地方领导留言板?领导回复　　江西省领导留言回复
江西广丰网友举报学校私设小金库&教育部门将派出检查组
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人民网北京5月21日电 （记者 王甲）近日，一位江西省广丰县网友给省委书记强卫留言，反映该县中小学普遍存在利用自办学校食堂、幼儿班的收入私设小金库，滋生腐败的问题。对此，广丰县委办回应表示：县教育部门将派出由纪检监察、财务人员组成的联合检查组，对全县各公立学校食堂、幼儿班收费、请假教师工资情况再次进行核查，如有小金库现象，将依法依规严肃处理。详情如下：
【网民留言】
广丰县各个中小学几乎都有小金库，小金库的钱有的是来自学校食堂的收入，有的来自幼儿班的收入，因为这两种收入教育局是不管的。还有是请假教师的工资成了小金库的收入。小金库是腐败的基础。要把小金库暴光作为反腐败的重点。
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！收悉您的留言后，广丰县委高度重视，立即责成县教育部门对有关问题进行了调查，现将有关结果答复如下：
根据财政部、教育部关于印发《中小学校财务制度》（财教字[号）文件第九条，中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务的规定，结合广丰县实际，我们要求公立中小学食堂必须由学校经营，实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。食堂的财务支出实行校长“一支笔”审批制度，食堂财务收支账目并入学校总账中进行核算。
按照江西省发展改革委、教育厅、财政厅关于印发《江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见的通知》（赣发改收费字[号文件规定，结合我县实际，经县教体局、财政局、物价局共同协商制定《关于2013年秋季全县中小学及公办幼儿园有关收费工作的通知》（广教字〔2013〕43号），公办小学附设幼儿班保教费收费标准每学期每生500元，收费票据统一使用省财政厅监制非税收入电子票据，按每位学生一张票据开给学生或家长手中。学校收取保教费金额缴纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，每学期末财政一次性拨给学校，用于支付聘请幼儿园代课教师工资、幼儿学生玩具、教材、办公用品等，确保学校教学业务活动正常开展。
我县教育部门2010年1月份制定并下发了《广丰县中小学教师管理若干规定（暂行）》（广教发〔2010〕01号文件），文件对教师请假作了明确规定，进行规范管理。教师请假，应当履行请假审批手续。病假15天以内、事假5天以内由校长审批，超过此规定时限的病、事假由县教体局人事股审批。教师请事假在20天以内的，其课务由教务处作出安排，代课金由请假人员负担。事假累计在20天以上的，其扣发工资标准按《广丰县义务教育学校绩效工资实施办法》执行。连续病假在两个月以上的，其扣发工资标准按《广丰县中小学教师管理若干规定（暂行）》执行。请假人员代扣工资统一入账，用于在职教师超工作量。2013年10月-11月，为配合市、县两级开展清理整顿“吃空饷”人员活动，县教育部门对所有公办中小学教师请假情况进行专项清理整顿，将清理出来的长期请假教师名单送达县人保和财政部门，由财政停拨了其工资。
近期，我县教育部门将派出由纪检监察、财务人员组成的联合检查组，对全县各公立学校食堂、幼儿班收费、请假教师工资情况再次进行核查，如有小金库现象，将依法依规严肃处理。 广丰县委办
【网民留言】
各位领导好！我是赣州市会昌县麻州镇人，我们这个镇发展很快不过坏人也多。腐败特别厉害，我有两点希望能得到你们的帮助。
1、2013年由于反腐多了，麻州镇就多了很多基础设施，镇上也在铺柏油路，好事是好事，但是铺的太假了车还没过路面就塌方了，铺过去没有碾压实。
2、麻州镇新建一栋崭新的育儿园可以同时就读3000名新生，可这工程太假了，3014年4月份刚开地基，由于新址地势比较低加上是农田，征收价是45元一平方，后来拉了好多土方来在哪增加了一米高，然后在用挖机挖了一米一深那进是说除了土方一米他只多挖了十公分，这样的工程能让祖国的未来在哪上学成长吗？真心你能看到，谢谢了！
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！收到您的留言后，县委主要领导高度重视，立即指示相关单位派员进行调查核实。现将调查情况答复如下:
经调查，麻州圩镇道路改造工程是麻州镇党委、政府提出的2013年度重点民生项目之一，将对现有圩镇水泥路面进行修复和下水道管网整体改造，之后铺设沥青，平均厚度为6M。该工程经公开招投标，由会昌县中昌建筑材料有限公司承建，赣州新南方工程监理有限公司负责工程监理。该项目自2013年12月启动以来，现已完成湘江路铺设，即将开始铺设麻州大道、交通路。因沥青是在原水泥路面基础上进行改造或修复后铺设，同时，整个工程目前仍还处于施工之中，从现场调查的情况来，未发现网民所提到的路面塌方现象。
麻州镇公立示范幼儿园位于麻州中心小学旁，该项目设计单位是瑞金市勘察设计院，征地及“三通一平”由麻州镇政府负责，业主为麻州镇中心小学。该项目于2013年10月公开招投标，施工单位是江西荣安建筑工程有限公司，于2014年3月开工建设，现已完成基础施工。该项目采用的是柱下独立基础，根据地勘该土质第一层为杂填土，第二层为耕填土，第三层为粘性土（可做基础持力层），黏土层为耕植土下去30-100M之间，基础开挖在30M以上，已达到了持力层。基槽开挖后，建设单位按要求组织了设计、勘探、质检、监理等单位进行验槽，一致认为基槽合格。其后的钢筋绑扎及地基浇筑工序也通过了检测验收，符合设计要求。目前，我办已要求麻州镇政府及相关部门要进一步做好工程质量监理工作，并建议其采取邀请人大代表、政协委员、群众代表视察，公布项目监理电话等多种形式，主动接受群众对重点项目工程质量的监督。&
【网民留言】
尊敬的强书记，余干正规驾校不能批，非法驾校满天飞。―部车，地上划几根线，有的正还是在群众活动中心，存在非常大的安全隐患。省市也下过文，要求铲除无证驾校，但到了县里却置之不理，应付了事。其主要原 因可能是局里有领导在驾校参股。希望强书记能在百忙之中亲自过问一下，让交警运管联合执法，规范余干驾培市场，还百姓一个安宁的生活环境，共同营造和谐社会。一个普通百姓的心声，千万别让我们寒心。
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！收悉您的留言后，县委县政府高度重视，立即要求有关部门针对您所反映的问题认真调查处理。
经调查，今年以来，余干县组织运管所、交警等部门对全县机动车驾驶员培训学校及其报名点进行了多次监督检查。检查中发现有个别报名点为方便学员就近练车，违规开展了培训业务的情况。相关执法部门已对该报名点下发了《违法行为通知书》，要求其限期进行整改，整改未到位的将停办一切业务，对造成恶劣影响的，将依法依规吊销其经营许可证。近期，相关执法部门对该报名点再次进行了监督检查，该报名点已按期进行了整改，未发现其开展违规业务情况。
感谢您对余干县机动车驾驶员培训工作的关心与支持。若您今后发现相关线索，可向我县运管所等部门反映，我县将一如既往地抓好这项工作，严厉打击各种驾校违法、违规培训行为，确保我县驾驶员培训行业合法、健康、有序。 余干县委办
【网民留言】
强书记，你好。我是江西省婺源县紫阳镇梅林村委会湖村小组村民。江西省婺源县紫阳镇政府以商业开发名义，强征我村农田。目前部分田地已经被强推淹没。就在日，还来了一帮黑社会成员，肆意捣乱，强行损坏我村农田。还差点打架。以上违法行为，实在令人愤慨。他们是在没有和村民谈拢赔偿协议，农民没获得任何赔偿的情况下，强推农田。 以上请强书记帮我们湖村老百姓做个主。
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！收到您的留言后，县委县政府高度重视，并责成相关部门进行了认真调查处理，现将有关情况回复如下：
经调查核实，您留言反映的征地问题涉及婺源县大型山水实景演艺中心项目。一直以来，婺源县紫阳镇梅林村委会、马家村委会（属原梅林乡管辖），由于地处山区，较为偏辟，尤其是湖村这一带，至今还是砂石路，生产生活条件较为落后。为彻底改变这个地方经济发展落后的局面，婺源县积极谋划，于2013年初成功争取大型山水实景演艺中心项目落户 王家洲（土名），项目征地涉及马家村委会福洋、祝家庄、上马和您所在的梅林村委会湖村，共四个自然村。 在项目征地工作正式启动之前，婺源县即抽调精干力量组成工作组，深入村组，通过上户走访，召集部分村民代表座谈 等方式，统一了绝大多数群众思想。经多次召开村组大会讨论，2013年8月，该组组长代表湖村组全体村民与县国土资源局土地储备中心签订了征地协议，有关部门也及时拨付了征地款。您在留言中自称未签订协议、未领取补偿款的问题不属实。
2014年2月份，婺源县大型山水实景演艺中心项目启动建设，部分村民又陆陆续续提出了一些相关诉求，个别村民到工地阻工。我县相关部门及时介入，对村民提出的诉求及时进行了梳理。日，项目服务工作领导小组组长在县信访局二楼会议室主持召开协调会，对于村民提出的合理诉求，及时进行了落实及答复，对于村民提出的不符合政策规定不能给予解决的问题，与村民进行了沟通和解释。应该说，在项目推进过程，我们是始终坚持把群众工作放在首要位置的，特别是对关系到村民的切身利益的征地工作，始终坚持“凡是涉及群众利益的问题，都应先期解决”的原则开展工作。 网民朋友，婺源县是全国首个国家乡村旅游度假实验区，而大型山水实景演艺中心是度假实验区的一项重大工程，也是省、市重点调度的项目。项目建成后，势必会彻底改变包括您所在湖林组一带偏僻落后的面貌，您和其他村民将会感受到切身实惠，是一个实实在在的惠民项目。
最后，衷心希望您对婺源县大型山水实景演艺中心项目建设工作给予充分理解与大力支持，让我们大家同心同德、携手共进，使项目早日建成，群众早日受益！对于项目建设过程中出现的问题，相关部门也会及时跟进妥善处理。
【网民留言】
我是江西省上饶波县谢家滩杨塘人。我家没有土地建房子。街上在强行收土地盖房，而我却连自己家的地方都不能改。这是怎么回事。
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！接到您的留言后，县委主要领导对您反映的问题高度重视，立即责成有关单位和部门调查核实。现将有关情况答复如下：
2013年鄱阳县委、县政府下发了《严格实施农民建房管理的若干意见（试行）》的通知。谢家滩镇认真执行县委、县政府文件精神，不断规范农民建房管理，积极引导农民节约用地，鼓励农民拆旧建新或利用村中空闲地选址建房。对少部分符合一户一宅建房条件又没有旧房拆建的，严格按照农民建房审批程序（即：建房户本人向村民小组提出申请，经村民或村民代表会议讨论通过，且经村组公示无异议的，报村委会审查同意，再由镇政府审核通过后报县政府批准）执行。至今，谢家滩镇已对符合建房条件的18户村民给予异地选址审批建房。
谢家滩镇自2003年对集镇进行总体规划以来，镇政府严格执行集镇总体规划，对集镇功能项目建设确须征用农民土地的，严格执行上级有关农民征地政策，严格执行国家法律法规，足额补偿到位，严格执行土地招拍挂供地程序，没有您所反映“街上都在强行收土地盖房”的情况。 亲爱的老乡，您对家乡社会发展建设的关心，我们非常感谢。因您未能提供个人信息，无法核实具体情况。如您本人需申请建房，请按照政策规定程序予以申报，我们将提供帮助。以上答复，如您还有什么疑问，请直接与谢家滩镇人民政府办公室联系，电话：2。最后，祝您工作顺利，身体健康！
【网民留言】
我是余干杨埠镇江坪村王岗午村的村民。我们全村的路都打水泥路了，为什么就我那个村不打水泥，想不通，难道政府就差那几百米的水泥路钱。
答复意见：
尊敬的人民网网友：您好！收悉您的留言后，余干县委、县政府高度重视，立即要求有关部门针对您所反映的问题认真调查处理。现将有关情况答复如下：
王岗午村小组位于杨埠镇江坪村委会东部，共有20余户人家，100余名村民，属典型山区自然村，地理条件较差，修筑道路成本较高，暂未修通水泥路。下一步，杨埠镇党委、政府将积极争取项目资金，动员村民出资、出力，尽快解决王岗 午村及其它自然村未通水泥路的问题。 感谢您对余干县民生工作的关心与支持，我县将一如既往抓好民生工作，全力解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的问题，将民生工作提升到更高水平，不断提升人民群众的幸福指数。&
(责编：王甲、杨伊)
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3秒自动关闭窗口山东审计厅对省直部门2013年度“三公”经费等审计结果公布有单位违规收费设“小金库”日期:&&&来源:半岛网-半岛都市报
&&&&加强审计监督，规范“三公”经费等预算管理，从严治理“小金库”，是从源头上斩断不良作风“资金链”的“利器”。日前，山东省审计厅组织开展了省直部门2013年度省级预算执行和其他财政收支情况审计 ，发现一些部门单位执行制度规定还不坚决、不彻底，有令不行、有禁不止的问题仍比较突出，主要存在“三公”经费管理使用不规范、违规发放津贴补贴、私设“小金库”等问题。&&&&有的部门继续违规发放津贴补贴&&&&今年 ，省审计厅重点对50个省直部门单位的“三公”经费等情况进行了审计，并延伸审计了124个所属单位。&&&&审计结果表明，50个部门单位2013年“三公”经费支出比上年下降了15.4%，但仍不同程度存在“三公”经费使用管理不合规问题，少数部门单位甚至弄虚作假，隐瞒转移支出。&&&&主要有三类问题：隐瞒转移因公出国(境)费；隐瞒转移公车购置及运行维护费；隐瞒转移公务接待费。&&&&2013年 8月1日起施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》明确提出，有违规发放津贴补贴行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。&&&&审计发现，规定出台后仍有一些部门单位继续违规发放津贴补贴。主要有三类问题：无依据发放奖金 、加班费、值班费等；超标准、超范围发放奖金 、补贴等；违规发放商业预付卡、实物等福利。&&&&有的部门隐瞒收入、虚列支出、转移资金&&&&这次审计发现，仍有一些部门单位顶风而上，通过隐瞒收入、虚列支出、转移资金等方式私设“小金库”。&&&&主要有四类问题：违规收费设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”。此外，还存在个别单位以劳务费、咨询费等名义套取资金私存私放，以假发票等非法票据骗取资金私存私放，上下级单位之间相互转移资金等其他私设“小金库”行为。&&&&针对审计发现的违规发放津贴补贴、私设“小金库”等问题，省审计厅依据相关规定作出了责令纠正的审计决定，情节较重的移送到有关部门处理。截至目前，已移送司法机关处理3件，移送纪检监察机关处理20件，移送有关主管部门处理22件。&&&&下一步，将继续扩大审计覆盖面，加大对贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法，以及厉行节约反对浪费条例和山东省实施办法等情况的检查力度，对继续顶风而上和屡查屡犯的单位，将依纪依法从严从重进行处理，加大责任追究力度。据山东省纪委监察厅网站
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浅谈“小金库”的成因\危害及相应机制建设
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘要：随着经济的发展，机关事业单位经费来源的渠道呈现出多元化。私设“小金库”的问题也是屡禁不止，它不仅无情地吞噬着国家的财产，还诱发和滋生了各种腐败现象，已到了不得不整治的地步。自2009年以来，国家进行了为期三年的“小金库”治理工作。文章就“小金库”的成因、造成的危害等情况进行了剖析，同时对机制的建设等问题进行了探讨。 中国论文网 /3/view-731300.htm　　关键词：小金库成因危害机制建设 　　中图分类号：F830.45　文献标识码：A 　　文章编号：11)09―156-02 　　 　　近年来，行政事业单位财务规范化建设取得了显著成效，尤其是实行部门预算和国库集中支付以来。账户撤销合并、资金集中管理，为单位建设提供了有力的经费保障。但个别单位为了掩盖滥发福利、请客送礼、隐性支出等行为，私设“小金库”或账外账的现象时有发生，这引起各级领导的高度关注。中央自2009年以来进行为期三年的“小金库”治理工作，在全国范围内集中治理“小金库”，充分表明国家治理“小金库”的决心和信心，同时也说明“小金库”问题在各行各业蔓延，已成为一种社会“公害”。本文结合近两年来的治理工作中发现的问题，就行政事业单位“小金库”的形式、成因以及机制建设等进行分析。 　　 　　一、“小金库”的表现形式 　　 　　　1.中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发[2009]7号)文件中列举了“小金库”七种主要形式。并对“小金库”进行了界定：“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单住收入，未在本单位财务部门列收列支或纳入预算管理、私存私放的各种资金。是单位为了逃避国家经济监督，采取隐蔽手段将预算内、外资金，偷偷转移账外，由少数人掌管并支配的一种违纪行为，其具有保管隐蔽性、使用随意性的特点。需要注意的是侵占、截留、私存私放的各种违规资金只有来在本单位财务部门列收列支或纳入预算管理的才属于“小金库”。 　　具体表现为：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”。如利用执法权力，用自制非法票据向企业、个体工商户、学生等收取资金。把应纳入预算管理和应上缴的符合规定的收费、罚款等，违反国家财政收入上缴规定予以隐瞒、截留。二是用资产处置收入、租赁收入及社会单位实物赞助设立“小金库”，钻资产管理漏洞的空子，把事业单位资产处置收入、出租出借国有资产收入未列入符合规定的单位账簿。三是个别单位从行政账簿或业务账簿上以会议费、劳务费、培训费等名义套取资金设立“小金库”。四是对外有偿服务收入、经营收入等未纳入规定账簿核算设立“小金库”。或是采取财政收费票据收费，而未全部入账方式，设立“小金库”。五是从法定账簿虚列支出转出资金设立“小金库”。如有的编大计划，造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。六是以假发票等非法票据按正常手续报销。骗取资金设立“小金库”。以假发票列支来实际发生或超范围、超标准的餐费、会议费、劳务费、培训费和咨询费。虚报人头，利用从劳务公司开具的劳务发票套取现金工资、奖金、福利等。为了逃避国家税收，部分事业单位的所属企业经营者利用虚假发票列支与经营事项相关的成本、费用，套取资金设置“小金库”。七是上下级隶属单位之间相互转移资金。频繁往来长期挂账设立“小金库”。如把该收上来的经费留在下属单位(部门)作为“私房钱”。以支付会议费等名义将资金拨付到单位的后勤中心、宾馆等，或以项目合作的名义将财政资金转移到关联、下属单位，并在关联、下属单位开支、报销应由上级单位承担的支出。 　　以上形式有的可以在被检查单位的会计账簿中发现一些线索，通过对有关经济业务核实来查证，是通过查账可以发现的，需要有查账经验和技术方法。还有的“小金库”如果单纯就账查账是不会发现的。需要检查人员根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。 　　2.“小金库”的存放方式。一是现金形式；=是银行存款形式；三是有价证券形式；四是股权和债权形式；五是固定资产形式；六是其它形式。 　　3.“小金库”支出用途。一是以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴；二是拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账；三是用于出国、旅游等支出；四是购置不便公开的商品；五是少数几个人私分；六是用途不便公开或应由个人支付的费用；七是其它形式的支出。 　　 　　二、“小金库”的成园 　　 　　1.遵纪守法意识淡薄。有些单住，特别是行政单位主要领导遵守财经纪律观念淡薄，思想意识不到位。有令不行，有禁不止。有些领导干部和财务人员并未认识到其举动构成了私设“小金库”行为，尤其对将资金列入其下属单位或账户的行为，认为只是账务处理问题；还有些领导干部认为“小金库”是为集体谋福利，是为了本单位干部职工利益，大不了查出来再改。将一些不合理、不合规的财务收支放在账外，私设“小金库”。还有一些单位对截留收入抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设“小金库”。更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。事实上“小金库”的开支不存在任何“正当性”属于一种个人和集体侵占公共财务、侵吞公共资源的违法行为。 　　2.内部制约不到位。有关职能部门监督乏力、处罚偏轻。各种形式的“小金库”之所以存在，与财务管理不严、审计监督薄弱、纪检处理避重就轻有直接关系，单位财经制度落实不彻底、内控制度不执行、经济秩序的混乱和管理上的漏洞，给小金库提供了滋生的土壤。私设“小金库”一般都是单位主要领导等少数几个人知情，尽管各级党和政府的政策要求单位财务要公开、一把手不分管财务等，但目前的体制机制等原因导致政策与现实存在很大差异。财务人员及分管领导必须听从主要领导，这样内部管理无法制约，财务监督形同虚设。单位主要领导为了开支方便和逃避外部监督，费尽心机，巧立名目，账外设账。在对“小金库”的处理中，普遍存在着重经济处罚，而轻对有关责任人追究的现象，往往是对性质较重、金额较大的“小金库”处以罚款收缴了事，而很少追究直接责任人和单位领导的责任。财务检查或审计监督有时对单位来往账目没有起到监督和把关作用，对“小金库”的存在起了推波助澜的作用。 　　3.外部监督乏力。各级政府对查处“小金库”由来已久，大都雷声大雨点小。在查处过程中，往往是轰轰烈烈地统一组织，抽调人员，组成联合清查组，任务分解到各组。这种组织方式，实为责任不清，各自做好人，形成走过场的现象。此外，对查出私设“小金库”行为处理不够严格，一般情况下只是收缴而已，很少追究相关人员的责任，威慑力不强，难以起到遏制
作用。 　　4.正常公用经费不足。由于各地地方经济发展不平衡，财政状况不相同，政府财力有限，公开、合理、透明的财政转移支付政蓑尚在不断完善之中，不跑没项目的现象不同程度地存在。跑项目过程中及应对考核过程中不合规支出，从正常经费中无法列支，单位公用经费保障上有一定缺口，不能满足单位正常运转需要，致使一些单位不得不各显神通，广泛筹集各种资金，以弥补经费缺口。但资金来源渠道不正，又不能光明正大在单位账上反映，只好通过“小金库”支出满足这种需求，设置账外账。 　　5.国有资产管理不规范。行政事业单位占有的国有资产苦乐不均，产权不明晰，单位有处置的权力，资产管理、经营及处置目前还处在各自为政的状态。资产管理基础工作薄弱，“重购置、轻管理”，出租、出借、处置的审批手续不严格。因此，有的单位自主经营隐瞒经营收入，有的单位未经批准擅自将资产进行处置且收入不纳入单位财务管理，或者直接以支抵收等形式私设“小金库”。 　　 　　三、“小金库”存在的危害性 　　 　　“小金库”是滋生腐败的温床，是违纪违法腐败行为滋生的土壤。国务院和中央三夸五中严禁私设“小金库”，一是说明“小金库”现象难以根除，二是说明其危害甚大。总的来说，“小金库”具有以下危害性： 　　1，使国有资产流失，损害国家利益，削弱部门财力。从近几年纪检、司法部门查处的案件可以看出，近年来，“小金库”的数额越来越大。有的“小金库”数额已上万；甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是单位各种收入的截留或转移。执法部门“小金库”的存在，致使国家和地方财政收入被侵蚀，绔国家和地方政府财政带来了巨大的损失。“小金库”就是化大公为小公。资金大多用于所属单位少数人的个人消费，很少用于单位发展，这必然会挤占部门经费损害整体利益，削弱部门财力。导致国有资产严重流失。 　　2.滋生腐败，损害党和政府形象。腐蚀领导干部。损害干群关系。“小金库”的存在为少数领导者违规使用资金提供了条件，也成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷。有的领导者将“小金库”视为私人钱袋；一些纯属私事的开支也在此支出；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库”就是为了贪污挪用或者集体私分。由于“小金库”的存在，少数党员干部凭借“小金库”进行请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为。“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，可以随意开支，不受监督和制约，一些人就拿着手中掌控的“小金库”将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码，造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜测、议论和不信任，损害了政府与机关事业单位领导干部形象，一旦被揭露，容易在群众中造成恶劣影响。这种损害领导干部公仆形象的行为，同样也严重损害了干群关系。 　　3.导致会计信息失真。“小金库”的收入、支出均不进入单位的财务系统统一核算，长期体外循环。自收自支，在公开的账面上反映不出来。属于监管的盲区，由此造成了单位财务会计信息失真。 　　4.干扰社会经济秩序。个别单位想方设法建立“小金库”，违反财政和财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”，甚至假账的现象。“小金库”的资金逃离财务、审计监督之外，造成会计信息失真，影响单位经济决策，在一定程度上扰乱了经济秩序。它是滋生腐败的温床。 　　 　　四、防治“小金库”的长效机制 　　 　　“小金库”的设立严重损害了国家和集体的利益。其危害是巨大的。要整治和杜鲍机关事业单位“小金库”这一现状。如何制定相应政策，才能使其不再发生或少发生?只有多管齐下、抓住关键解决问题，采取标本兼治的策略和措施才能见效。 　　1.提高认识，增强法纪观念。产生“小金库”问题，实质上是一种领导行为。单位主要领导不同意、不默许。“小金库”就难以产生。要加强对基层领导干部、财务人员的财经纪律和法规教育，通过各种途径宣传党的方针政策，增强法制观念，加强职业道德，提高其遵章守纪的自觉性。通过案例剖析和对国家财经政策法规的培训，使广大领导干部和职工深刺认识“小金库”的危害性。增强自觉维护财经纪律的积极性和主动性，切实从思想高度上解决问题。 　　2.完善制度。规范管理。不健全的规章制度给“小金库”的产生提供了有利条件，要针对产生原因，积极探索和建立避免“小金库”出现的长效机制。严格实行“收支两条线”、国库集中支付和部门预算管理等制度，进一步增强单位财务管理和资金收支的透明度。一是根据“收支两条线”的有关规定，做到各项收入度时足额进账、各类收入统一核算。是建立健全法律法规体系，完善内部控制制度。建立健全与市场经济相适应的相关法律法规体系。完善单位内部控制制度，强化法律法规的“刚性约束”，从制度上、机制上、管理上堵塞漏洞。从源头治理，用制度来保障。 　　3.加强警示教育，构筑思想道德防线。增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。加强《会计法》和有关财经知识的学习。机关事业单位各级领导干部要从思想上“正本清源”。充分认识“小金库”问题的严重性和危害性，自觉抵制“小金库”的产生，同时也要培养财务人员强烈的事业心和责任感，坚持会计诚信原则，强化职业道德教育，进一步规范财务管理和会计核算，遏制个别人滥用权力私设“小金库”的连规行为。 　　4.加强票据管理。小金库收入往往利用正规收费票据使其合法化。应对收费票据实行集中统一管理，重点加强对票据领用、缴销环节的监督，实行票款分离，确保票据收入全额入账。同时在单位对收费票据、收费项目、标准和使用票据种类等进行公示_对违规使用收费票据实行有奖举报制度，充分发挥群众监督的作用。 　　5.屈化监督，加大处罚力度。要建立全方位的监督体系，纪检、监察、审计、银行、财务等部门互相支持，协调配合，综合治理，要把治理“小金库”工作作为一项长期、经常性的工作，常抓不懈，一抓到底。建立。一套各执法部门能相互利用检查信息的有效机制，充分发挥各监督部门的作用，加强事前、事中、事后的监督，加大处罚力度，对查出的“小金库”严格按照有关规定进行处罚。同。时还要追究第一责任人和直接责任人的经济责任和行政责任，情节严重构成犯罪的还要移交司法机关处理，彻底扭转过去那种只对单位处罚、不对个人处罚。以补代罚、以罚代刑的现象。建立和完善经济责任制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，通过增强党委依法理财意识。从源头上预防“小金库”的形成。要加大对“小金库”有关责任人的处罚力度，并及时曝光，以教育广大职工。触犯刑律的要依法追究刑事责任，决不能手软。只有严厉惩治，提高违规成本。才能刹住这股歪风，才能给“小金库”一种威慑力量。 　　清理查处“小金库”。铲除这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。需要常抓不懈，力争做到治理工作不留死角，就一定能够遏制机关事业单位私谩“小金库”问题，减少各项违纪违法现象的发生。
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