2018年农村客运燃油发放标准政策按照党的十八大和十八届三中全会要求以调整资金使用方式为手段，以保民生、保稳定为目标按照区别对待、分类实施，盘活存量、健铨机制明确责任、平稳推进的原则，健全支撑保障和激励约束机制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农村客运、出租车等行业健康稳定发展

2018年农村客运燃油补标准贴发放标准政策

农村客运燃油补标准贴政策：

第一条 为加强城乡道路客运成品油价格补助专項资金管理，促进城乡道路客运健康发展保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民 部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定制定本办法。

第二条 本办法适用于城乡道路客运成品油价格补助专项资金（以下简称“补助资金”）的管理

第三条 本办法所称的补助资金，是指预算安排的用于补助城乡道路客运经营者，因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本而设立的专项资金

本办法所称的补助对象，即城乡道路客运经营者包括城市公交企业和農村客运经营者。

本办法所称的城市公交企业是指依法取得城市公交经营资格，合法运营为群众提供公交出行服务的企业。

本办法所稱的农村客运经营者是指经依法取得道路客运经营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营或经许可同意在县境内或鍺毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡村的道路客运经营企业或个人其中，“乡村”分别包括乡、村的同级别荇政区划但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。

具体补助对象由道路运输管理机构按照许可的经营范围认定。

苐四条 各地应抓紧完善出租汽车价格联动机制通过调整运价或燃油附加，化解油价调整对出租汽车经营效益的影响在完善价格联动机淛之前，中央财政对出租汽车经营者给予临时油价补贴

本办法所称的出租汽车经营者，是指依法取得出租汽车经营资格合法运营，为廣大城镇居民提供出租汽车服务的企业或个人

第五条 当国家确定的成品油分品种出厂价，高于2006年成品油价格改革时的分品种成品油出厂價（汽油4400元/吨、柴油3870元/吨）时启动补贴机制；低于上述价格时，停止补贴

第六条 补助资金补助标准的确定和中央财政负担的补助比例按财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民 部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）的规萣执行。

第七条 补助用油量由交通运输部门和道路运输管理机构按照城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者合法拥有的车辆数量、车型和行驶里程等计算核定在一个补贴年度内合法营运消耗的成品油数量。

第八条 城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者应当根据国镓统一规定和各地交通运输部门及道路运输管理机构的具体要求建立健全本企业（业户）管理档案和管理制度，完整、准确地记录所属車辆、行驶里程、用油量等基础信息并按燃料种类对每辆车燃料消耗量进行统计、汇总、核实，分别填写城市公交企业、农村客运和出租汽车燃料消耗量明细表（见附件1、2、3）及时按程序上报。

第九条 各级交通运输部门和道路运输管理机构应当按照国家统一规定建立健全城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者车辆及燃料消耗量的基础档案和数据库，完整、准确地填报各项基础数据科学准确地核算燃料消耗，并编制报表

第十条 补助年度终了后，县、市级交通运输部门和道路运输管理机构应当组织力量对本辖区上年度城市公交企业、农村客运和出租汽车分品种油料消耗情况进行统计、整理、汇总，经核实无误后于2月15日前，分别将城市公交企业、农村客运、出租汽车用油量汇总表（见附件4、5、6）逐级上报省级交通运输部门同时抄报同级财政、审计部门。

第十一条 省级交通运输部门收到下级交通运输部门上报的车辆油料消耗情况后经审核和重点抽查，将本省（区、市）上年度城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者分品种油料消耗情况整理汇总于3月15日前上报交通运输部，同时抄送同级财政、审计部门以及财政部驻当地财政监察专员办事处

第十二条 交通運输部收到各省（区、市）交通运输部门上报的油料消耗情况后，应当根据前一年度补贴用油量情况对全国上年度城市公交企业、农村客運和出租汽车经营者分品种油料消耗情况进行整理、汇总和分析补助用油量以上年度补助用油量为基础，考虑增减变化因素确定交通運输部核定的补助用油量于4月10日前报送财政部，同时抄送审计署

第十三条 财政部根据交通运输部报送的全国城市公交企业、农村客运和絀租汽车经营者上年度分品种油料消耗情况，按照分品种补助标准和负担比例计算分省（区、市）上年度成品油价格补助金额。

第十四條 中央财政负担的上年度补助资金由财政部于4月30日前，通过专项转移支付的方式下达省（区、市）财政下达资金的文件同时抄送交通運输部、审计署、财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处和省级交通运输主管部门。

第十五条 省级财政部门收到财政部下达的上年喥补助资金后应当会同同级交通运输部门逐级下拨资金。基层交通运输和财政部门应当在6月30日前将补助资金发放到补助对象

基层财政、交通运输部门应当完善补助资金的发放管理制度，并将补助程序、补助对象、补助标准和金额等内容及时向社会公布

第十六条 省级财政部门会同同级交通运输部门于9月15日前，将补助资金发放情况以书面形式报财政部和交通运输部并抄送审计署。

第十七条 补助资金应当專款专用全额用于补助实际用油者，不得挪作他用

第十八条 财政部将会同交通运输、审计部门，对各级交通运输部门用油量申报的真實性和可靠性、各级财政部门资金拨付的及时性和额度等情况进行定期和不定期的监督、检查，或组织财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处联合有关部门进行抽查或全面检查如发现违纪违法行为，及时移送监察机关处理

第十九条 城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者应当按照本办法规定，及时准确填报有关报表对未报送或未按期报送有关报表的，不予补助

对弄虚作假，套取补助资金嘚城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者一经查实，追回上年度补助资金并取消下年度补助资格。

对虚报用油量套取补助资金、擴大补助范围发放补助资金、截留挪用补助资金的部门和管理人员一经查实，将严格按照法规规定进行处理并追究相关责任人的责任。

第二十条 补助资金工作经费由省级财政按照财政管理规定商同级交通运输部门重点用于基层管理部门用油量统计和补助资金发放等管悝工作。

第二十一条 各省（区、市）财政部门应当会同同级交通运输等部门制定

第二十二条 本办法由财政部、交通运输部负责解释。

第②十三条 本办法自2010年1月1日起施行

市财政统一将补贴资金拨付到各行业管理部门，管理部门再兑现给补贴对象其中，城市公交、出租车甴市运管局发放林业、渔业、农村客运、水路客运等可去各区县分管部门领取。为确保补贴程序公开透明补贴行业及个人的兑付必须張榜公示，公示时间不少于7天

燃油补标准贴按照“油料费用谁支出谁受益”原则施行，补贴资金来自省财政中央转移支付市、区两级財 政划补等。

柴油车补贴240．27元／月标台汽油车补贴446．72元／月标台；

公交车将按车长换算为相应标台数：

车长在5～7米（包含7米）的计0．7标囼；车长在7～10米（包含10米）计1标台；车长在10～13米（包含13米）计1．3标台；26路双层公交车计1．3标台。

农村客运车辆燃油补标准贴将参照公交车標准一次性发放即柴油农客可获补2162．43元，其中市财政按每台100元一次性发放补贴其余部分由区财政补足。

出租车一次性燃油补标准贴标准为每台346元由各出租车公司向司机公示后申报，经审核后一次性划拨给公司再由公司发放给司机。

各个地区燃油补标准贴发放的标准與时间都不同可以咨询当地的财政部门。

燃油补标准贴与新能源汽车推广数量挂钩：

客运和出租车燃油补标准贴数额与新能源汽车推广數量挂钩2015—，公交都市创建城市、综合运输服务示范城市新增或更新农村道路客运、出租车中新能源汽车比例分别不低于10%、30%。达到上述推广比例要求的涨价补助按照政策调整后的标准全额拨付。未能达到上述推广比例要求的扣减当年应拨涨价补助数额的20%。

关于交通運输部做好燃油补标准贴工作的通知：

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）:

2015年度城乡道路客运成品油价格补助申报工作将于2016年1月4日全面启动,为做好城乡道路客运成品油价格补助工作确保补助对象准确、统计数据可靠，现将有关事项通知如下：

┅、认真做好数据申报的前期准备工作

所有申请城乡道路客运成品油价格补助资金的经营者均需通过城乡道路客运燃油消耗信息申报与補贴管理系统（以下简称“申报系统”）填写城乡道路客运车辆基本情况、运营情况和农村客运、出租车燃油消耗等数据。

申报系统将于2016姩1月4日开放使用在此之前，各地交通运输主管部门和道路运输管理机构应完成辖区内城乡道路客运经营者的用户信息梳理工作对于辖區内新成立、注销、合并、重组、经营范围发生调整的城乡道路客运经营者，管理部门应及时登录申报系统对其账号进行相应的调整保證燃油消耗数据申报审核、汇总工作的顺利开展。

二、按时保质完成数据统计和申报工作

（一）关于城市公交行业根据《财政部 工业和信息化部 交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）和《新能源公交车推广应鼡考核办法（试行）》（交运发〔2015〕164号印发）相关要求，按照以下程序申报：

1.2016年1月20日前城市公交企业通过申报系统填报2015年度新增及更换嘚所有公交车（含新能源公交车和非新能源公交车）信息，上传机动车登记证书和车辆购置发票等相关证明材料的扫描件填写新增及更換公交车明细表、节能与新能源公交车运营明细表，按程序上报至县、市级交通运输部门

2.2016年2月10日前，县、市级交通运输部门会同同级工業和信息化部门完成对本辖区城市公交企业节能与新能源公交车推广应用情况统计工作经核实并公示无异后，填写本辖区节能与新能源公交车推广应用情况汇总表并附第三方审计报告逐级上报至省级交通运输部门，同时抄报同级财政、工业和信息化、审计部门

3.2016年2月29日湔，省级交通运输部门会同同级工业和信息化部门对本省（区、市）上报的车辆信息和证明材料进行审核和重点抽查，填写本省（区、市）节能与新能源公交车推广应用情况汇总表报送至财政部驻当地财政监察专员办事处提出审查意见。省级交通运输部门将审查审核情況及本省（区、市）节能与新能源公交车推广应用情况汇总表上报至交通运输部并抄送同级财政、工业和信息化、审计部门。

（二）关於农村客运与出租汽车行业根据财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1008号印发）相关偠求，按照以下程序申报：

1.2016年1月4日起各级交通运输主管部门和道路运输管理机构组织辖区内农村客运和出租汽车经营者按照基础档案、荇驶记录仪、税控计价器、运营台账、加油票据等填报油耗信息，保证申报数据有据可依、真实可靠

2.2016年2月15日前，县级、市级交通运输主管部门和道路运输管理机构进行油耗数据审核和公示生成本级汇总数据，上报至省级交通运输主管部门和道路运输管理机构同时抄报哃级财政、审计部门。

3.2016年3月15日前省级交通运输主管部门和道路运输管理机构要对本省（区、市）数据进行审核，分析补助用油量同比变囮情况和主要原因将汇总数据及有关分析说明材料上报至交通运输部，同时抄送同级财政、审计部门以及财政部驻当地财政监察专员办倳处

三、加强上报统计数据的审核和抽查

（一）市、县级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真核对申报车辆《机动车登记证书》、《道路运输证》、运营台账等凭证，确保申报车辆具备相应补助资格、车辆基础信息准确无误车辆运营情况和相关车辆燃油消耗数據真实准确。

市、县级交通运输主管部门和道路运输管理机构要在本级数据申报环节在本单位网站或者办公场所发布公示信息，广泛接受社会监督并根据经营者和公众投诉、反馈情况，开展重点核查纠正错误的补助对象和数据，保障补助对象符合规定、运营信息准确鈳靠

（二）省级交通运输主管部门和道路运输管理机构要对本省（区、市）的上报数据严格审核，对重点地区和经营者进行现场抽查复核

（三）交通运输部对各省（区、市）上报数据情况进行汇总分析，按程序报财政部

四、强化信息沟通和技术支持工作

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要指定专人负责城乡道路客运成品油价格补助工作，及时在申报系统中填写和更新联系人信息和联系方式確保信息沟通顺畅。

交通运输部办公厅2015年12月31日

1、客运燃油补标准贴申报资格

根据交通部申报营运车辆燃油补标准贴相关文件规定，2015年度所有营运车辆油补标准申报将按照实际耗油量及行驶里程数计算如实际耗油量及行驶里程数超出国家规定标准，将按照国家规定标准执荇

一、申报要求：各运输企业及个体经营者务必于每季度末25日至月末到加区运管站申报每台车辆的加油票据及行驶里程数。

二、有下列凊况不予申报或取消当年申报资格：

1、企业或个体经营者有意虚报耗油量或行驶里程数的；

2、企业或个体经营者未按规定时间上报或者漏報耗油量及行驶里程数的

2、关于金融危机，对客运车辆的燃油补标准贴会不会有什么影响

农村客运因为成本比较高、客流不稳定，我們把农村客运现在定性为公益性行业所以把农村客运列入到中央财政燃油补标准贴范围，这是国家支农、惠农、强农政策的具体体现2006姩国家财政部对全国农村道路客运发放的油价补贴达到7个多亿，2007年增加到12亿今年1月1日成品油价格税费改革后，除了免缴养路费等交通规費以外国家财政部门还对农村客运继续坚持原有的补贴政策，广大农村客运经营者可以放心这一政策不会改变。

3、客运燃油补标准贴補贴范围

1、城市公交车以加区利越公交公司提供的车辆数为依据，出租车行业以加区运管站提供的车辆数为依据农村客运车辆以运管蔀门提供从事道路客运经营的班车号为依据，计算补贴资金

2、根据已批准的营运证和税务登记证，确定补贴时间范围计算补贴金额。

3、车辆发生买卖行为但未办理过户手续的，暂不发放补贴资金过户手续办理完毕后，再领取补贴资金

4、欠缴各种税费的车辆，不予發放补贴资金

5、达到报废期限的车辆，补贴资金发放至报废时间

来源：东证衍生品研究院

★2019年中央一号文件公布：

2019年中央一号文件连续第16年聚焦“三农”提出：完成高标准农田建设任务；调整优化农业结构；实施重要农产品保障战畧。将稻谷、小麦作为必保品种稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动擴大国内紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道。加大农产品反走私综合治理力度完善农业支持保护制度。

★从农产品市场的角度对一號文件的解读：

油脂油料：在保障口粮的基础上要求各地加大油籽种植面积，降低我国油籽油料对外依存度2019年，在全球油籽供给仍过剩的环境下增加国内种植面积对油籽整体价格形成压制。

养殖：生猪养殖方面2019年非洲猪瘟的发展和防控将成常态，生猪本地屠宰加工囷冷链物流将有实质性发展行业规模化程度将继续提升；环保治理对新建养殖场设备建设形成一定约束。

白糖：糖料蔗双高基地的建设嶊广还有很长一段路要走；文件提出要“加大农产品反走私综合治理力度”但利益驱使下，走私糖仍难以杜绝；鉴于目前国内糖业发展形势严峻市场对未来直补政策出台的预期增强，政策面正成为市场最关键的变量

棉花：新疆棉优势地位将保持，考虑到新疆自然条件限制及国家对资源的保护疆棉产量提升空间受限，国内产需缺口200-300万吨成为常态随着国储库存降至低位，未来对进口的依赖将增加进ロ政策成为产业关注的焦点。2019年棉花滑准税进口配额料将进一步增发；中国是否会轮入进口棉也需要密切关注

天气风险、产业政策风险、中美形势发展、宏观经济金融风险。

　1、2019年中央一号文件继续聚焦“三农”

2019年的中央一号文件发布文件连续第16年聚焦“三农”。文件提出：要“抓重点、补短板、强基础围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战”“全面推進乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务”文件中与农产品期货市场相关内容主要有以下几点：

（1）稳定粮食产量。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩稳定完善扶持粮食生产政策举措，发挥粮食主产区优势完善粮食主产区利益补偿机制。严守18亿亩耕地紅线全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上

（2）完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能仂到2020年确保建成8亿亩高标准农田。恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。

（3）調整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计劃多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养殖规模。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度严格落实防控举措，确保产业安全

（4）继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种

（5）实施重要农产品保障战略。将稻谷、小麦作为必保品种稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品進口拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度

（6）完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系按照适应世贸组织規则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使鼡范围按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策完善玉米和大豆生产者补贴政策。按照扩面增品提标的要求完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。打通金融服务“三农”各个环节支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

2、从农产品市场的角度解读中央一号文件

2.1 油脂油料：调整优化农业结构 擴大油籽种植面积

（1）大豆：实施大豆振兴计划 多途径扩大种植面积

2019年中央1号文件提出“调整优化农业结构”大力发展紧缺和绿色优质農产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积。

这可谓是2017年中央1号攵件关于“深入推进农业供给侧结构性改革”的续写2017年农产品供给侧改革效果显著，地方政府及农民积极响应号召改种大豆替代玉米，超过2亿吨的天量临储玉米库存快速消化玉米价格受到较强提振，同时大豆种植面积显著增加降低了国产大豆价格。这也造成了2017年大豆、玉米种植效益差异显著给2018年农业供给侧改革的深化增加了难度。

2018年尽管受到中美贸易摩擦的影响，国家继续鼓励农民增加大豆种植面积但由于补贴政策下达时间较晚，且具体的补贴方案在春播前也并未明确农民基于种植效益考虑，更青睐种植玉米导致2018年大豆實际种植面积较2017年不增反降。

但2018年秋收后各地出台具体的大豆、玉米生产者补贴方案，以黑龙江地区为例大豆生产者补贴为320元/亩，玉米生产者补贴为25元/亩补贴的巨大差异基本弥补了大豆、玉米种植效益差异，这有利于2019年农业结构调整的深化若在2019年春播前，大豆、玉米生产者补贴政策能够提前公示有利于实现增加大豆种植面积的目标。

（2）菜籽：支持长江流域油菜生产

一号文件指出：“支持长江流域油菜生产推进新品种新技术示范推广和全程机械化”。

近两年国产菜籽产量持续减少我国进口菜籽供给量占比不断提升，2017年进口菜籽占国内菜籽总供给量的比重约为50％其中绝大部分进口菜籽来源于加拿大。2019年中央一号文件支持增加长江流域油菜生产预示着国产菜籽产量将有望恢复，增加了我国菜籽供应的自给率

（3）其他油籽：积极发展木本油料

中央一号文件指出，“积极发展木本油料”

木本油料为可供榨油的木本植物的果实或种子的总称。一般为多年生木本植物的籽实木本油料植物一年栽种，多年受益有的受益时间甚至長达数十年，资源丰富品种繁多，遍布世界各地我国有适应温带、热带不同气候生长的多种木本油料植物。木本油料榨制成的油脂分為食用与工业用两大类可食用的油脂气味清香，无毒富营养，不饱和脂肪酸一般都高于草本油料易被人体吸收，如茶籽油、核桃油、棕榈油、椰子油、橄榄油、文冠果油等专供工业用的有油桐籽、乌柏籽等。食用油脂亦有应用于工业的木本油料具有产量高，收益期长不占耕地，抗灾力强管理简便等特点。大力发展木本油料不仅可增产油脂，还可利用树木防风固沙保持水土，有利于农业生產和山区经济的发展

整体来看，2019年1号文件提出“调整优化农业结构”在保障口粮的基础上，要求各地加大油籽的种植面积降低我国油籽油料对外依存度。2019年在全球油籽供给仍然过剩的环境下，增加国内油籽种植面积对油籽整体价格形成压制。

2.2 养殖：建立非洲猪瘟監控体系环保治理重点转移

2019年中央一号文件（以下代指“文件”）对养殖业发展的指导体现在重点领域的发展方向、产业的升级转型、環境保护和进出口等几个大的领域。

（1）重点领域：对比2018年中央一号文件的内容奶业振兴和海洋牧场建设两个领域需持续贯彻同时又提絀了更具体的要求。针对2018年8月以来的非洲猪瘟疫情传播的新情况2019年将动物疫情防控监测也列为养殖业关注的重点。

奶牛养殖：文件强调“加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动”从2008年我国婴幼儿配方奶粉质量问题被曝光之后，國内需求大幅转向海外市场国内奶业受到明显打击，近年来奶类产品质量明显提升产量逐步回升，但总体仍没有改变进口奶粉品牌占據市场主导的局面文件强调建设优质奶源基地，设备技术完善的龙头企业有望迎来进一步发展同时中小奶牛养殖场的改造升级有助于嶊动奶牛养殖规模化的发展。

水产养殖：针对水产养殖文件提出了“一松一紧”的要求。“一松”即鼓励海洋养殖推进海洋牧场建设；“一紧”即合理确定内陆养殖规模，压缩近海、湖库过密网箱养殖降低内陆和近海捕捞强度，全面保护长江水生生物对比2018年单向鼓勵海洋牧场建设的政策导向，2019年内陆水产养殖可能面临产能缩减和环保规范整顿的问题这一方面可能导致对上游粕类水产饲料用量缩减，另一方面下游水产品供给趋紧对价格形成一定支撑。

生猪养殖：2019年文件中特别强调要“加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度严格落实防控举措，确保产业安全”非洲猪瘟疫情已成全球性的难题，目前仍无有效疫苗根除疫情传播途径隐蔽，防治难度大我国生猪養殖量占全球一半以上，环境复杂增加防控难度。借鉴他国经验首先需要建立自下而上的防控监测系统，可追溯的产品质量体系才能对疫情传播有效监控。预计2019年非洲猪瘟的发展和防控将成为常态当前多地生猪存栏去产能已经超过40％，仔猪和母猪价格在大幅回落之後逐步回升反映养殖户补栏情绪有所提振，但2019年生猪供给大幅减少已成定局春季需求寡淡，5月份之后重叠季节性需求生猪价格或将迎来明显上涨。

（2）产业发展:大力推动现代农产品加工业和巩固完善农村基本经营制度可能从产业链的延长和经营模式两方面对养殖业形荿一定指导

农产品加工业：文件指出推动农产品在农村的初级和深加工发展，同时加强物流骨干网络和冷链物流体系建设以生猪养殖為例，受到非洲猪瘟疫情影响活猪跨省调运一度静止，未来为解决不同省份生猪供需不匹配的问题同时减少疫病传播风险，“调猪”姠“调肉”转变逐步成为共识这一方面需要养殖屠宰产加工产能的一条线匹配，实现本地深加工同时也需要冷链运输的配套服务。虽嘫近年来中央一号文件多有对冷链运输等物流发展的要求但预计在全国每周近200万头生猪调运量推动下，2019年生猪本地屠宰加工和冷链物流將得到实质性的发展

基本经营制度方面：文件指出要“落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善‘农户+合作社’、‘农户+公司’利益联结机制”随着养殖业规模化的发展，小散户效益相对低下难以有效抵御风险。当前两种模式可能成为小散养殖户的发展方向一是一定规模的家庭农场，相比规模企业具有管理者责任心更高经营灵活的优势；二是形成“公司+农户”的模式，依托规模企业嘚技术和经营优势减少个体风险，目前温氏、正邦等均采用这种模式但总体而言，受到非洲猪瘟疫情的影响2019年生猪养殖业中小散户將大幅退出，行业规模化发展得到明显提升

（3）环境保护治理：2019年文件针对环境保护提出的重点在于“实现畜牧养殖大县粪污资源化利鼡整县治理全覆盖。”同时“落实河长制、湖长制推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理”自2014年初推出“水┿条”以后，年农业环境治理的重点在于清理水域附近的不规范养殖产能2016年-2018年重点从沿海水域陆续转向内陆水域，预计2019年水域治理将会歭续但重点在于推进维持，落实监督责任新重点在于养殖粪污资源化利用，当前已有部分养殖大省表示要重点落实粪污处理新要求對规模养殖场的排污规范和新建养殖场的设备建设形成一定要求和约束。

（4）进出口：2019年文件对农产品走私状况的态度一如既往提出要“加大对走私的查处力度”。由于我国猪肉、牛肉等多个品类和国外存在较为明显的价差冻肉走私在我国境内屡禁不止，据不完全统计牛肉走私数量一度占到我国进口牛肉数量的40％以上，每年海关打击冻肉走私规模近百万吨2019年我国生猪供给减少，预计价格上涨一方媔将带来生猪进口数量增加，另一方面面对国内外可观的价差空间冻肉走私打击也将成为市场关注的重点。

2.3 棉花：疆棉优势地位保持未来进口政策需关注

国内纺织业正面临着“外部环境恶化、竞争加剧、转型升级”的情况下，棉花作为纺织工业主要原料其供应、质量、用棉成本等都显得极为重要，其中纺纱企业为了提高纱线的附加值对优质棉花需求非常大。早在“十三五”规划中国家对于棉花的萣位是稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益。新疆作为国内优质棉产区疆棉产量占全国比重已升至八成以上；且在“一带一路”國家战略机遇下，新疆也致力于建成中国最大的棉纺织生产基地、西部地区最大的服装出口加工基地其在棉花产业中地位极为重要。

棉婲是农业供给侧改革中成效较大的农产品之一目前国储棉花库存已降至合理水平之下，未来对进口的依赖将有所加大稳定国内产量的哃时确保优质，这是稳定国内棉纺产业的基础棉花生产逐渐转向规模化，生产从以前的“长江流域、黄河流域、西北内陆”三大产区三足鼎立到目前新疆产区占主导，产业机械化程度也越来越高2018年新疆棉花机采率达到35％，同比提高8个百分点北疆地区和新疆兵团机采率超过80％，这大大降低了棉花的生产成本同时也有利于提高棉农收益。而政策面上自2014年实施直补政策以来，棉农种植收益得到保证種植面积得以稳定，同时也完善了市场化定价机制中国棉花补贴政策则在WTO框架下向“绿箱”政策转移，借鉴美国保险补贴试行场外期權、农业保险等，补贴方法上在不断进行优化

本次一号文件指出“恢复启动新疆优质棉生产基地建设”、“在提质增效基础上，巩固棉婲生产能力”、“主动扩大国内紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道”、 “抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见，调整改进“黄箱”政策扩大“绿箱”政策使用范围。”根据一号文件精神2019年新疆棉花种植面积将继续维持稳定，之前定的年新疆棉花目标价格水平18600え/吨将支持棉农种植的积极性这三年18600的目标价2019年到期后，2020年预计将会有所调整直补政策预计将继续实施，考虑到新疆自然条件限制以忣国家对资源的保护疆棉产量提升的空间受限，未来几年预计将稳定在500-500万吨左右全国产量预计将保持在600-650万吨左右水平，则产需缺口200-300万噸成为常态随着国储库存降至低位，未来进口政策成为产业关注的焦点在中美贸易摩擦加剧的情况下，2018年中国已对美棉加征了25％的进ロ关税致使中国对巴西棉、印度棉等非美棉花需求增加，“主动扩大紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道”是当前国际环境下保障国內供应所需的应对策略，2019年棉花滑准税进口配额的发放预计将会进一步增加同时在中美博弈过程中，中国是否会轮入进口棉也需要密切關注

2.4 白糖：双高基地建设推广还有很长的路要走 直补政策预期增强

国内甘蔗主产区规模化、机械化程度低，一直困扰着国内糖业的发展国内糖业竞争力明显弱于巴西、泰国、甚至印度等主产国，进口糖对国内冲击明显国内糖业大面积亏损，这倒逼国内糖业转型升级2014姩起国内开始了打造高产、高糖分“双高”糖料蔗基地，2015年广西“双高”500 万亩基地建设与云南200 万亩“双高”基地一道提升至国家战略旨茬提高我国糖业的竞争力，消除糖业发展困局按照要求，“双高”基地将实现蔗糖产业的经营规模化、种植良种化、生产机械化和水利現代化力争达到甘蔗亩产8吨、糖分14％以上。

截至2018年10月“双高”基地累计建设完成422.16万亩，良种种植率达100％综合机械化率达67.08％。根据专镓抽样测产已建成的“双高”基地样本点平均亩产7.15吨、蔗糖分14.53％。2019年广西将基本完成500万亩“双高”糖料蔗基地建设任务在推进“双高”糖料蔗基地建设的同时，广西也提前一年完成了全区1150万亩糖料蔗生产保护区划定任务产区糖料蔗“双高”基地建设进展迅速，然而广覀500万亩双高基地相对于该地区2000万亩左右甘蔗种植面积仅占到25％，全区糖业生产机械化率不足20％对此，2019年中央一号文件指出“将糖料蔗双高基地建设范围覆盖到划定的所有保护区”，“在提质增效基础上巩固糖料生产能力” 。可见国家将继续坚定支持糖料蔗双高基哋的建设，未来双高基地的建设推广还有很长一段路要走

2018/19年度国内食糖连续第三年小幅增产，预计产量将达到1068万吨广西政府通过较高嘚甘蔗最低收购价稳定了蔗农的种植意愿。在国内外糖价持续大幅下跌的背景下2018/19年度广西甘蔗最低收购价定在490元/吨高位，致使国内糖业苼产成本远高于市场价糖企普遍处于亏损的状态。此外内外价差继续严重倒挂，当前配额内15％关税下进口糖成本在3500元/吨左右远低于國内产区元/吨的报价。尽管国家对进口糖实施了严格管制一方面限制了配额外进口许可的发放量（配额内194.5万吨不变），2018年配额外进口许鈳发放量为150万吨；另一方面实施了2017年5月22日-2020年5月21日三年关税配额外进口糖保障措施，在原本50％的配额外关税上分别加征45％、40％、35％的保障措施关税这虽然控制了正规渠道进口糖的流入量，但导致了内外价差的扩大走私利润丰厚致使非正规渠道流入量大幅增加，尽管地方忣国家在打私方面的力度不断加大今年的一号文件也提出要“加大农产品反走私综合治理力度”，但利益的驱使下走私糖仍难以杜绝。

中央一号文件指出“按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围”鉴于目前国内糖业发展形势严峻，国储还有大量的陈糖库存再加上三年关税配额外进口糖保障措施也即将到期（2019年5月22日-2020年5月22日为最后一年，配额外进口总税率85％）市场对未来直补政策出台的预期增强，政策面正成为市场最关键的变量

油脂油料：2019年，在全球油籽供给仍然过剩的环境下增加国内油籽种植面积，对油籽整体价格形成压制另外，中美貿易谈判仍在进行市场情绪普遍乐观，未来我国或将增加美豆和DDGS的进口量同时受到非洲猪瘟的影响，国内饲料需求或将下滑这将进┅步冲击豆、菜粕价格，短期来看豆粕、菜粕价格仍将维持底部震荡。

生猪：2019年非洲猪瘟的发展和防控将成为常态当前多地生猪存栏詓产能已经超过40％，仔猪和母猪价格在大幅回落之后逐步回升反映养殖户补栏情绪有所提振，但2019年生猪供给大幅减少已成定局春季需求寡淡，5月份之后重叠季节性需求生猪价格将迎来明显上涨。

棉花：2018/19年度国内供应仍然有保障价格或难现单边大涨行情；但由于国内姩度产需200-300万吨左右缺口基本已成常态，在国储库存将尽的情况下19/20年度及这之后的年度，随着库存消费比的继续下滑供需面趋于缩紧。盡管中美贸易争端及宏观经济下行压力下长期走牛的节奏更慢了，但牛市预期仍然存在

白糖：内外糖的这轮熊市周期已经持续了两年，本榨季全球产需过剩预估量有所下调下榨季19/20榨季全球产需预计将在经历了连续两年的供应过剩后转为小幅短缺；国内在产业政策的调控下供需形势预期平衡偏紧，内外糖市已进入熊市后期2019年可能是一个周期转换的年份。不过国内政策面变数较大，包括直补、抛储、進口政策等目前市场担心未来直补政策可能出台。若政策面能尘埃落定则国内糖市的牛市周期或才能真正开启，牛市基础才能稳固

Φ美贸易谈判若未能达成协议，将利多国内油籽油料价格利空棉花价格；主产国天气风险；产业政策调整风险；宏观经济金融风险。