晒“责任清单”莫要“只闻楼梯响”
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来源：作者：责任编辑：王营
　　作者：安佳韫
　　近日，江苏56个省级部门（不含监察厅）在省编办网站集体“晒”出了责任清单，成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。（12月11日《新快报》）
　　在传统行政理念中，往往把治国理解为治民，把管理社会事务理解为管理老百姓，进而产生了“牧守一方”的说法。在这种思维下，政府部门只能是执政观念扭曲、行政职能走样，随之而来的就是职能部门的职权不明或滥用。
　　有法学专家指出，现代法治社会本质上应是“权利社会”而不是“权力社会”，应遵循“权力法定”原则和“权利天赋”原则。这就要求，对于公权力应当适用“法无授权即禁止”的原则，凡是未经法律授予的权力都不是合法权力；而对于私权利应当适用“法无禁止即自由”的原则，公民的生命权、财产权、知情权……都是与生俱来的合法权利。而要确保这种“合法权利”不受损，就需要政府工作人员切实明确自己的“权力名单”、厘清分内的“责任清单”，做到本属于自己职权内的事不因无利而推脱、懈怠，对不属自己管辖的事不因利益驱动而争着做、抢着干。
　　李克强总理在出席2014年夏季达沃斯论坛时也曾强调，加强制度建设需要开出三张清单——“权力清单”“责任清单”“负面清单”。如果说这份“权力清单”是防止政府的“不该为”与“乱作为”，那么“责任清单”则是把“该为”的一一写清楚，让群众办事“找得到人”。在政府的行政管理事项中，有很大一部分与群众日常的生产生活息息相关。然而由于某些部门的政务信息不公开与政务办事人员的“慵懒散”，导致百姓办事时常常吃“闭门羹”。“责任清单”中明确了那些能为群众生活带来便利的非法定公共服务事项的规范，就是希望通过将“公共服务”责任到人，规范办事人员的政务工作，为老百姓实实在在地办事。
　　不能否认，权力的滥用、责任感的缺失，既有公职人员思想作风的主观原因，也有相关部门监管缺失的客观原因。“责任清单”中拟制违反清单管理、审批制度的责任追究办法，“会对违法的、违纪的、违规的如何追究进行细化”，正是试图通过细化监督做到“把该管的管住”。如果没有严格的监督制度做“后盾”，责任的划分也只能是“只闻楼梯响，不见人下楼”。
　　晒“权利清单”是把便民服务窗口“前移”了一大步，是践行群众观念的良好实践。但好事要办好，还要完善更多的环节与细节，更加注重监督与兑现。便民服务无止境，笔者期待着更多的“公开”和“点赞”。（安佳韫）[责任编辑:王营]
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证监会副主席：研究制定证监会权力清单和责任清单
来源： 新浪财经作者：
过去的一年，中国利率市场化改革稳步推进，资本市场改革信号频传，保险新国十条掀开保险业新篇章，国企改革方兴未艾，新兴领域乘势而上，经济社会生活精彩呈。陈文辉在人民财经年会上澄清“偿二代”并非是释放了5500亿资金，是计算方式不一样，行业总偿付能力并没有变化。
原标题: 证监会副主席：研究制定证监会权力清单和责任清单
　　如何在中国新常态中发掘新动力、开创新格局、开启政府市场“双引擎”？1月24日，人民日报社再次请来多位重量级嘉宾，“坐镇”2015年人民财经年会，解析新年监管思路以及工作要点等。
　　过去的一年，中国利率市场化改革稳步推进，资本市场改革信号频传，保险新国十条掀开保险业新篇章，国企改革方兴未艾，新兴领域乘势而上，经济社会生活精彩呈。
　　证监会副主席姜洋：研究制定证监会权力清单和责任清单
　　姜洋的主旨发言主要绕资本市场改革发展与监管转型。他说，总体上我国资本市场在全球范围内的配置资源、管理风险的能力在持续提升，为增强我国经济金融的国际竞争力发挥了重要作用。
　　姜洋介绍了2015年证监会工作的总体思路和主要任务。具体包括五个方面：持续推进监管转型；加快发展多层次资本市场；促进证券期货服务业创新发展；稳步提升资本市场开放水平；全面推进依法治市；切实加强风险防范。
　　他说，今年的一项重点任务是研究制定证监会权力清单和责任清单。同时，探索建立证券期货市场外商投资负面清单制度。
　　保监会副主席陈文辉：详解“偿二代”不是释放5500亿元
　　陈文辉介绍，在新常态下，保险业有一个发展的重要的目标，就是要从保险大国向保险强国迈进。要达这个目标，从监管角度来说，一个很重要的任务，就是要坚定不移地推进市场化改革，使得整个行业中的各个市场主体都能迸发出这种无穷的竞争能力的这种活力。
　　陈文辉在人民财经年会上澄清“偿二代”并非是释放了5500亿资金，是计算方式不一样，行业总偿付能力并没有变化。之所以要实行资本监管是因为金融机构有风险，要用资本覆盖风险。
　　下一步保监会将“偿二代”推行方面要做两件事：一是今年就进入试运行阶段，与“偿一代”同时运行，预计2016年1月开始转入“偿二代”；第二通过“偿二代”真正地提升中国保险业在国际上的影响力。
　　发改委副秘书长王一鸣：提高生产效率是解决经济减速的最根本出路
　　国家发改委副秘书长王一鸣提出，未来的一个目标是要从过去追求高速增长转向追求高效的增长。而只有更高的效率才能有更高的效力。效率、效力应该成为未来经济发展的一个主旋律。
　　那么如何实现这种能力的切换，要实现从要素驱动向创新驱动的切换呢？这就需要一系列系统化的设计，来推进这个切换过程。
　　王一鸣认为有五点非常重要。第一，要形成创新驱动发展的体制机制。创新从来都是逼出来的，首先是要素市场的扭曲一定要校正；第二，推进创新资源的市场化配置。创新是需要市场主体去试错的，特别是在面向这种新技术，是需要去试错。第三，要把创新与产业的转型升级有机地对接起来。如果创新仅仅是个科技的系统，和产业发展是脱开的，解决不了问题；第四，强化创新的教育和人才技术。最后，要调动全社会创新创业的积极性。“万众创新，大众创业”。
　　多场分论坛和闭门会聚焦“新常态”
　　本次年会主论坛聚焦如何准确把握经济发展新常态，重新审视经济发展的阶段性特征。分论坛涉及“以大保险观念服务国家治理体系建设”、“新常态下的楼市新趋势”、“变革与颠覆——汽车行业新格局”三个环节。年会期间，还举行了中国保险行业协会与人民网保险宣传战略合作签约仪式和2014“人民最爱”汽车年度车型颁奖仪式。
　　此外，年会还召开两场高端闭门研讨会，分别探讨央企薪酬改革路径和新股发行改革下的市场新格局。同时，年会还举办“主动适应经济发展新常态”主题演讲晚餐会。
　　据悉，2015人民财经年会邀请了多位重量级嘉宾，中国证监会副主席姜洋、中国保监会副主席陈文辉、人民日报社副总编辑杜飞进、商务部原副部长魏建国、工信部产业政策司司长冯飞、中国保险行业协会会长朱进元、中国社科院财经战略研究院院长高培勇、国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成、中国房地产协会副会长兼秘书长冯俊、北京房地产协会副会长兼秘书长陈志、北京保险研究院院长姜洪、中国汽车工业咨询委员会委员汽车著名专家陈光祖等来自官、产、学、研的近百位翘楚将在新常态、新挑战的探讨中，共同审视中国发展力量的变革，求解未来可持续繁荣之道。
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编辑： 杨卓成
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2014，江苏新政出台、创新叠出…这一年，江苏也是蛮拼的。[]
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姜洋：研究制定证监会权力清单和责任清单
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　　证监会副主席姜洋在2015年人民财经年会上表示，证监会2015年工作的总体思路和主要任务，概括起来，就是要毫不动摇地深化市场改革发展、坚定不移地推进监管转型，使资本市场深深根植于实体经济的沃土，更好地顺应新常态、服务新常态、引领新常态，为全面建成小康社会和实现中国梦贡献力量。主要包含五方面内容，其中，要持续推进监管转型，研究制定证监会权力清单和责任清单，加快发展多层次资本市场。以下为发言全文：
　　大家下午好！很高兴参加人民财经年会。首先，我代表证监会，对年会的召开表示热烈祝贺！借此机会，我围绕资本市场改革发展与监管转型，谈一些工作情况和想法，与大家交流。
　　2014年，面对错综复杂的国内外经济形势，证监会认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》的部署，紧紧围绕服务实体经济的宗旨，坚持以市场化、法治化为导向，统筹抓好市场改革开放、创新发展、监管执法、投资者保护等多方面工作，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。
　　一是坚持放松事前管制、加强事中事后监管，资本市场监管转型实现良好开局。认真下好简政放权这步“先手棋”，全年取消行政审批事项13项，还有一批拟取消事项已获国务院常务会议审议通过，将在履行相关程序后公布。随着行政审批事项的大幅减少，市场活力得到有效激发，以上市公司并购重组为例，目前90%以上的交易单数已无需我会审批。在放开前端的同时，坚持严格规范公正文明执法，优化完善案件调查与审理环节相对分离、分工制约的查审分离机制，明确沪深证券交易所的受托执法职能，全面推进我会派出机构行使行政处罚权，切实加强事中事后监管。总的看，监管转型既促进了市场优化资源配置功能的充分发挥，又有力维护了市场“三公”秩序和投资者合法权益。
　　二是突出重点领域和关键环节，资本市场基础性制度改革取得新进展。抓住股票发行注册制改革这项“牛鼻子”工程，在反复研究论证的基础上，明确了市场主导、责任到位、披露为本、预期明确、监管有力的改革目标，起草了注册制改革方案并已上报国务院。同时，大力推进创业板市场改革，放宽准入标准，建立再融资制度；将“新三板”试点扩大到全国，推出做市转让方式；推动完善企业兼并重组政策环境，修订上市公司并购重组规则，建立非上市公众公司并购重组机制等。这些改革措施，为实体经济特别是广大中小微企业通过资本市场做大做强提供了有力支持。2014年，共有94家企业首发上市，融资471亿元；609家次上市公司进行再融资，融资6778亿元；“新三板”新增挂牌公司1216家，融资132亿元。此外，还出台了改革完善并严格实施退市制度的意见，推进上市公司退市的市场化、法治化和常态化。
　　三是围绕实体经济投融资和风险管理需求，资本市场业务、产品和机制创新迈上新台阶。扎实推进国际化原油期货市场建设，研发期权等新交易工具，目前国务院已批复同意上市原油期货、上证50ETF期权和10年期国债期货。这些新产品、新工具将相继推出，对于强化市场风险管理功能、维护我国能源安全和金融市场平稳运行具有重要意义。2014年成功上市6个期货品种，目前我国上市期货品种已达46个。出台了优先股试点管理办法。公布了私募投资基金监管办法，截至2014年底已备案各类私募基金7654只，管理资产规模2.12万亿元。同时，先后颁布实施了支持证券经营机构、证券投资基金行业和期货经营机构创新发展的指导意见，明确了创新发展的总体原则、主要任务和具体措施。
　　四是推动“引进来”与“走出去”齐头并进，资本市场双向开放实现突破性进展。在我国资本项目尚未完全实现可兑换的情况下，通过平稳启动“沪港通”试点，开创了操作便利、风险可控的跨境证券投资新模式，截至2014年底，累计成交1881亿元人民币。取消境内企业境外上市申请的财务审核，2014年境外上市融资364亿美元，同比增长109%。推动RQFII总额度增加到8200亿元人民币，试点范围扩大至法国、韩国、德国等地，促进了人民币离岸市场的发展。在上海自贸区内设立了面对海内外投资者进行原油期货交易的国际能源交易中心。总的看，我国资本市场在全球范围内配置资源、管理风险的能力持续提升，为增强我国经济金融的国际竞争力发挥了重要作用。
　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。资本市场既面临难得的发展机遇，也面临不少风险和挑战。面对这些新机遇和新挑战，我们既要坚定信心，抓住机遇，又要敢于担当，迎接挑战。上周，证监会召开了全国证券期货监管工作会议，研究部署了2015年工作的总体思路和主要任务。概括起来，就是要毫不动摇地深化市场改革发展、坚定不移地推进监管转型，使资本市场深深根植于实体经济的沃土，更好地顺应新常态、服务新常态、引领新常态，为全面建成小康社会和实现中国梦贡献力量。
　　一是持续推进监管转型。在继续简政放权、放宽市场准入、增强市场活力的同时，探索建立事中事后监管新机制，切实提高监管效能。今年的一项重点任务是，研究制定证监会权力清单和责任清单，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，按照法无禁止即可为的要求，探索建立证券期货市场外商投资负面清单制度。
　　二是加快发展多层次资本市场。股权市场方面，要继续稳妥推进股票发行注册制改革，壮大主板市场，改革创业板市场，完善“新三板”市场，规范发展区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，满足不同规模、不同发展阶段企业差异化的股权融资需求。债券市场方面，要全面落实公司债券发行与交易管理办法，发展证券交易所机构间债券市场，丰富债权融资工具。私募市场方面，要健全私募发行制度，引导私募基金规范发展，调动民间投资积极性。期货及衍生品市场方面，要在确保原油期货、上证50ETF期权和10年期国债期货等顺利挂牌、平稳运行的基础上，做好农产品期货期权试点，推进股指期权试点，增加股指期货品种，研究汇率类期货品种，继续优化期货交易、结算、限仓等基础制度，推动场外衍生品市场发展。
　　三是促进证券期货服务业创新发展。从境外成熟市场经验看，一个繁荣的资本市场与一个发达的证券期货服务业相辅相成，两者互为支撑，缺一不可。为此，要适时放宽我国证券期货服务业准入限制，探索证券期货经营机构交叉持牌，支持业务产品创新，进一步提高其服务实体经济和财富管理的能力。
　　四是稳步提升资本市场开放水平。要顺应经济发展新常态对市场双向开放的新要求，优化沪港通机制，研究推出深港通，便利境内企业境外发行上市，推动A股纳入国际基准指数，完善QFII和RQFII制度，增强我国资本市场的国际竞争力，更好地服务我国经济参与全球竞争。
　　五是全面推进依法治市。坚持立法先行，继续配合全国人大做好证券法修订和期货法制定工作，推动出台相关行政法规和司法解释，推进资本市场法律实施规范体系建设，夯实资本市场法治基础。坚持严格执法，完善以查审分离为核心的执法体制，加强与相关部委的执法协作，从严惩处各类违法违规行为，决不让破坏规矩的人逍遥法外。坚持把投资者保护作为重中之重，加强对中小投资者的风险教育和揭示，启动行政和解试点，完善违法责任主体先行赔付机制，使投资者保护全面渗入监管工作的各环节。
　　六是切实加强风险防范。这是资本市场的永恒主题，在当前经济形势比较复杂、市场交投比较活跃的情况下，更不能掉以轻心，有丝毫松懈。要着力加强系统性风险监测监控，健全风险预警机制，防范市场内外部风险相互传导、交叉叠加，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
　　原标题：姜洋：研究制定证监会权力清单和责任清单
　　稿源：新华网
　　作者：
姜洋：研究制定证监会权力清单和责任清单
&&责任编辑：中江网编辑&&
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