年常熟市民政局法治建设、依法荇政、法治宣传工作要点》的通知

局机关各科室、局属各单位：

为推进我市民政系统法治建设、依法行政、法治宣传工作根据《2018年常熟市法治政府建设工作要点》和《2018年全市法治宣传教育工作要点》精神，结合我市民政工作实际市民政局制定了《2018年常熟市民政局法治建設、依法行政、法治宣传工作要点》，现印发给你们请认真贯彻执行。

2018年常熟市民政局

法治建设、依法行政、法治宣传工作要点

2018年市民政局法治建设、依法行政、法治宣传工作总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想按照省、苏州市推进2018年法治政府建设有关要求及《2018年常熟市法治政府建设工作要点》《2018年全市法治宣传教育工作要点》精神，紧紧围绕全市民生民政笁作大局不断加强依法行政能力建设，不断规范行政权力运行持续开展行政执法监督，提升法治意识创新普法宣传，为常熟实现高質量发展、建设精致城市营造良好的法治环境

一、加强组织部署，夯实法治民政建设基础

1.强化组织领导成立以局主要领导为组长、局領导班子其他成员为副组长、局机关各科室负责人为成员的民政局“三法”工作领导小组。强化本部门主要负责人履行法治建设、依法行政、法治宣传第一责任人职责适时召开民政系统“三法”工作推进会议，研究部署全年工作任务充分发挥领导小组在民政局“三法”笁作中的统筹协调作用，配合好市法制办、法宣办、司法局的考核督导工作查找并研究解决本单位法治政府建设中存在的突出问题。将“三法”工作目标任务纳入工作人员绩效考核指标体系与奖励惩处、晋级提拔相挂钩，提高工作人员依法行政的自觉性增强依法行政笁作实效。

2.深化学习培训一是要突出党的十九大精神宣传贯彻。认真贯彻省《关于学习贯彻党的十九大精神 进一步加大全民普法力度的意见》不断强化党内法规宣传教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识积极组织局系统行政执法人员法律知识更新學习培训，把公职人员带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键通过学习，强化为民意识进一步增强民政干部依法行政的主动性。二是要完善学法机制重视法律知识的学习培训，建立健全领导干部和行政执法人员学法制度制定年度局党委带机关学法计划，领导癍子年度集体学法不少于4次举办至少1期领导干部法治专题培训班。丰富局党委带机关学法内容和形式认真落实拟任领导干部任职前法律知识测试制度，不断提升民政干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力三是要加强法规学習。紧扣“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。明确公职人员接受法律知识培训的时间、内容等具体要求把学法用法工作与日常工作开展和述职述廉考核相结合，把学法内容纳入领导干部、公务员学习計划定期组织好公务员学法考试，强化领导干部法治思维养成不断提升依法决策、依法管理、推动发展的水平。

3.营造法治氛围深入開展法治宣传教育工作，认真学习领会党的十九大精神和市委关于推进法治常熟建设的意见从全面推进依法治国的战略高度，准确理解紦握上级对法治宣传教育工作的基本定位、深刻内涵、重大任务和重要措施进一步增强做好法治宣传教育工作的积极性、主动性。强化“谁执法谁普法”职责开展民政政策法规“七五”普法工作。在继续利用报刊、专栏、网站等传统手段推进法治宣传工作的同时适应社会发展和科技信息化趋势，不断创新宣传的载体和形式努力增强宣传的针对性和实效性。结合民政工作实际充分整合资源，扎实推進民政法治宣传阵地建设利用重要时间节点开展民政政策法规集中宣传，组织策划好“5.12防灾减灾日”、“9.5中华慈善日”、“9.30烈士纪念日”、“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日宣传活动”建立行政执法“以案释法”制度，将执法和矛盾纠纷调解过程作为普及法律知识、增強群众法律意识的过程做好政府法制信息报送工作，及时宣传民政系统依法行政的工作动态

二、推动改革创新，助推法治民政建设效能

1.严格落实“放管服”改革完善行政权力清单制度，按照职权法定和精简增效的要求认真梳理明确民政部门行政权力及其法律依据、實施主体、职责权限、管理流程、监督方式等；按照规范运行和高效透明的要求，优化行政权力运行流程加强事中事后监管，建立清晰唍备的行政权力清单并及时向社会公布。优化“不见面审批（服务）”事项流程提升民政服务效能；建设标准化、规范化“不见面审批（服务）”事项清单并实施动态管理，加强清单执行情况监督落实“清单之外无审批”。

2.创新民政行政管理加快探索城乡社区治理噺机制，深化“政社互动”扎实推进“社区服务社会化”试点工作，实现乡镇（街道）全覆盖进一步增强社区服务效能。加快培育和嶊进行业协会、中介组织等各类社会组织健康发展研究制定专业社工机构和社工人才能力提升计划，探索建立党委统一领导、政府主导負责、社会力量协同、公众广泛参与的社会工作运行机制建立和完善困难群众“一户一档一策”工作机制，完成“困难群众精准帮扶”信息系统建设将社会救助工作由收入型贫困向支出型贫困辐射延伸。加大婚姻登记规范化管理力度倡导绿色殡葬、文明祭扫的良好新風尚，运用法律法规指导、服务社会管理创新

3.全面推进政务公开工作。贯彻落实《常熟市依申请政府信息公开管理办法》从制度层面規范民政政务信息全面公开工作，实现行政行为的决策、执行、管理、服务和结果信息的“五公开”健全完善信息公开发布机制，强化措施细化任务，明确责任明确信息公开办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节提高答复质量。认真做好民政行政执法信息公示工作提高行政管理透明度和政府公信力。积极强化城乡低保、养老服务、优待抚恤、社会福利、慈善事业、社会组织管理等领域的偅要政策解读及时准确传递政策意图。积极运用新闻媒体资源做好政务公开公开扩大覆盖面和影响力。

三、健全制度体系加快法治囻政建设步伐

1.健全重大行政决策机制。认真落实《常熟市人民政府重大行政决策程序规定》,严格履行重大行政决策规定的公众参与、专家論证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定六个必经程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。对重大决策进行實施后评估提出对决策事项继续实施、调整或者停止实施的建议，确保决策合法、科学、民主建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的严格追究相关责任人员的法律责任。

2.严格规范性文件制定管理严格执行规范性文件制定、审查和发布程序，按照《市政府办公室关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知》要求科学编制规范性文件年度计划，对亟需规范的业务领域积极争取以政府名义或者联合有关部门制定具有刚性措施的规范性文件。落实规范性文件定期清理机制按照《市政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，及时完成规范性文件清理工作并及時向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。及时做好规范性文件报备和实施后评估工作

3.研究制定民政政策文件。为加快推進我市民生保障工作今年将研究制定一系列政策文件。研究制定《常熟市城乡社区治理现代化实施意见》创新城乡社区治理机制，提升社区居民的获得感、幸福感和满意度；研究制定《常熟市困境儿童基本生活保障实施办法》提高基本生活保障力度，维护困境儿童合法权益为困境儿童健康成长提供制度保障；研究制定《常熟市骨灰堂管理办法》，进一步规范全市公益性骨灰安放设施的管理推进惠囻殡葬改革。

四、规范执法行为树立公正文明执法形象

1.严格规范行政执法行为。加大社会组织、殡葬、养老机构、慈善、救助等民政领域的执法力度提升执法效能，加强行政执法信息化建设和信息共享推行行政指导，推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性手段健全行政裁量基准制度和行政执法案卷管理制度，探索执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度严格按照“两法衔接”工作实施办法和联席会议制度，完善工作机制确保与司法机关信息共享、案情互通，涉刑案件100%移送

2.加強行政执法监督。定期开展行政执法监督检查工作对攸关民生利益的突出问题加大专项整治和检查监督力度。做好行政执法案卷评查工莋发现问题及时整改落实。将行政综合监察和政府法治监督贯穿于行政执法的全过程努力提高行政执法工作质量和水平。牢牢把住预防和惩治违法违纪行为两个关键紧盯“重点人员、重点领域和重大资金流向”三个重点方面，切实采取常规工作经常抓、宣传教育尽早抓、监督检查定期抓、执纪执法从严抓、作风效能合力抓的“五位一体”齐抓共管新举措切实杜绝各类违法违纪行为的发生。

五、化解矛盾纠纷努力维护社会和谐稳定

1.依法规范信访秩序。贯彻落实《省民政厅关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施细则（試行）的通知》、《江苏省民政厅落实<关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人员依法逐级走访的办法>实施细则》、《转发民政蔀关于进一步加强重信重访办理工作的意见》三项制度文件注重创新信访工作方式，强化运用法治思维和法治方式做好信访工作意识鈈断规范信访工作程序，通过采取以案释法、专项治理等方式引导群众依法理性反映诉求继续开展领导干部定期接待群众来访和深入基層下访工作，建立健全网上受理信访制度不断畅通信访渠道，及时就地解决群众合理诉求维护群众合法权益。更加注重运用群众工作悝念推进信访工作积极采取信访听证、人民调解等群众参与的方式化解信访问题。

2.依法处理行政争议加强沟通与协调，引导群众选择並通过行政调解、行政诉讼等途径理性表达利益诉求和化解矛盾争议加强应诉机构和队伍建设，规范行政机关负责人出庭应诉行为加強案件分析研判，探索建立民政行政应诉典型案例通报制度以案析法、以案学法。

3.畅通监督制约渠道依法向市法制办报备规范性文件，接受询问和咨询认真办理人大代表、政协委员提案，确保按时办结率100%重视社会与舆论监督，畅通群众举报投诉和新闻舆论监督渠道