依法行政是主线―― 河北省抚宁县国土资源管理工作纪实
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依法行政是主线―― 河北省抚宁县国土资源管理工作纪实
中国国土资源报
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　　“抚我黎庶，宁我子妇”，让河北古城抚宁因而得名。
　　抚宁县地处渤海之滨，拥有丰富的未利用地资源、矿产资源和海洋资源。近年来，抚宁县国土资源局牢牢把握依法行政这条主线，妥善协调处理保障发展和保护资源的关系，全面加强国土资源法律法规的宣传教育，坚持主动服务，严格规范管理，不断提升国土资源法律政策的公信力和执行力，使各项工作都取得了显著成绩。
　　抚宁县国土资源局连续五年被评为全国国土资源系统依法行政先进单位。2010年，局长米秋平被评为全国国土资源系统依法行政先进个人。
　　加强制度建设
　　让权力在阳光下运行
　　制度的建立和完善，是实现依法行政的前提和基础。近年来，抚宁局从制度建设入手，用制度管人，用制度管事，不断健全完善监督制约机制，积极推行阳光行政，防止权力的滥用及“两错”案件的发生，将各项工作都纳入了制度化、规范化管理轨道。
　　健全完善各项制度体系。在理顺执法关系，清理执法依据，明确执法任务的基础上，抚宁局成立了行政执法监督委员会，先后制定了《行政执法责任制度》、《行政复议制度》、《行政执法程序》、《窗口办文制度》、《关于“两错”责任追究的规定》、《听证制度》、《内部会审制度》、《服务承诺制度》以及《办文时限制度》、《行政执法监督员实施办法》、《政务公开制度》、《三项便民、利民制度》等13个执法责任制配套制度。同时制定了《依法行政手册》，对各项业务和各个岗位职责、审批原则、办文流程等都作了详尽的规定。从而使依法行政在全局内部做到了有章可循，有效规范了执法人员的自身行为。
　　全面加强监督制约机制建设。在内部制约方面，一是建立了集体会审、公开决策制度，对建设用地审批、土地资产处置方案、采矿权审批等重要的法定行政许可事项都必须经集体会审决定。二是建立了专家咨询制度，定期召开咨询会议，增强决策的科学性。三是建立了例会制度，每周三定为例会时间，由县国土资源局领导班子和主要业务科室负责人参加，集体研究决策各项工作。在外部监督方面，一是建立了行政执法监督员制度，聘请了14名人大、政协及公、检、法司等部门的领导作为国土资源行政执法监督员。二是实行了政务公开和服务承诺制，设立监督台和监督举报电话，将工作职责、执法依据、收费标准、执法程序、办事权限和办事结果，向全社会公开，自觉接受群众监督。
　　早在2001年11月，抚宁县就成立了土地使用权招标拍卖委员会，出台了《抚宁县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》。2003年6月，又出台了《抚宁县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，建立起规范有序的土地有形市场。在土地出让中，坚持做到“六公开”即公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策、公开程序、公开竞价、公开结果，有效防止了假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊等违法违规现象的发生。
　　严格保护耕地
　　坚持依法管地用地
　　抚宁县耕地总面积41064.2公顷，基本农田保护面积为35738.7亩，基本农田保护率达到87%。
　　为做好基本农田保护工作，抚宁局建立了严格的基本农田保护责任制，将保护责任落实到村、落实到人、落实到具体地块，同时建立了基本农田保护档案资料，在每个地块都设立了保护标志。
　　近年来，抚宁局结合开展农村土地整治，大力实施土地开发整理复垦工程。通过对项目区水、田、林、路、村进行统一规划,综合治理,进行造地、打井、修路、架线、土地平整等, 既改善了农田基础设施条件，又增加了有效耕地面积，提高了耕地质量。2009年，抚宁县组织实施了陈家园村土地开发项目、深河孤家子村和台营镇渤河寨村两个土地整理项目。三个项目净增耕地面积60.227公顷。2010年，该局以二调为基础，开展了可开发利用土地资源调查，确定了本县范围内未利用土地总数为23610.63公顷，可开发用于占补平衡项目的未利用地共计961.03公顷。2010年，全县共实施土地开发整理项目8个，面积221公顷，净增耕地面积200公顷。
　　为切实保护耕地，及时有效发现和查处各种土地违法行为，该局认真落实动态巡查与责任追究制度,建立了巡查台账，做到巡查区域图示化，实行分片包干，责任到人。在日常巡查工作中，坚持节假日不休息，不断加大夜间巡查和突击检查力度，突出“预、严、快”三个字，即：预防为主，从严要求，快速出击。2010年，共开展集中巡查500多次，其中夜间突击检查400多次，发现各类违法行为140多起，现场制止95起，使违法案件得到早发现、早制止、早查处。
　　对各类违法用地行为，抚宁局始终保持高压态势。近年来，他们将首秦板材周边、南戴河宁海道及二小区土地收购、102和205国道、抚昌黄两侧的违法占地等作为查处重点，有效打击和遏制了重点地区、重点地段违法用地现象。2009年以来，先后依法拆除了南关村8处临违建，对地质遗迹保护区内违法建窑进行了立案查处，开展了“温泉小镇”项目违法占地清查工作，对北石庄、王庄、徐山口、温泉堡、三义庄、廖庄等六个村非法占地案件全部进行了清查。今年5月，抚宁县启动了以打击非法偷盗采矿产资源、非法占地建设和非法采砂取土为主题的“三打”专项行动。5月23日至27日，县国土局出动400余人，会同其他部门，依法拆除了抚南连接线30米内违法建筑53处，面积35732.04平方米，严厉打击了私搭乱建行为。
　　在2009年度卫片执法检查中，抚宁县通过加大整改力度，全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例只有1.9%，全县土地管理秩序实现了全面好转。
　　推进资源整合
　　严厉打击矿产资源违法行为
　　抚宁县是矿产资源大县，以煤炭为主。近年来，抚宁局结合开展矿产资源整合，不断加大对无证开采、越层越界等违法行为的打击和查处力度，建立了良好的矿产资源开发管理秩序。
　　针对越层越界开采行为，2008年，抚宁局对全县154家企业进行了矿权核实并埋设了矿区范围界桩。同时，采取手持GPS定位实测，对露天开采矿山参照已埋设的采矿权公示牌和矿区范围界桩进行清查，要求每个矿山都要成立地测机构，配备相应的设备和人员进行矿山日常测量工作，编制矿山储量年报，按规定时间向县国土资源部门上报近期测绘的井下井上对照图、采掘工程平面图，然后由县国土资源局、煤管局聘请测量单位对所有煤矿进行井下实测，如发现问题就在越层越界处打上永久封闭墙，并作永久性标记，同时依法进行处罚。抚宁局的这一做法在全省得到推广。
　　在打击无证开采方面，抚宁县始终保持高压态势，2008年，先后开展了三次集中整治活动，查处和关闭了一批非法小煤矿。2009年，抚宁县政府组织了由各部门参加的70人综合执法队，对石门寨地区16个非法小煤矿进行了重点整治。2010年，先后在暑期、国庆节、元旦、春节、“两会”等重要时期，组织实施“夏季攻势”、“秋风行动”、“冬季战役”、“两会保障”等大型执法活动9次，对日常监管中屡查屡现和群众反映强烈的盗采行为高发地区进行集中攻坚。此外，对日常巡查检查中发现存在盗采现行和迹象的，组织小规模联合执法27次。执法行动中，坚决执行“不留设备、不留建筑、不留人员、毁闭井口”措施，并在毁闭井口粉刷封堵标记，防止盗采行为死灰复燃。
　　2008年至2010年，抚宁县政府先后组织联合执法行动80余次，国土部门行政立案190起，收缴罚款170余万元，毁闭井口190个，向公安机关移送涉嫌参与盗采人员300余名，依法对12处非法盗采点进行鉴定。扣押盗采运输车辆150余台次，没收空压机、电机、绞车等320余台，矿灯、锹镐等工具1210余件，依法炸毁、封堵隐患点数300处，拆除房屋1080余间、院墙10150余米，完善井口封堵、在井口处建封闭墙并喷字标志近千余次。
　　为加强日常监管，抚宁局还与石门寨、驻操营两个重点矿区镇政府建立了共同巡查制度。县国土资源局组成了3人固定的执法队伍，坚持每半个月对关闭煤矿、废弃矿井及盗采隐患点检查一次，乡镇组织5人的执法队伍坚持每日巡查，对涉嫌非法采煤的矿井侧重夜间检查，从而维护了良好的矿业秩序。
　　为从根本上解决全县矿山多小散乱、布局不合理、资源利用率低等问题，抚宁县从2008年开始，全面开展矿产资源整合，减少矿山企业22家。同时对规模小、安全隐患多、地质环境影响较大且不能纳入资源整合范围的边散零星小矿均予以关闭，共关闭矿山企业38家。通过近三年来的资源整合及小矿山关闭，抚宁县矿山由2008年的154家减少至现在的94家。
　　在加强对小煤矿整治和监管的同时，抚宁局还对非煤矿山开展了全面治理整顿。
　　抚宁县原来有在耕地采砂取土点48个，主要分布在抚宁镇、田各庄、茶棚、榆关、坟坨、留守营、牛头崖等乡镇。从2008年以来，抚宁县多次对非法采砂取土进行集中打击，先后组织10余次综合执法，组织上百次夜间突击检查。2010年以来，共查处采砂违法案件48宗，申请法院48宗；先后切割拆除采砂船30余条，依法扣押采砂管件50余根、车辆40余台；罚款40余万元，收缴复垦押金80余万元。对涉及破坏耕地的，进行耕地破坏鉴定，对其中一起鉴定为耕地破坏的，已移送公安部门追究刑事责任。对查处的采砂点进行拉土还田复耕，已复耕面积达500余亩。
　　在矿山环境保护方面，抚宁县大力开展“百矿复绿”工程，要求矿山企业认真编制《矿山地质生态环境保护与恢复治理方案》，同时将缴纳矿山环境保证金作为采矿权设立、延续、变更、转让和矿山年检的前提条件。2008年以来，已对84家矿山企业提交的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》进行了审核，累计征收矿山环境治理保证金11276.69万元。
　　规范用海秩序
　　全面加强海洋管理
　　抚宁县的主要用海类型是旅游业和养殖业。辖区12海里内海域面积为29.76万亩，其中养殖用海面积19.05万亩。近年来，抚宁局全面推进海洋管理，从根本上扭转了实施《海域法》前的“无序、无度、无偿”现象，使海洋管理各项工作纳入了法制化、规范化、科学化的轨道，成为“全国海域使用管理示范县”。
　　坚持以功能区划为纲要，健全保障机制，构筑科学化管理机制。一是从编制《海洋资源利用规划》入手，将全县浅海海域开发总体划分为旅游、养殖、航道等6个功能区，科学绘制了海洋资源开发利用十年发展蓝图。2006年投资近10万元，在所辖海域各功能区划间及航道两侧设置浮标338个，以警示广大用海者依法用海，确保各功能区作用的发挥。
　　坚持以创新管理为基础，加强制度建设，构筑规范化管理程序。在开展海域使用管理示范活动中，该县注重制度建设，在全省实现了三个率先：一是率先推行浅海养殖用海使用证制度。抚宁县从2004年开始推行《海域使用证》制度，全面征收海域使用金，使海域使用管理工作走上了规范化道路。二是率先开展浅海养殖用海海域使用权公开拍卖制度。2006年，该县在推行海域使用审批制度的同时，又开展了浅海养殖用海海域使用权公开拍卖出让工作，对辖区内7~10海里68宗海域使用权进行了公开拍卖。首次拍卖取得了圆满成功，有150多人参加拍卖会，拍卖成交45宗海，总面积18515亩，年总价款136.55万元。三是率先建立动态巡航制度，控制非法占用海域行为发生。针对养殖涉海范围较大，未批乱占、少批多占的现象时有发生的现象，为了保护国家的海域权益和合法用海人的权益不受侵害，该县建立了海上巡航制度。在养殖用海季节，海监人员坚持经常到海上巡视、监察，发生问题及时教育，把问题解决在萌芽状态。海监人员经常与海域管理、规划、测绘人员互通情况，发现问题及时告知有关养殖户补办手续，对不听劝阻的养殖户，依法进行处罚。通过巡航，提高了广大养殖户的法律意识。
　　为全面规范海域使用秩序，一是在全省率先建立县级海监大队，实现了县级海监队伍正规化建设。2003年正式挂牌成立了抚宁县海监大队，配齐了专职海监执法人员6名，执法快艇2艘及照相机、摄像机、GPS卫星定位仪、对讲机、电脑等配套的执法设备和办公用品，制定了执法监察工作的有关制度。该大队成立后，连续三年和省、市海监开展联合专项执法，取得明显成效。二是开展专项行动，打击非法占用海域行为。针对海域资源日趋紧张，海域利用价值日益突出、个别养殖户存在非法占用海域行为，该县从2004年开始，连续六年开展了由县政府统一指挥，省、市、县海监联合，以县海监大队为主体，县政法、公安、边防大队等相关部门参加的海上清理整顿“海盾”专项执法行动，较好地维护了用海秩序。
　　以保障发展为己任
　　积极主动搞好服务
　　几年来，抚宁局紧紧围绕全县项目带动战略，以保障发展服务项目用地为己任，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，全力保证全县重点建设项目用地。
　　在供地中，抚宁局坚持“四个优先”、“三个集中”。“四个优先”,即优先保证重点建设项目用地，优先保证全县支柱产业项目用地，优先保证基础设施建设项目用地，优先保证重点招商引资项目用地；“三个集中”,即建设项目向城镇规划区集中，新办企业向工业园区集中，农民住宅向小城镇新村集中。同时，为促进节约集约利用土地，在遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则下，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，把已批未用或已批已用的建设用地转换到需要建设的项目上，增加项目用地的供给能力。2010年度，为全县提供新增建设用地261.49公顷，有力地支持了重点项目建设。
　　为盘活利用土地资产，抚宁局搭建了以土地储备中心为主体的多元化融资平台。2009年共办理土地使用权抵押登记手续59宗，宗地总面积166.324747万平方米，贷款总金额35410万元，有效缓解了企业和个体工商户生产经营过程中的资金压力。
　　为优化发展环境，全面提高审批效率，更好地服务政府、服务企业、服务社会、服务群众，抚宁县坚持积极主动服务，努力为经济社会发展营造良好的环境。一是树立“效能为民”意识。结合开展“企业服务年和项目推进年”活动，实行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、宣传咨询零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”，做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办，在政策允许范围内，尽最大可能为企业和群众提供方便。目前，该局对所有审批办证项目的审批时限已比法定审批时限平均缩减1/3。二是加强行风政风建设。按照“内查问题、外听意见，揭短亮丑、边整边改”的要求，通过自找自查、开门纳谏、走访了解、明察暗访等方式，着力找准各部门在行风建设中存在的突出问题，坚持开门整风，重在整改，建立健全加强行风建设的长效机制，让群众满意、基层满意、企业满意。三是抓好各类信访工作。建立了矛盾纠纷排查调处机制,完善了调解工作制度，实行局领导定期接待日制度,设立信访专用电话,积极开展下访活动。土地权属纠纷是基层信访的重点，近两年来该局共接待来访群众300余人，妥善解决土地权属纠纷17起，有力地维护了社会稳定。
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