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抢抓机遇&&&& 乘势而上
努力实现城镇化建设又好又快发展
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ―――在建设系统2009年工作会议上的讲话
&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 马 智 武
这次工作会议，主要是贯彻落实县委十四届五次全体（扩大）会议精神，全面总结2008年工作，安排部署2009年工作，动员全系统干部职工在新的一年里，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作的新局面，促进城镇化建设又好又快发展。现在，我着重讲以下几点意见：
一、2008年工作回顾
2008年，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实县委十四届四次全体（扩大）会议、全县领导干部大会和县人代会、政协会议精神，紧紧围绕城镇化建设这一中心，以“双创”活动为抓手，以加强基础、完善功能、弘扬个性、彰显特色为主题，精心部署，狠抓落实，扎实深入推进各项工作，取得了明显成效。
（一）贯彻规划立县方针，狠抓规划修编和实施管理工作。
为了适应县城建设快速发展的迫切需要，着力打造设施配套、功能完善、特色鲜明、环境优美的现代化新型城市，我们在充分考量本县人文历史、社会经济和区位优势的基础上，聘请省城乡规划设计研究院、西安建筑科技大学专家，按照《关中城市群发展规划》、《咸阳市城市建设总体规划》、《西咸一体化发展规划》的要求，对我县县城规模、功能定性、发展方向等进行了深入研讨，广泛听取了各方面的意见和建议，积极收集整理相关资料，为开展新一轮城市规划修编工作奠定了良好的基础。同时，编制了乾陵生态文化景观园区建设规划，完善了西兰大街唐文化街区建设规划，城区排水管网改造建设规划，有力地指导了县城的发展建设。在此基础上，按照省、市的安排部署，聘请市规划设计研究院，编制了《乾县县域村庄布局规划》，对我县城镇以外地域空间的村庄、产业结构、公用服务设施、基础设施、环境保护等进行了一定时期内的总体安排，为提高村庄的经济发展水平，科学预测和确定村庄的保留及撤、迁、并，合理配置村庄的公共服务设施提供了科学依据。
为了确保规划的全面实施，我们采取有效措施，狠抓了规划的实施管理。首先，加强了规划的学习培训和宣传教育工作。组织干部职工全面认真学习了新颁布的《城乡规划法》，开展了多种形式的学习培训和宣传教育活动，进一步提高了广大干部群众的规划意识、法制意识，形成了模范遵守规划，自觉维护规划的强大舆论氛围和社会环境。其次，完善了规划管理机制。严格规划的编制、调整、审批程序，认真执行“三证一书”发放制度，加强工程审批后的实施管理。全年共发放“三证一书”30多份，使规划审批覆盖率达到100%。第三，加大了规划执法力度。规划处、工程股、监察中队、抗震办、质监站等单位开展了经常性的联合执法活动，全面查验各项在建工程，严肃查处各类违法建筑。全年共查处违法违规建设工程17处。
（二）围绕加强基础、完善功能，大力实施城建十大工程。
一是西兰大街改造建设工程。采取边拆迁，边建设的办法，加大了拆迁改造建设力度。全系统100多名干部职工经过反复认真、耐心细致的工作，在搬迁户宅基地没有落实的情况下，与12户居民签订了拆迁协议，拆迁了仿唐街区6户企事业单位和7户农户5200平方米占压红线的建筑物，搬迁坟墓18座。在改造建设中，重点抓了绿化、亮化、人行道铺设、文化墙砌筑和临街改造建设工程。完成了工业街区路中隔离带硬化工程和88盏路灯安装及部分企业门前亮化工程，补栽绿化带树木580棵、花卉389平方米；在唐文化街区栽植行道树440棵，砌筑文化墙800米，绘制唐诗彩画200多幅，更新道牙600米，整平人行道14000平方米，完成投资200多万元。同时，采取招商引资的办法，加快街区项目建设。投资500万元的森康家俱城已经建成营业；投资2000万元的西北民间工艺品批发交易市场已建成主营业区10000平方米，临街2000多平方米的仿唐建筑主体已竣工，正在进行仿唐装饰；投资3800万元，占地40亩的大唐风情苑已完成了土地征用、资金筹措等前期准备工作，工程规划设计工作正在抓紧进行；晨光中学仿唐门楼已完成了主体工程。
二是道路建设工程。投资2000多万元，完成了长1450米、宽15米的青仁路建设工程和长2031米、宽24米的南环路改造建设工程，补修东大街、东新街、风水台街、北大街、高庙街、桥东街、桥东新街、东环路等城区主干道路8条、14000平方米，进一步改善了道路交通状况，提升了城市的承载能力。
三是排水管网建设工程。通过聘请专家调查研究和勘测论证，编制了城区排水管网改造建设方案，争取到国家专项投资1850万元，并有计划、有步骤地组织了实施。投资817万元，完成了青仁路、南环路4.29公里和东新街、黉学街、西大街、北大街、南环路西段2.7公里的主排水管道及配套设施建设工程。完成了北斗村、顺太街、太平巷、永泰巷、北寺村等10条6.43公里的小街巷排水工程，并配合污水处理厂建设，完成了1.5公里的排水总渠加高加盖及桥梁建设工程。通过加强排水管网建设，进一步增强了县城的排水排污能力，优化了城市环境。
四是乾陵生态文化景观园区建设工程。聘请多家规划设计院专家调查研究、分析论证，编制了乾陵生态文化景观园区建设规划，并结合实际，研究制订了实施方案。重点实施了乾坤大道、女皇大道两线生态景观带建设，建成了乾坤大道中段500米样板段绿化带，共栽植栾树、塔柏、雪松、国槐等景观树1300多棵。
五是小街巷改造建设工程。从关注民生、改善群众的生产生活条件出发，采取以奖代补的办法，协助城关镇政府投资322万元，完成了21条、8.98公里的小街巷道路硬化工程，投资320万元，完成了16条、6.43公里的小街巷排水工程。结合道路建设，拆除门前厕所52座，临时建筑物8座，清理“三材”占道38处，使小街巷的基础设施得到明显改善，环境面貌显著改观。
六是绿化亮化工程。在加强城区现有行道树、绿化带、花坛、草坪管护工作的基础上，投资80多万元，在西兰大街、青仁路、南环路等街区栽植行道树1885棵，在人民广场、金三角广场栽植花木120棵。亮化美化方面，重点抓了主要街区照明路灯的维修管理工作和西兰大街东段、青仁路、南环路亮化工程建设，共安装路灯256盏。
七是顺太街开通工程。按照县委、县政府的安排部署，于11月初成立了由县政府主管领导任组长的顺太街开通工程领导小组，制订了实施方案，决定从11月5日开始，在较短时间内完成拆迁工作和道路、排水、人行道铺设、绿化、亮化等工程，目前拆迁工作正在进行。
八是靖庄路建设工程。该道路长1400米，规划红线宽60米。工程投资概算为2078万元（不含土地征用费）。建设资金通过申请开发银行贷款和地方自筹的办法解决，其中银行贷款1400万元，地方自筹505万元。经过多方努力，该工程的可研报告、土地审批、选址定点、建设用地、建设规划许可证等相关手续已全部完成，贷款资金已经落实到位，地面附着物清理赔付工作接近完成，将于2009年3月初开工建设。
九是垃圾处理场建设工程。垃圾处理场计划占地面积160亩，日处理生活垃圾200吨，总投资4388万元。建设资金通过申请国家预算内投资解决。9月份，我们聘请省、市有关专家，对垃圾处理厂选址定点重新进行了考察论证，决定选址于县城以西4、9公里处的漠西乡宇家沟。目前，选址、立项、可研、环评、土地预审、租用等工作已全部完成。
十是县城天然气供气工程。县城天然气供气工程采取招商引资的方式，由咸阳宏远石化有限责任公司投资4000万元建设。目前，占地8亩的门站工程选址工作已经完成，征地工作正在抓紧进行。礼泉至乾县段长输管线建设工程已经完工。
（三）以“双创”活动为抓手，不断强化市容环境卫生管理。
我们坚持以“双创”活动为抓手，以促进城乡文明建设，构建和谐社会为目标，以解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题为突破口，不断强化市容环境卫生管理工作。
一抓环卫建设。我们想方设法、克服困难，积极筹措资金，加大环卫投入。新购垃圾清运车5辆，增添垃圾周转箱20个，增加环卫工人100名，从人力、设施装备上基本保证了环卫工作的正常开展。同时，按照创建国家卫生县城的标准要求，研究制订了城区公厕建设规划，并已着手组织实施。
二抓长效管理。把长效管理作为市容环境卫生管理的重中之重，积极创新管理理念、改革管理办法、完善管理机制，促进管理工作上台阶、上水平。在市容管理方面，坚持文明执法、人文执法，采取倒班执勤，轮换上岗，划段包干，责任到人的办法，不断加大市容环境管理力度，始终保持管理工作的连续性、稳定性、经常性。对主要街区和重点部位，实行全方位出击，点、线、面结合，彻底治理。在环卫管理方面，进一步完善了清扫保洁、垃圾清运、环卫管理的工作机制，提高了工作标准和清扫保洁水平，做到了一日三扫两洒，全天保洁，垃圾日产日清。为了强化长效管理机制，在全系统形成齐抓共管的强大合力，我们还推行了单位包街、领导包抓责任制，做到领导、任务、措施、责任四到位，有力地促进了长效管理工作的深入开展。
三抓综合整治。根据市容环境卫生管理中出现的新情况、新问题，我们适时组织开展了环境综合整治活动，集中解决了影响市容环境卫生的突出问题。全年开展综合整治活动8次，出动人员3000多人次，动用车辆120辆次。通过整治，先后取缔马路市场、占道经营20处，清理“三材”占道33处，清运积存垃圾500多吨，清理野广告1800多条，拆除违章搭建9处和设置不合理的广告牌匾60多块，更新广告牌匾230块，优化、净化了环境。从8月上旬开始，采取“以城带乡、城乡联动、重点突破、整体推进”的办法，在全县范围内开展了为期100天的城乡环境卫生综合整治活动，使环境卫生工作得到进一步加强，环境面貌发生了显著改观。
四抓宣传教育。采取组装宣传车、悬挂横幅标语、制作宣传版面、印发宣传资料、利用新闻媒体等形式，大力宣传城市管理的各项法规政策，广泛开展了各种形式的城市文明建设活动。全年共出动宣传车160多辆次，悬挂横幅标语230多条，印发《告乾县市民书》、《给县城中小学生一封信》等宣传资料10000多份，制作宣传板面80多块，设立宣传咨询点20多个（次）。通过宣传教育，进一步增强了市民的城市意识、环境意识和文明意识。
（四）坚持城乡统筹，抓好村镇建设。
我们按照省、市建设主管部门的安排部署，坚持以村镇建设规划为龙头，采取“城乡统筹、重点扶持、抓点带面、整体推进”的方法，扎实深入地开展了“千村百镇”建设整治活动、“关中百镇”建设及村庄道路建设等工作。
一是 “千村百镇”建设整治工作。根据省、市示范村镇的规划建设标准和新农村建设的考核标准，结合我县实际，我们及时研究制定了建设整治工作实施意见，落实了任务和措施。并组织各有关镇、村，狠抓了以清理门前“三堆”，实行“一池三改”，实施门前绿化、亮化工程，改善村容镇貌为内容的整治建设活动，有力地带动了全县村镇建设整治工作的深入开展。据不完全统计，全县共建成村镇道路136公里、排水管渠45公里、绿地12万平方米、垃圾台170多座、安装路灯1110盏，清理门前“三堆”5200多处，拆除门前厕所畜圈3500个，铲除路旁杂草500多公里。
二是“关中百镇”建设工作。协助临平镇完成了南大街改造建设项目的上报审批、规划设计、工程预算和招投标等工作，并指派技术人员深入现场进行技术指导和质量监督。该项目主要包括道路拓宽改造、人行道铺设、排水暗渠敷设、人行道树栽植、路灯安装及临街建筑物拆迁改造，工程总造价176.1万元，其中争取省、市投资63万元。目前，路基工程已全部完工，顺利通过验收。
三是村庄道路建设工作。认真落实省、市村庄道路建设的扶持政策，抢抓机遇，加快村庄道路建设。全年共争取上级扶持资金50万元，建成城关镇青龙村、亓母村，阳峪镇祝家堡村，梁村镇槐家村等四个村庄道路共10.3公里。同时，还采取群众集资等办法，全县建成村庄道路107公里，较大程度地改善了村庄交通条件，优化了人居环境。
（五）狠抓工程质量安全，扎实开展灾后重建工作。
为了确保建设工程质量安全，我们对所有城市建设工程采取了跟踪管理、专人监管、联合检查的办法，不断加大了监督检查力度，建立了工程质量安全档案。并对每一项建设工程由一名工程技术人员对工程质量安全实行责任承包。同时定期组织工程股、质监站、工程监察中队等单位对各项在建工程进行全面排查。全年共开展排查活动12次，使我县没有出现一例工程质量安全事故。
5.12汶川大地震波及我县，对我县企事业和城乡居民部分建筑物、构筑物造成了一定程度的损坏。为了尽快排查险情，我们迅速行动，积极应对，立即抽调抗震、设计、质监等单位技术人员组成调查小组，对全县受损房屋集中进行排查登记，共排查各类建筑物、构筑物179760O，排查出危房118440O，发放危房鉴定通知书389份，最大限度地减轻了人民群众的生命财产损失，为灾后恢复重建提供了科学详实的依据。根据鉴定结果，教育、卫生、水利等部门共争取抗震救灾专款5840万元。
（六）城市建设和管理的综合水平不断提高
2008年度，全系统行业管理不断加强，业务能力不断提高，把我县的城市建设和管理提高到了一个新的水平。招标办全年共完成工程招投标22个。设计院在参与西兰大街三板块建设、乾陵生态文化旅游观光园等项目设计的同时，全年完成建筑设计面积9万平方米，设计收入突破百万元。建筑公司全年共完成建安工作量8000万元，竣工面积7300平方米，创建市级文明工地2个，合同履约率达到100%。质监站完成建设工程质量安全监督23项，面积12.2万平方米，质监覆盖率达100%。开发公司全年生产光亮地砖20多万块，小型预制构件1000多件。抗震工作完成施工图抗震设计备案审查9项，面积33016平方米，抗震设防监督覆盖率达到100%。统筹站收缴劳保统筹费65万元，完成了市站下达的征收任务。房管所全年发放房屋产权证件780余本，办理抵押200多宗，办理交易登记130宗，完成代征契税100多万元。城市管理在强化市容管理的同时，市政管理以清理“三材”占道为重点，采取包路段、包街区的办法，绿化管理共修剪行道树8000棵次，绿化带6.5平方米，浇灌花木1万平方米，施肥30多吨。广场在加强日常管理的同时，集中力量取缔了经营性娱乐设施，为广大市民创造了良好的休闲娱乐环境。总之，2008年是乾县城市建设和管理工作不断创新、不断跨越的一年。
（七）积极实施开放搞活战略，扎实推进招商引资和争项目、争资金工作。
我们按照“引得进、留得住、能发展”的要求，采取主动上门、跟踪服务、亲商安商等措施，确保招商项目顺利进展，投产达效。2008年我局引进的招商项目取得了预期效果，受到了县委、县政府的表彰奖励。
由陕西华宇实业有限公司投资6100万元建设的人造板机器设备制造、机械加工生产项目，是利用居民家具需求的巨大空间和房地产、包装业对人造板的旺盛需求，借助原企业40年的市场积淀和技术优势，经过整合改造，注入新的生产要素，形成集设备制造、机械加工为一体的新型生产企业，年产值可达8000多万元。该企业已于8月底全面完成了生产车间新建改建和设备安装调试，顺利投产。
在抓好招商引资工作的同时，我们抢抓国家扩大内需、加大投资的政策机遇，积极跑省、跑市争项目、争资金，全年累计争取道路、排水、村镇建设资金3525万元。
（八）切实关注民生，加快廉租房建设和住房公积金制度的实施。
上半年，我们充实健全了廉租住房建设领导小组，制定了实施方案和相关制度，并会同民政局、社区办对我县城镇居民申请廉租住房的保障对象进行了调查摸底、张榜公示，建立了廉租住房档案。经上报省、市审批，计划建设廉租房240户，建筑面积12000平方米，总投资1440万元。现已举行了开工仪式，即将开始实施。住房公积金制度从元月份开始全面实施，资金归集已全部到位，管理工作步入规范化、制度化运行的轨道。截止2008年底，全县参建住房公积金的职工达到10478人，归集金额1259万元，完成年度任务的109.5%。
（九）以构建和谐社会为主题，加强精神文明建设和党风廉政建设。
我们坚持以构建和谐社会为主题，以培养造就“四有”干部职工队伍为目标，以创建文明单位、文明行业为抓手，组织开展了多种形式的精神文明建设活动。首先，深入开展了思想道德教育活动。在组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习党的十七大、十七届三中全会精神的基础上，结合“抓学习、转作风、强纪律、增实效”活动，深入开展了公民道德、职业道德、爱国主义、集体主义、延安精神、社会主义荣辱观等学习教育活动。通过学习教育，提高了全体干部职工的思想道德素质，增强了宗旨意只、大局意识、服务意识、责任意识，形成了爱岗敬业、诚实守信、积极献身城镇化建设的良好风尚。其次，广泛开展了群众性创建活动。在组织干部职工积极参与“双创”活动的同时，按市、县文明委的要求，结合本系统实际，广泛深入开展了创建文明单位、文明行业、文明大街、文明广场、文明小区、文明工地和“创、选、评”竞赛活动，取得了明显成效。第三，大力开展了“送温暖、献爱心”活动。“5.12”汶川大地震后，全系统干部职工情系灾区人民，积极伸出援助之手，向灾区群众捐款23900元、衣物758件，缴纳特殊党费12000元。同时，开展了捐资助学活动，先后向宋菲菲、景粉两名特困学生捐款17200元。第四，积极开展了为新农村建设服务和结对共建文明村活动。组织专业技术人员深入新农村开展科技、规划、设计“三下乡”和建房、修路、改厕、改水、改善人居环境“五服务”活动。在完成县域村庄布局规划的基础上，为梁山乡梁兴村、薛录镇盘州村、大杨乡大寨村、梁村镇郭村、姜村镇田晁村等5个村编制了新农村建设规划，为各乡镇发放《农民住宅设计图集》240多册。与此同时，充分发挥文明单位的示范帮扶作用，继续与阳峪镇陈谈村开展结对共建文明村活动，为该村规划设计了街心花园，并提供了3000多元的花卉苗木，协调卫生局为该村改建厕所120座，进一步改善了群众的居住环境和生产生活条件。同时，我们还拿出2000元，帮助村上组建了锣鼓队，进一步活跃了群众文化生活。
在加强精神文明建设的同时，狠抓了党风廉政建设和反腐倡廉工作。认真贯彻落实“标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合本系统实际，不断强化理想信念教育和党风党纪教育，切实增强干部职工廉洁从政意识，自觉加强党性和道德修养，筑牢反腐倡廉思想防线。在加强思想建设的基础上，进一步完善了党风廉政建设的各项规章制度，加强了政风行风建设，健全了警示训诫防线。全面落实了党风廉政建设责任制，强化了监督检查机制，保证了党风廉政建设和反腐倡廉工作的扎实有效开展。同时，配合纪检、检察机关开展了预防建设领域职务犯罪工作，从制度上规范了建筑市场竞争秩序，遏制了各类腐败现象的发生。
2008年度，在全县各项综合奖励指标尚未出台的情况下，初步统计，我局被市城乡建设规划局评为墙改节能先进单位，被县委县政府评为招商引资工作第一名，被县委评为党报党刊发行先进单位，党风廉政建设、信访稳定工作、计划生育工作在县上季度考评中都曾取得了前一、二名的好成绩。
过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是全系统干部职工群策群力，同心同德，顽强拼搏，锐意进取的结果，也与社会各界、离退休干部的关心支持，积极参与密不可分。在此，我代表建设局党政领导班子向常年坚守岗位，勤奋工作在建设管理一线的全体干部职工和环卫工人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向过去为城建事业做出过贡献现在仍然关心支持城建工作的各界人士和离退休干部，表示亲切的问候和良好的祝愿！
在肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：城市规划不够完善，使城市的发展建设受到影响和制约；建设标准还不够高，城市基础设施还不够完善，综合服务功能还不够强；城市管理工作还抓得不深不细，市容环境卫生面貌与城市的发展和人民群众的期盼还有一定距离；一些干部职工思想还不够解放，发展意识、服务意识、责任意识不够强，精神状态、工作作风、办事效率还不适应新形势的要求。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作任务
2009年是建国60周年，也是我县实现率先发展，快速崛起的关键一年。按照县委十四届五次全体（扩大）会议精神，今年我们工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“工业城、商旅城、生态城、宜居城”的目标，坚持旧城改造与新区开发相结合，下功夫加强基础设施建设，完善综合服务功能，努力提升城市的综合承载力和辐射带动力。
工作思路：以规划为龙头，提升城市建设水平；以拆迁改造为抓手，提高城市建设品位；以园区建设为载体，拉大城市框架；以构建和谐社会为契机，实施民生三大工程；以道路建设为重点，提高城市通行能力；以绿化亮化为核心，增强城市魅力；以“双创”活动为动力，打造宜居城市。
主要目标任务：围绕加强基础、完善功能、提升品位，重点抓好县城建设十大工程。
一是工业园区基础设施建设。投资6000万元，开通靖庄路、好田寺路、兴业大道东段，形成三纵四横的新区路网格局，构建纺织工业园区新框架。
二是乾陵生态文化旅游观光园建设。稳妥实施乾陵生态文化旅游观光园建设工程，重点抓好基础设施和生态景观建设，加快项目建设，着力打造以园林景观为依托，以历史遗存、民俗积淀、大唐文化、现代餐饮购物、休闲娱乐为内涵的新兴景观园。
三是旧城改造工程。投资1000多万元，实施北大街、风水台街、桥东街、泰山庙街道路改造和顺太街开通工程。完成青仁路、南环路人行道铺设任务。
四是西兰大街“三板块”改造建设。投资2000万元，继续抓好西兰大街“三板块”改造建设工程，完成全段拆迁工作，完善配套设施，加快实施仿唐街区改造建设工程。
五是排水管网建设。投资140万元，完成风水台街、泰山庙街、桥东街、顺太街等街区排水管网建设。
六是亮化工程。投资242万元，完成北大街、风水台街、桥东街、泰山庙街等街区亮化工程。
七是垃圾处理场建设。投资4388万元，完成垃圾处理场建设工程。
八是廉租房建设。投资1440万元，建成廉租住房240户、12000平方米。
九是天然气输气管网建设。投资2000多万元，完成天然气门站和城区管网建设工程。
十是村镇建设。协助城关镇完成陈家巷等10条小街巷硬化、绿化、亮化、排水工程；重点抓好临平示范镇建设，加快推进阳洪、薛录、灵源等建制镇镇区改造建设进程。完成10个村庄建设规划编制修编工作，加大村庄道路建设和新农村建设力度，切实改善农村生产生活条件，逐步缩小城乡差别。
为了确保上述目标任务的圆满完成，努力实现我县城镇化建设的新突破、新跨越，我们要认真部署，精心组织，扎扎实实抓好以下几项工作：
（一）科学判断形势，坚定抓好城镇化建设的信心和决心。
2008年，美国的金融风暴引发了全球性的金融危机，对中国的出口贸易、相关产业和经济增长带来了负面影响。中央经济工作会议指出：“尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。我国发展的重要机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。”面对复杂多变的国际形势，中央和省、市、县审时度势，及时采取了一系列的应对措施。为我们提供了千载难逢的发展机遇。
我们应当清醒地认识到：机遇能带来最大的发展空间，政策是最大的发展资源。一方面，党和国家为了有效抵御国际金融危机对我国造成的不利影响，把扩大内需、拉动经济增长作为首要任务，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们迅速掀起新一轮发展热潮、谋求新的更大的发展空间提供了良好的政策环境。只要我们吃透上级政策精神，及时跟进，主动出击，加大跑省进京力度，加快项目审报，真正把政策机遇转化为发展的新优势，就可以赢得更大的跨越。另一方面，受国家宏观调控政策的影响，东南沿海地区产业向西部转移的步伐明显加快，对我县承接“东企西进”提供了历史性机遇。又随着“西咸一体化建设”的加快，为我县接受西安辐射，承接“西企外迁”开辟了新的发展空间。并且经过多年努力，我县的城市规模、城市面貌、基础设施均有了较大的变化和改善，一批重大项目正在或即将发挥应有的支撑作用，经济发展的内在活动不断增强，积蓄的能量将逐步得到释放。只要我们敏锐发现机遇，善于抢抓机遇，用足用好机遇，就一定能在新一轮发展中赢得先机，实现跨越。因此，我们一定要抓住国家扩大内需，投资向西部地区倾斜的机遇，充分利用宏观经济调控的政策措施和产业政策，积极争取国家和省、市在县域工业园区、廉租房、经济适用房建设、垃圾处理厂建设、道路及排水设施建设等方面的扶持资金，认真做好与上级主管部门的对接，争资金、争项目，拉动城镇建设。
我们还应当看到：面对复杂多变的金融危机和经济形势，兄弟县区都在抢抓机遇，寻求发展，竞争将更加激烈。在区位优势、基础条件相差不大的情况下，谁更有争先意识，谁就可能赢得发展先机。优势总是在艰苦打拼中形成的，差距都是在错失良机中拉大的。如果发展速度掉下来，我们就会陷入被动落后的境地。我们只有树立必胜的信心，确定更高的目标，与时俱进，奋力赶超，才能转危为安，化危为机，在战胜挑战中迎得主动。因此，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，积极应对不断变化的形势，在破解矛盾中创新思路，在把握机遇中推动发展，在迎接挑战中提升能力，克难攻坚，扎实工作，不断开创城镇化建设又好又快发展的新局面。
（二）坚持规划引领，提高规划管理水平。
规划是城镇建设的法律依据和“龙头”工程，是指导、调控城镇建设和发展的重要手段。今年，我们要以《城乡规划法》为指导，坚持城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展的原则，统筹安排，狠抓落实，切实抓好规划修编和实施管理工作。一是全面完成县城总体规划修编。立足当前，着眼长远，坚持改造旧城和建设新区并重的原则，按照“北连乾陵旅游综合开发区，南拓工业园区，东接福银高速大通道，西跨漠谷河”的整体布局，突出县城在西安至天水城市群和西咸一体化的功能定位，围绕县城面积发展到25平方公里，常住人口达到25万的目标和市委、市政府“全市每座县城要在现有基础上，每年扩大1平方公里”的要求，投资364万元，高起点、高标准地完成县城总体规划，详细规划和专项规划的修编、编制工作，为指导城市建设提供富寓时代特征，突出地方特色，操作性强的科学依据。二是加快村镇规划修编和编制工作。积极协助各建制镇完成规划修编，并以《县域村庄布局规划》为依托，抓好集镇和村庄规划编制，力争规划覆盖率达到80%以上，形成协调互补的城镇建设规划体系。三是进一步加强规划实施管理工作。认真贯彻落实《城乡规划法》及有关法律法规，健全完善规划实施管理机制，严格规划审批程序，认真做好规划区内所有建设项目的规划审批和放验线工作，使规划审批监督的覆盖率达到100%。同时，加大规划实施监管力度，依法严肃查处各类违规违法建设，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保规划的全面实施。
（三）加快城镇建设，竭力打造精品工程。
城镇化是一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是加速推动经济社会发展的重要载体。今年，城镇建设要坚持完善设施和提升品位相结合，旧城改造和新区建设相结合，环境建设和“双创”工作相结合，政府主导和市场运作相结合，进一步增强城镇的综合承载力和辐射带动力。一要认真实施县城建设十大工程。对县上确定的今年县城建设的十项工程，要全面安排，精心组织，认真实施，做到每项工程有组织机构、实施方案、质量标准、时限要求，明确任务，落实责任，确保各项建设工程任务的全面完成。二要全力抓好重点工程建设。工业园区开发建设、天然气建设、垃圾处理厂建设、廉租房建设等是今年城市建设的重点项目，对拉动城市发展、优化城市环境、改善民生质量具有十分重要的作用。我们一定要用最大的精力，最实的措施，最快的速度，最好的质量扎实推进重点工程建设，确保各项建设工程任务圆满完成。三要严把建设工程质量关。坚持百年大计、质量第一的方针，把质量摆在建设工程的首位，当作生命线来抓。对每一项建设工程从规划设计、抗震设防、施工管理到竣工验收各个环节，实行跟踪管理、严格把关，切实维护建设工程的标准和质量，竭力打造精品工程，做到即能充分体现历史文化名城的特色，又能弘扬彰显现代城市的魅力。四要加强对村镇建设的指导。要深入基层，深入实际，调查研究，指导工作，为集镇建设和新农村建设提供优质服务，使全县村镇建设水平有一个新的突破和提高。
（四）强化城市管理，推动“双创”活动深入开展。
城市管理是城镇化建设的重要方面，也是促进城市文明建设的重要手段。我们一定要站在创建国家卫生县城和环保模范县城的高度，严格按照“双创”工作的标准和要求，创新思路，强化措施，全力推动各项管理工作上台阶、上水平。一是要坚持依法治城，创新管理理念和方法。认真贯彻落实城市管理的各项法规政策，坚持依法行政，紧密结合工作实际，进一步修订完善各项规章制度，改革管理体制机制，更新管理理念，深化管理办法，大力推行科学化、法制化、人性化、精细化管理，全面提高管理水平，增强管理效能，使管理工作真正走上良性循环的轨道。二是要充分发挥职能作用，强化长效管理。各管理单位都要把健全完善长效管理机制作为一项基础性工作来抓，坚持人本观念，不断加强管理队伍的思想纪律作风建设，努力提高管理人员的思想政治素质和工作能力。同时，要进一步完善目标管理机制、考评考核机制、奖惩激励机制，明确任务，夯实责任，充分调动每一个管理人员的积极性和主动性，推动管理工作深入开展。特别是市容环卫管理工作，要不断创新思路，创新方法，健全完善市容管理、清扫保洁、垃圾管理责任制，把管理工作做深、做细、做实。要更加注重抓好热点难点问题，彻底解决管理工作中的反弹问题，使市容环境卫生秩序始终保持健康向上的局面。三是要结合“双创”工作，大张旗鼓开展环境综合整治活动。在切实抓好长效管理工作的基础上，根据城市管理和“双创”工作的需要，定期组织开展声势较大，触动力强的城市环境综合整治活动，下茬立势，彻底治理，集中解决影响市容环境卫生秩序的突出问题，巩固提高管理成果，推动管理工作向纵深发展。四是要加强宣传舆论工作，抓好市民教育。采取多种形式，通过各种渠道，大力宣传城市管理的有关法规政策和规章制度，积极配合有关部门广泛开展城市文明建设活动，教育引导广大市民不断增强城市意识、环境意识、卫生意识和文明素质，提高关心、支持、配合城市管理工作，自觉维护城市形象的自觉性和积极性，为城市管理工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。
（五）加强行业管理，全面完成各项业务工作任务。
今年，我们要紧紧围绕“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求和县委、县政府的决策部署，密切结合行业实际，强化管理，优化服务，全面提高业务工作水平，着力塑造行业新形象。要重点抓好以下几项工作：第一，强化内部管理，提高工作效能。各单位都要结合各自工作实际，按照务实高效的原则，创新管理机制，优化机构配置，明确工作职责，落实工作任务，夯实工作责任，确保各项工作任务的全面落实和圆满完成。同时，要修订完善各项规章制度，制订奖惩措施，实行规范化管理，充分调动干部职工的工作积极性和主动性，创造性地开展工作。第二，加强建筑市场管理，整顿规范市场秩序。要继续深入开展勘察设计质量强制性法规条文的贯彻实施，招标投标，建设监理，合同管理和项目法人制度等专项治理和专项核查，切实加强建设工程质量和安全生产管理，建全完善科学规范的施工现场安全生产保证体系。全年力争创建省级文明工地1个，市级文明工地2个。要继续加强工程抗震设防工作，严格图纸审查和工程监督，提高工程抗震设防质量和施工图审查覆盖率。要加大新型建筑材料和散装水泥推广应用力度，做好墙改节能审查、验收和墙改基金的征收工作，对违反规定的，一律按强制性规定收费。要依法做好建筑行业劳保统筹费的征收、房地产开发建设、房产管理、物业管理、住房二级市场管理等项工作，积极探索有效可行的管理办法，提高管理水平，增加经济收入。特别要重视抓好廉租房和经济适用房建设，逐步解决住房困难户和低收入家庭的住房问题。第三，加强行业作风建设，提升行业文明程度。要继续抓好政务公开工作，对工程招投标、工程报建审批、建筑市场管理、建筑工程质量安全监督、工程造价管理、房产办证、城市管理收费等热点问题，按照公平、公正、公开的原则，一律实行“阳光”作业，做到办事程序、办事结果、收费项目“三公开”，切实增强工作的透明度，自觉接受广大群众的监督。要大力推行文明用语、首问责任制、服务承诺制、行政执法责任制，广泛开展优质服务活动，扎实推进行业作风建设。同时，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，不断改进工作，提高办事效率和服务质量，最大限度地满足人民群众的需要，使行业的诚信度和文明水平得到进一步提升。
（六）转变作风，抓落实，努力开创各项工作的新局面。
今年工作的思路已经明确，任务已经确定，能不能高标准、高质量地圆满完成，关键在于改进作风，狠抓落实。要继续解放思想，强化发展理念。把解放思想当作推动各项工作的“总阀门”来抓，组织干部职工深入学习党的十七大精神和科学发展观，深刻领会精神实质，坚持用十七大精神和科学发展观统一思想和行动。在学习中，要把重点放在解放思想，更新观念上，坚决拼弃因循守旧，循规蹈矩，满足现状，固步自封的思想观念，牢固树立与时俱进，开拓创新，奋发有为，敢于争先的发展理念，把解放思想真正体现到各项具体工作中，落实到解决各种实际问题上。党政领导班子和领导干部要带头学习，努力实践科学发展观，不断提高政策理论水平和工作能力，创新发展思路，坚定必胜信心，强化工作措施，以思想的大解放推动城镇化建设的大发展。
要坚持真抓实干，确保各项工作取得实效。真抓实干是工作作风和工作能力的具体体现，也是完成各项工作任务的重要保证。全体干部职工，特别是领导干部，一定要大力发扬奋发有为，勇于开拓的精神，咬住目标，百折不挠，创造性地开展工作，在克服困难，破解问题，努力提高城镇建设和管理工作水平上下功夫；要始终保持埋头苦干，扎实工作的工作作风，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，认真细致，扎扎实实干好每一项工作，服务好每一个项目，特别是对重点工程和重要工作，要经常抓，反复抓，一抓到底，抓出成效，坚决克服只说不做，浮而不入，搞形式，图摆设，做表面文章等不良习气，着力打造“高效、廉洁、开拓、务实”的工作格局；要牢固树立敢为人先，争创一流的争先创优意识，发扬负重奋进，顽强拼搏的团队精神，兢兢业业，一丝不苟，高标准、高水平做好每项工作，力争总体工作创一流，单项工作争第一。
要加强精神文明建设、党风廉政建设。要全面加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断拓宽创建领域，丰富创建内容，提高创建水平，促进社会和谐。要高度重视党风廉政建设，进一步加强理想信念、权力观教育和党纪国法教育，不断增强党员干部的政治素质和拒腐防变能力，筑牢反腐倡廉的思想防线。要认真贯彻中央、省、市、县关于党风廉政建设的各项规定，严格执行党风廉政建设责任制，健全完善各项规章制度，加强长效机制建设，强化监督检查，认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。要坚决查处违纪违法案件，把反腐倡廉工作不断推向深入。领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，带头执行党风廉政建设的各项规定，坚持廉洁自律，风清气正，以清正廉洁的作风处人接物，创业干事。
要强化考核机制，促进各项工作任务的落实。在全面落实目标管理责任制的同时，进一步健全完善月检查、季考核、半年初评、年终总评的制度，用组织措施、考核措施促进工作落实。健全完善工作月报制度，定期反馈各单位工作任务完成情况和领导交办事项的办理结果。继续实行局领导包项目、包工作、包单位的包抓责任制，做到扛死肩，打硬仗，一级抓一级，一级带一级。要健全监督奖惩机制，加强检查考核，及时通报情况，表彰先进，激励后进，在全系统形成抓落实，促发展的良好氛围。
同志们，目标已经确定，任务已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心，更加饱满的斗志，更加有力的措施，变压力为动力，化挑战为机遇，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，努力实现城镇化建设的新突破、新跨越，以优异的成绩迎接建国60周年！