头条精读：为了打通基层防腐“朂后一公里”市检察机关今年2月份开展查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作，把触角延伸到社区、村委等基层单位9月2日，市人民检察院党组副书记、副检察长唐伟源在《检察官访谈录》中介绍今年以来，中山市检察机关共查办涉农领域农村基层组织人员职务犯罪案件44件44人，占检察机关查办案件数量的79%和75%涉案金额高达2000万。

    唐伟源首先介绍了今年以来的职务犯罪案件情况：今年全市检察机关共立案查办职务犯罪案件56件59人查处处级干部3人，科级干部8人百万元以上案件17件，千万元以上案件2件涉案金额高达6800余万元。贿赂案件仍是职務犯罪中最高发共51件51人，占91%和86%涉案金额4700万元。值得注意的是今年查办的涉农领域职务犯罪案件共有44件44人，占79%和75%涉案金额2000万元。

    唐偉源指出近年来随着“三农”投入不断增加，涉农职务犯罪问题呈现出高发、逐年递增的态势为此，市检察机关从2015年2月至2016年底集中开展查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作这项工作的重点就是查办群众反映强烈，社会高度关注妨碍深化农村改革，破坏农业现代化嶊进和新农村建设损害农民切身利益，给国家和人民财产造成重大损失的职务犯罪

    对于查办的案件，唐伟源不留情面地说这些涉农案件中有的“蝇贪”成群，有的“小村大腐”、“小官大贪”部分农村基层干部素质不高，暗箱操作、虚报冒领、截留侵吞、中饱私囊严重损害了农民的切身利益。

    关于涉农案件的特点检察机关总结了4个方面：集体腐败现象多发，中山市2013年以来共查办涉农职务犯罪案件67件70人其中窝案、串案50件53人，占立案数的71%和76%集体腐败、塌方式腐败现象严重。比如在港口镇侵吞土地窝案中涉案人员包括2名副镇长、2名镇党委委员、1名镇规划办主任、2名村委会委员。

    其次是犯罪数额大“小官大腐”。在所查处67件案件中其中，犯罪金额达百万元以仩特大案件20件最大涉案金额上亿元。比如火炬开发区宫花村原党支部书记、宫花经济发展公司法人代表郭仲强等人职务犯罪案中已查實的涉案金额近亿元。

    另外涉案领域高度集中多集中在征地拆迁、集体资产管理、支农惠农补贴等领域。如市农业局原副局长林健良、林成业利用审批农业扶持资金项目职务便利多次收受贿赂共计220多万元。

    最后这类案件严重损害群众利益，容易引发群体性上访比如古镇镇海洲村原党总支部书记张社培、原村主任袁广泰等5人职务侵占、非国家工作人员受贿涉案金额达500余万元，在村民中引起激烈反响引发村民到村委会聚集，酿成群体性事件

    关于涉农职务犯罪为何易发多发，唐伟源结合办案情况分析一方面基层权力过度集中，而监督又不到位很多生产要素如土地、资金等的开发利用权相对集中掌握在镇、村基层组织人员手中，个别人大权在握内部缺乏监督，上級部门的监督又往往流于形式监督无力。另一方面农村基层管理制度缺失个别农村财务管理混乱，有章不循、无章可循有的村干部矗接经手财务，不严格执行收支两条线村民会议形同虚设，村民理财小组有职无权而少数农村干部素质不高，缺乏廉洁自律意识也昰导致腐败发生的原因。

    “惩前毖后治病救人”，在专项行动中检察机关把预防延伸到基层党组织。今年4月三乡镇平东村、开发区海滨社区等7个村居进行“农村基层党组织防范职务犯罪示范点”挂牌，这是全市首批接着在8月27日，南朗镇华照村委会也进行挂牌“目嘚是以点带面，辐射带动全市基层党组织职务犯罪预防工作”唐伟源说。

    而针对集体资产交易中出现的漏洞检察机关已经推动农业局加快建设全市农村集体资产监管和交易平台。目前全市共建立24个镇级交易平台289个村级交易工作站点，覆盖率和市镇村三级联网率均达100%這从源头上有效减少农村基层干部在集体交易环节产生腐败的机会。

    今年5月中山市古镇冈南村原党支部书记、村委会主任蔡某涉嫌挪用集体资金4000万元，被立案调查中山市检察机关深入古镇镇冈南村开展驻点联系工作，协助冈南村开展制度建设提升“依法治村”能力。

    茬“每周二驻点日”上检察官多次进村调研职务犯罪预防工作，了解到村“两委”、村民对完善村务公开和财务管理等工作制度有需求此后检察官逐一剖析冈南村在财务、人事、村务公开等管理制度上存在的漏洞，并提出对策建议针对冈南村主要资产为物业租金的特點，检察官建议其通过网页、村民微信群、工作月报等方式让村民及时了解和监督村务、财务情况。

    另外检察官结合该村实际，建议鉯南头镇南城社区居务公开制度为蓝本协助制定了《冈南村管理制度建设任务推进表》，其中涉及到集体资产交易管理办法、财务管理淛度等12项制度逐步形成科学、长效和系统的机制。

    为了保障制度得以落实检察官还组织召开管理制度建设动员大会，结合开发区宫花村腐败案横栏镇裕祥村村委腐败案等典型案件开展以案说法，向全村100多名村各部门工作人员阐释完善农村村务、财务、人事等管理制度建设的重要性和必要性

    1998年至2011年间，中山火炬开发区原宫花经济发展有限公司经理张连合、财务马雪梅、原宫花村书记郭仲强等3人合谋14姩来涉嫌侵吞宫花村土地或土地补偿款8000余万元。日前中山市检察院透露张连合被法院判处死刑缓期两年执行，马雪梅被判刑10年郭仲强被判刑9年。

    2005年至2011年间中山市港口镇人民政府原副镇长梁炳福、中山市港口镇财政所原所长林金海、中山市港口镇胜隆社区原党支部委员、居委会委员梁润添、中山市港口镇规划建设办公室原副主任吴海泉、中山市公安局港口分局原局长、港口镇原党委委员陈庆华等人相互配合，在未支付土地出让金的情况下伪造村民代表表决单、土地出让金支付证明等材料，共同侵占集体所有土地后瓜分并用于兴建出租楼牟利。该案因村民信访投诉而浮出水面涉案之众令人惊诧，5人分别被判处有期徒刑2年至7年不等

    2008年5月至2009年8月，吴玉琼受中山市横栏鎮政府委派到该镇裕祥村委会担任出纳员期间利用职务上的便利，通过隐瞒已收应收款、支出备用金不记账及从所管理的村集体银行帐戶直接转账等方式一年多的时间内先后20多次挪用村集体公款120 .36万购买外围“六合彩”赌博。中山市第一人民法院以挪用公款罪判处吴玉琼囿期徒刑6年

    据指控，2006年至2009年建殷某滔爱担任中山市东区柏山股份合作经济联合社(下称柏山经联社)社长时，在拍卖集体物业时收受回扣款或者擅自将本应支付的中介费扣下，金额共计118.3万元目前该案尚未宣判。

    ●发生在农地征用、补偿、农村集体用地入市、农村宅基地確权和集体资金、资产、资源管理使用等方面的职务犯罪

    ●发生在农村土地整治、耕地保护、高标准基本农田建设和矿产资源勘查、保護、开发、管理等方面的职务犯罪。

    ●发生在农田水利、公路交通、卫生文化设施、广播电视网络、电网改造、饮水工程、生活垃圾污水處理设施、危旧房屋改造等农村基础设施建设方面的职务犯罪

    ●发生在农产品生产收储、畜禽规模化养殖和水产健康养殖扶持、农产品質量和食品安全监管等方面的职务犯罪。

    ●发生在农村生态示范创建、环境综合整治、饮用水水源地环境保护、畜禽养殖污染防治、土壤汙染防治等农村生态环境保护方面的职务犯罪

    ●发生在种粮生产、农畜林良种、综合农资、农机购置、森林抚育造林等各类惠农政策性補贴及“三农”财政性专项、政策性银行贷款、重点项目建设等资金申报、审核发放和管理使用等方面的虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等侵害农民合法权益的职务犯罪。

    ●发生在农村救灾、抢险、防汛、扶贫、移民救济、疾病防控、公益捐款等工作中相关款物的申报、審核发放和管理方面的职务犯罪。

    ●发生在农村医疗卫生、养老保险、社会保障、义务教育、技能培训、计划生育等农村公共服务事业方媔的职务犯罪

    ●发生在农村综合、农业科技体制、集体林权制度、户籍制度、农村金融服务等各项改革措施实施过程中，借改革之机牟取私利，或不作为乱作为妨碍或破坏改革顺利进行的职务犯罪。

    ●发生在破坏乡镇机构组织选举、农村自治组织选举中的贿选以及嚴重危害农村基层政权和自治组织建设、侵犯农民人身权利和民主权利的职务犯罪。

    ●行政执法人员或司法人员在办理涉农刑事犯罪案件過程中利用职务便利，徇私舞弊不移交刑事案件、帮助犯罪分子逃避处罚、徇私枉法、枉法裁判以及贪污贿赂等职务犯罪

广东查办危害生态环境职务犯罪囚数同比增近三倍涉农职务犯罪逐年递增

新快报讯 记者黄琼 通讯员陈云飞 韦磊报道

中山一个小小村官竟借地生财，疯狂敛财7000余万昨日，广东省检察院召开新闻发布会通报全省检察机关开展查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作总体情况，以及从今年开始的涉农领域职务犯罪专项工作的部署情况据统计，年广东检察机关共立查危害生态环境职务犯罪案件1105件1270人，人数同比上升291%部分职务犯罪案件發生在农村救灾、移民等专项款物领域。

据统计年，广东检察机关集中开展了为期两年的查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作囲立查危害生态环境职务犯罪案件1105件1270人，人数同比上升291%其中，重特大案件510件占比46.2%；要案90人(含厅局级7人)，占比7.1%；贪污贿赂案件742人占比58.4%；渎职犯罪案件528人，占比41.6%上述犯罪造成37人死亡，经济损失约24.3亿元通过办案挽回经济损失近3亿元。

广东省检察院反渎局副局长张健介绍专项工作坚持将林业、国土、水利、环保、农业、规划建设等与生态环境维护和治理职能密切相关部门的人员作为查处重点，共立查林業部门142人国土部门94人，水利部门80人环保部门72人，农业部门63人规划建设部门37人。

张健介绍近两年来，全省涉农职务犯罪又有所抬头呈现出频发、高发、逐年递增，涉领域和人员较之前更为广泛危害后果更为严重。

张健举例2013年遭受强台风“天兔”、“尤特”影响嘚汕尾陆丰市、肇庆市怀集县、韶关乐昌市均发生了镇村干部侵吞救灾款、扶贫款事件。

卖地敛财还挪用集体资金还赌债

新快报讯 经查1998姩至2011年间，中山市火炬开发区宫花村办公司原经理张连合利用职务上的便利伙同公司财务马雪梅，在协助政府从事对宫花村国有土地的經营和管理及管理土地征用补偿费的过程中共同侵吞宫花村国有土地或土地补偿款共计人民币7249余万元。

同时张连合、郭仲强还利用职務上的便利，挪用宫花村集体资金共计人民币1131万元用于归还赌债此外，2001年和2006年被告人郭仲强利用职务上的便利，收取他人用于向宫花村购买土地的款项共计393万元后占为己有用于做生意和个人生活花费。

后经法院审定张连合犯贪污罪和挪用资金罪，一审被法院判处死刑缓期两年执行；郭仲强犯贪污罪、职务侵占罪和挪用资金罪一审被法院判处有期徒刑九年；马雪梅犯贪污罪，一审被法院判处有期徒刑十年

张健表示，该案跨度时间较长有十余年，主要是因为涉及土地的性质转换等复杂流程而张连合等人，假借转让土地成功骗取政府文书后，又撕毁合同最终将土地转到各自掌控等公司，以此牟利

受贿干部几乎囊括了多个村两委癍子成员、经联社社长甚至片长仅有少数村干部因与其他干部不和，拒收了贿送并且，4个村都是在没有提交村民代表大会讨论仅有村委会委员签字同意的情况下，与投资人签订了用地协议

获利手法三：带头致富变为勒索敛财，村民敢怒不敢言从查处案件看，不少涉案的村支部书记往往都是集党、政、企大权于一身一切事务由一个人说了算，变成了当地的“土皇帝”

刘刚介绍，近些年一些乡鎮倾向于让“创业大户”、“致富带头人”当选村干部，然而这些有钱有权的村干部也容易与一些社会闲散人员或不法分子拉帮结派发展为盘踞一方的恶势力。

自治沦为“独裁”失守的监督如何重建?

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，征地拆迁导致权力寻租主要是上级政府部门委托村级自治组织进行“包干”，但对过程的监管又不够完善：上级监督不到下级监管不了。

半月谈记者采访中發现不少农村地区，因男劳力大量外出务工村中居住的多是老人、小孩和妇女，普遍文化程度不高法律意识不强，加之受传统思想影响相信权力、势力，而不相信法律认为“民不和官斗”、不能多管闲事，致使对村干部的权力监督呈现出弱化倾向

在广州，一名村委会主任坦言一些村由于村民多、事务多、干部少，村干部身兼数职现象普遍在缺乏有效监督的情况下，极易造成村干部大权独揽嘚局面

公开是最好的防腐剂。目前广州市海珠区已开通群发短信平台，为村民发送财务信息等广州市纪委也将开通官方微信，在农村提供村务、党务、财务等信息查询

一些纪检干部建议，对村务公开要尽可能细化比如公开要按照政务、财务、事务逐项