村民委员会换届选举调研报告
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您现在的位置：&&>&&>&&>&&>&正文阅读次数：人次村民委员会换届选举调研报告1.VIP俱乐部2.查看资料3.订阅资料4.在线投稿5.免费阅读6.会员好评7.原创检测8.教材赠送9.联系我们10.常见问题
按照《关于开展2014年村级换届选举工作的通知》文件精神的要求，全面掌握目前村级组织状况，进一步加强以村党组为核心的村级组织建设，镇组织人员对村委换届选举工作前的有关情况和问题开展了专题调研。通过走访、座谈等形式了解和掌握换届选举的基本情况，为确保村委换届选举提供第一手材料。
一、镇村委基本概况及换届的有利条件
我乡辖3个村，6个居委会，有人口41990人。村干部平均年龄41.8岁，其中高中中专21人，初中19人。
从调查情况看，我镇村（居）委换届的有利条件是：
1、村民参选的积极性比较高，具有广泛的群众基础；
2、农村有了长足发展，一些问题在发展中得到了有效解决；
3、广大村民的民主意识和法制观念有了很大提高。
二、村委换届面临的主要问题
结合第八次村委换届选举的工作实际，通过调研，我们认为开展村委换届面临的主要问题表现在以下几点：
1、个别村遗留问题大。村级财力收入大跌，一些承诺群众事项难于兑现，群众比较大，村委换届时阻力较大。
2、外出务工人员较多。从调查的情况看，全镇外出人口占选民人数的3%以上，其中举家外出的占0.5%。由于外出人员的数量较大，给换届工作带来了一定的困难。
3、个别选民的民主法制观念淡薄。选举环节多，政策性强，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。部分选民由于文化程度和接受能力偏低，对换届的认识不够，在选举时有乱选现象。
4、部分村干部对换届认识不到位，竞争意识不强。一是村干部待遇偏低。每月900元的工资还不如出去打三天工挣钱多，离职后生活又没有保障，影响了有一技之长的青年竞选村干部的积极性。二是认为村干部做工作多、得罪人多，不敢大胆工作，担心落选，影响了干部工作的积极性。
5、家族观念表现突出。传统的家族观念驱使一些人尽力拉拢自己的家族成员参与选举，为自己拉票，影响了选举的公正性。导致能干事、想干事的选不上，不干事、干不成事的能选上。
三、对策和建议
1、强化责任，明确党组织对换届工作的领导。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，为换届选举的实施提供坚强的组织保障，换届前要做好清理和审计工作，不留后遗症。特别是要强化党支部的农村工作中的领导地位，在村委换届前先进行党支部换届，解决支部成员的后顾之忧，便于全面了解和把握换届的问题和情况，主动工作，依法进行。也有利于支部书记、村主任“一肩挑”和干部“交叉”任职。
2、精心组织，积极为村委换届创造条件。一是广泛宣传发动。充分利用广播、标语、会议、走访座谈等形式，大力宣传村委换届的意义，让广大的群众了解和掌握选举的方法、步骤、和依据。调动选民的积极性和主动性，为换届奠定基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、群众基础、工作情况等几方面入手，对每个村进行划类排队，按照先易后难的原则有序推进，对班子涣散的弱村，要及时化解矛盾，提前消化问题，重点把好程序，争取工作主动权，确保稳步进行。
3、依法办事，推动换届的有序开展。严把几个关口：一是把好选民登记关。确保选民的参选人数要准确无误，不能重登、漏登，保障选民的民主权利。二是把好候选人推荐关。要通过宣传发动，提高选民的意识，积极推荐个人素质高，致富能力强，带动致富能力强的人员积极参加竞选。三是把好选举程序关。包括会场的组织，划票地点，投票的方法，确保依法选举，一次成功。不能引起矛盾，影响选举效果。
4、高度重视，妥善处理落选干部的思想问题。秉着区别对待的原则，对工作年限长，成绩突出的落选干部，要积极做好思想工作，给予适当补助，解决后顾之忧，维护农村大局的和谐稳定。
5、搞好培训，提高当选干部的素质和水平。新干部工作积极性高，但缺少实际工作经验，需要进行必要的培训和引导。让他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，增强大局意识，树立发展观念，积极发挥作用，快速成长进步，成为新农村建设的有用人才。
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六都村村民代表大会村务监督委员会选举办法
】&&&【时间：】&&&【稿源：六都村】
&& （草案）
&& 根据《中国共产党章程》和上级有关规定，特制定中国共产党七都镇六都村村民代表大会选举办法。
&&&&一、中国共产党七都镇六都村村务监督委员会由本次村民代表大会选举产生。选举的组织工作，由村党组织委员会负责。
&&&&二、经镇党委同意，本次党员大会选举村务监督委员会委员3人。
&&&&三、大会选举采取无记名投票方式。
&&&&四、在党员推荐和村民代表推荐的基础上，由村党组织委员会向镇党委提出初步人选名单，经镇党委组织考察，确定村务监督委员会成员正式候选人名单，提交村民代表大会进行选举。
&&&&五、村务监督委员会委员3名，差额1名。
&&&&六、出席会议的村民代表，对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。赞成的，就在候选人姓名上方的空格不划任何符号；不赞成的，就在候选人姓名上方的空格内划个“×”；弃权的，在候选人上方的空格内划个“○”。如另选他人，就在选票上候选人名单后边的空格内写上另选人的姓名，并在其上方的空格内不划任何符号。未出席会议的村民代表，不得委托他人投票。
每张选票所选人数，等于或少于应选名额的为有效票，多于应选名额的为无效票。书写选票用铅笔或圆珠笔，笔迹要清楚，符号要准确；无法辨认的不计票。书写选票困难的，本人可委托秘密写票处工作人员按照选举人的意志代写为填写，本人亲自投票。
&&&&七、大会选举时，到会有选举权的村民代表人数超过（或等于）应到会村民代表人数的三分之二，方可进行选举。收回的选票等于或少于发出的选票，选票有效；收回的选票多余发出的选票，选举有效，应重新进行选票。
&&&&八、选举设秘密写票处，秘密写票处有工作人员维持秩序和引导投票。参加投票的村民代表按大会安排的次序，到秘密写票处领取选票，然后进入写票处写票，写票后将选票投到制定票箱。
&&&&九、实行差额选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会村民代表人数的一半，始得当选。得票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人，应对得票相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，举行第二辞选举，以得票多少为序确定候选人，进行差额选举，得票多者当选，但得票数不得少于参加投票人的三分之一。
&&&&十、大会选举设监票人2名，计票人1名。监票人由村党组织委员会在非候选人中提名，并经大会通过。监票人在镇党委和村党组织委员会领导下，对选举过程进行监督。村党组织委员会指定计票人员交村民代表大会讨论通过。计票人员在监票人监督下负责发票、监票、计票等具体工作。
&&&&十一、会场设一个投票箱。投票时，总监票人和监票人先投票，接着大会主持人、村党组织委员会成员投票，然后其他村民代表按制定的路线依次投票。
&&&&十二、计票结束后，由总监票人向大会报告计票结果。向大会报告候选人得票数。然后，由大会主持人宣布当选人名单。
十三、本选举办法经中国共产党七都镇六都村村民代表通过后，立即生效。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&中国共产党七都镇六都村支部委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
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河南省南阳市村民委员会选举调查及问题分析
作者：钟 响&
　　【摘要】 农村 基层民主选举，是实现村民自治的重要途径。河南省基层村民选举已经进行了五届，取得了许多宝贵的。但是，也同样存在许多有待解决的 问题 。我们课题组通过走访河南省南阳市的一些具有代表性的乡村，对第五届村委会换届选举中的问题进行了解，并 分析 选举中出现此类问题的原因，最后提出了完善村委会选举的一些建议。　　【关键词】村民委员会选举；海选；宗族势力；对策　&&&&&&& 我们调查组对河南省南阳市村民委员会换届选举情况进行了调查，搜集到了由南阳市人大，市民政局基层政权和社区建设处提供的大量文件材料，此外，我们走访了南阳市的多个县的乡村，其中主要选择了南阳市几个具有代表性的县进行调查：山区县：桐柏县、西峡县、南召县；平原县：方城县、唐河县、邓州市、宛城区、卧龙区总共8个县市进行调查。选择这几个县作为调查对象是由其各自的
状况和地理决定的。　　一、河南省南阳市第五届村委会选举的特点　　南阳市本次的基层村委会选举中，与以往的选举相比，有许多新的特点：　　（一）村委会候选人由民主投票“海选”产生　　“海选”，即由村里具有选举投票资格的村民只要愿意投票，每人投一票，最后按照简单多数的记票原则决定第二轮中候选人的人选。这种 方法 是直接选举的一种形式，村民便于理解，调查中显示多数村民认为此种选举方法比较公平，易于接受，体现了自己的权利。在这次选举中，南阳市的各村在第一轮选举过程中，用的都是“海选”的形式。由第一轮“海选”选举出的候选人，将在第二轮选举中竞争村委会中的各个职务，从候选人中选举出村委会主任及整个村委会班子。　　（二）村委会主任和村支书“一肩挑”　　“一肩挑”的概念来自于中办发【2002】14号文件中，即村委会主任和村党支部书记由一人担任。日，在《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举的通知》（中办发【2002】14号）中，提出了“四个提倡”这就是：“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为村党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。”南阳市在本次基层村民选举中，许多地方都积极贯彻“四个提倡”。在唐河县毕店镇的整个换届选举中实现交叉任职55人，书记、主任“一肩挑”30人，“一肩挑”的比例76.9％，新一届班子中，有57人系原村党班子成员，占48％。卧龙区的选举中，党员占的比例较高，达到了80％，“一肩挑”的比例为75％；西峡县的村支书村主任一肩挑的比例占到了60.4％。另外，在选举程序上，先进行村委会主任的选举，再确定党支部书记人选，如果没有当选上村委会主任，就不能选举担任村党支部书记。 　　（三）农村税改后村民参选的热情高，竞争激烈　　河南省实行了税费改革，减免了税，村干部的工资由乡转移支付。这样一来，村干部工资“旱涝保收”，不用再为收不上农业税和村提留款而使自己的工资没着落而发愁。其次，由于不用收农业税，就避免了因为收税而与部分村民结下怨恨，这就使村干部的职位在农村地区有很大的吸引力，很大程度上激励了村民参与选举的热情，希望成为村干部的群众大有人在，使得选举竞争异常激烈。&&&&&& 二、村委会选举过程中出现的问题&&&&&& 在调查过程中，我们通过走访参与竞选的候选人和普通群众，发现在村民主选举中，存在一些具有普遍性的问题。这些问题有 历史 习惯的沿袭，也有源自于我国选举方面的 法律 不完善。这些问题集中体现在以下方面：　　（一）对选举中出现问题的处理缺少法律依据&&&&&&& 南阳市在本届选举中，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）和《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》组织选举工作。《村组法》为这些年来的村委会选举提供了法律依据，但是，在一些具体的地方还不完善。对选举的立法势在必行。另外，据干部和群众的反映，在村委会主任的任期上，《村组法》规定是3年，但是准备选举的工作就要花费半年，这就是说，一个村委会主任在位工作的实际时间只有两年半。每次选举都要花费大量的人力物力，选举的成本比较大，三年的时间也做不出什么成绩，许多村干部建议将村委会的任职期限改为5年，且与乡选举同步。　　（二）乡镇干预村委选举的现象普遍存在　　河南省对村民的选举很是重视，省级政府统一部署，各地都组建选举工作领导小组。比如，方城县的选举工作小组是由县委、人大和政府的主要领导及县委办、政府办、组织、民政、财政、检查等部门的负责人组成。县委书记为第一负责人。县级领导小组下设办公室，办公室设在民政局，由县级民政局长任主任，负责选举的日常工作。乡镇也同样参照县级的机构组成，由乡镇民政干部负责选举日常事务，乡镇选举工组领导小组归县级领导小组领导。我国在经济时期，行政命令具有很大的权力，一切命令听指挥，本次选举中，村镇候选人虽说是“海选”产生，但有些村的候选人大都是上级部门说了算。由于牵扯到选举后乡镇便于工作和的原因，乡镇在村委会和村支部的选举中习惯于指派与自己较为熟悉的，或者有关系的候选人当选为村干部，这种现象也在本轮选举中较为普遍。&&&&&& （三）存在贿选现象　　贿选，是指候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的行为。贿选 影响 了竞选活动的开展，不利于营造民主选举气氛，也不利于选民选好人、选准人。在调查过程中，我们发现，拉选票现象广泛存在。具体的在拉选票过程中的花费则与当地经济状况有很大的关系。在经济比较发达的地区，贿选的数额较大，而在比较贫困的地区，数额就小些。因此在选举的中，对贿选的界定是个难点，主要是标准难于把握，究竟多少算是贿选无法界定。《河南省村民选举委员会选举办法》对贿选只给出了现象，民政部的文件对贿选只做了一般性的描述，但不具体，执行起来不好掌握。因此，对贿选的数额标准进行制定，我们认为不能“一刀切”，贫困地区构成贿选的花费数额，在发达地区可能只是串串门的礼节就要花掉的。　　（四）家族势力和地域影响选举的公正性&&&&&&& 对农村的选举来说，家族势力对选举的结果有其重要的影响。如溧河铺乡李楼村，刚当选的村主任家族势力非常大，他首先会拉拢整个大家族的所有成员，保证家族的选民投他的票，而他的家族成员 自然 会想到他当选以后，可能会给他们带来的好处。有个小组长这样对我们说：“在农村要想当上‘村官’必须具备两个条件：一是你的家族势力要大；二是上级要有关系。这样你才能当上这个‘村官’，在村子里才好混。的确，对大多数的农村来说，村干部都是村里的人，选举的过程必然会因家族面子的问题造成选举的不透明性，这也就会导致选举结果与群众偏好的不一致。地域因素也会影响选举的结果，村民之间的利益往往是以地域关系为基础的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村主任是他们所在的村民小组的，可能就会在修路、建学校等公共设施方面向他们村民组倾斜，全组的人都会受益，这就使选举村主任与自身具有共同的利益，当选的村主任也就更能有效的影响村委会做出有利本自然村的决定。因此我们可以发现，传统中的家族观念始终影响着村委会选举，地域因素对选举也起着不可忽视的作用。
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编号：建议29975号
建议主题：建议把村民委员会换届选举时间调整在春节前后
建议类别：时政类
政治面貌：中共党员
提交时间： 14:52:04
内容：笔者从多方获悉，各地在村民委员会换届选举中存在贿选、造假等现象，为了把村民委员会换届选举工作切实落到实处，笔者建议：一、规范选举，制定切实可行的选举办法。没有规矩不成方圆。上级部门一定要指派能坚持原则工作认真的人到基层组织指导选举，并制定出切实可行的选举办法、措施。二、上级指派、推荐候选人一定要素质全面过硬。有道是，火车跑得快，全靠车头带。现如今，一些农村的村委会，大都被当地的地痞流氓恶霸霸占着，他们吃喝嫖赌、鱼肉百姓、欺男霸女无恶不作，指望这些社会垃圾渣滓搞好农村工作是天方夜谭。要想搞好农村工作，上级指派、推荐的候选人一定要素质全面过硬。三、对选举中的贿选、造假等现象要坚决予以打击。在选举过程中，对那些不作为、乱作为、玩忽职守的人员，特别是上级指派的组织、指导、监督的人员，一旦出现贿选、造假现象，要依法追究其责任；对于那些参与贿选、造假的候选人，要坚决取缔其参选资格，并追究相关责任。四、把村民委员会换届选举时间调整在春节前后。农村青壮年劳动力大都常年在外打工，他（她）们一般在农忙季节或者是春节才能回家。农忙季节抢收抢种，在这个时间搞选举，显然不合适。而春节前后，是农村青壮年劳动力回家最齐的时候、最空闲的时候，把选举时间调整在这一时段，有利于规范选举，有利于把那些素质过硬有能力的人选出来。唯有这样，他们才能在外安心工作。五、加快大学生村官队伍建设的步伐。大学生村官是一股清新的风、纯净的水，他们没有受到社会不良风气的污染。加快大学生村官队伍建设的步伐，让大学生村官早日全面接班掌控农村工作，是老百姓的福音，是新农村的希望所在。
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