&　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于日至23日在北京举行。 　　重点立法领域包括财税、土地、投资、能源、金融、教育、社保等方方面面。 　　受中央政治局委托，我就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。&　　加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。　　制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等法律法规。　　加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。
四中全会简介
&四中全会：中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第四次全体会议的简称。&召开时间：10月20日-10月23日&会议前瞻：一般一中二中定人事，三中搞经济，四中抓党建和落实，这次四中全会抓法治。&四中全会的重要性：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。
　　四中全会召开在即，在投资机会的挖掘上，华泰证券认为，可以关注土地流转、司法体制改革、军工、信息安全、平安城市建设等五条主线。
　　中金公司预计，&依法治国&的贯彻执行，将降低企业经营环境不确定性，鼓励创新，最终将降低目前市场中隐含的较高的股权风险溢价。
　　四中全会在即，回望三中。市场的认识值得回味。市场对改革的热情再度爆发，甚至对改革的牛市满怀憧憬。这样对改革的理解，未免都失之于简单。
　　市场经济和法治中国的理念已经在这个国家扎根，新一届中央领导集体展现了推动改革的勇气和决心。
　　申银万国认为，司法作为连接立法和执法的枢纽，在垂直法治体系中起关键作用，为推进全面依法治国，四中全会将以司法体制改革作为重中之重。
　　十八届四中全会即将召开或将增强市场对于军队组织结构调整和军工体系调整的政策预期，军工板块有望迎来大发展时期。
　　两条线索挖掘投资机会,第一：司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等,第二：执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。
　　军工行业面临历史发展机遇。三主线提示军工概念股机会,第一：低空空域使用，第二：北斗卫星导航产业发展,第三：军事信息化是投资主线。
　　三类企业有望受益，第一：土地资源类上市公司；第二：优秀的农资、农具服务类公司；第三自有工业用地转为商业用地的工业企业。
　　掘金三类股：第一：推荐智慧城市领域估值合理的高成长个股；第二：大数据和信息安全领域龙头；第三：具备穿越周期能力的金融IT相关领域标的。
　　四角度挖掘安防概念投资机会，第一、聚焦高清智能监控领域；第二、看好人脸识别概念股；第三、网络监控和安检工作；第四：应急指挥系统概念股。
　　掘金三类国企改革概念股，第一：国企占比高、政府管制多；第二：国企占比高、政府管制少；第三：国占比低的行业：轻工、纺织、电子等。
主题及重大决定
十七届四中全会
听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。
全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，传递出我们党在新形势下全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的决心和信心。
十六届四中全会
听取和讨论了中共中央总书记胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》　　审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》
《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。
十五届四中全会
通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》
党中央召开全会专门研究国有企业的改革和发展问题，改革开放以来是第一次。这次会议，无论在我国国有企业发展史上，还是我国经济发展史上，都是一个重要的里程碑，不仅会对国有经济的发展壮大产生巨大的推动作用，也将有力地促进我国经济体制改革的深入，加快社会主义现代化建设的进程。
十四届四中全会
集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。
《决定》是在新形势下加强党的建设的纲领性文件，对提高党的领导水平和执政水平，推进改革开放和社会主义现代化建设，产生重大而深远的影响。
十三届四中全会
全会对中央领导机构的部分成员进行了必要的调整，选举江泽民为中央委员会总书记。
十二届四中全会
通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》。讨论确定了进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则。
十一届四中全会
讨论通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。
八届四中全会
全会讨论了党的&八大&二次会议的议程、代表团的组成和大会主席团的组成等议题。
七届四中全会
通过《第七届中央委员会第四次全体会议的决议》和《关于增强党的团结的决议》。
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　　国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。...[]
　　制度放开、产品突破、渠道拓展，公募基金一直努力顺应金融市场的需求，寻求着创新发展之路。基金公司一直在尝试开拓新空间。...[]
　　2014年9月份，全国居民消费价格总水平同比上涨1.6%。其中，城市上涨1.7%，农村上涨1.4%；食品价格上涨2.3%，非食品价格上涨1.3%；消费品价格上涨1.4%，服务价格上涨2.3%。...[]
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日 08:05&&&&来源：
(日中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议通过）
为贯彻落实党的十八届四中全会精神，中共四川省委十届五次全体会议根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，结合四川实际，就深入实施《四川省依法治省纲要》、全面深入推进依法治省的重大问题进行了研究，作出如下决定。
一、全面深入推进依法治省的重大意义、指导思想和目标任务
党的十八大以来，四川认真贯彻中央重大部署，全面落实依法治国基本方略和依法执政基本方式，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，制定出台《四川省依法治省纲要》。鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，全力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实把四川各项事业纳入法治化轨道。突出用法治思维和法治方式管权管事管人，加强重点领域、重点难点问题建章立制，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。建立领导机构，构建推进格局，创新载体抓手，紧紧抓住领导干部示范带动，扎实推进基层示范创建，着力将党风廉政建设纳入法治化轨道。地方立法工作取得积极成果，依法行政深入推进，司法改革不断深化，社会法治取得新的进展，广大干部群众法治观念明显增强，为全面深入推进依法治省打下了坚实基础。
同时，必须清醒看到，四川法治建设总体上还处于社会主义法治建设初级阶段，与推进治理体系和治理能力现代化的要求、与经济社会发展和全面深化改革的需要、与广大人民群众对公平正义的期盼相比，推进依法治省任务依然艰巨，需要持之以恒地做出更大努力。有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象较为突出，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明等问题仍然存在，行政不作为、乱作为等现象时有发生；有的地方性法规和政府规章未能全面反映客观规律和人民意愿，实效性、针对性、可操作性不强；一些领导干部依法办事观念不强、能力不足，部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强。这些问题，违背法治原则，损害人民群众利益，妨碍治蜀兴川事业发展，必须下大力气解决。
党中央首次以中央全会形式专题研究全面推进依法治国，把法治提到前所未有的高度，是党执政更加成熟的重要标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央站高谋远、励精图治的远见卓识和历史担当。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，立足我国社会主义法治建设实际，明确了全面推进依法治国的指导思想，制定了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，强调了“坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发”的原则，提出了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出全面部署，是全面推进依法治国的纲领性文件。《四川省依法治省纲要》切合四川实际，符合党的十八届四中全会精神。全省上下要认真贯彻中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，深入实施《四川省依法治省纲要》，全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
全面深入推进依法治省，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护四川和谐稳定，为实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供有力法治保障。
全面深入推进依法治省，总目标是全面贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实依法治国基本方略和依法执政基本方式，深入实施《四川省依法治省纲要》，加快建设法治四川。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成保证国家宪法法律有效实施的完备的法规规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标，必须坚持以下原则。
——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导立法和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，把党的领导贯穿依法治省全过程和各方面，确保依法治省沿着正确方向全面深入推进。
——坚持人民主体地位。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。坚持人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理四川经济社会等各项事务。坚持增强全社会法治意识，让人民认识到宪法法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
——坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
——坚持依法治理和以德治理相结合。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
——坚持从四川实际出发。把依法治省贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域和全面深化改革各个方面。紧紧围绕省委、省政府重大决策部署实施依法治省，为促进四川科学发展、加快发展提供充分的法治保障。
全面深入推进依法治省是一个系统工程。全省各级党组织和广大党员干部，必须紧密联系实际，紧扣中心大局，大力推进依法执政，切实加强地方立法，全面推进依法行政，着力保证公正司法，广泛开展法治宣传教育，深入推进社会依法治理，大力加强法治工作队伍建设，坚定不移地推进法治领域改革，扎实推进《四川省依法治省纲要》深入实施，全面推动依法治国基本方略和依法执政基本方式在四川落地生根。
二、大力推进依法执政
依法执政是依法治省的关键。推进依法执政，关键在于改进党的执政方式，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持党要管党、从严治党，把党的领导贯彻到全面深入推进依法治省的全过程和各方面。
（一）完善依法执政方式，增强依法执政意识。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。
坚决维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严，保证宪法法律实施，始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线，坚守法律底线。各级领导班子及其成员要切实增强懈怠法治的危机感、学法用法的紧迫感、推动法治的责任感。各级党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。所有干部都要带头遵守宪法法律，带头依法办事，自觉在宪法法律范围内活动。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，建立法治建设成效考评制度。把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容，探索建立法治档案制度。把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容，建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。
（二）健全党领导依法治省的制度和工作机制。加强党对全面深入推进依法治省的统一领导、统一部署、统筹协调，构建党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。健全党委依法治理决策机制，建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度。党委及时研究解决依法治理中的新情况、新问题，定期听取政法机关工作汇报，党政主要负责人要履行法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治省中积极发挥作用。
各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的决策部署。党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。
政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。
（三）加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，把党要管党、从严治党落到实处。注重党内法规同法规规章的衔接协调，加大党内法规解释力度。建立党内法规实施效果评估制度和定期清理机制，强化党内法规执行力，加强对执行落实情况的监督检查，坚决维护党内法规的严肃性和权威性，确保党内法规真正成为刚性约束。
（四）将党风廉政建设纳入法治化轨道。坚持依法治省和从严治党紧密结合，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。各级党组织要坚持党规党纪严于国家法律，带头遵守党纪国法，严格管理党员特别是党员领导干部，加强党风党性党纪教育，构建决策科学、执行坚决、监督有力、惩治有效的权力运行体系。各级纪委要强化监督执纪问责，充分发挥党内监督专门机关的作用，以零容忍态度坚决惩治腐败；严格依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为，确保依纪依法安全文明办案。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇等方面制度规定，强力整治特权行为，着力形成改进作风长效机制。
（五）推进基层治理法治化。发挥基层党组织在推进依法治理中的领导核心和战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力。加强基层法治机构和法治队伍建设，健全重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层法治基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。要使基层党员干部和法治工作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行者。
编辑：李艾迪
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09:13来源：南通网
　　同志们：
　　受市委常委会委托，我就市委贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，全面推进依法治市的《实施意见》起草情况向全会作说明。
　　一、关于《实施意见》稿的起草过程
　　为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，并作出了《决定》。省委十二届八次全会贯彻中央《决定》要求，结合江苏实际，研究提出贯彻《意见》。学习领会好、贯彻落实好中央四中全会和省委全会精神，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重大政治任务。
　　为了全面推进依法治市工作，今年8月，我市组织专门力量，对法治建设现状进行了认真调研，形成专题调研报告。十八届四中全会召开后，我市立即着手《实施意见》稿的起草准备工作。省委《意见》征求意见稿下发后，市委正式成立文件起草组，在市委常委会领导下开展工作。文件起草组先后召开6次会议，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，形成了征求意见稿。
　　11月7日至12日，市委先后组织召开三场不同层面的座谈会，充分听取各方面意见，同时书面征求各县（市、区）委、市级机关部门党组（党委）、有关领导、法律专家、上级机关的意见。各方面提出修改意见190余条，文件起草组做出了160余处修改。11月22日，市委召开常委会，对《实施意见》稿进行了讨论。文件起草组根据市委常委会讨论的意见，作了进一步修改后，又分送全体市委委员和候补委员征求意见，从而形成今天提交市委全会审议的讨论稿。应该说，提请本次全会讨论的《实施意见》稿起草工作，充分发扬民主，工作谋划在先，各项准备到位，凝聚了各方面智慧和共识。
　　二、关于《实施意见》稿起草的原则
　　在《实施意见》稿起草过程中，我们着重把握了以下几个原则：一是贯彻上级精神不走样。坚决贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记关于加强法治建设重要指示和省委十二届八次全会精神，确保中央、省委的决策部署和具体要求在不折不扣落实到位。二是严守地方权限不越位。切实维护社会主义法制的统一和尊严，把握好中央和地方的事权分工，凡属于中央、省的事权不逾越，在中央《决定》和省委《意见》框架内，突出我市如何抓好落实和探索实践，提出一些“接地气”、能落实的操作性任务和措施。三是结合实际有特色。多年来，历届市委、市政府高度重视依法治市工作，探索实践了诸如大调解机制、行政机关负责人出庭应诉、领导干部述法考评、知识产权保护、社区邻里自治等一批在全省、全国有影响的特色品牌。《实施意见》稿充分挖掘和发挥我市法治建设积累的实践经验和基础优势，充分考虑我市发展阶段性特征和需求，坚持改革创新，努力走出一条具有时代特征、特色的法治工作新路子。四是突出工作推进高定位。围绕深化依法治市工作布局，以工作目标的引领性、工作思路的前瞻性和工作要求的高标准，脚踏实地、开拓进取，推动法治建设与经济社会协调发展，让人民群众在深化法治工作实践中切身感受到带来的实惠，力争早日迈入法治城市创建活动先进行列。
　　三、关于《实施意见》稿的总体框架和主要内容
　　在框架结构上，《实施意见》稿以中央《决定》和省委《意见》为依据，以全面推进依法治市、建设法治为主线，以法治建设工作布局和目标任务为脉络，分为三大板块、八个部分。
　　导语和第一部分构成第一板块，是《实施意见》稿的总论。第一部分对学习贯彻十八届四中全会和省委十二届八次全会精神提出总体要求，阐述了全面推进依法治市的重大意义，明确了全面推进依法治市的指导思想、工作目标、重点任务等重大问题。
　　第二部分至第六部分为第二板块，从5个方面描述了法治建设重要举措。第二部分讲加强宪法法律实施，依法稳妥推动地方立法。第三部分讲深入推进依法行政，努力提升法治政府建设水平。第四部分讲推进公正司法，全面提升司法公信力。第五部分讲弘扬法治文化，提升全民法治意识。第六部分讲推进社会治理法治化，提升法治社会建设水平。
　　第七部分、第八部分和结束语构成第三板块。第七部分讲加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治市奠定基础。第八部分讲加强和改进党的领导，推动法治建设再上新台阶。
　　四、关于需要说明的几个问题
　　第一，全面推进依法治市的目标任务。中央《决定》提出全面推进依法治国的总目标，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。省委《意见》提出依法治省“六个全国领先”的目标。《实施意见》稿根据中央、省委新要求，提出我市全面推进依法治市工作"六个持续走在全省前列"的工作目标和十大重点任务。
　　确定这样的目标任务，主要基于以下三点考虑：一是贯彻落实中央和省委的部署要求。十八届四中全会《决定》立足全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，提出了依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务。省委《意见》对坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系和法治国家建设在江苏的实践进行了深入阐释和部署。省委书记罗志军在参加省委十二届八次全会组讨论时，对的法治工作给予充分肯定，并希望我市在法治建设区域探索实践中持续走在全省前列。全面推进依法治市必须全面贯彻落实中央《决定》、省委《意见》和罗书记指示精神，进一步理清法治工作思路，明确法治工作目标、任务和举措。二是发挥目标引领的导向作用。我市深化依法治市的目标任务，立足创新推动、惠民为民原则，突出法治工作的针对性、系统性、实践性，着力在创新发展上求突破，在法治惠民上求实效，将引导和激励全市上下积极投身新一轮法治建设实践。三是更加彰显法治工作特色。我市法治建设工作有基础、有条件，且在全省乃至全国有一定的影响。确立这样的目标任务，是切合实际、高而可攀的，有利于打造更多具有特色的法治实践品牌。
　　第二，加强宪法法律实施，依法稳妥推进立法工作。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。《实施意见》稿提出，全市各级党政机关、社会团体、企业事业组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严，保证宪法法律实施。关于立法方面，四中全会《决定》指出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。这必将对推动我市经济社会科学发展、全面深化各项改革带来重大契机，迫切需要我们抓住机遇，超前谋划，抓紧做好相关基础工作。《实施意见》稿提出，要积极开展先期调研，学习借鉴已有立法权地级市的成功做法和经验，加快立法人才队伍培养和储备等工作，抓紧为获得地方立法权后加快推进地方立法做好充分准备。获得地方立法权后，从实际出发，因地制宜地在法定权限内制定城市建设、市容卫生、环境保护等方面的地方性法规和规章。
　　第三，建设法治政府。全面推进依法治市的重点是保证法律法规严格实施。《实施意见》稿围绕加快建设法治政府提出了具体措施。一是依法全面履行政府职能。主要是研究制定法治政府建设实施规划。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加快实施市县两级政府权力清单制度，加强行政审批事项目录清单管理。二是依法规范行政权力运行。主要是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策程序法定程序要求，积极推行政府法律顾问制度。三是强化对行政权力的制约和监督。主要是完善审计制度，深入推进行政复议委员会试点和行政权力网上公开透明运行，做实做优行政负责人出庭应诉工作。加强党内监督、人大监督、民主监督等制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
　　第四，推进公正司法。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。《实施意见》稿针对提升我市司法公信力制定了相应举措。在确保审判权、检察权依法独立公正行使方面，提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。在优化司法职权配置方面，提出变立案审查制为立案登记制，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。在强化人权司法保障方面，提出建立完善对所有讯问活动、重要取证活动全程录音录像制度，加快建设执行指挥中心网络，建立健全政法、信访等部门依法处理涉法涉诉信访事项和相互协调配合机制。在加强对司法活动的监督方面，提出探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度，加强司法人员职业道德建设。
　　第五，弘扬法治文化。加强法治文化建设在中央文件中还是第一次比较系统地提出。根据中央和省委的要求，《实施意见》稿强调大力建设社会主义法治文化，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。一是提升法治教育质效。主要是建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，发挥主流媒体在法治宣传中的主导作用，在中小学设立法治知识课程。二是加强法治文化建设。主要是制定市法治文化建设五年规划，加强法治文化阵地建设等。三是加强法学研究。主要是紧密围绕全面深化改革进程中的相关法律问题开展应用法学研究。四是坚持法治与德治相结合。法律是成文的道德，道德是心中的法律。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，必须坚持一手抓法治，一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
　　第六，推进社会治理法治化。建设法治社会是建设法治国家的重要基础。《实施意见》稿针对我市基层实际，对依法推进社会治理提出具体要求。在大力推进依法治理方面，提出要用法治思维谋划社会治理思路、用法治精神引领社会治理实践、用法治方式破解社会治理难题，提高社会治理法治化水平。在加强依法维权和深化大调解体系建设方面，提出深化发展“一综多专”的大调解机制，强化依法调解，推动信访纳入法治化轨道。在建立完备的法律服务体系方面，提出加强民生领域法律服务，推动法律援助对象从低保人群向低收入人群延伸。在加强诚信法治体系建设方面，提出加快建立社会信用代码制度，开展诚信法治创建活动。在深入推进社会治安综合治理方面，提出进一步完善立体化现代化社会治安防控体系，完善特殊人群服务管理制度，夯实市、县、镇三级社会治理服务平台。
　　第七，健全基层法治组织。四中全会《决定》指出，要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍。因此，《实施意见》稿提出，要充分发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。强调要健全基层法治工作机构，增强基层法治工作力量，完善覆盖镇街村居的法治工作组织网络，确保基层法治建设有人干事、有钱办事、按章办事。
　　第八，完善平安法治创建和考核评价。四中全会《决定》指出，要深入开展多层次多形式法治创建活动。多年来，我市在推进法治建设实践中，探索形成了以法治城市、法治县（市、区）创建为主体，依法行政、公正司法示范点等行业创建为支撑，乡镇（街道）、村（社区）及机关企事业等基层法治创建为基础的工作格局，对提升法治建设水平产生了重要推动作用。因此，《实施意见》稿对深入开展多层次多形式法治创建活动提出了具体要求。
　　四中全会《决定》要求，把法治建设绩效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。因此，《实施意见》稿提出制定出台《法治建设绩效评估指标体系》，加强检查考核，充分发挥指标体系的引导、激励和规范作用，推动法治建设持续走在全省前列。
　　第九，加强和改进党对全面推进依法治市的领导。加强党的领导是推进依法治市的关键，中央《决定》和省委《意见》中对此提出明确要求。《实施意见》稿强调，健全党委领导依法治市的制度和工作机制，坚持党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与，党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，加强对全面推进依法治市的组织领导和统筹协调。制定出台《深入推进法治建设目标管理责任制》。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关党组织和党员干部既要模范遵守国家宪法法律和党内规章，又要积极履行各自职责，共同推进法治工作深入开展。各级要按照“抓班子、带队伍、强业务、树形象”的要求，认真扎实抓好司法、执法队伍建设，大力提高司法、执法工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，推进队伍正规化、专业化、职业化建设；加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
　　在我们国家，党内法规制度是社会主义法治体系的重要组成部分。《实施意见》稿提出，完善党内规范性文件制定、备案、清理工作机制，加大党内规范性文件备案审查、定期清理和解释力度。提高党内法规制度的执行力，严格落实党风廉政建设责任制，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，促进全市各级党组织和广大党员干部在全面推进依法治市中充分发挥各级党组织的政治保障作用和先锋模范作用。
　　同志们，制定好市委《实施意见》，对于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十二届八次全会精神，全面推进依法治市，提升法治建设水平，具有十分重要的意义。在讨论中，希望大家深刻领会中央精神和省委要求，立足我市经济社会改革发展实际，认真研究，既提出建设性的意见和建议，进一步完善《实施意见》提出的思路和内容，又加深理解，以利于统一思想，更好地贯彻落实。希望大家共同努力，把这次全会开好。
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