国防体制 _百度百科
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中华人民共和国宪法规定了中国共产党在国家生活包括国防事务中的领导地位和作用中华人民共和国国防法规定中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导宪法和国防法还分别规定了全国人民代表大会及其常务委员会中华人民共和国主席中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会在国防方面的职权根据宪法和国防法中华人民共和国的国防领导职权由中共中央全国人大及其常务委员会国家主席国务院中央军委行使
国家防卫机构的设置管理权限划分以及领导体系的是国家体制的重要组成部分与国家的政治经济文化教育等体制既互相联系又相对独立内容主要包括国防领导体制武装力量体制国防经济体制国防科学技术和武器装备发展的体制制度制度教育制度以及国防等
中华人民共和国的国防体制 坚持中国共产党的领导贯彻原则 根据1982年宪法规定 全国人民代表大会决定战争和和平的问题全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间如果遇到国家遭受侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况决定战争状态的宣布决定全国总动员或者局部动员中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定宣布战争状态发布动员令中华人民共和国国务院领导和管理国防建设事业中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量中国的武装力量由中国人民解放军中国人民武装警察部队和民兵三部分组成中国的国防经济寓于国民经济之中实行平战结合军民结合的组织体制和管理制度中国的国防科学技术及武器装备发展实行国家统一领导的政府军队和科研生产企事业单位分工负责的管理体制中国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合民兵与预备役相结合的制度中国由全国或局部地区的动员机构根据全国人民代表大会常务委员会的动员决定和国家主席的动员令组织实施动员中国的国防教育实行国家军队社会学校和家庭密切协作的五位一体的国防教育网络体系中国的国防法制是依据宪法精神由兵役法国防设施保护法等法规以及军队的条令条例和有关制度规定等组成的法制体系
由于国家体制和文化传统的不同世界各国的国防体制也各有特点例如美国由国会总统国家安全委员会国防部共同负责领导国家防务实行征兵制和募兵制英国则由内阁首相和国防大臣领导下的国防会议决定国防事务下设国防参谋部实行募兵制法国由总统领导下的最高国防委员会国防委员会和限制性国防委员会负责国家防务实行征兵制日本设置内阁综合安全保障会议由内阁总理大臣任主席下设防卫厅实行募兵制印度的国家防务在总统领导下由内阁政治事务委员会负责内阁总理任主席下设国防部实行募兵制总结建国后正反两方面经验在设计筹划经济体制以及党和国家领导制度的改革过程中对国防体制问题也作了通盘考虑作出了重大决策提出了改革国防体制的任务和措施
⒈设立国家中央军委完善了党的领导与国家领导相一致的国防领导体制马克思主义国家学说强调一个国家为维护其阶级统治巩固国防抵抗侵略不仅要有一支强大的武装力量而且必须不断强化对它的领导在国防领导体制问题上邓小平继承了这一基本观点坚持党对军队的绝对领导制度并在新的历史条件下使党和国家对军队和国防事业的领导体制更加完善建国初期我国邓小平第一部宪法规定设立国防委员会和国防部中华人民共和国主席统率全国武装力量担任国防委员会主席同时中共中央政治局作出关于成立党的军事委员会的决议指出中央军委是党中央的军事工作部门是统一领导全军的统帅机关军委主席就是全军的统帅国防部是军委对外的军事工作部门这一体制坚持了党对军队的绝对领导党中央可以通过党的军事委员会直接领导军队和国防事业明确了武装力量在国家体制中的地位全国的武装力量在国家主席的统率下可以按照党和人民的意志有效地发挥自己的职能明确了国务院对国防建设事业的领导这就可以运用国家机器来加强国防和军队建设不过这一体制只有在党的主席同时担任国家主席的情况下才是适当的1975年和1978年颁布的两部宪法取消了国家主席规定由党中央委员会主席统率全国武装力量这样规定虽然坚持了党对军队的绝对领导但没有明确军队同全国人大及其常委会和国务院的关系容易被误认为军队独立于国家机构之外从国家体制来看不能不说是个缺陷1982年12月在以邓小平为核心的党中央领导下我国颁布了第四部宪法其中规定全国人民代表大会决定战争与和平问题人大常委会监督军事委员会的工作决定战争状态的宣布决定全国总动员或局部动员决定全国或个别省自治区直辖市的戒严国家主席根据全国人大及其常委会的决定发布戒严令宣布战争状态发布动员令国务院领导和管理国防建设事业中央军委领导并统一指挥全国武装力量宪法还明确在国家中央军委成立以后中国共产党对军队的领导并不会改变党中央军事委员会仍然作为党中央的军事机构直接领导军队设立国家中央军委是在新的历史条件下改革国家政治体制和国防体制的重大决策它把中共中央军委和国家中央军委融为一体其组成人员领导机构和领导职能完全一致确立了由党和国家共同行使领导职责的最高国防领导体制这样的领导体制既坚持和改善了党的领导体现和保证了党对军队具有绝对领导权和指挥权使军队能够牢牢掌握在党和人民手中永远保持无产阶级军队的性质又进一步明确了军事系统在国家机构中的地位从而可以通过国家机器加强军队和国防事业的全面建设也便于全国军民在必要时迅速转入战时体制增强对突发事件迅速作出有效反应的能力保卫国家主权安全和领土完整保障社会主义建设事业的顺利进行
中央军事委员会是中国共产党和中华人民共和国领导全国武装力量的最高军事机构中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会简称中央军委
1中央军委的组成和职权
中央军委由主席副主席若干人和委员若干人组成中央军委实行主席负责制中央军委主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责
中央军委领导全国武装力量主要行使下列职权(1)统一指挥全国武装力量(2)决定军事战略和武装力量的作战方针(3)领导和管理中国人民解放军的建设(4)提出国防建设和武装力量建设方面的法律议案(5)根据宪法和法律制定军事法规发布决定和命令(6)决定中国人民解放军的体制和编制规定总部以及军区军兵种和其他军区级单位的任务和职责(7)依照法律军事法规的规定任免培训考核和奖惩武装力量成员(8)体 size=2&批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划计划协同国务院领导和管理国防科研生产(9)会同国务院管理国防经费和国防资产
2中央军委的办事机构
总参谋部总政治部总后勤部总装备部是中央军委的办事机构
(1)总参谋部
中国人民解放军总参谋部是中央军委的军事工作机关是全国武装力量的军事工作的领导机关,是中国人民解放军的总司令部总参谋部在中央军委的领导下负责组织领导全国武装力量的军事建设并组织指挥全国武装力量的军事行动
(2)总政治部
中国人民解放军总政治部是中央军委的政治工作机关在中央军委的领导下负责管理全军的党的工作和全军政治工作总政治部负责领导全军的组织工作干部工作宣传教育工作保卫工作纪检工作文化工作群众工作联络工作军事检查工作和军事审判工作战时政治工作等其主要任务是遵照中共中央中央军委的决议命令指示根据党的基本路线和军队的任务制定全军政治工作的方针政策规章制度领导全军学习马克思列宁主义毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论领导全军搞好政治思想建设党的建设干部队伍建设和基层建设保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质巩固军队内部的团结和军政军民团结保证军队战斗力的提高和各项任务的完成
(3)总后勤部
中国人民解放军总后勤部是中央军委的后勤工作机关在中央军委的领导下遵照中共中央国务院和中央军委关于国防建设军队建设和作战的方针组织领导全军的后勤建设和后勤保障工作制定全军后勤工作的条令条例标准和制度并监督执行
(4)总装备部
中国人民解放军总装备部是中央军委的装备工作机关在中央军委的领导下负责全军的装备工作在高科技条件下人民解放军的装备工作日益复杂越来越重要
军区是按战略区域划分的军队中的一级组织管辖若干个陆军集团军兵种部队后勤保障部队省军区和军事院校等军区在中央军委和四总部的指挥下拟定本军区的作战计划协调本军区内各军兵种部队的协同作战和军事演习直接领导所属陆军部队的各项工作直接领导本军区的民兵兵役动员防空和战场建设中国人民解放军的军区对于保证中央军委的集中统一指挥组织协调辖区内武装力量的建设和作战行动发挥整体威力完成战略性作战任务具有重要作用
⒉实行与社会主义市场经济相适应的国防经济体制改革开放以前我国国防经济体制基本上是仿效苏联模式建立起来的以指令性计划为基本内容的高度集中的计划管理体制它虽然在一定历史时期内使我国这样一穷二白的国家可以集中全国的人力物力和财力特别是科技力量迅速建立和发展国防科技工业增强国防的物质基础维护新生的社会主义国家的安全但是随着社会生产力的发展和改革开放的推进我国的国防经济体制已经越来越不适应现代经济和现代国防的要求邓小平深刻分析了旧体制的严重弊端提出必须打破这种封闭型体制建立军民结合的新体制这既有利于解决现代经济技术条件下国防需求的波动幅度增大带来的问题又适应建立国防经济与国民经济良性关系这一客观要求也符合现代高科技的军民通用性增强这一特点邓小平认为要建立军民结合的新体制就必须对军工企业的管理体制进行改革将其纳入国民经济的大系统为此采取了以下几项主要措施首先实行宏观指导方针的战略性转变国防经济由主要为国防建设服务转变到为包括国防在内的四个现代化服务武器装备研制工作的重点转变到加强科研提高水平上来其次全面推进军转民工作国务院中央军委确定了&军民结合平战结合军品优先以军养民&的方针大量闲置的国防资源被转移到民用领域得到了有效利用第三调整管理机构将原来独立于国家工业体系之外的国防工业先后划归国务院直接领导从机构上打破了国防经济与国民经济互不联系的局面并对原军工部门实行政企分开使部局这些国家机关真正行使管理职能经济职能则交给另行组建的各种形式的国防工业公司等经济实体来承担第四转变军工运行机制军品科研和生产实行指令性计划下的合同制这既体现了军品作为关系国家安全的重要产品这一特殊性质的要求也体现了军品作为商品这一基本性质的要求从而把计划与市场有机地结合起来改革开放20多年来我国国防经济体制改革取得了很大进展在促进国防经济发展和调整与国民经济之间的关系上发挥了重要作用
⒊健全适应现代条件下人民战争的国防动员体制国防动员体制建设是保障国家平时能有效地积蓄储备战争潜力战时能实施快速动员和持续动员迅速由平时状态转入战时状态不断将国防潜力转变为国防实力以适应战争需要的重要措施邓小平非常重视国防动员问题他认为要赢得未来反侵略战争的胜利一个条件是国家综合国力要强应付战争的潜力雄厚再一个条件是战争动员要快能迅速从和平时期转入战争状态最大限度地把已经具备的战争潜力转化为技人战争的军事力量动员先行国防动员历来是关系国家安危和战争胜负的战略问题他在主持军委工作期间为完善我国国防动员体制突出地抓了两个方面的问题一是实行民兵与预备役相结合的后备力量体制寓兵于民建立广泛的动员先行基础通过做好动员准备和加强后备力量建设保证常备军的精简和战时扩编的需要他曾多次强调要着眼现代战争特点摸索战时军队扩编的形式把动员方案制定好做好动员准备战时一个省军区可以成建制地组建军一个军分区可以成建制地组建师他还提出要把军队平时的编制和战时扩编统一考虑在平时一方面要适当地裁减军队的数量实行精兵的原则另一方面也要做好动员扩编准备把军队的精简整编与动员准备工作结合起来统一规划和实施使精干的常备军与强大的后备力量相结合二是从国家全局的高度指明了我国经济和社会发展中的平战结合问题邓小平明确指出解决国防动员体制问题关键是坚持平战结合军民兼容的原则把战争动员纳入国民经济和社会发展的总体规划之中为此必须在和平时期进行动员准备将武装力量国民经济人民防空国防交通等方面的动员准备纳入国家总体发展规划和计划纳入整个国防建设之中要在加强动员立法工作健全动员领导体制的基础上统筹规划从武装力量国民经济交通运输邮电通信医疗卫生城市防空以及全民政治动员等方面逐步完善动员机制增强动员潜力提高动员能力要不断提高国防建设的整体效能和水平一旦战事发生保证国家可以迅速动员全社会的力量投入到反侵略战争中去根据邓小平的指示精神我国从中央到地方都组建了国防动员委员会及其办事机构初步形成了一整套自上而下的具有中国特色的以局部动员为主要形式以政治动员为先导以经济动员为主体以武装力量动员为核心以人防动员为保障的现代化国防动员体制并在实践中不断健全完善
中国共产党作为执政党是领导中国社会主义事业的核心力量中共中央在国家生活包括国防事务中发挥着决定性的领导作用有关国防战争和军队建设的重大问题都是由中共中央中央军委中央政治局及其常务委员会作出决策并通过必要的法定程序作为党和国家的统一决策贯彻执行中国人民解放军政治工作条例规定中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会
中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关它在国防方面的职权主要有决定战争与和平的问题制定有关国防方面的基本法律选举中央军事委员会主席根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会其他组成人员并有权罢免以上人员审查和批准包括国防建设计划在内的国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告审查和批准包括国防经费预算在内的国家预算和预算执行情况的报告改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会在国防方面的不适当的决定应当由全国人民代表大会行使的国防方面的其他职权
全国人民代表大会常务委员会在国防方面的职权主要有在全国人民代表大会闭会期间如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵加重的条约的情况决定战争状态的宣布决定全国总动员或者局部动员制定有关国防方面的法律在全国人民代表大会闭会期间审查和批准包括国防建设计划在内的国民经济和社会发展计划包括国防经费预算在内的国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案监督中央军事委员会的工作在全国人民代表大会闭会期间根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会其他组成人员的人选根据最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的提请任免军事法院院长和军事检察院检察长决定同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定的批准和废除规定军人的衔级制度规定和决定授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号全国人民代表大会授予的国防方面的其他职权
中华人民共和国主席在国防方面的职权主要有根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定宣布战争状态根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定发布动员令公布全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关国防方面的法律根据全国人民代表大会常务委员会的决定授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号根据全国人民代表大会常务委员会的决定批准和废除同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定
中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关是最高国家行政机关它在国防方面的职权是领导和管理国防建设带来包括编制国防建设发展规划和计划制定国防建设方面的方针政策和行政法规领导和管理国防科研生产管理国防经费和国防资产领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员人民防空国防交通等方面的有关工作领导和管理拥军优属工作和退出现役军人的安置工作领导国防教育工作与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察部队民兵的建设和征兵预备役工作以及边防海防空防的管理工作法律规定的与国防建设事业有关的其他职权
中华人民共和国中央军事委员会是最高国家军事机关负责领导全国武装力量其职权主要包括统一指挥全国武装力量决定军事战略和武装力量的作战方针领导和管理中国人民解放军的建设制定规划计划并组织实施向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常委委员会提出议案根据宪法和法律制定军事法规发布决定和命令决定中国人民解放军的体制和编制规定总部以及军区军兵种和其他军区级单位的任务和职责依照法律军事法规的规定任免培训考核和奖惩武装力量成员批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划计划协同国务院领导和管理国防科研生产会同国务院管理国防经费和国防资产法律规定的其他职权
中央军委实行主席负责制中央军委主席实际即为全国武装力量的统帅中央军委组成人员为中央军委主席副主席若干人委员若干人中央军委之下设有人民解放军总部机关即中国人民解放军总参谋部总政治部总后勤部总装备部总部既是中央军委的工作机关又是全军军事政治后勤装备工作的领导机关总参谋部负责组织领导全国武装力量的军事建设组织指挥全国武装力量的军事行动总政治部负责管理全军党的工作组织进行政治工作总后勤部负责组织领导全军后勤工作总装备部负责组织领导全军装备工作
为了加强国防领导的协调国务院和中央军事委员会还建立了协调会议的制度国防法规定国务院和中央军事委员会可以根据情况召开协调会议解决国防事务的有关问题会议议定的事项由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施国家还建立了国防动员委员会它是国务院中央军委领导下主管全国国防动员工作的议事协调机构国家国防动员委员会主任副主任由国务院中央军委领导兼任委员由国务院有关部委军队总部有关领导组成国家国防动员委员会下设国家人民武装动员国家经济动员国家人民防空国家交通战备四个办公室
中国现行的国防领导体制是根据1982年通过的宪法确立起来的在对宪法进行修改的过程中邓小平提出应当设立国家的中央军委军队在国家体制中的地位应当有所规定宪法修改草案形成以后中共中央专门发出通知对国家设立中央军事委员会的问题作了详细解释通知指出军队是国家机构的重要组成部分作为国家根本大法的宪法对军队在国家体制中的地位应当有所规定否则就很不完备中华人民共和国设立中央军事委员会领导全国武装力量中央军事委员会实行主席负责制 是有关国家体制和军队领导体制的很重要的规定是党中央的重大决策设立国家的中央军事委员会决不是取消或者削弱党对军队的领导党的中央军委和国家的中央军委实际上将是一个机构组成人员和对军队的领导职能完全一致只是在党内和国家机构内同时有两个地位而这在国家体制上是完全必要的这样的领导体制不但能够保证党对军队的领导而且便于运用国家机器加强军队各方面的工作加强军队的革命化现代化正规化的建设中国国防领导体制的突出特点就是国防领导权集中在中共中央国防建设和国防斗争的大政方针由中共中央制定武装力量的最高领导权属于中共中央中国国防建设取得的巨大成就和国防斗争取得的伟大胜利充分说明这是适合中国国情体现中国特色和优势的国防领导体制 [1]
新手上路我有疑问投诉建议参考资料 查看深情系国防――记湖南慈利县县长、县国防动员委员会主任李军
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在湖南省慈利县这片红色土地上，有一位满腔赤诚关心国防建设，倾心管武、爱武、兴武的带头人――湖南省慈利县县长、县国防动员委员会主任李军。任县长以来，李军以强烈的政治责任感，积极关心国防事业、支持双拥工作，谱写了推进慈利县国防建设的新篇章。县人武部先后被湖南省军区表彰为“军事训练先进单位”“征兵工作先进单位”“先进团级单位”。
一心为国防事业尽职责
李军常说：“我是县长，也是国防动员委员会主任，关心支持国防建设是我应尽的职责。”他在带头搞好个人学习的基础上，要求县政府班子成员把国防知识纳入年度学习计划，在县议军会、国动委会等重要会议上，组织学习有关加强国防后备力量建设的重要文件，要求大家自觉摆正抓经济建设与抓武装工作的关系。2011年县委、县政府、县人武部联合出台了《关于加强新形势下党管武装工作的决定》等法规性文件，把武装工作的各项任务与目标，具体分解到每位县领导身上，同时把党管武装工作是否落实作为乡（镇）党委政绩考评的一项重要内容，把“爱武、管武、用武”工作实绩作为考察任用乡（镇）、局领导干部的必备条件。明确了县、乡（镇）党委、政府和军事机关的8项职责、6项任务、10项职能，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。为强化全县干部、群众的国防观念，慈利县建立了以县委为统领、政府为主导、人武部为骨干、社会为课堂、学校为基地的“五位一体”国防教育机制。县里多次组织开展了国防教育进村入户等丰富多彩的活动。与此同时，每年“八一”，他还积极组织县领导和机关干部到人武部过“军事日”、听国防形势报告、参加军事演练。近两年来，由他具体关心批示的6名转业干部和3名随军家属工作得到妥善安置，4名军队干部子女就地安置进了县重点中小学就读，真正做到了安置对象、所在部队和接收单位“三满意”。
（责任编辑：杨丽娜(实习)、常雪梅)
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基础|||会议|||文献|||事件|||专题|||图集|||视频|||围绕国防和军队现代化建设集思广益
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3月9日下午，出席十二届全国人大二次会议的解放军代表团举行第二次全体会议，15位代表作大会发言，围绕国防和军队现代化建设一系列重难点问题，畅所欲言，集思广益。
原标题：围绕国防和军队现代化建设集思广益
3月9日，十二届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。图为军队人大代表（从左至右）苗润奇、、何映华、张永义听取全国人大常委会工作报告后走出会场。本报记者　张　雷摄　 3月9日下午，出席十二届全国人大二次会议的解放军代表团举行第二次全体会议，15位代表作大会发言，围绕国防和军队现代化建设一系列重难点问题，畅所欲言，集思广益。 纪海泉代表——加强战略投送能力建设“当前我军战略投送能力与有效遂行军事任务的要求相比还有差距。”军事交通学院院长纪海泉代表建议，完善战略投送能力建设指挥管理体制，建立人员精干组合、信息互通共享、建设统盘规划、指挥纵横贯通的运行体制。纪海泉代表谈到，要加快军队战略投送拳头力量建设，加快国产大飞机研制进度，加大海军运输力量编配规模，增加铁路军用自备车数量等。要加强国家战略投送支援力量建设，抓住国家综合交通网快速发展契机加强战略投送通道建设，制定完善民用交通设施、载运工具贯彻国防要求以及动员征用、补助补偿的刚性政策法规。要加速培养战略投送新型专业人才，走开放融合式办学之路，与部队开展联教联训联演联考，定期举办高级研讨活动，着力培养出更多新型专业人才。陈杰代表——加强陆军新型作战力量建设新型作战力量是维护国家安全和发展利益的重要支撑。陆军第42集团军政委陈杰代表认为，当前我陆军新型作战力量在编成结构、人才装备、实战化训练等方面还存在不足。陈杰代表建议，基于使命任务和运用特点优化编成结构，考虑按专业力量的指挥职能、作战功能和运用特点确定指挥机构和部队编制岗位，构建要素齐全、功能完备、编组灵活的模块化部队，依据使命任务分类建设新型作战力量。改进培训方式、调整补充渠道、完善干部任职资格，加快新型作战力量建设的人才准备。“新型作战力量武器装备发展应以打仗需要为牵引。”陈杰代表说，武器装备要成体系研发、成建制列装，严把质量关，深化信息系统综合集成建设。建立常态化联合训练机制，完善联合训练法规制度，加强联合训练场地建设，确保训有依托，练有条件。郑和代表——加强军队训练场地建设“当前，军队训练场地建设与军队武器装备发展、训练任务落实等还不相适应。”总参谋部军训部部长郑和代表建议，要盘活军队土地资源，发挥好军队和地方的积极性，处理好国家、军队和群众的关系，用改革的办法解决军队训练场地建设中出现的矛盾问题。出台优化军队土地资源配置的政策法规，加大对军用土地的统一监管、调配力度。加强与地方政府的沟通合作，进行土地协商置换和调整整合，推进军队训练场地建设和地方经济建设同步发展。“军队训练场建设离不开国家统一规划和政策支持。”郑和代表建议把军队大型训练场地建设纳入国家发展规划统盘考虑。健全完善军用土地确权维权的政策法规，加大军地联合执法力度，把维护军用土地权益等纳入双拥模范城评选指标，切实把军队训练场建设好、维护好。周汉江代表——推进预备役部队实战化训练的建议“预备役部队作为我国国防力量重要组成部分，必须积极推进以实战化训练为重点的军事训练转变。”辽宁省军区司令员周汉江代表谈到，要优化预备役部队编组结构，适当增加指挥机关现役人员，建强训练骨干队伍和保障分队，拓宽组训人才来源和培养渠道。要改进训练模式，加强预备役部队与军警民联训联演，提高遂行使命任务能力。周汉江代表建议，加强训练保障，将预备役部队装备纳入全军统一装备保障体系，提高经费保障标准，并纳入中央财政统一拨付。健全法规政策，在现有法律基础上制定出台实施细则，对编兵多、出兵多的企业给予税费减免、投资贷款等方面政策扶持，运用法律和经济双重手段，确保预任官兵实战化训练落实。宋琨代表——深化士官制度改革 建设高素质士官队伍高素质士官队伍是推进国防和军队现代化建设的重要力量。军区副政委兼南京军区空军政委宋琨代表建议，修订《兵役法》，将现役军人由军官、士兵两个层级，调整为军官、士官、义务兵三个层级。加快推行士官职业化，延长中高级士官最高服役年限，配套完善考核、保障等制度激励士官长期服役。改革管理体系，在各级编配士官长，探索实行管理新模式。单独制定士官思想政治教育制度，对初、中、高级士官分层次教育。深化士官培训模式改革，拓宽培训专业覆盖面，加快拔尖人才培养。宋琨代表还建议，加快士官建设，研究退役安置、家属随军就业等刚性措施。提高各级各年度士官工资起点，拉开工资档次。对高级士官引入竞争淘汰机制，设立特殊人才、岗位、地区津贴，激发士官工作干劲。王力代表——加强全军装备价格工作队伍建设总装备部科学技术委员会副主任王力代表说，随着形势任务发展，装备价格工作队伍在提高武器装备建设综合效益、加快推进国防和军队现代化建设中发挥着越来越重要的作用。王力代表认为，应将现行文职人员由医疗、教育等辅助领域向装备价格工作领域拓展，加快构建现役军官与非现役文职人员相结合的装备价格工作队伍。他提出三点具体建议：一是以构建装备经济性分析、成本监控、价格审核三支专业化队伍为重点，研究提出专业方向、岗位设置、来源渠道和数量规模等文职人员编配需求。二是有序壮大装备价格工作队伍编配规模，优化建设层次，突出重点领域，为装备价格工作科学化、精细化、规范化管理提供必要的力量保障。三是明确全军装备工作改革领导小组各成员单位的分工职责，建立定期协商机制，及时研究重难点问题。庄可柱代表——进一步加强通用航空管理随着我国航空事业的快速发展，通用航空器数量正以每年15%的速度迅猛增长。北京军区副司令员兼北京军区空军司令员庄可柱代表说，由于相关法规不健全，通用航空器制造、销售、管理及使用不规范，违法违规飞行屡禁不止。他建议，加大监管力度，对私自组装生产、违法违规飞行行为严厉查处，对通用航空从业人员加强资质认定，提高对各重点环节的管理把关。提高通用航空飞行空域保障能力，提升通用航空飞行监控能力，加快通用航空飞行服务站点建设。庄可柱代表建议，尽快出台《国家航空安全法》，重新修订《通用航空飞行管制条例》，增补无人飞行管理等内容，将《关于加强和改进通用航空管理的意见》立法，从法律层面明确主责单位，细化有关部门的职责和权限，完善联合监管机制，确保通航产业链的每个环节都有人管、有人负责。刘云海代表——加快国防动员和后备力量建设转型发展山西省军区原司令员刘云海代表建议，将国防动员和后备力量建设纳入国防和军队改革总体布局，加强顶层规划，健全制度机制，使其与经济社会协调发展。刘云海代表提出三点具体建议：一是完善国防动员领导体制，突出政府主体地位，坚持应急应战相统一，研究出台战时国防动员指挥机构细则，加强省军区与国动委成员单位、地方应急部门之间指挥信息系统的整合互联。二是深化民兵预备役部队调整改革，优化预备役部队编成，构建新型民兵力量体系，加强干部骨干队伍建设，不断提高后备力量建设质量效益。三是依据《国防法》《国防动员法》，加强与之配套的专项和地方性法规建设，加强兵役机关执法能力建设，加大对国防法律法规实施情况的执法检查力度，发挥媒体、群众监督作用，形成全社会督导国防动员法规落实的良好局面。费玲代表——制定军人优抚安置专门法律总参某通信团长途电话站教导员费玲代表建议，尽快改变我国军人优抚安置政策性文件层级低、体系散的问题，制定一部全面系统的专门法律，把军人优抚安置相关行政法规上升为国家法律，把行政手段变成法律行为，真正实现依法优抚、依法安置。费玲代表认为，要明确军人优抚安置对象的适用范围，明确从政治荣誉、福利保障、社会待遇等多方面实施优抚的具体政策。要明确规定优抚安置的责任主体，将各级退役士兵和转业干部安置领导小组统一调整为优抚安置工作领导小组。严格优抚安置的法律责任，对损害优抚安置对象合法权益的行为，明确谁来追究责任、如何处罚惩戒、怎样掌握尺度等，确保优抚安置工作在法律监督下得到有效落实。张建华代表——进一步做好新形势下双拥工作济南军区政治部副主任张建华代表在调研中发现，当前双拥工作存在国防观念弱化、利益因素影响凸显、部分优抚政策与经济社会改革不相适应等问题。张建华代表建议，推动国防教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，大力普及国防知识，特别是突出领导干部这个关键。利用军民融合发展这个双拥工作新平台，围绕军地基础设施兼容、军民技术转换、军地资源整合等找准融合点。从国家层面出台《双拥工作条例》，对重大问题进行界定规范，尽快走开中国特色军官职业化路子，以深化改革推动双拥工作创新发展。“军队开展拥政爱民方法手段要与时俱进、不断创新。”张建华代表建议军委总部在总结近年来军地共建经验成果的基础上，规范军队支援地方建设工作，有计划组织团以上部队参加地方绿化生态工程、轮流承担学生军训等。（本报北京3月9日电）
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