黄骅市人民法院集体林权制度改革遇到了什么问题

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第卷第 期 甘肃林业科技
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舟曲县集体林权制度改革存在的问题及对策
刘立立 ,刘江林
.舟曲县林业局,甘肃舟曲; .甘肃省白龙江林业管理局迭部林业局,甘肃迭部摘要:以舟曲县集体林权制度改革试点工作为例,分析了集体林权制度改革中存在的主要问题,提出了相
应的对策及措施建议。
关键词:集体林权制度改革;现状;问题;对策;舟曲县
中图分类号: .文献标识码: : .
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集体林权制度改革以下简称林改是党中央、国 致使一些乡、村的林改工作受阻,影响了工作进度。
务院作出的重大战略决策,是农村家庭承包经营制 笔者通过参与“林改”试点和对村级、农户面谈问卷
调查、人户走访调查结果,就林改工作中存在的问
度从耕地向林地的拓展和延伸,事关兴林富民、事关
农村发展和新农村建设大局、事关生态文明建设,对 题,提出相关对策,与林改工作者共同商榷,以期完
于促进农村经济社会发展,增加农民收入,维护农村 成全县主体改革任务。
稳定,推进社会主义新农村建设和现代林业建设具
舟曲县基本概况及林改情况
有重大而深远的意义【】。 年 月,舟曲县被甘南
州确定为集体林改试点县后,先行在东山乡的石家 舟曲县地处甘肃省南部,长江流域白龙江上游,
山村、城关镇的沙川村、憨班乡的黑峪村全面开展了
是一个“九山半水半分田”的山区,辖 个乡镇, 个
以“明晰产权、放活经营、落实权责、保障收益”为主
个行政村,总人口
万人,其中农
要内容的林改试点工作并取得了阶段性成效。但在 业人口 .
万人,占总人口的
. %,是国家级扶
集体林改试点工作中也遇到一些难以解决的问题, 持贫困县。土地总面积
. 万其中林业用地面
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集体林权制度改革工作存在的问题及建议
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　　发布时间：日
&&& 集体林权制度改革是继农村土地制度改革之后又一次大的改革举措，也是我市今年农村工作的重点。最近，襄城区组织政协委员对这一重大改革情况进行了认真调研，从调查的情况来看，林改工作开展之后，大部分村组虽然已完成了一些基础性工作，取得了较好的阶段性工作成果，但也还存在不少问题，从当前进展情况以及今后林业长远发展的角度来分析研究，有以下问题应引起进一步重视。
&&& （一）少数地方对林改工作认识不足。林权制度改革是继农村土地制度改革之后又一次大的改革举措，有些乡镇村组干部对此项改革认识不足，对政策学习和理解不够深入到位。有的地方还认为林改工作只是林业部门的事，因而，存在干部作风不踏实、工作方法不妥当的问题，没有把林权制度改革纳入重要议事日程。有的地方行动不力，少数村根本还没有坐下来认真研究林改工作，林改任务还相当艰巨。
&&& （二）上级政策与本地实际结合不够紧密。林权制度改革，一方面政策性较强，一方面又因地制宜，不搞一刀切。从正在进行林改工作的村来看，对上级的文件精神理解不是十分透彻，有的村制定林改方案，没有研究村组林业现状，存在简单地照抄照搬的现象，制定的林改方案与实际不相符，操作性不强。
&&& （三）林改工作经费不足。林改是一项非常复杂的工作，涉及到林区千家万户，乡镇村组在林改工作中需要花费大量的人力、物力、财力。据襄城区预算，全区林改工作共需要工作经费20多万元，主要用于外业踏界勾图、内业输机、拼图、制图、制表、林权证打印、资料印制、业务培训、林改宣传等，目前，大部分工作经费都是挂账。四十多个村在林改过程中，先后组织多名人员深入各地勘山踏界、绘制图表等，连续工作几个月，必要开支的一些经费至今没有着落。
&&& （四）工作资料存档不够规范。有的村做了不少工作，但记录不全、不规范。有的村召开了群众会，但记录简单。有的村虽然工作做了，当时没作会议记录，缺少发包合同，群众签字前后时间顺序颠倒。还有的村工作基本没有档案资料。这些事情从表面来看似乎都是些小事情，但从发展的、历史的角度来看，却是小事不小，它可以减少很多扯皮捣蛋的事情，并经得起历史的检验。
&&& （五）历史遗留问题需要认真研究。此次林权制度改革，凸现出很多历史遗留问题，比如：有女无儿户，女儿已出嫁，老人逝世后，留下的责任山或自留山是否可以由女儿来继承的问题；外迁户的责任山、自留山如何确权发证的问题；农户原责任山承包期间的经济纠分问题；村民之间责任山、自留山相互交换或转让的问题等等。林权制度改革是对农民利益格局的一次再调整，敏感性较强，上述的一些问题亟待认真研究解决。
&&& （六）经营管理问题需要认真探索。实行林权制度改革后，呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。与此同时，受短期利益的驱动，在一些经营户中还可能会出现乱砍滥伐、退林还耕的问题。有的还可能在流转后，出现管护主体悬空的问题等等。
&&& （七）配套改革工作还不够到位。一是乡镇林业站机构改革没有到位，工作人员的工资待遇得不到保证，工作受到影响。二是林业社会化服务体系建设落后，不适应林权制度改革后林业生产、经营的新要求。
&&& 针对上述问题，对继续搞好林权制度改革和促进今后林业经济发展提出如下建议：
&&& （一）进一步加大各级政府行政推动力度。集体林权制度改革是农村改革的主要内容，也是新农村建设的重要措施，抓好这项工作意义十分重大。为此，各级政府要以高度的政治责任感和历史使命感，切实把集体林权制度改革放在今后一个时期工作的重要议事日程上，一是要确保林改经费及时足额到位，以便开展正常的工作。二是要保证人员力量，特别是林改工作专班的人员力量。三是要及时研究解决改革中遇到的各种困难和问题，特别是对历史遗留问题要认真研究，对照政策做好化解工作，确保按时全面完成任务。
&&& （二）切实搞好督导检查和验收工作。为保证改革工作质量和序时进度，在过去工作的基础上，各级各有关部门都应采取日常督导和专项检查、阶段性检查相结合的办法，进一步强化督查指导工作，督导检查的重点：一是要求各地在大政方针的指导下，联系本地的实际，制定出既符合本地情况，又有可行性，还便于操作的实施方案。二是工作资料要保存齐全，每一步工作环节，都要有规范的文字档案记录来反映。尤其是通过村民或农户签字的林改方案和会议记录，每一榜公示的文字表格等，一定要有原始的记录资料存档，以备检查验收和今后查证。三是改革工作的方法步骤要运行到位，每一个环节都不能错过漏过，更不能走过场，从头到尾、自始至终都要阳光操作，还决定权于广大人民群众。四是对完成改革任务的村，认真组织检查验收，查漏补缺，进一步巩固改革成果。
&&& （三）配套改革措施要同步到位。一是乡镇林业站配套改革要与此次集体林权制度改革同步进行。参照上级的政策，对照机构改革的具体要求，对人员问题、工资待遇问题、工作经费问题等，实行一步到位，不留尾巴。二是要进一步搞好林业社会化服务体系建设。大力发展多种新型林业合作组织，解决林改后林权结构分散、经营主体多元和一些机制不适应的问题。建立健全以乡镇林业站为中心，与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化服务网络。
&&& （四）进一步强化林业管理工作。一是要进一步建立健全管理机制，明确管理责任。在村一级，要制订相应的村规民约，赋予村委会、村民监督管理职责。二是要坚决杜绝林改之后以自主经营为借口，进行乱砍滥伐和私自毁林开荒、退林还耕的现象，确保林业生产的健康有序发展。三是要进一步加强对公益生态林的管理。实行林权制度改革后，对生态公益林的管护主体不能悬空、管护合同不能漏项、管护监督不能放松，补偿经费要足额落实到位。
&&& （五）把林权制度改革与支持林业长远发展结合起来。一方面，惠林政策要落实到位。该给农民的一定要给到农民手中，不准搞层层截留，雁过拔毛，让农民得到真正的实惠，从而进一步调动发展林业的积极性。另一方面，要创新林业经济的发展思路。要在进一步优化林业经济结构上大做文章，积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高林木综合利用率。
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