解读全国人大选举权：反对票、弃权票呈常态化-中新网
解读全国人大选举权：反对票、弃权票呈常态化
　　从1954年一届全国人大一次会议到2013年十二届全国人大一次会议，人大议事方式历经59年。期间，经七届全国人大二次会议审议通过的《全国人民代表大会议事规则》，确定了各项议事规则，包括全国人代会的会期、制定预算监督程序等。
　　全国人大不断推进民主进程，在过去几届人代会上，议事方式也在不断发生变化。新京报记者 王姝
　　监督权 对预算监督程序要求更高
　　“不知道有没有财政部的同志在？”3月7日，福建代表团审议预算报告现场，全国人大代表戴仲川对预算报告提出疑问：行政开支为何属超预算？机场建设费有没有列入中央政府的基金收入？
　　现场气氛很热烈，“烟草类利润每年按多少拨入财政预算？”“教育经费支出会不会有重复？”其他代表接着追问列席会议的财政部工作人员。
　　散会时，这名财政部工作人员的笔记本上记满了数据，“我把没有回答清楚的问题都收集起来了，带回部里，汇总后会再给代表们答复。”
　　当天，不少代表团都有上述热烈场景。在广东团，前年曾给预算报告挑错的代表李永忠，再次“发难”，他收集近十年的主要经济指标，结合今年的预算报告，做经济学分析报告，即席发布得出的结论，如城乡收入没“跑过”GDP。
　　今年，人大代表特别是一些财经领域的代表，对预算监督程序提出了更高要求。
　　“前天晚上才收到参阅说明，时间这么短，代表只能一般性地审议，大会期间的审议难免流于形式。”广东团全体会上，全国人大代表、暨南大学管理学院会计系副教授卢馨说，她希望解除预算报告解读材料（参阅说明）的保密限制，从程序设计上让代表提前“介入”，了解报告编制过程。
　　怎样管好钱袋子？对此问题，人大代表一直很关注。
　　据全国人大常委会原副秘书长刘政回顾，早在1985年3月召开的六届全国人大三次会议上，不少代表曾对财政赤字增加、货币发行、物价上涨意见很大，提出“发行钞票是件大事，去年多发了钞票是谁批准的？财政部和银行负什么责任？”“国务院应对去年经济工作上发生失误的原因作详细说明，否则我们回去无法向人民解释。”
　　随后，国务院副总理田纪云等相关领导在主席团会议上，就代表们反映的问题作了说明，并表示诚恳接受代表的批评。
　　1985年，《全国人民代表大会议事规则》已在起草中，四年后，经七届全国人大二次会议审议通过，并于当年实施。《议事规则》确定了全国人代会的会期，于每年第一季度举行；制定了预算监督程序，如“提前交全国人大财经委初步研究、在会议前一个月将草案送交代表、每年第三季度向常委会作一次关于计划和预算执行情况的报告”等。
　　2007年起实施的《监督法》，进一步细化了预算监督程序。
　　选举权 反对票、弃权票呈常态化
　　全国人大投票选举、表决的方式也在发生变化。
　　从1954年一届全国人大一次会议到1966年，全国人代会的投票方式基本是鼓掌、举手、无记名投票并用。
　　无记名投票，即在候选人名字后的空格画一个“○”（同意）、“×”（反对）。
　　在1989年的七届全国人大二次会议上，表决深圳特区立法权时，274票反对，805票弃权。
　　七届全国人大一次会议出现反对票之后，全国人大常委会委员长会议决定采用更为民主公正的选举方式――电子表决系统。
　　1990年，在七届全国人大三次会议上，每位代表的桌上，安装了无记名电子表决器，有三个按键：绿色“赞成”键、红色“反对”键、黄色“弃权”键。
　　两年后，1992年的七届全国人大五次会议上，表决关于兴建长江三峡工程的议案时，177票反对，644票弃权。
　　目前，全国人代会上的反对票、弃权票，已常态化。例如：过去十年的“两高”报告，赞成率一直在75%左右。
　　对此，日，中国共产党新闻网刊发评论称，近几年，全国人大的表决，反对票、弃权票占有一定份额，并呈常态化，成为中国民主政治进步的真实写照。
　　电子表决器主要用于表决法律案、预算案、政府工作报告等。但表决决定国务院总理和中央军委副主席等人选，仍用纸质投票方式。不过，投票方式有所改变。2005年之前，填写等额选举票，如赞成候选人，不需要动笔；如果反对或弃权，则要做标记。
　　对此，十届全国人大代表王全杰提出了《关于改进选举和表决方式的议案》。
　　他认为，赞成不用填选票，反对或弃权才动笔，形式上虽是无记名投票，但众目睽睽之下，只要一动笔，就表明了要么是弃权，要么是反对。
　　2005年十届全国人大三次会议，通过的会议选举和决定任命的办法中，有一个附件，写明：无论是投赞成票、反对票还是弃权票，都需要填写选票。
　　2010年修订的选举法，规定“选举时应当设有秘密写票处。”
　　立法权 审议法律草案实行“三审制”
　　全国人大及其常委会对法律草案的审议方式也有转变。立法程序也经历了一个确立、完善的过程。
　　上世纪80年代初，全国人大常委会审议法律草案并没有规范的程序。曾任全国人大常委会秘书长的王汉斌回忆说，“有关部门要求，法律草案当天送来，当天就通过，连看的时间也没有，更不要说审议了。”
　　1983年，在一次委员长会议上，彭真让王汉斌记下他的讲话，并作为纪要，印发给常委会组成人员。这段讲话奠定了常委会审议法律草案的一般程序：法律草案都需两次“过堂”才能通过。
　　2000年实施的《立法法》，再次严格了立法程序，确定了实施至今的“三审制”。这部法律同宪法、全国人大组织法、全国人大议事规则等法规，构成了全国人大立法运作制度的框架。
　　2005年7月，全国人大常委会发出通知，全文公布物权法草案，除了邮寄，公众还可以通过中国人大网站直接提意见。一个多月后，征集到11543多条修改意见，其中9000多条来自中国人大网。
　　此后，开门立法、广征意见逐渐成为全国人大立法的一道程序性措施，征集到的意见数量逐年上涨。
　　2005年，同时推出的程序创新还有立法听证会。
　　日，全国人大成立以来的首个立法听证会――《个人所得税法修正案（草案）》立法听证会举行。
　　按照“东、中、西部地区都有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方都有适当名额”的原则，全国人大常委会从4982名申请人中，选出了40名公众陈述人。听证会进行了一天，网络现场直播使无数公众同步听到了40名公众代表，以及财政部、国家税务总局等起草部门的声音。“最高立法机关‘开门立法’让每一个人的智慧在立法中闪光”，新华社以此为标题作评述。
　　10余年来，程序护航，全国人民代表大会及其常委会审议通过了数十部法律，到去年，中国特色社会主义初级阶段法律体系形成。
【编辑:吉翔】
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人大选举弃权票过半可以再选举吗？
你好~我们是上海松江区的一个学校，今天刚进行了人大选举的投票，是从学校里的2个候选人里面选出一个，但由于投弃权的人超过了一半，所以选举无效，学校规定明天重新投票。请问这个是有法律依据的嘛？
　问题来自：上海 - 上海　悬赏：0分　咨询时间： 16:02　咨询人：aer32
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按照选举法
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湘潭县黄荆坪村干部选举，投票现场票监玩“魔术”
SG坪人民 发表于 &13:53:54『标签：&->&』
　　日迎来了湘潭县排头乡黄荆坪村的第九届村主任的选举。在这个重大的节日里上演了一场精彩的魔术表演。七十二岁的周*担任本次投票选举的总监票。投票工作紧张有序进行，在各个组投票完核实收回的票数这一环节，忙碌的工作人员数票之余还不忘把空白的弃权票清理出来。并将弃权票交给周*。“大魔术师”周*用他"高超的表现技术"将票全部塞进下裤的右边口袋。“一秒钟”从裤口袋里偷出来，瞬间空白票变成有效票。此表演看了让人“叹为观止”。&&& 当场有人提问1、点对票为什么要清出弃权票，弃权票的清理工作应该在唱票时唱出来。此举目的何在？2、为什么清理出来的弃权票总监票可以私自进口袋难道是想拿回去当擦屁股纸吗？3、弃权票为何经过一下口袋就变成了有效票，这真的是魔术吗？&&& 针对提出的问题乡长做出了“合理”解释:1、点对票数时清理出弃权票此种行为不对，可能是工作人员不熟悉工作流程。2、总监票将空白票入私人口袋是他老人家一时糊涂不懂规矩。3、空白票瞬间变有效可能是当时总监票由于年岁太大远视，近处的票没看清楚，情有可原，希望各位老百姓能理解。这样的一次选举给老百姓的交代就是工作流程熟悉和老眼昏花要理解。未免也太可笑。这就是选举法里说的要公开透明要绝对保护公民的选举权吗？希望有关部门引起注意，上面所说之言句句属实，上级领导可以前来调查，能给我们黄荆坪人们一个满意交代！否则我将级级上告。（ps:在投票过程中老百姓去观看投票过程遭到乡领导的阻拦，不许跟随观看投票，此举阻碍他们工作的正常开展，莫非他们是有见不得人的工作内容。选举工作老百姓连监督的权利都没有，还谈什么公平公正，还要老百姓来投票干什么何必那么麻烦。　　七十二岁总监票现场玩“魔术”乡长现场来“破解”
SG坪人民：求答复第1楼政府请给出满意答复&10:51:24SG坪人民：村支书流氓地痞一个有什么干不出来第2楼早就听说黄荆坪的领导无能我们老百姓又有什么办法呢，还需要上级领导明察秋毫。&21:45:25网友14：一派胡言第3楼我听说很多村民没选的，都受到了报复！难道村民选举没自由了吗？这是神玛世道！希望派出所为村民做主！&20:35:14网友35：不得了！文不对题第4楼希望都市频道的记者来为我们村民做主，来走访一下！看看黑社会的邪恶势力，村民都敢怒不不敢言！&21:44:35SG坪人民：SG坪人民第5楼&上届村支书换届选举，在核对帐目时，丢失三本&《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，村支书o党员组长的交代是“不慎丢失”。作为一个地方官员连几本票据都保管不好还能指望他干什么呢？&《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》可以开出一比巨额的资金，这样几本票据真的就是丢失吗？里面是不是有别的猫腻呢？如果真的丢是有没有及时向上级报告并且在报纸或其他媒体公布此票据作废呢？希望有关部门能及时调查并给与满意答复。下图为村支书开的承诺书
&18:38:11网友51：哇塞！不得了!第6楼今天听他们议论发红网啦，过来看看，文化水平高，文章写的那是一个好，大学生的水平，可是不具有真实性！冒个泡！&21:23:51网友52：老调重弹第7楼现饭子炒三道，鬼都不闻呢！你知道民心所向吗！得民心者得天下，所以也是众望所归啦!&20:04:52网友14：老百姓无话可说第8楼&&一个有黑社会背景的人能当上黄荆坪的一把手用你们的屁股想一想都知道有猫腻。&15:54:14这是第1 - 8条评论，共有8条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
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