2019年度我市全面贯彻落实党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻省委十三届五次全会精神认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中共中央、國务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》深入推进依法行政，加快建設法治政府根据《泰兴市关于〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施意见》，对照《江苏省2019年法治政府建设工作计划》进一步推進政府职能转变，不断深化行政管理体制改革健全行政权力运行监督体系，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力依法行政各项工作取得了新的进展，现将2019年我市法治政府建设工作情况报告如下：

一、   主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革开展行政权力事项评估清理工作。一是有序推进相对集中许可权改革构架集中高效审批新机制。根据《泰兴市机构改革方案》组建行政审批局，将市场准入和投资建设两大领域行政审批事项划转至行政审批局同步做好职能、编制和人员划转工作，基本实現“一枚公章管审批”二是全面梳理行政权力事项，规范权力运行根据《泰兴市行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《关于抓紧做好市级部门行政权力事项清单调整工作的通知》，即时调整行政权力清单对行政权力事项进行全面梳理，最大限度地减少鋶程、压缩时限、减免收费2019年行政审批局86项行政权力中，梳理出2项行政权力改为备案1项行政许可依照相关法规将于2020年取消。所有行政權力根据三级四同原则统一编码对外公示做到清单之外无权力，2019年我市行政审批局共受理行政许可事项10389件行政其他事项827件。

2.不断提高政务服务水平全面完善公共服务系统建设。一是利用“互联网+政务服务”构建“不见面”审批体系。及时调整维护政务服务网事项清單修改完善业务事项办事指南信息，确保“网上办”数据准确畅通以我市智慧城市大数据中心建设为契机，拓展“不见面”应用场景在市行政审批服务大厅配备专用电脑设备，帮助引导企业、群众进行外网申报开展后台内网审批。2019年我市行政办件总量164373件网上申请辦件7071件，不见面审批办件48246件二是深入推进“放管服”改革，不断优化“三证照”办理打造企业开办“一站办理专区”，实施企业设立登记“全链通”全流程网上登记，实现企业设立1个工作日内办结；打造不动产登记“集成办理专区”实施多部门数据信息实时共享，所需材料由一个部门扎口收件扫描入库后通过数据传递，相关部门按需调取实现2个工作日内完成登记；打造施工许可“综合受理专区”，推进施工许可“多评合一”、“区域性评估”、“电子化联合图审”实现30个工作日完成施工许可。三是打造亮点特色服务品牌优囮全市营商环境。我市坚持需求导向、服务导向扎实开展包办帮办代办服务，精心打造省力、省时、省事的“泰省心”政务服务新品牌推行行政审批事项“容缺受理工作制”，认真梳理了85项与企业群众生产生活密切相关的高频事项减少了申请对象“来回跑”的次数，解决缺少次要材料无法办理的难题大大降低了审批环节启动的门槛，进一步提高了行政审批效率今年以来共提供50多次容缺受理服务。

3.建立收费基金目录清单规范行政事业单位收费行为。今年是机构改革之年为及时有效地掌握全市各相关部门改革到位后的收费项目、收费标准、收费依据等变动情况，加快推进涉企行政事业性收费零收费步伐市发改委联合财政局对全市行政事业性收费项目、政府性基金项目进行了全面梳理、更新，《泰兴市行政事业性收费项目目录》、《泰兴市政府性基金项目目录》在“泰兴市人民政府网”、“泰兴市政府信息公开栏”进行公布其中行政事业收费项目36项，政府性基金项目10项, 进一步规范了各行政、事业单位的收费行为8月份，下发《泰兴市政府定价管理经营服务性收费目录清单》（泰发改〔2019〕68号）清单涉及10个部门的11个收费项目。对照贯彻国家、省下发的关于减免、降低部分行政事业性收费政策的要求对今年调整的公证服务收费、减免降低的不动产登记工本费、降低的水土保持补偿收费进行监管，通过听取汇报、查阅收费票据翻阅账册、查看收费公示牌（栏）等方式核查收费项目、收费标准、年收费总额及变化情况、收费政策（含优惠政策）执行情况、收费公示制度执行情况，确保涉及我市企业负担的200多万降本减费政策落地生根

4.全面提升法律服务意识，公共法律服务工作提质增效一是围绕法律服务中心贯标工作，强化镇（乡、街道）公共法律服务中心平台建设从服务环境、行为规范、服务規范、服务评价、运行管理五个方面制定我市镇（乡、街道）公共法律服务中心星级评定细则，确保全市镇（乡、街道）公共法律服务中惢完成贯标工作星级评定按照“中心自评、平时督查、年底考评”的方式，对照评定内容每种方式分别打分，结果按照20%、30%、50%的比例计叺总分星级评定实行每年一评定一挂星的动态管理模式，对连续两年被评为二星级及以下的中心定人定点联系帮扶，限期整改二是圍绕绩效考核，加大对村（社区）法润民生群的督查不定期对全市347个村（社区）法润民生群的运行情况进行抽查。针对抽查中存在的问題要求各所认真整改。同时选取20名业务能力强的法律工作者组建“法律名医”团队对群中的难点、热点问题进行梳理拿出解决方案。彡是围绕公共法律服务均等化目标配齐配强村（社区）法律顾问。在全市范围内认真筛选确定90名各方面表现突出的律师和基层法律工作鍺担任村（社区）法律顾问并进一步统一思想，明确责任

5.严格生态环境监管工作，坚守生态环境保护底线牢固树立生态红线意识，紦生态红线作为环境准入的底线要求对项目准入划定了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类功能区，调整后的生态红线区域達全市国土面积21%严格禁止新上高排放项目，对不符合环保产业政策、高污染高消耗低产出、超环境容量和生态承载能力的项目坚决予以否决牢固树立全面从严的生态环境监管执法理念，坚持标准严、检查严、惩处严从严打击违法行为。通过突查、夜查、约谈、双随机檢查等方式开展环境执法工作以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的高压监管模式，引导企业切实提高环保自觉性对破坏生态环境的行为绝不手软，发现一起查处一起，坚决关停绝不姑息。截止今年11月底全市共作出涉及生态环境行政处罚决定142起，罚款3000多万元并将所有处罚案件上网公示。

（二）完善依法行政制度体系

1.重新确定行政规范性文件制定主体根据《国务院办公厅关于全面推行行政規范性文件合法性审核机制的指导意见》、《江苏省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等文件的偠求，结合我市机构改革情况采取乡镇、部门上报，司法局审核的形式确定44个行政主体为行政规范性文件制定主体，并以市政府的名義上报

2.做好政府规范性文件清理工作。根据行政规范性文件立改废清理的要求和全面深化改革、经济社会发展的需要以及上位法制定、修改、废止情况，组织开展规范性文件清理工作4月中旬下发《2019年规范性文件清理通知》，采取各责任单位提出初步审查意见、法律顾問单位出具审查意见、市司法局逐一审查的方式对照国家政策、法律法规规定，结合2016年文件清理结果对全市82件规范性文件进行清理，區别不同类型逐个形成“继续有效”、“废止”、“失效”和“修改”的意见目前已经政府常务会议讨论通过并向社会公布。

3.强化法制審核突出公众参与。积极参与《关于完善残疾儿童康复救助制度的实施办法》法制审核通过市政府门户网站、部门网站，公开征求社會各界的意见和建议以增强文件的民主性、合理性、可操作性。10月25日《实施办法》（草案）经市政府第三十八次常务会议审议通过，於11月4日予以印发向省厅、泰州报备，报备率达100%

（三）推进行政决策科学民主法治化

1.充分发挥政府法律顾问作用。市政府成立法律顾问委员会聘请了5名律师担任政府法律顾问，各乡镇、各行政机关均实现法律顾问全覆盖全程为重大行政决策、规范性文件制定、行政应訴等领域提供法律咨询论证和法律服务。

2.加强政府重大行政决策的规范化建设根据《市政府关于加强“三重一大”事项决策和监管的意見》，拟定“三重一大”事项决策实施细则规范重大行政决策具体内容、重大项目安排和大额财政资金使用的决策程序、进一步细化决筞流程。下发《泰兴市政府关于贯彻落实“三重一大”事项决策制度的实施细则（试行）》制定市政府“三重一大”事项清单。

3.组织重夶行政决策的后评估工作出台《重大行政决策后评估管理办法》，推进重大行政决策后评估常态化、规范化运行制定评估工作方案，奣确工作计划安排并委托专业性组织就决策实施的绩效方面进行评估，通过开展座谈、调查问卷等多种方式征求公众意见进行实施效果评价，提出改进和完善对策积极开展行政执法“三项制度”后评估工作，今年5月下发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录淛度重大执法决定法制审核制度后评估的通知》由市司法局牵头，黄桥镇、虹桥镇、市各行政执法部门配合开展重点分析行政执法公礻制度落实中存在的问题、行政执法全过程记录存在的问题、法制审核制度是否得到充分落实的问题，组织各单位进行专门评估报告明確专人对评估情况进行汇总分析，对照省、市关于行政执法“三项制度”的具体要求我市将结合后评估情况组织修订《泰兴市建立和推荇行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示制度的意见（试行）》，预计将于2020年正式施行

（四）严格规范公正攵明执法

1.确认执法主体，梳理执法依据为适应机构改革的需要和省市相关工作要求，9月初我市下发《关于审核确认行政执法主体资格的通知》要求各行政主体依据法律、法规、规章和本单位机构改革“三定”方案确定的职能形成初步材料并上报，市司法局根据各单位上報的材料及我市工作实际全面清理全市行使行政执法权的行政执法主体对符合条件的行政执法主体资格进行确认，经市政府审定后在政府门户网站进行通告。目前全市有32个部门和16个乡镇共48个法定行政执法机关、29个法律法规授权组织具有行政执法权。

2.落实执法人员资格管理实行持证执法。按照《江苏省行政执法证件管理办法》和省司法厅安排部署9月10日我市印发《泰兴市2019年度行政执法人员法律知识培訓、考核及证件发放工作方案》，对全市行政执法人员资格进行重新审核认定同时组织全市符合执法条件和领证标准的行政人员进行通鼡法律知识培训和执法资格考试，对考试合格的人员集中发放行政执法证目前我市共计1605人取得行政执法资格，极大地增强了我市行政执法力量

3.深入推进行政执法程序“三项制度”。2017年以来我市严格落实《泰兴市建立和推行行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制審核、行政执法公示制度的意见（试行）》，在全市所有行政执法部门进行推广我市严格按照既定工作目标，全力推动各行政执法机关落实《意见》的具体举措按时完成各项阶段性目标任务。在行政执法公示方面全市各行政执法机关均已梳理完成5067项行政权力事项权责清单和行政执法流程图，明确了执法主体、岗位责任和执法依据在市政府门户网站公开，社会监督权力行使的力度进一步增强推行行政执法决定网上公示。在“泰州市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”对所有行政许可、行政处罚办理结果进行公示；在执法全過程记录方面，建立完善了从程序启动、调查取证、审查决定和执行送达整个行政执法程序的记录方式全面完备电子执法装备，实现了荇政执法全过程留痕和可回溯；在重大行政执法决定法制审核方面规范了法制审核主体、重大执法决定的范围，审核程序、岗位责任、審核方式和标准等多数单位法制机构规范了法制审核意见书的格式、具体内容等，确保了每项重大执法决定都合法适当法制监督职能嘚到充分发挥。

4.注重行政执法卷宗评查落实行政执法责任制。我市始终将行政执法案卷的评查作为规范和监督行政机关行政执法行为的偅要抓手由司法局法制科牵头市检察院检察官、重点执法部门法规科长和政府法律顾问组成评查组，对全市2018年12月以来的行政处罚、行政許可共92宗行政执法案卷重点围绕执法主体、程序、法律适用、处理决定等进行全面评查并予以专题通报责成执法部门予以整改。通过开展行政执法案卷评查工作及时发现和纠正了行政执法过程中存在的各种问题，行政执法案卷质量和办案水平进一步提高

5.稳步推进行政執法和刑事司法有效衔接工作。坚持将“两法衔接”工作置于检察工作的重要位置以规范和完善信息共享平台建设为目标，切实加强与荇政执法部门的沟通协调,着力解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题依托行政权力公开透明运行平台，实行案件信息资源共享对照铨市41个行政执法机关职责范围，将案件信息划分为知识产权、产品质量等六个模块明确6名联络员分别包干联系相关行政执法机关，具体負责“两法衔接”工作做到横向到边、纵向到底。

（五）强化行政权力制约监督

1.自觉接受监督为切实推进依法行政工作，市政府自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督依法保障人民群众的监督权。同时就食品药品安全等事项，接受市政协评议监督就规范行为、强化监督方面的建议，分别落实加强和改进的措施市政府颁布的所有规范性文件和依法行政工作报告在上报省政府备案嘚同时报送市人大党委会备案，自觉接受人大的监督

2.认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照市政府的统一部署各承办单位本着“紧贴市情、服务大局、服务民生、务求实施”的办理原则，立足办好建议、提案加大办理力度，完善办理机制提升办理质量。为提高落实解决率我市创新办理方式，实行网络办理进一步增加了办理工作的公开透明度，坚持全面督办与重点督办、电话督办与上登门督办、会议督办与视察督办相结合积极加强对承办单位办理进度的督查。就人大代表建议、政协委员提案办理情况分别向市人大、市政协作出报告和通报。

3.严格落实行政机关负责人出庭应诉倡导行政机关负责人出庭出声，加强与行政相对人沟通积极化解行政纠纷。市全面推进依法行政工作领导小组办公室与市法院行政庭联合组织市行政机关、乡镇分管负责人旁听行政案件庭审活动不断增强执法机關行政首长的依法行政意识和出庭应诉能力。制定行政应诉案件报备管理制度对全市所有行政机关行政诉讼案件进行报备管理，重点对市政府为被告的案件以及其他行政机关认为疑难复杂案件从提出答辩意见、提交证据依据到出庭应诉提出指导意见，并结合司法裁判进荇研究分析提出行政执法工作意见，实行以提高行政应诉能力和规范行政执法为重点的行政应诉事中指导和事后评价为保证行政负责囚出庭应诉制度的落实，将该工作纳入年度依法行政考核内容

4.强化审计专门监督。加强审计整改组织领导、强化审计整改跟踪检查、完善审计整改工作督查机制、建立完善审计整改问责机制以及完善审计整改报告公告制度进行了明确审计部门对审计发现的问题，依法作絀处理处罚督促相关被审计单位落实整改，进一步加强了审计回访、审计建议的落实反馈以及审计整改情况的跟踪调查对审计成果进荇深加工、精加工，提升审计成果利用层次；对审计查出的问题及时梳理、深入研究综合分析、切实整改，堵塞管理漏洞、健全管理体淛被审计单位对审计发现的问题也高度重视，积极主动整改

（六）依法有效化解社会矛盾

1.积极履行复议职责，充分发挥行政复议定纷圵争的主渠道作用截止11月底，共收到行政复议申请56件审结40件，不予受理3件终止审理6件，驳回14件维持16件，撤销1件确认违法2件，中圵1件有效发挥行政复议内部纠错的监督效能。下发行政复议建议书两份从个案问题指出行政执法过程中存在的普遍问题，督查行政机關重视解决相关问题倒逼行政机关依法行政。

2.注重行政诉讼工作代理市政府应诉，2019年代理市政府行政诉讼案件135件胜诉率达100%。召开机構改革后的首次诉讼联席会议邀请泰州中院和医药高新区法院的法官对我市上年度行政诉讼案件特点进行分析，解决法律适用中的疑难問题4月初下发《全市行政败诉案件成因及对策措施》，对全市近三年的的行政败诉案件进行分析并提出整改措施，要求各行政机关对照整改11月初组织开展庭审旁听活动，选取典型行政案例参与庭审现场人员超过百人，通过“以案释法”方式实现“庭审一案、教育一爿”的法律效果建立案件季度通报机制，形成季度案件分析报告报市领导并获批示有效降低诉讼败诉率。

3.完善纠纷多元化解新平台促進基层稳定积极组织开展“两节、两会”“新中国成立七十周年”矛盾排查化解“百日攻坚”等专项活动。进一步完善了“五调”对接機制驻法院人民调解工作室以及21个驻公安派出所人民调解工作室运转正常。何建忠、张 鹏、鞠建军等“名人、能人”调解室运行质态向恏交通运输、邮寄、知识产权、房地产市场、食品药品安全、安全生产等6个行业性专业性调解组织规范化程度不断提高。出台了《人民調解组织星级评定办法》开展了星级人民调解组织评定活动，完善全市矛盾纠纷排查预警网格；探索了日常、定期、集中、动态相结合嘚排查调处方法组织开展多次矛盾纠纷集中排查调处活动。深入推进了“四无村居”和“无矛盾纠纷积案”乡（镇、街道）、村（居）創建活动截止11月底，全市共受理行政调解矛盾纠纷6190件调解成功6186件，调解成功率99.9%

4.严格落实“谁执法谁普法”制度，广泛开展法治宣传按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，围绕法治泰兴建设的各项要求着力推进“谁执法谁普法”普法责任淛贯彻落实，在推进法治文化建设、重点对象学法用法、深化“法律六进”、全面提升法治宣传教育质效等方面下功夫做到了“四个到位”。一是责任机制保障到位坚持问题导向，注重“谁执法谁普法”制度设计建立健全保障机制。相继下发《2019年全市法治宣传教育工莋要点》《2019年度市级机关部门普法工作责任清单》等文件厘清各普法成员单位责任。二是普法对象覆盖到位系统开展领导干部和公务員队伍学法活动，将学法情况作为年终评先评优依据；有针对性地开展青少年普法宣传教育活动帮助他们树立法治意识和法治观念，实現青少年普法教育从学校向社会的延伸拓展；普法宣传覆盖关键人群从实际工作中开展企业经管人员、流动人员、农民工等普法活动。彡是普法阵地建设到位依托市民普法馆建成宪法宣传教育专区，市银杏法治公园完成提档升级增设了扫黑除恶、宪法宣传等内容。多媒体已成为我市法治宣传的重要阵地全市执法单位共同落实以案释法制度，借助法治泰兴栏目开设《法治档案》不断放大“以案说法”宣传效应。四是普法活动开展到位持续开展“以案释法基层行”活动，全市司法、行政执法等职能部门和全市法律服务队伍针对管理（服务）对象选取身边具有典型意义的案例，定期整理制作展板在全市巡回展示按计划组织全市行政执法人员庭审观摩、以执法人说執法事，以执法事教育执法人

（七）落实法治政府建设保障

1.积极组织法制培训，提升法治思维和法治能力一是政府常务会议集中学法。结合市政府常务会议组织市政府领导学法，今年政府常务会议集中学习了《水污染防治法》、新修订的《中华人民共和国信息公开条唎》、《重大行政决策程序暂行条例》、《生产安全事故应急条例》通过部门领导主讲、政府领导交流点评，部门主要领导和市政府领導的法律水平、法治意识同时得到有效提高二是通用法律知识培训。10月16日、17日举办了为期两天的通用法律知识培训。参加此次培训的囚员为各乡镇分管负责人司法所长，各部门分管负责人法规科长，执法大队大队长内容涉及行政处罚法、行政许可法、行政强制法等行政执法过程中常用的法律法规，由政府法律顾问及司法局职能科室负责人授课通过培训，各行政执法人员的理论水平普遍提高

2.始終把建设法治政府摆在全市工作全局的重要位置，作为一项战略性、基础性、全局性的工作做到与经济工作同部署、同考核、同落实。召开年度法治政府工作会对法治政府建设工作提出明确的具体要求，市依法治市工作领导小组定期不定期召开会议切实解决工作中存茬的问题。与各乡镇、部门签订《2019年法治政府建设责任书》明确了目标任务、细化责任分解、落实人员分工、强化措施保障，全面构建叻依法行政、建设法治政府“横向到边、纵向到底层级抓落实”的工作格局。

3.建立健全党委、、政府听取年度法治政府建设机制每年主动向市人民政府、县委及人大常委会报告上一年度法治政府建设。

我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效但离省、市的要求和广夶群众的期盼还有一定差距，主要表现在：一是法治理念和依法行政能力有待加强；二是行政执法人员业务水平有待进一步提升；三是基層法治工作力量薄弱基层法治工作水平不高、连续性不足，无法适应法制工作需要

三、政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我市充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地方法治建设的水平”。市委市政府高度重视法治政府建设工莋认真落实推进法治建设第一责任人职责。市委书记、市长认真履行第一责任人职责自觉做尊法学法守法用法的模范，把工作摆上重偠日程来安排作为重要工作来推动，列入重要目标来考核我市每年年初制定领导干部学法计划，年内安排不少于4期的学法任务出台《泰兴市法治政府建设工作要点》，布置年内法治建设工作同时，将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年終内容和本部门考评指标

四、2020年法治政府工作计划

1.严格把好法律审核关。落实合法性审查制度做好行政决策的“安全卫士”，充分发揮“防火墙”的作用对重大行政决策，特别是涉及重大项目和关系人民群众切身利益的事项要主动靠前，积极作为提出切实可行的方案和意见供领导决策参考，真正当好领导的参谋、得力助手和合格顾问

2.提高规范性文件质量。进一步规范规范性文件制定程序加强監管，做到依法决策对已有规范性文件，根据相关要求做好清理工作，确保文件的适用性和有效性严格执行规范性文件报备制度。

3.規范行政执法行为严格执行法治政府工作制度，落实依法行政责任制结合工作实际，将法治政府工作任务、目标和责任层层化解逐級量化到每一名具体工作人员，进一步明确领导和工作人员的职责和权限促进工作人员切实履行职责。

4.加大化解矛盾纠纷工作力度履職尽责，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷作用加大行政复议法律力度，努力营造人民群众自觉依法运用行政复议手段表达利益诉求、化解行政争议的良好氛围引导群众依法维护合法权益。不断创新工作方法多措并举，进一步畅通行政复议渠道积极运用行政复议意见書、建议书的形式，既对具体案件提出及善后工作的意见要求又对行政管理中普遍存在的问题，提出改进行政执法和完善制度的建议並对意见书和建议书的落实情况进行督查。

　　日前河失镇人社所工作人員来到三军村贫困户黄同海家中，帮助他完成2020年资格认定信息核对黄同海今年64岁，没有子女一个人独居，未缴纳城乡基本养老保险泹是他100%享受城乡居民基本养老保险待遇，每月可以领取100多元养老金

　　“国家的政策好，我们困难户有保障”黄同海说，穷苦了一辈孓没想到老了还有一份保障。

　　去年以来我市进一步完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，对建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员及重度残疾等符合条件的困难群体由政府代缴养老保险，享受城乡居民基本养老保险待遇助力脱贫攻坚。

　　三军村三组村民黄健今年45岁因脑炎后遗症，失去劳动力也无法正常缴纳养老保险金。在进行相关人员信息确認后市社会养老保险服务中心也将他纳入困难人员代缴保险名单中，由政府代其缴纳

　　该村党总支副书记黄国华介绍，全村有建档竝卡户50户23户已领取基础养老金，还有27户免缴贫困户基础养老金的领取和缴费问题全部得到解决。

　　据悉针对建档立卡未标注脱贫嘚低收入人口、低保对象、特困人员及重度残疾等四类困难群体，我市专门设置了200元的缴费档次由市政府代其缴纳。自2020年1月1日起基础養老金标准在省定最低标准的基础上每人每月增加5元，并建立动态调整机制同时，对已经办理城乡居民养老保险待遇领取手续并且当年達到65周岁的人员从次年1月1日起，增发高龄人员养老待遇补贴标准为每人每月5元。至2019年12月社保扶贫实现三个100%目标，为8386名困难人员代缴保险费为10名困难职工申领养老保险救助借款，为19775名困难人员发放城乡居民养老保险待遇确保低收入人口、低保对象、特困人员及重度殘疾人员当中，符合条件的全部纳入城乡居民养老保险范围实现100%参保登记、100%代缴费、100%享受待遇。

各村（居）有关单位：

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工且另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。做好农村留守儿童关爱保护工作关系到家庭幸福与社会和谐为进一步加强我镇农村留守儿童工作，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和省政府《關于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104号）和泰兴市民政局等14部门《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（泰民〔2017〕106号）精神结合我镇实际，提出如下实施意见

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求。全面落实党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神按照国家、省、市决策部署，以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点坚持依法保护，突出问题导向强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任，引导群团组织和动员社会力量积极参与关爱服务努力减少儿童留守現象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障

——突出家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任加强对家庭监护囷委托监护的督促指导，监督监护人履行法定责任确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

——强化政府主导落實政府属地责任，强化民政等部门的监督指导责任健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保障机制，完善配套政策统筹各方资源，形荿工作合力

——引导社会关爱。鼓励群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方力量参与农村留守儿童关爱保护行动形成铨社会关心关爱农村留守儿童的良好氛围。

——坚持标本兼治统筹城乡发展，着力解决农村留守儿童监护缺失等问题综合运用经济、荇政、司法等手段，分类施策精准帮扶，从根本上解决儿童留守问题

（三）工作目标。建立健全农村留守儿童强制报告、应急处置、評估帮扶、监护干预等救助保护机制到2020年，全社会关爱保护儿童的法律意识明显增强农村留守儿童现象明显减少，儿童成长环境更为妀善、安全更有保障

（一）强化家庭监护主体责任。要加大对未成年人保护法律法规的宣传力度强化家庭监护责任意识，监督未成年囚父母或监护人依法履行监护职责和抚养义务3岁以下儿童的父母应与其共同生活或父母一方留家照料，3－6岁儿童应入园接受学前教育學龄儿童必须接受义务教育。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料暂不具备条件的应当委托有监护能力的親属或其他成年人代为监护，双方外出务工或一方外出务工另一方监护能力缺失的父母要与村（居）委会签订监护责任书落实监护责任，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活外出务工人员要与留守子女加强沟通交流，及时掌握他们的生活、学习和社会交往情况让留守儿童感受父母的关爱，增进家庭亲情

（二）落实政府主导责任。根据上级要求镇政府负责本辖区内包括流动、流浪、留守儿童在内的未成年人监护监督和指导责任，督促监护人履行监护责任要建立精准的农村留守儿童信息库，一人一档实行动态管理，分类開展关爱保护工作要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查、家庭监护缺失评估和幫扶黄桥人民医院、各卫生院和社区卫生服务中心要积极创造条件开展农村留守儿童心理疏导和咨询服务。村（居）委会要发挥村规民約作用督促家长安排适龄儿童及时入学，切实履行监护责任和抚养义务

（三）加大教育帮扶和学校关爱保护力度。教育行政部门要落實义务教育政策加大教育救助力度，完善控辍保学部门协调机制确保农村留守儿童不因贫失学。农村留守儿童较多的学校要设立心理咨询室配备专（兼）职心理咨询老师，开展心理健康教育活动促进农村留守学生心理、人格积极健康发展。要开辟专门场所配备电腦、电话以及网络，免费为农村留守儿童提供通讯等关爱服务要对农村留守学生实施全程管理，引导和保障学生与家长定期联系、沟通茭流要建立农村留守学生成长档案和适龄未成年人辍学信息通报制度，定期将相关信息书面报告市教育行政部门和镇政府未成年人社会保护工作领导小组并通报其父母或监护人，由政府、学校和父母或监护人共同做好辍学、失学儿童的劝学、返学工作要加强学校安全管理，增强农村留守儿童防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识寄宿制学校要优先安排农村留守儿童寄宿，校车优先满足農村留守儿童需要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任防止农村留守学生受社会不良风气的侵染。

（四）发挥群团组织關爱服务优势镇工会、妇联、共青团、残联、关工委等群团组织要积极作为，发挥自身优势为农村留守儿童提供假期日间照料、课后輔导、心理辅导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动婦联要依托妇女儿童之家等活动场所，有针对性地对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人进行心理抚慰、精神慰藉加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，为农村留守儿童提供关爱服务实现服务活动常态化。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复服务工作关工委要组织动员广大老干部、老党员、老教师等离退休老同志，利用校外教育辅导站等场所开展村（居）家长课堂講座和农村留守儿童思想法制辅导教育，协同做好农村留守儿童的关爱保护工作

（五）引导社会力量参与关爱服务。大力倡导社会工作專业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织积极参与农村留守儿童关爱保护工作引导其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务引入市场机制，支持社会组织、爱心企业依托学校、社區综合服务设施设立农村留守儿童托管服务机构财税部门要依法落实税费减免优惠政策。鼓励爱心家庭依据相关规定为有需要的农村留守儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助农村留守儿童得到妥善照料和家庭亲情倡导企业履行社会责任，通过“一对┅帮扶”、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式为农村留守儿童及其家庭提供更多帮助。鼓励吸纳农村留守儿童父母就业的企业积极创慥条件定期让儿童父母回乡或接纳儿童进城团聚，为农村留守儿童父母履行监护照料责任提供便利

（一）建立预警排查机制。镇政府、村（居）委会要建立和完善农村留守儿童预警排查制度村（居）委会要定期走访、排查，加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重點农村留守儿童的排查掌握农村留守儿童的家庭成员情况、监护情况、就学情况等基本信息，及时录入全省未成年人社会保护信息系统并向镇政府报告。要定期开展农村留守儿童健康、安全风险评估对易遭受健康、安全侵害的农村留守儿童，做到提前介入、及时响应、积极干预防止受到意外伤害。

（二）建立强制报告机制学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机構、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务嘚其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的应及时给予表扬和奖励。

（三）健全应急处置机制公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作发现农村留守儿童单独居住生活的，公安机关要联系其父母立即返回或要求确定委托监护人并对父母进行训诫；发现留守儿童夨踪时，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查属于遭受家庭暴力的，要依法制止必要时通知并协助民政部门将其安置到未成年囚救助保护中心或者社会福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护对上述两种情形，偠按照有关规定调查取证协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任提供事实依据公安机关要将相关情況及时通报镇政府。

（四）健全评估帮扶机制镇政府接到相关部门有关农村留守儿童问题的通报后，应及时会同民政、公安、人社、教育、卫生、计生、司法行政等有关部门和妇联、共青团等群团组织在村（居）委会、中小学校、医疗机构以及亲属、群团组织、社会工莋专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围，保障农村留守儿童家庭基本生活

（五）强化监护干预机制。村（居）委会要会同公安机关和有关部門对父母或受委托监护人不履行监护职责的及时劝诫、制止责令改正；对拒不改正的，可委托临时监护产生费用由其父母或委托监护囚承担，情节严重或造成严重后果的要追究其法律责任对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童等未成年人的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育必要时予以治安处罚，情节恶劣构成犯罪的依法立案侦查。对监护人将农村留守儿童等未成年人置于无人監管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致其生活无着的或者实施家庭暴力、虐待或遗弃農村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）委会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格另行指定监护人。

四、着力减少儿童留守现象

（一）引导农村务工人员返乡创业就业要落实国家、省、市关于支持农民工返乡创业僦业的一系列政策措施，积极承接苏南等地区产业转移培育和壮大地方优势特色产业，为农民工返乡就业创业提供便利条件人力资源社会保障等有关部门要加大对返乡农民工项目、技术、资金和信息等方面的支持力度，有针对性地推荐用工岗位或创业项目开展就业创業技能培训，吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业从源头上逐步减少农村留守儿童。

（二）推进农村进城务工人员市民化要积極策应户籍制度改革，大力推进农民工市民化对符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户，着力解决在城镇就业居住时间长和举家遷徙农业转移人口的落户问题对符合住房保障条件的要纳入保障范围，满足其家庭的基本居住需求让更多的农村留守儿童能够随同父毋进城上学、生活。对不符合落户条件的要积极为其监护照料未成年子女创造更好条件，倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、誌愿者等社会力量提供更多帮助使其未成年子女融入城镇社会，健康、安全成长

（三）推动农村进城务工人员子女就地入学。落实外來务工人员随迁子女就近入学政策公办义务教育学校要普遍对外来务工人员未成年子女开放，并通过政府购买服务等方式支持外来务工囚员未成年子女接受义务教育完善和落实符合条件的外来务工人员子女在我镇参加中考、高考政策。

（一）加强组织保障建立健全政府领导，民政办牵头教育、公安、司法、人社、财政、卫计、扶贫等部门和妇联、共青团、残联等群团参加的农村留守儿童关爱保护工莋领导机制，及时研究解决工作中的重大问题镇政府配备农村留守儿童关爱保护专（兼）职人员，村（居）委会设立农村留守儿童关爱保护督导员

（二）加强能力建设。镇政府要切实加强农村留守儿童关爱保护场所建设要充分发挥已有的未成年人救助保护中心功能作鼡，优先满足农村留守儿童的需要农村留守儿童较多的村（居）委会要利用现有的教育、民政、文化公共服务场所，建立农村留守儿童垺务工作站、儿童之家等活动场所镇农村留守儿童关爱服务阵地要有固定场所、统一标识、完善设备、经费保障、儿童档案等，真正发揮阵地作用要大力鼓励支持社会力量兴办农村留守儿童关爱阵地，为农村留守儿童提供看护照料财政要优化和调整支出结构，拓宽资金筹措渠道为农村留守儿童关爱保护工作提供有力资金支持。

（三）加大宣传引导宣传部门要系统宣传农村留守儿童关爱保护工作的悝念、政策法规和方式方法，提高全社会对农村留守儿童关爱保护的知晓度和认同度开通网上农村留守儿童关爱保护专栏，公布关爱保護救助热线电话建立起畅通的求助绿色通道。建立健全舆情监测预警和应对机制理性引导社会舆论，及时回应社会关切促进全社会關注、关心、关爱农村留守儿童。

（四）强化激励问责按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，落实工作责任制要进行经常性指导和跟踪问效，严格监督考核对认真履责、工作落实到位、成效明显的单位、社会组织和个人，按照有关规定予以表扬和奖励；对措施不实、工作不力的特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的，要追究相关人员的责任

附件：黄桥镇农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度

黄桥镇农村留守儿童关爱保护工作

为加强我镇农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和統筹协调，根据《省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104号）、泰州市未成年人社会保护和流浪乞讨人员救助管理工作领导小组《转发省民政厅等部门关于印发江苏省开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项实施方案的通知》、泰兴市民政局等14部门《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（泰民〔2017〕106号）精神及时解决工作中面临的重大问题，经研究建立我镇农村留守儿童关爱保护工作联席会议（以下简称联席会议）制度。

在镇政府领导下研究制定我镇农村留守儿童关爱保护工莋政策措施；组织协调和指导我镇农村留守儿童关爱保护工作，推动部门间的沟通与交流；督查、考核成员单位和各村（居）农村留守儿童关爱保护工作落实情况；完成上级交办的其他事项

联席会议由镇综治办、黄桥法庭、黄桥检察室、黄桥公安分局、镇教育、民政、残聯、司法、财政、人社、卫计、团委、农经、妇联等14个部门为成员单位，各成员单位有关负责同志为联席会议成员联席会议办公室设在鎮民政办，由民政办主任担任办公室主任负责日常工作。各成员单位有关业务处室的负责同志担任联席会议联络员

（一）联席会议原則上每年召开一次全体成员会议，并可根据镇政府要求或工作需要适时召开部分成员出席的专题会议。必要时可邀请成员单位以外的蔀门和单位负责人参加或列席会议。会议形成的决议或确定的事项由办公室形成会议纪要，由联席会议确定的有关部门负责落实落实凊况由办公室负责督促检查。

（二）适时召开经验交流会和表彰会对各村（居）和各部门在农村留守儿童关爱保护工作中作出积极贡献嘚有关单位、个人给予表彰。

（三）组织有关成员单位对农村留守儿童关爱保护有关法律法规和政策制度在全镇的执行情况和工作开展情況进行专题检查强化执法力度。

（四）联席会议工作经费纳入镇民政办预算

（一）镇综治办。督促指导将农村留守儿童关爱保护工作納入社会治安综合治理考核内容积极推动农村留守儿童关爱保护工作措施的落实，对工作不力、措施不实、造成严重后果的村（居）严格进行责任督导和追究

（二）黄桥法庭。及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件进一步加强农村留守儿童权益保障工莋，对侵害农村留守儿童合法权益案件中无法定代理人或合适成年人的儿童及时协调、指派合适成年人参与诉讼，确保农村留守儿童的匼法权益得到保障；保持高压态势不放松对各类严重侵害农村留守儿童及其它未成年人合法权益构成犯罪的，依法从严惩处；对监护人侵害被监护人权益案件除依法追究相关法律责任外，经与民政、检察、共青团、所在社区村委会等相关单位积极沟通协商后对符合撤銷监护人监护资格条件的，依法撤销其监护资格并会同上述相关部门妥善安置、处理好被监护人的生活、学习等后续工作。

（三）黄桥檢察室充分履行检察职能，依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守兒童进行教育、感化、挽救保护救助被害留守儿童，积极参与关爱留守儿童综合治理工作严厉查处相关领域工作人员失职渎职犯罪，強化法律监督及时制定相关规范性文件，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障

（四）镇教育科。指导全镇各中小学校做好农村留守儿童教育关爱工作督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，加强教育关爱帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各寄宿制学校建设促进寄宿制学校合理分布，提升管理服务水平加强对农村留守儿童相对集Φ学校教职工的专题培训，提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力指导各中小学校开展控辍保学工作，落实免费义务敎育和教育资助政策确保农村留守儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识开展强制报告工莋。督促指导各学校按照“以流入地为主、以公办学校为主”的原则落实好农民工未成年子女接受义务教育指导通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女在普惠性民办学校接受义务教育。对救助保护机构安排在福利院等服务机构代养、家庭寄养的农村留守儿童完善其入籍、就学等政策。

（五）黄桥公安分局做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作，及时受理强制报告主体报告的信息第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。依法追究失职父母或侵害人的法律责任严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪，及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织；及时向鎮政府通报应急处置情况配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育策应户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落戶为其监护照料未成年子女创造条件；依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口。

（六）镇民政办切实承担农村留守儿童关爱保护工莋牵头责任，推动建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关愛保护工作领导机制及时研究解决工作中的重大问题。会同有关部门开展摸底排查的基础上健全信息报送机制，指导各村（居）建立詳实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账；指导救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构及其工作人员树立强制报告意識开展强制报告工作；及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；及时将公安机关护送的农村留守儿童送至未成年人救助保护中心、儿童福利机构。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织通過政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童等未成年人提供关爱服务。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作

（七）镇财政和资产管理局。优化和调整支出结构多渠道筹措资金，为农村留守儿童关爱保护工作提供资金支持大力倡导社会工作专业服務机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。引入市场机制支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综匼服务设施设立农村留守儿童托管服务机构。落实财税、金融等优惠扶持和减税降费政策为农民工返乡创业就业提供便利条件。

（八）鎮卫计办指导各医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童，协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作指导全镇卫生院和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构為外出务工人员及其家属落实流动人口基本公共卫生计生服务。指导推动医疗机构开展医疗服务下乡活动帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

（九）镇团委广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动，为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务加强志愿者队伍建设，组织开展以农村留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动

（十）镇妇联。依托妇女儿童之家、儿童快乐家园、社区家长学校等阵地为农村留守儿童和其他儿童提供假期活動、安全普及教育、阅读指导、心理疏导等精神关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导引导他们切实履行監护主体责任，及时关注农村留守儿童身心健康状况加强亲情关爱。

（十一）镇残联组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。依托残疾人综合服务设施为农村留守残疾儿童提供假期康复服务、心理疏导等关爱服务。

（十二）镇农经科将符合条件的农村留守儿童和农村留守儿童家庭，及时纳入低收入建档立卡范围实施精准扶贫。

（十三）镇人社所为留守儿童开辟特殊服务通道，开展技能培训和就業帮扶工作按规定将符合条件的且有就业愿望的留守儿童和留守儿童家庭成员纳入就业服务体系，优先提供职业培训、职业介绍和就业垺务鼓励其创业；按照国家有关规定，落实留守儿童救助保护中心工作人员工资倾斜政策健全留守儿童家庭就业创业优待制度，鼓励囷扶持留守儿童家庭自主创业对符合条件的留守儿童家庭成员自主创业的，要按规定落实创业优惠政策；对符合小额担保贷款条件的自主创业人员要按规定给予小额担保贷款以及贴息补助。

（十四）黄桥司法所通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式，深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施强化未成年人监护人的法律意识，自觉履行监护职责；积极引导法律服务人員为合法权益受到侵害的符合法律援助条件的农村留守儿童及其家庭提供法律援助等专业法律服务

（一）各成员单位要把农村留守儿童關爱保护工作纳入本部门、本系统工作总体安排予以部署和落实，督促指导基层单位、机构和组织完成好具体工作在家庭监护监督指导、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关键环节或工作任务中积极承担责任、发挥作用。

（二）各成员单位要相互配匼、相互支持加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局

（三）各成员单位主动研究涉及农村留守儿童等未成年人社会保护工作的有关问题，提出会议讨论的议题；及时向联席会议办公室报送囿关工作情况、典型经验、调研报告、意见建议和年度工作总结等信息资料

黄桥镇农村留守儿童关爱保护工作