》，大力开展全民健身活动，通过8～10年的努力，力争使全市人均期望寿命达到80岁。坚持教育优先战略，大力发展教育事业。规范发展学前教育。推进义务教育均衡发展，加强教育信息化建设，合理调整城区中小学网点布局，整合优化教育资源；以市一中与十六中、暨阳学校与高新区二小联合办学为突破口，提高工业园区教育水平；大力支持新余学院办成以工科为主体、特色鲜明的本科院校；加强职业教育与企业、园区的对接，组建职业教育集团，全力支持渝州科技学院升本，力争全市职业院校在校生达10万人。全力推进人口计划生育工作新机制综合改革，综合治理出生人口性别比失调，继续稳定低生育水平。扎实推进第六次全国人口普查工作，做好创建全国双拥模范城工作，深入开展普法宣传教育，加快县区档案馆建设，认真做好统计、物价、广播影视、新闻出版、民族宗教、防震减灾、海关、检验检疫等工作。
　　积极维护社会稳定。认真抓好安全生产。坚决贯彻“谁主管谁负责，谁批准谁负责，谁许可谁负责”的原则，严格落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，抓好安全生产知识培训，深入开展防火和安全生产执法与治理行动，坚决杜绝重特大事故发生。高度重视群众来信来访来电工作。落实信访工作责任制，深入抓好领导接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，切实解决群众合理合法诉求，化解信访突出问题，坚决防止重特大群体性事件。深入推进平安新余建设，抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，继续推进“天网”工程建设，完善治安防控体系，确保社会稳定，进一步增强人民群众安全感。
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　　㈥加强政府自身建设，提高政府工作效率效能效果
　　牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，着力建设学习型、服务型、责任型、法治型和廉洁型政府，切实提高政府工作的效率、效能、效果。
　　建设学习型政府，增强服务能力。营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，努力建设学习型政府、学习型领导班子和学习型机关。进一步加强公务员教育培训，采取集中培训与分散培训、长期培训与短期培训相结合的方法，抓好公务员政治、经济、法律、科技等知识的学习，提高公务员队伍整体素质。
　　严格依法行政，增强约束力。全面贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，深入推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，正确处理程序和效率的关系，规范执法行为。强化行政执法监督检查，完善行政执法责任制、行政复议制度和评议考核制，加大行政问责力度，对行政不作为、慢作为、乱作为现象，予以责任追究。完善领导干部学法制度，提高各级政府机关工作人员依法行政的能力和水平。 : U( {6 ^% p5 Z4 I* A
　　推进民主决策，增强公信力。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，充分发挥新闻舆论和社会公众监督的作用，完善政府重大事项社会听证公示和专家咨询制度，努力提高决策的预见性、科学性和有效性。深入推进政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，全面推行行政权力网上运行，完善新闻发布制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府的决策赢得人民群众的理解支持和积极参与。 5 ?8 W2 U&&T( l" r
　　切实改进作风，增强执行力。做好今年的各项工作，实现确定的发展目标，特别需要各级干部增强责任意识。强烈的责任意识，既是一种态度，更是一种精神和品格。要把责任落实到求实上。坚持实事求是，敢于实事求是，牢牢把握新余的基本市情，一切从新余实际出发，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，专心致志谋发展，全力以赴促崛起。要把责任落实到务实上。坚持察实情、鼓实劲、出实招、求实效，不空谈，不推诿，不浮躁，不偷懒，不耍滑，不作表面文章，敢于担当，敢于正视矛盾，敢于破解难题。要把责任落实到诚实上。始终坚持把诚实作为为官、做人的基本品德，胸怀坦荡，诚实守信，对党忠诚，对人民负责，不欺上瞒下，不弄虚作假，不图虚名，不谋私利，以人格魅力赢得人心，以真本事创造出经得起实践、人民、历史检验的政绩。 % E$ k0 U) \4 G6 g
　　坚持勤政廉政，增强凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、司法等重点领域和关键环节的规范管理，加大专项整治力度，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。积极推进廉政风险防范机制建设，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，强化审计监督、财政监督和行政监察，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度。加强公共资源交易市场建设，完善公平交易管理机制。厉行节约、反对浪费，继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费。加强廉政教育，切实增强政府工作人员廉洁从政的自觉性，真正做到以廉洁取信于民，以勤政造福于民。各级政府领导和政府部门领导要自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，凡有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不插手、不干预、不打招呼，一切依法依规办事，做廉洁自律的表率。
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　　各位代表，做好今年的工作，圆满完成“十一五”规划目标，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的领导下，围绕“两个率先一个努力”、进入全省经济发展“第一梯队序列”目标，奋力拼搏，排难而进，真抓实干，开拓创新，为实现新余科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！ ' Z/ e1 b3 X&&l" k$ B&&k
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主题帖子kiss
级别：大江舰队中尉, 积分 754, 距离下一级还需 246 积分
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今年创建森林城市啊&&加油
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