云南富民县扩建公办中学后突改民办 每年学费8千
富民县县长周开龙和山东271教育集团总校长赵丰平签订协议。学校大门口，摆放了学校简介、招生广告等广告牌。澎湃新闻 王万春 图一名新生的入学收费单据。澎湃新闻 王万春 图即将入读初中一年级的李惠，1年的学费8000元，还不算住宿等其他费用。这并不是贵族学校，而是昆明市富民县原斥财政巨资连年扩建打造的永定中学，正如永定中学官方网站上曾经对学校的简介一样：永定中学的新建，是我县教育史上绝无仅有的重大决策。然而，在富民县连年称财政吃紧、政府困难的情况下，依然举全县财力打造并引以为豪的永定中学，在即将来临的新学期里，它突然改名后叫昆明行知中学，成为一所民办的学校。这也意味着原本应该享受九年义务教育免费政策的新生们，在接下来的日子里将以高昂的学费来实现。并且，澎湃新闻记者分别于7月18日、8月13日两次在富民县采访时了解到，就读的孩子，大部分依然是来自于条件艰苦的农村家庭。村民们难以理解的是为何举全县之财力打造的公办中学就无条件“拱手相让”给私人办学使得学费高昂，而当事学校有教师难以理解的是此事被要求全县“不准议论”。不过，早在日起，施行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中明确规定：实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。初中一年要8000，高昂学费引争议李惠的一张新生入学收费单据显示，即将入读初一的她需要交纳：学费8000元，住宿费600元，校服费130元，床上用品费185元。李惠的父亲说，按照国家的规定要求，九年义务教育阶段的中小学生，一律按照免费、就近的原则入学，永定中学就在家门口，孩子读初中当然首选永定中学。但是，永定中学变成民办的行知中学后，孩子的这个权利被剥夺了。要读这个学校，必须参加变成民办学校后的昆明行知中学组织的“小升初考试”，分数达到后，方能享受免费教育，否则，要读该校就得交高昂的费用。“本来可以到别的学校读书，也不用交那么多钱，但是由于路程较远，我们在别处做着事情，孩子来来去去，接送不方便，只得咬咬牙交钱。”李惠告诉澎湃新闻记者，小学6年时间，她的成绩在班上一直保持在前十名。可是，参加昆明行知中学组织的“小升初”考试时，因3分之差而与昆明行知中学的“公费生”失之交臂，只能缴纳8000元成为该校的“自费生”。在昆明市富民县旧县村里，像李惠一样入读行知中学的学生还有不少。村民孔得英、丁洪萍等人称，此前村里的孩子小学毕业后，小升初大部分都入读家门口的永定中学，全都是享受国家九年义务教育免费政策，结果永定中学在即将来临的学期里改名后成民办中学。“一年8000块，读完高中的话，6年至少要5万块钱，比供大学生还夸张。”李惠的父亲和村民们议论时说。李惠也恰好是永定中学改民办后第一批招收的新生，如果早前一年，她完全可以享受国家九年义务教育免费的政策。学校扩建连续征地，一年学费恰好是村民人均收入富民县旧县村村民孔得英等人称，当初学校征地时，说是为了孩子们方便读书，结果征用了土地，村民们反倒向学校交纳高昂的学费才能入读。“像我们一年也就苦个七八千元钱，供个初中生就没了。”村民丁洪萍说。村民们反映，一年除了种庄稼，还要在农闲时抽空打工创收，而主要收入来源就是种地，结果学校扩建还征地。根据富民县发展和改革局2013年的国民经济和社会发展报告，其中显示富民县农村人均收入8655元。孔得英等人说，永定中学扩张占了旧县村的土地，按照规定，会分三次补偿征地款，第一次补偿40%，第二次补偿30%，第三次补偿30%，“现在已经拿了7万元，剩下的12.5万还没拿到。”其中一户村民说。富民县教育局答复澎湃新闻称，下一步，该校还将征地223亩，投资3.8亿元建14万平方米校舍，教学规模将达1万人、200个教学班。2014年秋季学期该校招收初一年级新生800余人，高一年级新生300人。村民们议论，如果收费高，教育教学质量好，学生入读门槛严格，那也可以理解，“但现在是无论什么样的学生，只要能交钱就可以入学读书”。为此，他们也曾多次找富民县政府讨说法。他们表达的诉求，主要是既然征用他们的土地，那么孩子入读该校就不应该交纳高昂的费用。“当时周开龙县长答复我们，说改制民办后的行知中学是全省招生，给我们承诺对富民县入学的孩子，施行九年义务制教育免费政策，富民县以外的学生需要收费入读。”孔得英等人说。然而，在报名时，村民们发现，县长曾经的承诺成为了空谈，本县孩子入读依然需交纳高昂的费用。由此，村民们指责，好好的公办学校，非要交给私人办学，无形中增加村民们的负担，学校却变成了“赚钱工具”。教育局回应无利益分成，每年招收30%公费生即可8月13日，澎湃新闻记者来到富民县教育局求证时，办公室负责人称领导并不在单位，会上报后做出答复。8月18日，富民县教育局回应澎湃新闻称，为了深化教育综合改革，推进富民教育均衡发展，满足人民群众对富民教育资源的企望；另外，预计2020年县城建成区常驻人口将突破20万人，将形成学龄人口快速回升势头。为此，富民县决定引进山东潍坊271教育集团，整合教育资源，借鉴山东昌乐二中的先进教育理念和办学模式，利用其雄厚的师资力量和国内知名的教育品牌，倡导“知行合一”的教育理念，与永定中学联合组建昆明行知中学。根据富民县教育局的回应，日举行新闻发布与揭牌仪式，标志着昆明行知中学正式成立。其合作期限为20年，合作期间永定中学校产属山东潍坊271教育集团使用，产权归属富民县所有。回应同时称，目前学校办理了办学许可证和相关办学备案手续，昆明行知中学收费已得到物价部门的许可，即自费生学费4000元/生 学期，住宿费300元/生 学期；公费学位学生初中学生免收学费、住宿费，高中学生学费700元/生 学期，住宿费30-80元/生 学期。而行知中学每年保证有30%的招生名额用于招收富民县辖区内的公费学位学生。澎湃新闻记者于7月18日、8月13日两次来永定中学采访时，校门口均有展板摆放，展板上显示，日，富民县县长周开龙与山东271教育集团总校长赵丰平签订联合办学协议，由赵丰平出任昆明行知中学校长。澎湃新闻记者从该校的教师、保安及富民县当地人处了解到，改制成民办后，愿意还在该校任教的教师可继续任教，不愿意留守的教师被转调到富民县一中，“但目前还有100多名公办教师还在该校上课，因为初二、初三两个年级的学生还在该校读书，原来的老师留下来教原来的学生。”一名教师说。除此，保安依然是曾经永定中学的保安，聘用制度等没发生变化。富民县教育局局长张晓芳在回应云南本地媒体时称，271教育集团不用给富民县政府交钱，对办学产生的收益，双方也不予分配，双方达成的协议就是：昆明行知中学每年招收30%的公费生即可。值得注意的是，仅仅保证30%公费生就可让国有校产归属企业使用？教育局声称下一步该校将继续征地223亩，但这地谁来征？谁出钱？按商业用地或是公益用地还是行政用地？这些疑问，富民县宣传部答复称富民教育局会回应。但截至澎湃新闻发稿时，富民县教育局局长张晓芳一直没有给出回复。富民县连年扩建永定中学，斥财政巨资打造校舍“招收30%公费生即可”的昆明行知中学，曾经是富民县举全县之力斥资打造、引以为豪的永定中学，正如在该校的简介中所言：永定中学的新建，是我县教育史上绝无仅有的重大决策。打开富民县永定中学的官方网站查看该校简介显示，该校始建于1975年，属省二级二等初级中学。该校先后被评为云南省文明学校、昆明市园林单位、昆明市农村示范初中、昆明市毒品预防先进单位、昆明市示范家长学校、昆明园林单位，还多次获得县级教育教学成果奖等荣誉称号。简介中描述称，2009年底县委、县人民政府下大决心，花大力气，在县级财政十分困难的情况下，举全县之财力，投资8000余万元，移址新建永定中学，在县国有资产投资公司和县教育局全力承办、精心组织下，经过八个月的艰苦努力，高标准、高质量的圆满完成了建设任务。对曾经的师资力量，简介中也有介绍，2010年时，在校学生达到1735人，住校生500余人。学校有正式教职工145人，其中中学高级职称20人，占教师总数的14.7%；中学一级职称60人，占教师总数的44.1%；中学初级职称56人，占教师总数的41.2%。市、县级学科带头人和骨干教师7人。日《昆明日报》报道称，到2013年时，富民将投入2亿多元大力推进薄弱学校基础设施建设。富民结合实际，计划用3年时间对19所中小学幼儿园实施建设改造。其中在报道中对永定中学描述：“新建的永定中学已经投入使用，窗明几净，书声琅琅，有学生告诉记者‘崭新的教学楼和宽阔的操场比以前要强好多倍呢’”日，富民县教育局在富民县公众信息网发文称，投资500余万元、建设工期9个月、建筑面积2592平方米、能容纳500人的富民县永定中学学生宿舍楼竣工投入使用，从根本上解决了大营中学撤并至永定中学后学生的住宿问题。该文称，为进一步推进学校布局调整，富民县于2012年3月将大营中学与永定中学合并，以实现规模办学效益。两校合并后，永定中学仅有的一幢学生宿舍无法，满足学生住宿需要，挤占了部分功能室安排学生住宿，影响了学校正常的教育教学工作。富民县教育局刊文同时称，为彻底解决永定中学学生住宿困难问题，维护学校正常的教育教学秩序，富民县委、县政府高度重视，在县财政极为困难的情况下，仍决定新建一幢学生宿舍，使得永定中学校舍更加完备，设施更加齐全，办学条件得到全面改善。学校改制不合法规，教师指责办学模式澎湃新闻记者整理关于富民县的相关报道后不难发现，曾经富民县财政吃紧、政府困难的情况下，斥财政巨资打造的永定中学，在改制民办的过程中跟《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）背道而驰。日起，施行的《实施条例》第6条明确规定：实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。同时规定，公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费；公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施；参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。《实施条例》第16条明确规定：实施义务教育的公办学校转为民办学校，审批机关不予批准，并书面说明理由。就在2004年《实施条例》施行时，彼时教育部副部长章新胜在新闻发布会上面对媒体强调：九年义务教育就是政府承担的责任，因此实行义务教育的学校不得找任何借口和理由转制为民办。相关的国家规章制度和三令五申，似乎在昆明市富民县失效，永定中学在改制后就连本校的教师都产生质疑。其中一名不愿具名的教师质疑称，“如果说永定中学办得不好，为什么会获得那么多奖项？获得那么多称号，就说明该校以前是办得很不错的。我们就不明白，一所办得好好的公办学校，领导到底是出于什么考虑，非要把它送给私人，办成民办学校？”该教师称，永定中学改民办后，没毕业的学生仍然享受着免费的义务教育，今年入学的新生除240名“公费生”，其他的都交了高昂的学费和住宿费。这位教师告诉澎湃新闻，最近领导说了，对于永定中学改成民办学校这个事，全县“不准议论”，“上头”的宣传口吻是：举全县之力，把这所学校办好。“这明明是一所以营利为目的的民办学校，它办好办坏与我们有什么关系？办好了，赚了钱，也不分给我们；办不好了，亏损了，我们的工资也不会拿去赔给他们，凭什么要‘举全县之力’？听起来都觉得荒唐。”
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见
教育部、农业部、国土资源部关于加强农村
学校劳动实践场所建设的意见
    
教财〔2003〕6号  
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
　　农村学校劳动实践场所建设是培养学生劳动观点、劳动技能和创新精神的重要途径，是深化农村教育改革、提高教育为农服务能力的有效载体，是帮助改善学生生活、补助家庭经济困难学生的重要渠道。为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)精神，切实加强农村学校劳动实践场所建设，经国务院同意，特提出如下意见：
    一、农村学校劳动实践场所建设的主要任务
　　农村学校劳动实践场所建设要确立为全面推进素质教育服务，为深化农村教育改革与发展服务，为农村全面建设小康社会服务的指导思想。要坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持科学性、实践性和效益性相统一的原则。
　　农村学校劳动实践场所要培养学生热爱劳动、尊重劳动的观念和劳动技能，增强学生服务农村群众、服务农村社会的责任感；要充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，积极开展适应当地经济社会发展需要的各种劳动实践活动；要充分发挥劳动实践场所为农服务功能，大力推广先进农业科学技术，为农民群众脱贫致富服务。
　　农村学校劳动实践场所要按照深化农村教育改革要求，结合地方经济发展需要，努力把农村学校劳动实践场所建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农村经济社会发展服务、为广大农民群众服务的场所。
    二、采取优惠政策，支持农村学校劳动实践场所建设
　　各级人民政府和有关部门要采取优惠政策扶持农村学校劳动实践场所建设。
　　地方各级政府有关部门要从实际情况出发，依照有关法律规定，多渠道地解决好农村学校勤工俭学场所建设问题。确需提供用地的，鼓励使用荒山、荒坡、荒地；使用农村集体土地的，特别是农民承包的土地，应切实维护农民的权益；改变农用地用途或征用农民集体土地的，须依法办理农用地转用和征地手续；租赁农户承包地的，应保证不改变耕地用途，切实维护好农民的合法权益。学校要管好、用好勤工俭学场所用地，不得转让、出租和抵押给其他单位或个人使用。各地在农村学校布局结构调整中调出的土地、校舍等，可根据实际情况，调整为农村学校劳动实践场所用地。要充分利用现有的农业示范场所、科技推广基地等各种资源，各级各类农业示范场所、科技推广基地、农业产业化龙头企业等要为农村学校的劳动实践提供方便。
　　农村学校劳动实践场所增加的收益主要用于培养学生劳动技能，补助家庭经济困难学生，改善学生生活。地方政府及有关部门不得因农村学校劳动实践场所收益增加而减少学校正常教育经费。各级教育行政部门应调剂部分资金用于农村学校劳动实践场所建设。
　　地方各级政府要支持、鼓励社会企事业单位和个人出资支持农村学校劳动实践场所的建设。鼓励和支持科研机构、高等学校，把投资少、见效快、适合当地农村经济建设的科技项目引入农村学校劳动实践场所，进行试验和推广，培养更多的科技示范户和致富带头人。
    三、进一步加强对农村学校劳动实践场所建设的领导和管理
　　地方各级政府要把农村学校劳动实践场所建设纳入地方经济建设统筹规划，切实加强领导。要本着积极扶持、促进发展的原则，认真解决农村学校劳动实践场所建设与发展中所面临的困难和问题。
　　各级教育行政部门要高度重视并加强农村学校劳动实践场所的建设和管理工作，认真予以落实。要逐步建立和完善督导、评估、考核、表彰等制度，重视劳动实践场所队伍建设，对因工作需要到劳动实践场所工作的教师，在职称评定、工资、福利等方面应享受与其他教师的同等待遇。严禁向教师和学生摊派创收指标。
　　各级教育行政部门要进一步办好已有的劳动实践场所。要结合农村学校布局调整，加强管理、科学规划、合理布局，切实增强农村学校劳动实践场所为农服务的能力。
　　各级教育行政部门负责管理和指导农村学校劳动实践场所建设发展工作。
　　农村学校要选派政治素质好、责任心强、懂技术的教师到劳动实践场所从事管理和教学工作；要有计划、有步骤地对劳动实践场所管理骨干人员进行培训，培养兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍，不断提高劳动实践场所建设队伍的综合素质；要根据课程改革需要，由有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师；要按照教学大纲要求，确定教学计划和教学内容，有计划地组织学生到劳动实践场所参加活动，不得随意增减劳动实践时间。要建立健全各项规章制度，加强劳动实践场所管理。
　　有条件的农村学校劳动实践场所应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，促进农村教育的发展与改革。
　　组织学生参加劳动实践要保证安全。要根据学生的生理、心理特征，组织学生参加力所能及的劳动实践活动。要教育学生严格遵守劳动纪律，严格遵守操作规程，服从指导。严禁组织学生参加有毒、有害和危险的生产作业以及超过学生身体承受能力，有碍学生健康成长的劳动。
　　各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见会同有关部门制定适合本地区实际的具体实施意见。
教　育　部                
农　业　部                
国土资源部                
二○○三年九月八日    
    
    
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