Uninitialized string offset: 2 in /home/wwwroot//read.php on line 81
2012年各省及历年全国申论真题解析_图文
2012 年浙江省公务员申论《学习》
给定材料： 资料 1 进入 21 世纪? ?面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来 越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用 500 年，如果按消耗资源 速度每年递增 2.5%计算的话，则只能使用 90 年；全球石油生产剩余可采储量加 上尚待发现的石油资源量可用 53 年；天然气和煤炭可用分别是 63 年和 90 年。 我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的 1/2，居世 界 53 位。水资源总量占全球水资源的 6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的 1/4，在世界上名列 110 位，是全球 13 个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有 人均耕地面积 1.38 亩，不足世界平均水平的 40%。在现有的耕地中，受干旱、 陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占 2/3. 另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、 “三废”污染等也导致耕地减少。农业 生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤 中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成 恶性循环。 资料 2 我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了 70.8%，陆地面积只 占 29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球” ，人类居住 的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿” 。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计， 海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为 3000 亿吨，约占世界时候总储量的 40%。 海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹 涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更 为丰富， 最具代表性的锰结核含有 76 钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来， 可是炼出来的锰、 镍、 铜、 钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的 200 倍、 120 倍、15 倍和 1250 倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类 1.9 万种，甲壳类 2 万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供 食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的 1000 倍，而现在人们对海洋 生物的利用还不到 1%。 资料 3 1405 年，明成祖朱棣开始派遗宦臣郑和率领强大海船队远航他国。当时，中 国的造船技术相当成熟，建造的郑和宝船长达 137 米，宽 56 米，有 9 桅 12 帆， 是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在 30 年内率领船队七下西洋，足迹踏 遍 37 个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非 的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏 艰险的远播华夏“蓝色文明” ，充分展现了中华民族的高潮智慧和非凡勇气；郑 和船队为文明礼仪之师， 既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的 财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海 上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。 郑和的航海始于 15 世纪之初，比葡萄牙人迪亚士 1487 年发现好望角要早 82 年，比哥伦布 1492 年发现美洲要早 87 年，比达伽马 1498 年到达科泽科德要遭 93 年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇， 从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一
些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的 航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列 强的侵略欺凌， 割地赔款， 甚至沦为半殖民地， 这既是辉煌与衰落反差。 《国 美国 际先驱论坛报》 评论： 当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、 外交化的贸易和知识国家， 留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补 这个缺陷。 资料 4 20 世纪 90 年代初，美国成立了由 30 多个海洋机构参加的“海洋联盟” ，为 联邦政府通过了海洋法案，成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋 政策。2007 年发布《规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施 战略》 。据报道，美国政府现有海洋研究与开发实验室 700 多个，政府每年投资 270 亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不 同形式的海洋科技园区。 20 世纪 80 年代初，日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。1990 年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划， 将开发海洋纳入重点跟踪项目和 振兴产业计划。1992 年形成“海洋和日本――21 世纪海洋政策建议” 。2007 年 日本通过《海洋基本法》 。2008 年出台《海洋基本计划草案》 ，将日本海洋经济 发展的规划通过法律形式予以规范。近年来，日本加强国际合作与交流，形成了 以沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集中地方优势， 开展适合本地特点的海洋开发。形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电 缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同 时，集中高新技术开发的优势，建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技 研究成果推向市场。 位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国， 70%的国家财政来自 对海洋资源的开发利用。1946 年挪威建立了部。具体负责渔业活动、海岸安全、 海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金 建立具有针对性的海洋经济研究所； 积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市 场的开拓， 注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让，设置良好的私 营业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。 开发海洋的竞争是科技与人才的竞争， 谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙， 掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建 设。 澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科，有针对性地进行海洋专业的 设置， 德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有 100 多年的历史，美国的缅 因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业， 培养了大批的海洋类高 层次人才，为其海洋经济发展作出了贡献。 资料 5 改革开放以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011 年，全省生产 总值突破 3 万亿大关； 城镇居民人均可支配收入超过 3 万元，农村居民人均纯收 入接近 1.3 万元； 农业、 工业、 服务业三次产品结构 2010 年为 5.0： 51.9： 43.1， 城市化率为 61.62%，已处于工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、 陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总面积的 1.06%，是中国面 积最小的省份之一。浙江有“七山一水两分田”之说，人均耕地仅有 0.5 亩。浙 江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口，从长期看，浙江能源原材料对 外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化
纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高，高新技术产业所占比重偏 低。 从总体上看， 浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式， 资源过度消耗， 环境污染严重。 浙江省有全国最长的海岸线，达 6696 公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸 线 506 公里， 占全国的 30.7%， 500 平方米以上的海岛 2878 个， 约占全国的 40%， 均居全国第一。 宁波一舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是 全球四大渔场之一，海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数 量大，近岸海域共有浮游植物 394 种，浮游动物 170 种，底栖生物 131 种。东海 石油资源主体部分位于浙江海域，储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风 能、波浪能、潮汐能，还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国 40.8%，潮流能占全国 1/2 以上，海洋能源十分丰富，利用价值极高。浙江沿海 气候温和湿润、地貌形态多样，人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与 人类活动的叠加，形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。 资料 6 舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市，有 1390 个岛屿。舟山群岛所在西北 太平洋地区是东北亚通向太平洋、走向世界的要道。舟山作为祖国前沿要塞和东 海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务，为国防安全做出了巨大的贡献。长期 以来，因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约，在国家有关部门和浙江省委、 省政府的高度重视下，1999 年舟山――大陆连岛工程正式启动。2009 年底，由 岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来 的舟山连岛跨海大桥正式通车。 舟山跨海大桥构筑出一条全天候的舟山――大陆 通道，使舟山本岛变成与大陆相连的半岛，成为大陆通向海洋的港口城市。舟山 跨海大桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来， 把中国 最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源，推 动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。 2010 年 5 月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出“建设浙 江舟山海洋综合开发试验区” 。2011 年 2 月，国务院批复了《浙江海洋经济发展 示范区规划》 ，首次提出“探索设立浙江舟山群岛新区” 。十一届全国人大四次会 议审议通过的国家《 “十二五”规划纲要》再次明确提出推进浙江舟山群岛新区 发展。2011 年 3 月，在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略合作签约仪式 上，浙江“三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大，共有 26 家国内外 大型企业，与宁波――舟山港、温州港集团等签下 20 多个项目，投资总金额达 650 亿元。按照“三位一体”港航物流服务体系的战略定位，浙江将打造亚太地 区重要的综合性国际枢纽港，暨构建大宗商品交易平台、海路联动集疏运网络、 金融和信息支撑系统。2011 年 6 月，国务院正视批准设立浙江舟山群岛新区， 这是继上海浦东新区、 天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级 新区。2011 年 7 月，浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的 若干意见》 ，对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署。 资料 7 地图
资料 8 浙江省的民营经济号称“五分天下有其四” 。2011 中国 500 强民营企业，浙 江占了 144 席，连续 13 年居全国之首。浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多 民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金“躺”着睡觉。近年来，随着行业 垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少，浙江省民间资本进入领域正在 日益扩大。 民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域，而开始在基础设施 建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资 118 亿元， 全长 36 公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的 国家特大型基础建设项目。 “跨海大桥”自建设以来一直有个引人注目的话题： 跨海大桥的资金，一大半来自浙江的民营企业。在跨海大桥的资金中，由 17 加 民营企业组成的 5 个投资公司的民间资本占到了资本金投入的 50.25%。专家指 出，民营大规模进入大型基础设施建设领域，不仅解决了建设资金的来源问题， 更重要的是在很大程度上促进了大型基础设施建设中市场机制的形成和完善， 有 助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低的顽疾。 改革开放以来，浙江经济发展持续强势，在全国颇为引人注目。在此番局面 的背后，是什么样的文化精神的支撑？是“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲 求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险，在浙江大地上书
写了一篇“农民变居民、老乡变老板、查场边市场、会场边工作、集市变城市” 的感人历史画卷。而全球 1000 多万浙商，用生动实践锤炼“踏尽千山万水、说 尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，塑造了“特别能 吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格。可以说，浙商的奋斗，浙商的成 功，淋漓尽致地体现浙江人永不言败、永不满足、永不停止的精神，展现了浙江 人的智慧和力量。 资料 9 中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定义 是：开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。同时 把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。 目前， 世界海洋旅游总收入占全球旅游业总收入的一半，全世界 40 个最大知 名旅游目的地中有 37 个在沿海国家或地区， 37 个国家和地区的旅游总收入占 这 全球旅游总收入的 80%。 就中国而言， 滨海旅游业稳居中国海洋经济总产量前列， 占比高达 31.2%，可见滨海旅游业是海洋经济核心产业之一。 浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名 鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛，虽然在旅游开发上逊色不少，但其得天 独厚的深水良港优势， 为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了 翅膀，现在建的有矿石中转码头、PX 储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目。然 而， 岛上淡水资源匮乏， 已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。 2003 年，浙江省在岛上启动了全国最大的 10 万吨级反渗透海水淡化项目。目前一期 工程已经达到一天 2.25 万吨的海水淡化处理能力，即三四天淡化一座小二型水 库的蓄水量。 在海水淡化项目中，提取淡化水后剩余的浓海水，一般都通过浓海水排放管 道引至深海区排放， 但是大量排放后会改变区域海水浓度，从而影响海洋生物生 长。六横水务有限公司想到了与盐场联姻，以边是海水淡化，一边是盐场晒盐， 中间连上一根水管，浓海水直接成为盐场的原料，从而保护海洋生态环境，达到 海水综合利用的目标。 “这只是海水综合利用的第一步。 ”六横水务有限公司负责 人介绍，除了利用盐场晒盐，浓海水还可以用于提取钾、镍等元素，今后还能进 行盐化工、特种养殖等深度开发，如条件适合，他们将利用浓海水在附近建设类 似“人工死海”的旅游项目，从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产 业链。 资料 10 2011 年 4 月 13 日上午，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局） 在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录，入 选名录岛将面向社会出让使用权，最高使用年限为 50 年。此次国家集中公布的 第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、 山东、 江苏、 福建、 广东等 8 个省区， 共计 176 个无居民海岛，其中浙江有 31 个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通 运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个 领域。2011 年 11 月 12 日全国无人海岛在宁波展开第一拍，浙江象山县的大羊 屿以 2000 万元的价格顺利找到 “岛主” 浙江省海洋与渔业局先关人士介绍： 。 “我 省此次推出的第一批 31 个无居民海岛，相对来说其开发条件较好，与陆地距离 比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用。海岛是海洋开发的前沿阵地，无居 民海本身具有很大的发展前景， 无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资 本来投资，必将推动我省海洋经济的发展。 ”
2011 年 11 月，国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目。该项目是 我国第一个民营企业进入原油（燃料油）中转储运的项目。黄泽山项目建成后， 不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务，对降低炼化企业的运输成 本， 保障炼化企业的原油供应安全具有重要作用，而且对舟山逐步建成大宗商品 储运中转加工中心、 提升我国大宗商品交易中的话语权也有作用。根据舟山海洋 经济的规划，10 年后舟山群岛新区将金城全国重要的油品中转贸易储存、铁砂 中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地，为解决国家能源 安全提供支撑。 资料 11 夏宝龙省长在 2012 年浙江省政府工作报告中指出： “推进浙江海洋经济发展 示范区、舟山群岛新区和义务国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从 全局出发作出的战略部署， 是我省加快经济转型升级的终于引擎。要举全省之力 抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社 会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。 ” 根据浙江海洋经济发展示范区的规则，到 2015 年示范区地区生产总值突破 2.6 万亿元，海洋生产总值接近 7000 亿元，三次产业 6：41：53，海洋新区产业 增加值比重提高到 30%以上，科技贡献率达 70%以上，清洁海域面积达 15%以上， 沿海港口货物吞吐量 9.2 亿吨，形成较为完善的“三国领先，海洋生态环境明显 改善，海洋经济综合实力明显增强，基本实现海洋经济强省目标。到 2020 年， 全省海洋生产总值力争突破 12000 亿元，三次产业结构为 5：40：55，科技贡献 率达 80%左右，全面建成海洋经济强省。 浙江海洋经济发展示范区建设， 将有效提升浙江在全国发展中的地位。中央对浙 江发展海洋经济的定位是“海洋经济发展示范区” ，对舟山的定位是“舟山群岛 新区” 。示范就是探索引领，新区就要先行先试。 “示范”和“新区”这 5 个字是 中央赋予浙江的大政策， 中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、 闯新路、 攀新高。 作答要求： 第一题：根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。 要求：准确、全面、有条理。字数不超过 500 字。 第二题： “推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的 重要引擎。 ”请谈谈对这句话的理解。 要求：准确、全面、有深度。字数不超过 600 字。 第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇 议论文。 要求： 观点正确、 （1） 结构完整； 论述深刻、 （2） 条理清晰； 字数
（3） 字。
2012 年天津市公务员录用考试学习
二.给定材料 1.“被××” ，是一种特殊社会状态下生成的特殊短语。在 21 世纪的中国， 一系列具有同样构成方法的新词在互联网上广为流行。中国网民在“就业” “增 长” “自杀” “杀人” “上楼” “自愿” “捐款” “开心” “委员” “全勤” “小康” “高 速” “离婚”等以往不受“被”修饰的不及物动词、形容词、名词或短语前加上 “被”字，表达出没有话语权的弱势一方的无奈。由于网民的“创造”而使“被 字句” 在很多场合与其他词语超常搭配， 从而彰显出风趣与幽默。 例如， “世 号称 界上里程最长、速度最快、投资最大”的武广高铁，以其高票价使民众“望车兴 叹” ，自我解嘲为“被高速” ，还有油价“被提高” 、四川景区“被拍照” 、家电下 乡“被优惠” 、富士康员工“被跳楼” ，等等，诸如此类的“被字句”以委婉诙谐 的语言表达了网友的关切和忧虑。 由国家语言资源监测与研究中心网络媒体语言分中心、 商务印书馆等单位联 合主办的“汉语盘点 2009”网络征集年度字词揭晓， “被”和“民生”分列国内 字、词的第一。这个流行于 2009 年的网络热字，表达了公众对于公民权责名实 相符的吁求。的确如此， “被”字的“被”荣登榜首曲折地表明了公民权责意识 的自我觉醒：凡事都要问一个“为什么” ，思忖是否“被忽悠” 。 2.据媒体报道，截至 2009 年 7 月 1 日统计，2009 年已有 415 万高校毕业生 落实去向，与去年同期相比就业人数增加 44 万人，大学生就业率达 68%。然而 当这样一种现象被披露于网上时，许多人又开始怀疑高校就业率的真实性了：有 应届大学毕业生在网上发帖称， 自己在完全不知情的情况下突然就业了，就业协 议书上赫然是一个从没听说过的公司名称和该公司的公章。由于“太兴奋了” ， 因此发帖庆祝自己“被就业” 校 2009 届毕业生赵某某在论坛上发帖，称在他 。A 不知情的情况下， 学校就与一家公司签订了就业协议书。 随着赵某某帖子的发表， “被就业”一词迅速蹿红。 在统计就业率的背景下， 部分高校采取措施保证就业率早已不是新闻，2006 年安徽省教育厅就曾公开批评 “一些高校采取扣押毕业证等方式，要求没就业的 学生提供就业协议书， 结果逼得学生造假，甚至跑到学校附近的小店盖个章冒充 接收单位。 ”一些网友认为， “被就业”现象在全国各地院校普遍存在。 “被就业” 的大学生，他们在自己毫不知情、工作毫无着落的情况下“被就业” ，正是学校 方面弄虚作假、权力失范的结果。如果高校的就业率统计中，能少一些水分，多 一些实事求是的真诚，公众还会担忧这些“华而不实”的就业率，会影响到就业 政策的制订吗？ 网友发明的“被就业”一词新鲜生猛，讽刺高校虚报就业率的行为，更因此衍 生出“被”字语系，如职工“被全勤” ，举报人“被自杀” ，交择校费的家长“被 自愿” ，等等。由“被自杀” “被就业”等滥觞，到大量“被××”的流行，如“被 捐款” “被涨薪” “被幸福”??每一个“被××” ，都让我们对一起起关乎公众 诉求的公共事件记忆深刻。 “被”字流行语不仅隐喻着公共诉求得不到完美呼应 的现实语境，也反衬出这个时代的显著进步。因为，不是我们现在“被××”得 多了，而是我们越来越对“被××”充满了伸张的欲望。 3.因对国家统计局最新公布的居民收入增长数据表示不解，2009 年 7 月 29 日， 一位网友在 B 网站的博客上， 发明了一个 “被增长” 的新词。 所谓 “被增长” ， 也就是说实际没有增长， 但在统计数据中却增长了， 使我们都被统计数字 “幸福”
地笼罩着。 这一感受得到了绝大多数人们的赞同，同时也得到了央行最新城镇储 户问卷调查结果的印证。一些政协委员表示， “被增长”虽然是对统计数据真实 性的质疑， 但其背后， 却是公众对工资收入增长缓慢、 国民收入分配失衡的不满。 2009 年 2 月，江苏省对 C 市辖下各县市的小康达标情况进行随机电话民意 调查。当地政府要求受访群众熟记事先统一下发的标准答案，如“家庭人均年收 入”农村居民必须回答“8500 元” ，城镇居民必须回答“16500 元”“是否参加 ； 社会保险或保障”必须回答“参加了”“对住房、道路、居住环境是否满足”必 ； 须回答“满意” 。于是，那些原本在小康达标水平之下的群众，一夜之间就“被 小康”了。小康本来有明确的指标，白纸黑字，糊弄不了人。但在“政绩”的强 大压力下，官员没有创造不了的奇迹。为了得到上级领导的认可，很多为官者都 有着强烈的政绩意识。 当他们把政绩当成一种邀功请赏的筹码，试图借此作为谋 求升迁高位的敲门砖时，他们就会打造出“异味”的“政绩工程” 。 2009 年 7 月，全国 6 个城市参加了为期两周的“城市开心指数测试” ，市民 通过拍打公交站点的“笑脸”或“哭脸”装置，表达自己当时的心情。最后北京 以 0.5 个百分点的优势超越上海，摘得中国“最开心城市”的桂冠。这样的测试 和统计方法没有多少科学性可言。一个城市的人群是否开心，取决于经济收入是 否有保障，取决于文化生活是否有质量，取决于民主是否充分、法制是否健全， 取决于是否能够自由选择自己的生活方式。在这一切没有落实之前，所谓的“开 心” “幸福” “和谐” ，都只是强行戴在民众头上、遮住他们耳目的大帽子。 “被小康” “被开心”说法的出现，表明在不少地方、不少部门，片面追求 所谓政绩成为工作的主要动机， 而政绩又异化成了一种邀功请赏的筹码，为自己 保住位子或者升迁铺平道路。 于是， 为了表面上的光鲜， 已然浑然不睬客观事实， 甚至不惜明目张胆地进行欺诈。收入“被增长” 、生活“被小康” 、心情“被开心” 之后，百姓看上去更“富裕” 、更“幸福”了，但那些冷冰冰的数字、指标，因 为完全缺失百姓充满温暖的切身体验而变成了自欺欺人的把戏， 其所造成的危害 就远远不止从炮制者的津津乐道沦为民间的笑柄那么简单。 令我们国土上本已不 堪一击的“诚信”二字雪上加霜还只是问题的一个方面，令干群关系、官民关系 更加疏远乃至恶化，是问题的另一个重要方面。 不过，如果能抱持一种积极的眼光来看待这一切，就会发现，无论上述数据 以及各种“被××”是否真实，值得肯定的是，公民对政府的数据或者说辞保持 一种怀疑和求证的精神， 这是近三十年来中国社会最宝贵的成长。理性的国民不 会否定一切，但也断不可缺少一点怀疑精神。这种怀疑精神，即是扶正公权力、 防范各种潜在危险的动力之源。社会的变化，体现在言语的变化，言语不仅承载 着思想和观念，还体现了时代格局。 “被××”的流行，既见证了现实但也存在 着诸多无奈，同时又表明公民权利的觉醒。而且，正是后者在一点一滴地促成前 者的改变。如果从这个意义上看， “被”字被高标，更意味着有怀疑精神与权利 意识的公民， 正在成为这个社会的主人翁。 而这一切， 正是这个社会的希望所在。 4.“Suicide” （自杀）本是一个不及物动词，然而它却有个不合语法常规的 用法――suicided（被自杀） 。一个人“被自杀” ，却没有施动者出现，仿佛他面 对的不是一个具体的人，而是一种深不可测的力量。1982 年 6 月，意大利某银 行行长被发现吊死在伦敦的桥下。所有证据都表明他是自杀，但外界却流传着关 于他“被自杀”的阴谋，此案纠缠警方很多年，至今迷雾重重。2008 年 3 月， 曾多次进京举报 D 市某区区委书记张某某违法占用耕地、 修建豪华办公楼 “白宫” 等问题的举报人李某某，在监狱医院内死亡。检察机关出具的调查结果显示，李
属于自缢身亡，但其家属不认可李自杀的结论，认为死亡原因蹊跷。2009 年 6 月，该区委书记张某某以涉嫌报复陷害罪、受贿罪被提起公诉。一个没有自杀动 机的人，突然因某种变故而死亡；死亡现场呈现自杀的迹象，让局外人百思不得 其解，又无直接证据证明是被杀。尽管权威部门和家属对死因各执一词，但不论 死者是否为自杀， 权力的膨胀与滥用其实是致其死亡的主要原因。只要强权不受 监督、令弱者无力对抗，类似的疑案就不断上演。 2008 年 12 月，E 报记者在 F 省采访时神秘失踪，家人报警求助，F 省警方立 案调查，初步认定为“失踪” ，并声称“人命关天，我们会全力查明真相” 。14 天后，家人却接到 G 省警方电话，被告知该记者涉嫌受贿被刑拘。随后，F 省警 方表示他们事前就已经知道情况。刑事拘留本是刑事侦查程序中常用的强制措 施，警方对刑拘者需在 24 小时内履行告知义务，这是一般原则。警方以“有碍 侦查”为由的“不告知”不只侵犯了当事人的诉讼权利，也侵犯了当事人家属及 其所在单位的知情权。没有程序就没有正义， “不告知”把刑拘变成了失踪，利 用公权力愚弄和恐吓了民众， 不但令民众对公权力失去信任，也令法制建设遭到 破坏。 5.1998 年 2 月 15 日， 商丘市柘城县老王集乡赵楼村赵作亮到公安机关报案， 称其叔父赵振晌已失踪 4 个多月，怀疑被同村的赵作海杀害，公安机关当年进行 了相关调查。1999 年 5 月 8 日，赵楼村发现一具高度腐烂的无名尸体，公安机 关遂把赵作海作为重大嫌疑人于 5 月 9 日刑拘。在作了 9 次有罪供述后，赵作海 被审判机关以故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行。2010 年 4 月 30 日， “被害 人”赵振晌回到赵楼村。5 月 9 日， “杀害”同村人且在监狱已服刑 10 多年的赵 作海，因赵振晌的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追 究机制。5 月 13 日，河南省高院召开新闻发布会宣布，给予赵作海国家赔偿及 生活困难补助共计 65 万元，由商丘市中级人民法院宋海萍院长亲手交付给了赵 作海。河南省高院院长张立勇曾表示，出现这样的判决，3 家办案机关都是有责 任的，是没有坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，也没有坚持疑罪从无的 原则。张立勇说，做错了事情就要承担责任。目前，河南省高院纪检、监察部门 已经立案调查，对不负责任的审判人员追究责任。近日，记者从河南省商丘市公 安局了解到， 经过 30 天的侦查， 当年导致赵作海被判刑的商丘柘城 “1999? 8” 5? 杀人碎尸案成功告破， 该案的三名犯罪嫌疑人及涉嫌包庇人员全部到案。赵作海 “故意杀人案”给我们敲响一记警钟： “被”什么千万不能“被杀人” 。 6.为了确保我国耕地红线，引导地方政府节约用地，国土部 2008 年正式颁 布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》 ，将农村建设用地与城镇建设用地直接 挂钩， 若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地 ――是谓“增减挂钩” 。但旨在节约土地的“增减挂钩”机制，很快变了味，成 为各地搞土地财政的利器。 山东 H 市土地储备中心主任称，将农民全部集中居住 后，保守估计，将腾出 8 万亩旧宅基地，可以复垦为耕地。每年复垦一部分换来 新的城镇建设用地指标，由此每年的土地收益有两三亿元。于是，一场农民“被 上楼”运动在各地应运而生：无数的村庄正在“被消失” ，无数的农民失去庭院， 农民“被”住进集中建设的楼房。在“被上楼”运动中，一幕幕惊人的剥夺、浪 费和暴力正在进行中。 中央农村工作领导小组副组长陈某某指出，和平时期大规 模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例” 。在这场浩浩荡荡的农民“被上楼” 行动中，山东 H 市宣布取消在域内所有行政村建制，生生造出 208 个“万人村” ； 曾被评为 G 省生态文明村的 I 村，如今已拆成一片废墟，刚修好的“村村通”水
泥路被铲平；J 省某市 K 村被整体拆迁，但农民公寓还要村民补差价购买。在许 多地方，这场打着新农村建设、城乡统筹、小城镇化等名头的“消灭农村”运动 的目的很明确：增加建设用地，扩大土地财政。这场“被上楼”运动的本质在于， 地方政府基于土地财政的考虑， 间接地剥夺了农民的宅基地使用权，其中的收益 进入了地方财政的腰包。 宅基地使用权虽然不是所有权，却是农民依法享有的权 利。 《宪法》第十条、 《土地管理法》第八条都明文规定：宅基地属于村民集体所 有。根据《物权法》的相关规定，村民的宅基地使用权和城市居民的房屋所有权 一样，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。如今，村民的宅基地也开始遭到 了公权的侵害。对此，有专家指出，盲目强迫农民上楼并大规模取消自然村，不 仅与法治精神相违背，也会对农村社会产生巨大负面影响。 7.据媒体报道，重庆市 M 县有学生家长反映，孩子读小学要交 9000 元“教 师节慰问金” 。学生家长反映至县教委后，被告知“要退钱就必须退人” 。该县教 育局局长接受采访时称，此费系家长“自愿”缴纳。有专家在《潜规则》里提出 过“合法伤害权”的概念，即利用自己手中的权力，合法地伤害无力反抗的人。 掌握权力的教育部门制定规则， 为子女前途着想的家长只能任由宰割， 名为自愿， 实为胁迫，因为一旦你不想“自愿”做什么，就什么也不能做。 汶川地震后，一些单位或组织强迫个人捐款，以至出现个人重复“捐款” 。 某高校王教授赞同震后每个人都必须被强制捐款： “很多人是把捐款当成善行， 没有理解成责任和义务。“在非常时刻，为国家做贡献更是一种责任，而不仅仅 ” 是善行，不捐献是不履行责任和义务。 ”捐款不是收税，没有国家强制执行的法 律依据，公民也没有法定的义务，捐与不捐、捐多捐少都是公民的自由。但在政 治化思维下， 捐款变质为 “工作表现” “政治素质” 于是爱心奉献成了道德勒索。 ， “被捐款”的背后体现出依法行政的不足，更是对私有财产的变相侵犯。 8.一进入 8 月，很多公司员工休年假的高峰期就到了。但有网友爆料，真实 情况是， 虽然不少公司都有年休假， 可不少人有假却不能休。 于是， 网络上继 “被 就业” “被增长”之后，又出现了华丽的说法――“被全勤” 。某网站近日也做起 了“被全勤”现象调查。数据显示，超过三分之一的网友没有享受过带薪年假。 这种逼你拿全勤奖的公司，实在是让人“受宠若惊” 。有网友质疑，既然劳动法 白纸黑字规定了员工有休带薪年假的权利，为何用人单位却敢于屡屡不兑现，屡 屡让自己的员工“被全勤”？他们违规以后为何得不到应有的惩罚？ 9.万众瞩目的武广高铁宣布于 2009 年 12 月 26 日投入运营，武广高铁开通 运营后，开行世界上最先进的国产时速 350 公里“和谐号”高速动车组，武汉至 广州实现 3 小时到达， 标志着我国高速铁路发展进入新阶段，然而随之公布的全 程最低票价 490 元， 并停运多列武汉和广州之间的普通列车，引起了网友们的广 泛热议，部分网友表示接受不了如此高的票价，并认为“被高速”了。 10.从 2005 年和王菲在乌鲁木齐领证结婚开始，5 年的时间里，媒体以每年 至少一季的速度替他们的婚姻下判决书：王菲、李亚鹏要离婚了。2006 年，因 王菲和李亚鹏爱女患有先天性唇腭裂，香港媒体关于两人为此大吵大闹、感情不 和的消息甚嚣尘上；2007 年，台湾某周刊封面刊登李亚鹏和苗圃牵手的照片， 直指李亚鹏和王菲的婚姻出现问题；2008 年，香港媒体爆出王菲怀孕流产，并 称两人因此吵到要分手；2009 年底，有媒体拍到李亚鹏与一神秘女子同行前往 上海，一起入住五星级酒店，事后有报道称，王菲暴怒与李亚鹏大吵一顿，婚姻 再次亮起红灯。虽然每一次“被离婚”之后，李亚鹏和王菲都会恩爱亮相，令流 言不攻自破，但每一季的离婚新闻还是乐此不疲地准时来到。
11.L 大学董教授指出： “滥用公权和信息不透明，是一系列‘被’事件发生 的祸首。 ”全国政协委员、西南 M 大学文学院刘院长接受记者采访时称，这种说 法荒诞但值得思考，‘被时代’传播的是信任危机，如果不及时进行整治，将对 “ 政府公信力造成严重损害。“每一个‘被’故事的发生，无不与利益紧密挂钩。 ” ” 刘院长认为， “被时代”的出现，不是偶然现象，是政府信息与群众感受不一样 的现实反映，实质就是公信力降低的体现。虚假的就业率、不真实的数据发布、 工资的虚假增长等， 折射出的是政府信任危机，如何挽回公众对政府部门的信任 感， 已经不容回避。 为了完成各种形式的指标， 大大小小的官员都在 “制造繁荣” “制造和谐” 。老百姓已经很不愿意生活在一个“被繁荣” “被和谐”的社会中。 必须建立法规，让“被事件”制造者为自己的行为埋单，还公信于社会。 12.2010 年 11 月 10 日， 《人民日报》头版头条标题《江苏给力“文化强省” 》 让不少人有些“意外” 。有网友将这一标题截图发布在微博上后，网友纷纷大呼 “标题给力” 。一向严肃严谨的《人民日报》用了一个如此“潮”的标题，引发 热议也不奇怪，但火到这个程度倒真有点出乎意料。作为网络语言， “给力”意 思类似于“牛” “很棒” “酷” ，常作感叹词用。不管“给力”用得到底对不对， 《人民日报》取这么一个标题，至少说明大家看到了贴近民心的话；也说明如果 主流媒体对网络民意作出及时的认可和回应，是会受到大多数人的欢迎的。 “给 力”如今的大热与 2009 年“被字句”大热都有着异曲同工之妙，它其实反映的 是社会公众的一种期待和诉求。 “给力”有多热就说明平时“不给力”的事有多 少。如果在“被时代” ，公众希望有一种力量能改变普通百姓“被动性”的命运， 将他们从无力感中解脱出来，那么在“给力”横空出世以后，公众更希望，不管 是在哪个领域，都能让他们看到“给力”这样一种积极乐观的处事态度。 三、作答要求 （一）根据给定材料，概述“被××”现象所反映的负面问题。(25 分) 要求：概括准确，语言简练，字数不超过 400 字。 （二）结合给定材料和生活实际，请你谈谈“诚信”的重要性。 （15 分） 要求：分析合理，观点准确，字数不超过 300 字。 （三） “给定材料 2”写道：‘被’字流行语不仅隐喻着公共诉求得不到完 “ 美呼应的现实语境，也反衬出这个时代的显著进步” ，请联系给定材料和现实， 谈谈你对这句话的理解。(20 分) 要求：条理清晰，分析到位，字数不超过 400 字。 （四）根据材料内容，结合我国实际，以“从‘被××’的流行到‘给力’ 的大热”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40 分) 要求：(1)观点正确，主题鲜明，分析合理； (2)论述深刻，语言流畅； (3)字数在 800～1000 字。
2012 年上海市公务员录用考试申论学习 （A 类）
二、资料 1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管 理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济 社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立 60 多年特别是改革开 放 30 多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不 断满足人民日益增长的物质文化需要、 解决社会管理领域存在的问题打下了重要 的物质基础。 同时， 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没 有改变， 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主 要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各 种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧 迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。 2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了 大量新的社会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社 区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境 和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、 企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福 利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安 全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民 工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚 至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、 信仰多元化、 文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作 量大大增加， 社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学 设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。 3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性 不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011 年有两 部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密 切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷” 。 2011 年 5 月 1 日， 《刑法修正案（八） 》和修改后的《道路交通安全法》正 式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处 罚。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人 员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导 致酒后驾车屡禁不止。 酒后驾车的危害是不言而喻的。 近年来， 由于 “酒后驾驶” 引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如 2009 年 6 月 30 日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒 9 名路人、撞坏 6 辆轿车，酿成 5 死 4 重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内 血液酒精含量高达每百毫升 381 毫克。同年 8 月 5 日晚，黑龙江鸡西市的张喜军 酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞 20 多人，造成 2 人死亡、26 人受伤。 这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011 年 5 月 1 日凌晨，北京、 南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌 醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事 处罚。 “醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙 古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸 多媒体曝光。 “醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚 力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊
等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规， 开办专项整治宣传节 目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项 工作高度重视，执法力度和刚度极强，效果才如此显著。 “醉驾入刑”已经成为 约束酒后驾驶的“撒手锏” ，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线” 。 4.而同样是在 5 月 1 日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生 效，规定 28 类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为 单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国 民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁 烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是 政策的软肋。 《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语 和标志， 应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝 阻等。 禁烟本是政府的责任， 这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上， 而他们只是普通市民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外， 由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综 合在一起，将导致禁烟效果不佳。 如某市曾在 2010 年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网 吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单 位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就 确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公 司等在内的 15 个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理” 的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听 说有谁因违规而被处罚。有人调侃道， “一支烟”难倒了 15 个部门。 5.由于近年来我国各地房价上涨过快， 中央出台了包括限购在内的住房调控 政策。2011 年 3 月 18 日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调 控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》 8 月份， ， 再次下发 《关 于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》 而在 10 月 11 日上午， 。 该市住建局在其官方网站上公布公告称： “10 月 12 日起放宽限购条件，已办理 房地产权证超过 5 年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居 民家庭增购一套 7500 元/平方米以下的住房。 ”但不到 12 个小时后，该局又在网 站上通告称： “为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响” ，暂缓执行该 政策。 限购松绑昙花一现， 该市上演的这一出 “房产新政闹剧” 掀起了轩然大波。 出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知，自 2008 年 6 月 1 日起，在所有 超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得 免费提供塑料购物袋。 “限塑令”实施几年来，有顾客说， “我记得以前去超市买 东西，那塑料袋子是免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑 料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三 毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。 ”有关调查发现，超市里虽然 塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊， “限塑令”形同虚设，推广效果甚微。日前，在一个农贸市场的早市，一卖菜的 商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。 我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 1―3 名的位置。 2008 年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计 划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子，采取了一项新的政治措施，即对计划生 育实行高额罚款，具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为 2000 元，超生第三胎
罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款为 10000 元。县政府希望通过这项措施的 实施有效地控制县里的生育数量。 同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问 题， 有效地调动计划生育人员的工作热情， 该政策还作出了罚款提成的相关规定， 即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。该项政策实施两年多后，县政府调查后发 现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额 罚款也要生育第二胎和第三胎， 有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎 有很多人觉得， 交了罚款就等于购买了计划生育指标， 就具有了合理合法的权利， 不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。 6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是基本的生活必需品，在食品三 要素中，安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现食 品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二f英”事件， 国内的“苏丹红”“毒米”“毒油”“孔雀石绿”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事 、 、 、 、 、 件，2011 年又爆发“过期染色馒头” “过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂” ， 90 分钟让猪肉、鸡肉变牛肉，为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑 闻，每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼，别告诉我什么有问题、什么不能吃 了，请告诉我还有什么没有问题，我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人 们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 2009 年 6 月 1 日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了 坚实的基础，然而， 《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的 食品安全问题作出详细规定，如： 《食品安全法》第 42 条规定：没有食品安全国 家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政 部门组织制定食品安全地方标准， 应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度 的规定， 并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典 型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力，却要增其责任的立法，有关部门 往往采取不作为的态度将其长期搁置。二是对于能够有效扩张部门权力和利益 的，有关部门往往会积极推动立法，而且在立法过程中，表现出极强的“部门本 位”“部门中心”倾向，以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部 、 门权力和利益的有效工具， 在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全 民利益和公共利益之上。 7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法 生产、 加工食品现象不容忽视， 少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料 生产加工食品，掺假制假，影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范，有些企业 在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假 冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名 厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品，严重危害城乡 居民和未成年人的身体健康， 食品安全标准体系滞后， 我国有国家、 行业、 地方、 企业等不同的食品标准， 数量超过千项，但我国的食品标准无论与食品安全形势 的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还有较大差距，相关职能部门日常 检查不到位， 目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发 现的，而多是媒体报道的结果。如，染色馒头是央视暗访的结果， “水银刀鱼” 是有网友微博直播过程后，媒体跟进调查的。也就是说，食品安全问题患上了严 重的媒体依赖症。 人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体扮演着曝光的 主要责任，这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低，不能满足当前的需要， 我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部
门，各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的 资源更加捉襟见肘， 影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍 素质有待提高，食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费 者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。 8.最近，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严 厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊” 、制售假劣生产生活资料的“黑工厂” 、收 赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点” 。公安部要求，各级公安机关 要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作，推进社会管理创新 的一次具体实践， 进一步强化基础源头管理和基础安全防范，提高辖区违法犯罪 活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、 卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合，建立健全合作机制， 以达到早发现、早检测、早查处和关口前移，减少危害的目的。要准确把握法律 政策界限，坚持保护合法，取缔非法，打击违法，努力实现法律效果与社会效果 的统一。 9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转， 对社会系统的组 成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和 控制的过程。 制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的 规则，对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征。现 代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。 政府对各类社会管 理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程，尤其是面对利益 分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大 多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。 10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要内容， 但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛。然而所有人都承认，包括 现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认，在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花 爆竹，是中国大地上非常流行的一种习俗。因此，政府在政策制定上，不能单纯 的禁止或者开放，如北京市政府 1993 年 12 月 1 日起，率先实行“禁放令” ，规 定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹， 违者要处以 100 元到 2000 元的罚款。 此后，全国有 280 多个城市相继实行了类似的“禁放令” ，但效果不理想，总有 一些不甘心的市民偷偷地点花放炮，各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没 少劳神费力。在 2005 年的除夕夜，北京市一共出动了 13 万人上街查禁放，真可 谓兴师动众。 “禁放令”实行以来，全国各地反对的声音也一直没断过，许多人 认为，这是传统民俗，不该禁。眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少 当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁。在规定了时间、地点和可以放的爆 竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民。2005 年底，北京市在听取市 民意见后，修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令” ，五环路以内地区可在 规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善，同时，加大执法力度， 增加执法力量，延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得 了较好的效果。 11.北京市朝阳区“一网” “两库” “三关”社会维稳风险治理经验也值得学 习。 该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理 机制的范畴。通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施。其中关键是机 制的创新和手段优化。 “一网”指情报信息网络，对应的是信息管理。它由三个 层面组成，第一层面是区级。由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换
工作。 实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享。实现全区情报信息资源的 纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡。建立部门与部门之间，部门与街乡 之间，街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源的横向沟通。第三层 面是基础层面。建立覆盖全区各社区，村最基层社会和社会单位的维稳情报信息 员对接，全面掌握各类维稳信息。 “两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理。基本情况库涵盖 给类维稳资料及相关知识， 为决策者提供资料支持。基本情况库包括重点人情况 资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库 3 个子库。实现对重点人、重点 矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况 的全面收集、 合理分类。 应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处 置为主要内容，为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、 突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础， 将各 种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件 发现途径、 信息传播方式、 事件处理办法、 执行过程细节。 并收集事后调查反馈， 记录处理过程中出现的问题和遇到的困难，思考可以改进的地方。总结经验，补 充漏洞， 完善突发事件处理方法和处理流程。事件处理方法收集的不单是政府措 施，还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法， 将各典型事件详细整理，完善入库。如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的 侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件， 提出预警，争取最佳解决时间。同时，有害的一面是事件反映的社会问题，以及 政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去，有时以点概面，夸 大效果，对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制，引导其向着 促进社会和谐的方向发展。 因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收 入库中， 作为参考和借鉴。 通过应急决策支持库， 规范化典型应急事件处理流程， 实现类似突发事件的及时、高效处理。 “两库”的建立，一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理，设有 信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作，设有基层信息 员采集、 报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用 地理信息系统和 3G 技术，构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映； 利用搜索引擎技术， 实现了信息的收集。 二是坚持整合各方资源， 实现统筹共享。 一方面整合全区各职能部门、 街乡的资源， 形成了全区统筹调度、 部门归口报送、 一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段，将区视频 监控系统、 视频会议系统与 43 个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享， 降低了建设成本。三是健全完善机制，确保体系规范运行。完善了监测预警等工 作机制，加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、 程序等工作内容；完善了案例库和基础台账，确保了对基础资料完全掌控。 政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人 员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动 化。 “两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。 “三关” ：即研判预警关、科学决策关、督查考核关。按照“三关”工作要 求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一” ，即工作人员到位，责任分工到 位，各项工作到位，运转机制到位，后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一 协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量。研判预警关，实 现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心。科
学决策关严格设置突发事件处置时限，工作标准。督查考核关，实现实绩与政绩 挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全 过程的督查机制。一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到 位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准。二是建立绩效 考核机制，制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进 行考核，确保客观公正。 事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在 2002 年建成使用的市政工程，占 地 600 亩，周边涉及居民近 10 万人，设计垃圾处理能力为 1000 吨/日，实际达
吨/日，处于超负荷工作状态。2008 年入夏以来，由于填埋垃圾的时 间周期和多雨天气等因素影响， 填埋的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民 反映强烈。 2008 年 8 月 25 日，时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主 论坛上，有人发帖号召业主于 8 月 30 日上午到小区附近路口集会游行，并组织 “万人签名” 活动。 日上午， 120 余名小区居民在路口聚集， 30 有 100 余人围观。 聚集事件发生以后，部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议。网络 发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条，在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速 成立专项领导小组和现场处置指挥部，依托“一网、两库、三关”体系开展处置 工作。 12. 2007 年，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会 建设”“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局” ， 。 2011 年 2 月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨 班开班式上发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度 激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以 解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国 特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 三、申论要求 （一） 概括“资料 1―4”的主要内容。 （10 分） 要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过 200 字。 （二） 如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针： “党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与” 。(10 分) 要求：准确、简明。字数不超过 200 字。 （三）结合“资料” ，回答下列问题。 （25 分） 1.分析“资料 5”中几个案例存在的主要问题。 （10 分） 要求：分析条理清楚，简明扼要。字数不超过 200 字。 2.运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾 填埋场异味扰民事件”（15 分） 。 要求：分析条理清楚，措施得当。字数不超过 300 字。 （四） 结合“资料” ，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应 对策。 （15 分） 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过 300 字。 （五） 阅读“资料” ，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题 写一篇议论文。 （40 分） 要求： （1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； （3）总字数 800―1000 字。
上海市公务员录用考试申论学习（B 类）
二、资料 1. 眼下走在城市的大街上，我们多半会被这样的户外广告包围着： “奢华” “豪宅典范” “上流人家” “皇家” “至尊” “国际高尚住宅”等；打开报纸网站， 一些充满诱惑力的广告铺天盖地： “尊崇” “正统龙脉” “稀有尊贵生活” “品味， 源自尊贵血统” ，伴随着香车美女的巨幅彩照，张扬着奢华与富贵。
近年来， 奢侈品消费火暴， 《商业蓝皮书： 据 中国商业发展报告 （） 》 显示：中国奢侈品消费总额已增至 94 亿美元，全球占有率为 27.5％，并首次超 越美国，成为世界第二大奢侈品消费国。该蓝皮书预测说，未来 5 年，中国奢侈 品市场将占据全球奢侈品消费额首位。有媒体称，就推动奢侈品业增长而言，中 国已经成为无可置疑的领头羊。 全球退税公司（Global Refund）2010 年 1 月 21 日发布数据称：据法国海 关退税统计，2009 年中国前来法国的游客购物总额增长率达 47％，共在法国消 费了 1.58 亿欧元，占法国当年退税购物贸易额 60％，成为来法旅游的外国游客 中消费最多的大客户。在法国购物退税的外国人中，中国人占据了 13％，超过 日本人（10％） ，俄罗斯人（9％）和美国人（7％） 。中国游客的主要消费集中在 时装，人均消费额为 1071 欧元，且这一局势呈上升态势；从 2007 年的 39％、 2008 年的 23.3％,一直到 2009 年的 47％，也就是说，中国人的消费能力确实在 持续增长。 改革开放 30 多年来，我们的国家的确发展了，人民的生活的确也有了巨大 改善，但也不得不承认，一部分国人在富了之后的奢饰消费、炫耀性消费，令人 咋舌，让人惶惑。眼下，热衷“住大房、开大车、吃大餐”的人不在少数；出国 游，一掷千金狂购奢侈品的也是大有人在。某大款的儿子结婚时，包下一整座豪 华酒楼，一连喜庆数日，婚礼耗资数百万；有的富人花数万元高价买宠物，声称 不要国产的，只要进口的，觉得牵一条名贵犬或者国外犬去遛，狗有身份，主人 才风光；更有甚者，有的富人点一道菜就是数万元，甚至十多万元，不管肚子是 否装得下，也不管最后浪费多少，只要能出风头，只要能提高自己的知名度，只 要能“镇”住与他比阔的人，就觉得有面子。 2011 年 4 月 19 日， 上海国际车展媒体日拉开帷幕，75 款首发车与千辆展车 亮相新国际博览中心。此次上海车展上某款车竟要价 4700 多万元。但令人惊奇 的是，越是天价豪车，越有人捷足先登。这款昂贵的超级跑车还未展出，就被人 “先下手为强”订下。在豪车馆 N5 馆里，这辆身价最高的超级跑车停放在展位 的最里面，要接近它，至少要经过两道围栏。这款在全球只发售 77 辆的豪华超 级跑车，中国地区的配额只有 5 辆，而这些限量车已被全被预订掉了。 波士顿咨询事务所 BCG 发表预测， 认为中国将在 5 至 7 年内成为世界最大的 高档奢侈品消费市场。该事务所调查分析认为中国人“渴望”购买高档奢侈品。 有越来越多的中国家庭有了购买奢侈品的能力。 这种愿望在中国 25 至 35 岁年龄 层的人群中特别明显。在全球消费者都越来越注重“可持续消费方式”的时代， 中国富人成为奢侈品“最后的堡垒” ；中国富人对奢侈品，甚至对一些品质并不 那么“高档”的商品，存在一种盲目的追逐心理。国际消费心理研究人员发现， 中国富人消费方式具有“冒险性”和“冲动性” ，特别容易成为高档奢侈品的“俘 虏” 。近年来全球高档奢侈品商都将未来几年赚大钱的目光投向了中国。 2.最近人民网一则报道称： 《重庆时报》转载的一篇题为《中国行业收入差距扩 至 15 倍，已跃居世界首位》的新闻，引发公众广泛关注，有专家表示， “最高行 业与最低行业收入差距达 15 倍”是源自国家统计局公布的数据。由于东部沿海 地区经济发展快于中西部地区。 地区之间的居民收入差距一直在呈扩大趋势。但 近些年来，由于西部地区大开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实 施，地区差异差距扩大的趋势已经得到了一定程度的控制，但是依然很大。据有 关部门的调查数据显示， 目前， 金融资产出现了越来越向高收入家庭集中的趋势。 城市户均储蓄存款最多的 20％家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总额分别仅
占城市居民储蓄存款总额的 1.3％和 0.3％。 3.长期以来， “北上广” （北京、上海、广州）等一线城市是国人的向往之地， 特别是大学毕业生把工作生活在一线城市作为自己的首选，但在北京、上海、广 州等一线城市打拼数年后，不少年轻人重新选择到二、三线城市发展，被舆论称 为“逃离北上广” 。这个群体虽然还不算庞大，但和多年来人才流动的潮流“奔 向北上广”形成鲜明对比。 2010 年 5 月，在北京打拼了 5 年的吴女士到武汉买了一套房，并辞职前往 武汉装修新房，举家“转战中部” 。吴女士说：她结婚 3 年，到了买房生子的时 候，他们这几年攒下来 50 万元，加上双方父母在其结婚时候的赞助 20 万元，这 笔钱在北京刚够三环附近一居室、四环附近小两居室的首付，上下班交通又非常 拥挤，两人都没有北京户口，将来孩子入托、入学势必困难。相比之下，武汉的 房价还不太高。70 万元能在武昌的繁华区域“光谷”买到不错的两居室。 2006 年，学习土木工程的小刘刚从郑州工业大学毕业，径直扑到广州“闯 荡” 。 “当时就想到大城市干大事业，仿佛只有北上广这样的大城市才有机遇和平 台。 ”但不久激情便消磨殆尽。他说“我不排斥艰苦创业，但在广州发展和生活， 熬出头的希望太小，付出与回报太不成比例了。 ”2010 年，他下定决心，离开了 打拼 4 年多的广州，在郑州找到了一份建筑公司设计员的工作，起薪每月 4000 元。 这个公司的业务范围主要在中部地区，但是近几年国家对中部地区的投入很 大，大的建设项目很多，因此，在这里发展，前景不比广州差。 “蚁族” ，是青年学者廉思提出的一个概念，它代表着一群受过高等教育、 但又生活在城市边缘的年轻人。他们和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、群 居。北京、上海、广州、深圳的城乡结合部都聚集着这样的人群，总数上百万人。 由于历史原因，中国的社会资源长期过度集中于“一线城市” 。这样的年轻人怀 揣知识来到一线城市寻梦。但近年来，一线城市的房价和生活成本一路飙升，而 且由于竞争激烈，他们生活在窘迫与不安之中。 4.广西新闻网有则令人震撼心酸的报道：19 个孩子在危房中上课 4 年，坐 在棺材上写作业。 广西都安瑶族自治县九渡乡九天小学加伦教学点，位于大山深 处，徒步出山往返一趟至少需要 4 个小时。2007 年 3 月份以前，该教学点曾有 一个设施比较完备的学校，但作为危房拆除，新校舍迟迟未能建起来。九天小学 只好以每学期 100 元的价钱，租用了村民一间四面透风的“教室” ，一名老师带 着 3 个班共 19 个孩子，一教就是 4 年。由于地上的木板年久失修，稍一用力踩 踏，腐朽的木板就会断裂，卡伤孩子的脚。当地村民称，曾经有个孩子从教室内 坠落羊圈，所幸未受重伤。教学点没有配备课桌椅，前来就读的学生需要自己从 家里带来桌椅。因此，教室内的课桌椅也是千奇百怪、形状各异。房东家有一位 80 多岁的老母亲，儿子、媳妇为其打造了一口棺材。为了解决没有课桌椅的问 题，房东索性把老母亲的棺材也贡献出来，暂时给孩子们当板凳用。 长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发 展相对滞后，贫困人口数量众多。1978 年，我国贫困人口为 2.5 亿人，占农村 总人口的 30.7%。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八 七扶贫攻坚计划（ 年） 》和《中国农村扶贫开发纲要（ 年） 》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。到 2010 年底，我国农村贫困人口降至 2688 万人。 近期中央决定将农民人均纯收入 2300 元（2010 年不变价）作为新的国家扶 贫标准。国际标准一般在日均 1.5―2 美元。根据目前汇率，这个比 2009 年提高
了 92%的标准，相当于日均 1 美元。按照 2300 元的新标准，农村贫困人口数将 增加约 1 亿人。 5.《庄子?至乐》中说： “夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美 服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不 得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。 ” 近年来，社会上出现了“炫富”现象。中国媒体时常出现这样的报道：像有 人花了 600 万元买一块宝珀表，还有人用 1000 万元买一辆宾利豪华敞篷车。一 名中国的年轻女性派了 30 辆奔驰车去机场接她的一只宠物狗。 她用 400 万元买 了这只狗，并且表示也会花大价钱来养它，每天至少给她的狗喂 10 瓶矿泉水， 让狗住在温度不超过 17 摄氏度的空调房间里，吃的食物主要是鸡肉和牛骨汤。 这一事件再次激起了公众对于中国一个新兴阶层的愤怒。这批人大都二十多岁， 他们被认为没有付出什么劳动，就通过继承获得了大量财富，被称为中国的“富 二代” 。他们从小就是“小皇帝” ，靠父母在中国 1978 年实行市场经济后赚到的 大把的钱过着奢侈的生活。 比如，那名用豪华车队接宠物狗的女子就对媒体说： “金子有价，这只藏獒可是无价的。“这种荒谬的行为就是为了吸引注意力。这 ” 是一种对财富的炫耀。 有位社会评论家指出， ” “这种对财富的过分和不健康的炫 耀会导致穷人的不快，甚至仇恨。 ”像最近被创造出来的一个新词“愤富”就反 映了公众对于这一阶层粗俗的炫富行为的态度。 “炫富”现象还会扭曲人们的成功观。有位名人就曾公开宣称： “有的人说 我们这个世界上很多人靠花言巧语，你可以蒙一个人，那如果把全世界都蒙了， 就是你的真诚蒙到了别人，你欺骗一个人没问题，如果所有人都被你欺骗到了， 就是一种能力，就是成功的标志。 ” 6.有些专家提出“社会焦虑感”的概念， “社会焦虑感”属于某些社会或时 代。它是一种广泛的心神不安和精神浮躁，是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑。 它不会轻易消退，不容易通过心理的调适而化解。人们所焦虑的对象或有不同， 但在其性质和内容上又存在着一些共性。比方说，贫困者或忧虑自己的生存缺乏 保障，而富有者也可能忧虑自己的财产缺乏保障。两者虽然不可等量齐观，而忧 虑则如一。 这种社会性的焦虑往往直接由物质的原因而起，也突出地表现于物质 生活， 表现于担心自己及家庭物质生活的现状和前景。长期物质生活上匮乏也一 定会引起广泛的社会焦虑。 这种社会的焦虑在更深层次上涉及一种精神信仰的缺失。 焦虑者因看见到处 都是物欲的流行，功利的甚嚣尘上，人们都以外在的成败论英雄，以权力和金钱 划分人的等级， 从而隐隐地痛感人们精神上缺乏一种寄托，没有一块能够真正长 久的安身立命的地方。因为，如果一个人、一个民族精神上有寄托，有希望和追 求，他就可能不会太在意物质的匮乏，甚至将物质的匮乏视作一种精神的历练， 从而也鼓舞斗志，摆脱困境。当然，更重要的是，一种精神的信仰可以给人提供 生活的意义乃至一种真正自足的满足感。 7.建国初期，前身为华东军区特务团辎重连的八连，开进了昔日的“冒险家 的乐园” ，执勤于上海最繁华的南京路。从战场到“十里洋场” ，脚穿草鞋的八连 官兵时刻铭记“两个务必” ，经受住了与硝烟弥漫的战场上同样严峻的考验，身 居闹市，一尘不染，在这座中国最大的城市里，展示了人民军队威武之师、文明 之师、爱民之师的崭新形象。 “好八连，天下传。为什么？意志坚。为人民，几 十年。拒腐蚀，永不沾??”1963 年“八一”建军节这天凌晨，一夜未眠的毛 泽东同志看到了“好八连”事迹报道，挥笔写下这首后来名扬天下的《八连颂》 。
这是毛泽东一生中唯一一次为一个连队题词并写下颂歌。 他在诗中充满激情地写 道： “军民团结如一人，试看天下谁能敌。 ” 星移斗转，伴随着大上海的沧桑巨变， “好八连”官兵早已告别“新三年， 旧三年，缝缝补补又三年”的生活。如今，走进八连，人们看到的是一个现代化 的军营：设施一流的多功能俱乐部，藏书 6000 余册的图书室，每 3 人拥有一台 电脑，宿舍有电视，饭堂有空调、消毒柜、烘干机??时代在变，环境在变，生 活条件在变，但有一种精神在“好八连”从未改变。 艰苦奋斗是八连的传家宝， 艰苦奋斗精神早已渗透进八连一代代官兵的血脉 里。如今，象征八连勤俭节约好传统的理发箱已传到第 34 代，木工箱、补鞋箱 已传到第 33 代。在八连，连队电话亭边印有“时间就是金钱，请珍惜分分秒秒” 的提示语；电脑打印机上，贴有“每人节约一张纸，希望小学的学生就多个练习 本”的字条；饭堂墙壁上，悬挂着“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”等警句。 有专家指出： “好八连”是在党的阳光雨露哺育下成长起来的光辉典型，是 全国军民拒腐防变、艰苦奋斗的一面大旗。每当国际、国内形势发生重大变化的 时候， “好八连”的旗帜总是飘扬在时代的精神高地上，给人以信心，给人以力 量。也有专家评论说： “南京路上好八连”这面鲜艳的旗帜，如同东方明珠、世 纪大道一样，已被上海人民视为这座城市闪光的名片。 8.贫富差距的拉大强化了人们向上的社会比较心理，使人们的不公平感增强，尊 严感、 满足感降低。 许多研究成果和客观事实表明， 在物质财富相对匮乏的时期， 人们的生活水平差距不大， 又处在相对封闭的社会环境中，人们能够对比的条件 有限，所以，增加收入不仅能够提高人们的物质生活水平，改善生活条件，赢得 更多的发展空间， 也使人更充分地实现自己的人生价值， 进而提升自己的富足感。 但是，随着经济的飞速发展，社会共同财富的剧增，个人收入虽然普遍提高了， 但贫富差距也越来越大，从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红 线” ，国家发改委宏观经济研究院有关专家介绍，对我国的基尼系数目前各机构 认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的 0.47， “我国基尼系数在 10 年 前越过 0 ? 4 的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。 ” 人力资源和社会保障部劳动工资研究所专家认为， 目前我国的收入差距正呈现全 范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到 3.3 倍。国际上最高在 2 倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相关 15 倍左右，不 同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企中高管与一线职工的收入差距在 18 倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差 128 倍。 9.温家宝总理在第十一届全国人代会第三次会议上所作《政府工作报告》中 明确提出要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体 现，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的 收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收 入分配格局的政策措施， 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动 报酬在初次分配中的比重， 加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作 用， 创造条件让更多群众拥有财产性收入。 二要深化垄断行业收入分配制度改革， 完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业，金融 机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配 秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的 收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
10.比尔? 盖茨 1975 年创办微软，不到 20 年即于 1994 年登上福布斯全球首 富之位。 在之后的十几年里一直蝉联此位，成为梦想的象征及全球追逐财富者的 偶像。比尔?盖茨 2006 年声明退出微软一线管理事务，在隐退之前，他对他的 巨额财富盖棺论定： “我们决定不把财产分给我们的子女，我们希望以最积极的 方式回馈社会。 ”此时已经很难分清，究竟是比尔?盖茨用巨额财富回馈了社会， 还是比尔?盖茨对待财富的态度构成了更大的社会财富。 社会学家说，文明是人类社会创造的一切财富的总和，但从财富到文明，并 非仅通过财富的累积即可步入文明社会。从比尔?盖茨身上，我们亦看到了两种 财富态度。在累积财富之时，比尔?盖茨的财富以及商业投机行为。 “总是让人 想起以前的强盗式贵族” ，关于微软的垄断争议，至今未怠，在前些年他经常被 批评为富不仁。 纵然富甲天下， 却不见得就能安享财富。 在走出微软之后， 《财 被 富》称为“理想主义者”的比尔?盖茨， “将有更多的机会出现在公众面前，为 了全世界的贫穷百姓与政府和企业作斗争” ，盖茨说： “我会同那些幸运地获得了 巨额财富的其他人谈谈，告诉他们如何将财富返还给社会。 ”走出一己财富的比 尔?盖茨，才真正懂得了如何运用财富。 舍天下之财，成天下之善。千金散去，财富归于社会，而又臻于文明，正是 财富累积的正道。比尔?盖茨希望自己对世界有“正面的贡献” ，使个人财富之 一粟归于人类文明之沧海， 诚所谓沧桑正道。而西方文明早在慈善的事业中孕育 了一句名言： “在巨富中死去是一种耻辱” 。 11.现在的社会有一种物质财富至上的现象，即使是青年，也有相当一部分 人放弃了精神文明追求，这样的人固然走不远。然而，对于有精神追求的人，也 必须有一个告诫： 千万不要看轻物质财富的作用， 到底什么是财富， 什么是精神， 需要相当长的时间才能理解透彻。而在透彻理解两者之前，过早否定物质财富的 作用，可能会遭到反噬；或者轻易成为物质的牺牲品，或者成为进一步贪图物质 财富的人。 物质财富和精神文明的争执，对于具体的个人而言，其胜负很难说。自以为 倾向精神为主的人， 很可能他还没有遇到真正的物质财富，如果有数量够大的诱 惑，很可能抗拒不了。自以为倾向物质财富为主的人，也很可能他还没有遇到真 正的精神。 也许有一天， 他会认识到， 再多的物质财富也有解决不了的精神问题。 精神文化高度丰富的人， 即使全世界的物质财富堆积在面前， 他也会弃之如敝屣， 丝毫不动心。 随着物质财富的丰富和提高。增加文化和精神的供给，增强软实力，将增进 社会整体幸福的导向。 党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主 义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当代中国进入了全面建设小康 社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来 越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素， 越来越成为经济社会发展的重要支撑。 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的 热切愿望。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文 化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。 全面建成惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会， 既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民 享有健康丰富的文化生活。 三、申论要求 （一）概括“资料 6―9”的主要内容。 （10 分） 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。
（二） 《庄子?至乐》中说： “夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安 厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味， 形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚 哉。 ”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。 （15 分） 要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过 300 字。 （三）结合“资料” ，回答下列问题。 （20 分） 1.结合“资料 3” ，分析一些青年人才“逃离北上广”的主要原因。 分） （8 要求：分析条理清楚，语言流畅，简明扼要。字数不超过 150 字。 2.参考“资料 1” 和“资料 5”中有关消费现象：①用一句话对“过度消费” 作名词解释；②概括其特点；③指出其危害性。 （12 分） 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，简明扼要。字数不超过 250 字。 （四）结合“资料” ，就“富了以后怎么办”提出对策。 （15 分） 要求：观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过 300 字。 （五）阅读“资料” ，以“财富”为主题，写一篇议论文。 （40 分） 要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目； (2)观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅； (3)总字数 800―1000 字。
2012 年 7 月 8 日省级以下邮政监管考试申论 学习
给定资料 1、当代计算机技术快速发展，互联网应用突飞猛进，作为一种全新的现代化 信息传播方式， 互联网正在改变着人们的沟通和交往模式，并深刻影响着经济和 社会的发展。 据中国互联网信息中心《第 29 次中国互联网络发展状况统计报告》 显示，截止 2011 年 6 月，中国网民总数达到 5.13 亿，其中，微博用户达到 2.5 亿，比例达到网民总数的 48.7%。数据还显示，手机微博 2011 年的使用率同比
增长 23%，用户规模达 1.36 亿。 随着以互联网为代表的新兴媒体的蓬勃发展，一个新的公开、透明、即时、 海量而又复杂的信息环境已经形成。在新的媒体环境下，现代信息传播呈爆炸式 增长，影响日益扩大。在网络引发的各种公共事件日益增多的背景下，各级政府 部门如何及时有效地应对处理，并在此基础上完善，推进社会管理，维护社会和 谐稳定，成为新形势下面临的重大课题。有专家指出，网络舆论既是引发政府信 任危机的“催化剂” ，又是化解危机的“灭火器” 。 2、2011 年 11 月 28 日， “上海发布”在新浪网、腾讯网同时上线，作为当前最 受关注的政务微博客之一，截至 2011 年 12 月 10 日， “上海发布”已拥有受众超 过 120 万人。该微博客的宗旨是：以及时权威的信息聚拢人气，以民生话题和高 度互动“开道” ，打造规模可观的政务微博客群，初步形成新时期群众工作的重 要平台，成为上海市委、市政府密切联系群众的新渠道，推动政府决策和信息的 透明化、公开化和科学化。 目前， “上海发布”正在陆续推出早安上海、上海新闻、午间时光、灯下夜读 等栏目，同时组织微访谈、微调查等活动，链接“中国上海”门户网站和上海市 人民政府新闻办公室官方网站，努力为公众提供即时的信息服务。同时“上海发 布” 聚合了上海市众多党政机关微博客，首批亮相的是与市民生活工作密切相关 的委办局、区县政府、社会团体、公共服务机构的官方微博客。其中包括公安、 交通、旅游、环保、民政、工商、教育、共青团、高校青年组织、志愿者团体、 剧院、剧团，以及金山、虹口、杨浦、长宁、徐汇等部分区县政府官方认证微博 客。 随着上海政务微博客群建设的加快， 更多政务机构实名认证微博客将亮相 “上 海发布”微博客平台。其中，上海市公安局名警、名队、名所系列微博客；市工 商局、嘉定区人民政府、共青团上海市委“上海 12355” ；市旅游局“乐游上海” 、 市政工程管理处“乐行上海” 、上海教育考试院“上海国子监”等在网友中都拥 有良好口碑。 而上海大剧院、 艺海剧院等文化单位也纷纷加入官方认证微博客行 列， 成为上海微博客群建设的新亮点。目前经过实名认证的上海各级政务机构微 博客约 600 个，各级政府官员微博客约 300 个。 “上海发布”搭建了一个信息丰富的资讯平台，民生话题占据了“上海发布” 的重要板块。在这里，既有公共政策的权威解读，也有细致动人的城市故事；既 有柴米油盐的生活口味， 也有轻歌曼舞的文艺资讯； 既有交通、 天气等贴心信息， 也有为菜农提供信息的爱心之举。有数据显示， “上海发布”日均被转发数和日 均被评论数分别为 2696 条和 189 条，日均被转发数排名高居第 2 位，日均被评 论数排名为第 21 位，这进一步说明了“上海发布”很好地发挥了政务微博客的 “集团效应” 。 3、2011 年 3 月 9 日和 11 日，日本先后发生了里氏 7.3 级和 9 级地震。在这 次地震及其引发的海啸中， 日本福岛地区的核电站遭到严重破坏，造成了严重的 核泄漏事故，日本核泄漏引发了周边国家包括中国民众的恐慌。从 3 月 16 日开 始，一条“服用点烟可预防核辐射”的帖子通过网络、微博迅速传播，安徽、江 苏、浙江、广东等地出现了疯狂的抢购食盐潮，众多居民奔跑于各大超市抢购食 盐，一些大型超市和百货店食盐均被抢购一空，全国各地盐价急剧攀升。据不完 全统计，3 月 17 日一天，全国共卖出食盐 37 万吨，是日常销量的 24 倍。针对 抢盐风潮的蔓延，3 月 17 日，国家发改委