从副省直接撸到科员看你以后咋露脸
中央罕见严处违纪副省级官员：断崖式降职昆明市委原书记张田欣，降为副处级非领导干部江西省委原秘书长赵智勇，降为科员_新浪新闻
从副省直接撸到科员看你以后咋露脸
中央罕见严处违纪副省级官员：断崖式降职昆明市委原书记张田欣，降为副处级非领导干部江西省委原秘书长赵智勇，降为科员
　　从副省直接撸到科员
　　看你以后咋露脸
　　中央罕见严处违纪副省级官员：断崖式降职
　　昆明市委原书记张田欣，降为副处级非领导干部
　　江西省委原秘书长赵智勇，降为科员
　　3名副省级官员同日被通报案情，虽然均被开除党籍，但公职处分“待遇”各有不同：一名被双开，一名被降为副处级非领导干部，另一名则被罕见地降为科员。
　　中纪委16日上午连发处理三名省委常委的情况通报，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，江西省委原常委、秘书长赵智勇，青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵分别被开除党籍、开除公职或降职处理。
　　初步统计，十八大以来，被降级的副省级高官已有三人，除了张田欣、赵智勇，还有原黑龙江副省级领导付晓光。三人中，付晓光降到局级，系因“因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员‘一死一伤’”。中纪委通报付晓光的问题时，未采用“违纪”字样。
　　■解读
　　为啥被开除党籍还降职使用
　　“谋私”止于违纪程度，还没有达到违法程度
　　中纪委通报了此前已落马的江西省委原常委、秘书长赵智勇、昆明市委原书记张田欣的处理结果，两人都“利用职务上的便利谋取私利”。但不同于十八大以来被调查的35名省部级高官，两人仅被降职，张田欣被降为副处级非领导职务；赵智勇被降为科员。
　　通报未现“巨额贿赂”等问题
　　“利用职务上的便利谋取私利”是“落马”高官的“典型行为”。十八大以来被调查的35名省部级高官中，18人已被“双开”。中纪委通报这18人的调查结果时，绝大多数都被指出“利用职务上的便利谋取私利”。但为何这18人被“双开”，张田欣、赵智勇只是被降职？
　　梳理18名省部级高官和张田欣、赵智勇的调查结果通报，“利用职务上的便利谋取私利”的“后缀”有所区别。
　　18名高官在“利用职务上的便利谋取私利”后，还涉嫌“索取、收受巨额贿赂”等。而张田欣、赵智勇都未提到巨额贿赂等问题。
　　这意味着，张田欣、赵智勇虽也“利用职务上的便利谋取私利”，但止于违纪程度，还没有达到违法的程度，所以对二人的处理也只是党内处分，没有移送司法机关。
　　处理程序与其他高官略有不同
　　事实上，对比十八大以来被双开的18名省部级高官，张田欣、赵智勇的处理程序也有不同。
　　18名高官都是中纪委先行通报立案调查，接下来中组部宣布免职，之后中纪委通报调查结果，给予其“双开”等处理，并移送司法机关。
　　但张田欣、赵智勇都是中纪委先行通报“免职”；之后中纪委才通报处理结果，开除党籍、降职等。
　　值得注意的是，中组部通报赵智勇被免职时，仍采用了“同志”称呼。中组部6月3日通报，“赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务”。但今天上午，中纪委通报赵智勇的处理结果时，赵智勇被开除党籍，通报全文再未出现“同志”字样。
　　■释疑
　　免职并不是一种处分
　　在很多涉及官员的处理结果通报里，我们常看到“某某免职”等字样。其实，国家行政学院教授竹立家等受访专家解释，依据法规，领导干部的处分只包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，并没有“免职”。因此严格说，“免职”只属于干部任用的组织措施范畴，并不是一种处分类别。
　　比如，昨天中纪委通报对张田欣、赵智勇的处理结果，给予开除党籍、降职等，才是正式的处分，此前的免职并不是。
　　《公务员法》还规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受“降级”处分的时间为二十四个月。也就是说，在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，比如从副处级晋升为处级；更不能涨工资。
　　此外，《公务员法》还规定，“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响”；但“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。这也就是说，即便两年后，张田欣、赵智勇解除了降级处分，也不等同于恢复原级别、原职务。
　　■法规
　　从副省级到科员连降七级
　　公务员职务分为领导职务和非领导职务。国、省、厅、县、乡领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
　　非领导职务层次在厅局级以下设置。非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
　　――《中华人民共和国公务员法》
　　■观点
　　降级释放啥信号？
　　官员别再以为“只要不违法就可违纪”
　　国家行政学院教授汪玉凯在接受采访时表示：这种处分，只党内降级，不移送司法，体现了中央从严治党，从严执政的治理思路。这意味着在公务员队伍中违纪不违法，也要受到严厉惩处。从处理结果来看，此次被撤职的两名官员违纪的程度不一样，前者从省级降职到科员，只保留了公职，其严重程度近乎于撤职。后者从副省级降到副处级，可见违纪程度更轻一些，这体现出中纪委对于违纪程度差异化的处理，也产生了一个效果：打消公务员“只要不违法就可违纪”的侥幸心理，用开除公职体现对问题官员的严厉处理。 据《新京报》等
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中央罕见严处违纪副省级官员：断崖式降职昆明市委原书记张田欣，降为副处级非领导干部江西省委原秘书长赵智勇，降为科员）
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中国公务员级别分为27级 晋升路线详细图解
摘要：公务员职务工资级别表 公务员工资级别晋升表 中国公务员级别分为27级 晋升路线详细图解,从办事员级到国家级正职，公务员须经历办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等，主
公务员职务工资级别表 公务员工资级别晋升表
　中国公务员级别分为27级，公务员从政的年龄假如从22岁开始，官至厅级就已经47岁了，近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。由于中国曾经历过文革，致使一批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象特点。
公务员职务工资级别表
新中国成立初期5类公务员职位：一类职务包括国家正副主席，正副总理等，一类为正副司局长、正副处长，一类为正副科长，一类为科员，一类为办事员。1950年级别分为25级，2006年施行《公务员法》，级别变为27级，干部职位变成了10个层次。
　中国公务员级别示意图：什么是“干部”?根据相关媒体报道，县级干部序列中，一旦提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。《中县干部》介绍到，一旦过了45岁仍然还没有被提拔为县处级领导，那么就意味着仕途基本要终止了。
中国公务员目前共分为27级，从办事员级到国家级正职，公务员须经历办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等，主要级别是办事员级、科员级、乡科级副职、乡科级正职、县处级副级、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部局副职、省部局正职、国家级副职、国家级正职；
　　中纪委日前通报了对江西省委原常委、秘书长赵智勇和原昆明市委书记张田欣的处理结果，张田欣降到副处级，且是非领导职务;赵智勇则降为科员。
　　张田欣被降级，主要因为两方面：“失职渎职，造成国有资产损失;利用职务上的便利谋取私利，行为构成严重违纪”。赵智勇被降级，也是因为“利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪”。
　　众多网友拍案惊奇，连人民日报微博也在16日深夜提醒：“非同寻常的‘跳崖式’降级，向所有官员敲响警钟。”
　　两个副部级干部的处理被媒体解读为断崖式降级：赵智勇被连降七级;张田欣连降四级。
　　这种解读对吗?中国的公务员职务体系是什么样的?两人被降级并且都是非领导职务，到底该怎样解释?
公务员级别
　　共27级 领导分10层
　　依据《公务员法》第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。
　　领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
　　另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。
　　前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位，据有关规定，即使降级为科员，也可能是主任级科员，对应的最高级别为16级，最低为22级。而他原来的职务是副省级，并且2002年就已经达到这一职务。省部级副职对应的级别是6级至10级，12年来，赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。
　　他的降级处理并未全面公开，也可能直接降到科员级别(18级到26级)，如果这样的话，他的级别至少降了10级，最多可以连降18级。
　　而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次———省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。
中国公务员级别分为27级，晋升路线漫长，而对应的工资福利待遇也有一定的区别。据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》对公务员任职时间的规定，我们了解到，公务员从办事员晋升为科员需要8年的时间，一般优秀官员都需要大约11年从普通客源晋升到副处级；
　　晋升时间
　　从科员到“正厅”大约25年
　　据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
　　也就是说，从办事员到“正科”，正常需要8年时间。
　　北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究，调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处级。
　中国公务员级别示意图：什么是“干部”?根据相关媒体报道，县级干部序列中，一旦提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。《中县干部》介绍到，一旦过了45岁仍然还没有被提拔为县处级领导，那么就意味着仕途基本要终止了。
　　什么是“干部”?在县级干部序列中，提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。
　　县乡体系里的干部有四级：副科级、正科级、副处级、正处级，这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。
　　据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》，如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导，仕途基本要终止了。
　　这期间，从副处到正处是最关键的阶段，在正科级之后，要保证在4年左右升到副处，不然就会被落下。之后，如果能在三四年晋升为正处，那么再升为正副局的空间就较大。理想状态，可能会在35岁左右升至正处。
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2009年9月，25岁的郑磊当选团西安市未央区委副书记，成为该区最年轻的副处级干部。同时，26岁的李尤也走上同样的岗位。
这两位年轻人的“青云直上”，并非靠“关系”照顾，而是经历了比一般干部任用更为“严酷”的程序，竞争“比电视上选超女还激烈”。
眼皮底下选干部
今年25岁的郑磊，2007年毕业于安徽财经大学。毕业前，他通过陕西省选调生考试，于2007年8月起开始担任西安市未央区徐家湾街道办事处主任助理，协助负责城建、拆迁工作。
2009年8月，未央区委发出通告，公开选拔两名团区委副书记，郑磊报名参加了。“感觉自己组织沟通能力不错，这个职位也适合我，于是就大胆试一试。”
这次选拔的报名非常活跃，146人通过资格审查，参加了8月19日的笔试，笔试前10名才能进入面试。郑磊考了66分，刚好第10名。
公布成绩时，未央区允许全体考生查阅试卷，同时，将入围面试的10名考生的试卷复印张贴，在全区公示。未央区委组织部副部长张永亮表示，这样做可以更好地接受群众监督，“确保判卷的公正性，考生们从试卷中明显看出自己与入围者的差距，也就心服口服了”。
8月26日的面试为“10选6”，将笔试和面试成绩综合计算，取前6名进入“决赛”。郑磊的面试成绩为89.6分，在最后入选的6人中排名第4。
9月2日，6名年轻人参加了一次“从未经历过”的竞选演说。6个人依次演讲，同台PK,最终只有两人能胜出。每人用10分钟，结合自己的工作和成长经历，谈关于工作的想法和目标。出席演讲活动的，除未央区10位区委常委外，还有其他区级领导，以及12名民主监督员和部分媒体记者。
“一拿到话筒，自信就有了。”郑磊说，从小学到大学，他一直是班长，大学时还是学校广播台副台长，学校的很多晚会、庆祝活动都由他来主持，“舞台经验丰富”。
一轮角逐下来，郑磊获得10位评委中的8票，成为第一个胜出的团区委副书记拟任人选。得票第二的李尤获得5票，未超半数，于是进行了第二轮演讲和投票。在第二轮中，李尤以6票胜出。
从副科级的街道办主任助理连升两级成为副处级干部，郑磊说，他没有想到自己在25岁时能走到这个岗位，但自己是在大家的眼皮底下被选上来的，所以“有压力但也有信心”。老家在农村，小时候在县城长大，加上当过学生干部的经历以及街道办主任助理的锻炼，郑磊笑言自己“很成熟”，有信心把工作做好。
第二轮胜出的李尤，2006年毕业于中国青年政治学院，同样通过陕西省选调生考试，在未央区的一个街道任街道办主任助理。上学期间一直是团干部，大学时还是党支部书记，她同样自信“肯定能在新的岗位干好工作”。
6号选手郑磊在第一轮投票中，有投票权的10位常委有8票投给了他，他也因此成为第一个胜出的团区委副书记拟任人选。另一位团区委副书记拟任人选经第二轮才决出，1号选手李尤以超过半数票的6票胜出。两位拟任人选经一周公示后，将正式上任。
　　1984年6月出生的郑磊，2007年大学毕业后参加工作，任未央区徐家湾街道办事处主任助理，副科级。而当选团区委副书记后，他将越过正科级，连升两级成为副处级干部，25岁的他也将成为目前未央区最年轻的副处级干部。1983年1月出生的李尤，蓝田人，2007年大学毕业参加工作，任草滩街道办事处主任助理。
　　按照一般干部任用程序，一个大学毕业生从一般干部到副处级干部至少需要8年，而郑磊只用了2年就完成了这个跨越。未央区组织部部长杨军表示，这是针对特殊岗位的破格提拔，而公开比选也给更多优秀年轻干部实现自我价值的机会。
郑磊和李尤，分别在大学毕业两年、三年后，成为副处级干部，这得益于未央区的选人用人制度改革。
实名推荐差额票决
2007年8月，未央区开展了一次规模浩大的干部“公开比选”。
当时，未央区新一届区委班子提出，“用好的制度把合适的人在合适的时间用在合适的岗位上”，决定探索推行干部选拔任用“七步工作法”，初步形成一套以“实名制推荐、规范初始提名权到差额票决”为核心内容的干部选拔任用工作的新机制。
其间，未央区抽调56名干部组成7个考察考核组，召开85次民主测评推荐大会和民意调查会，发放评价表21466张、后备干部推荐表14562张，与1372人进行了个别谈话，形成考察报告和考察材料347份。
除大规模考察考核外，候选干部还需再过三关：正处级以上干部实名推荐、区委常委会讨论和全委会票决。当时，实名推荐在未央区是第一次实行。
日，未央区召开22个中层正职岗位人选实名推荐大会。为公平起见，根据事前约定，区委书记郭大为、区长杨广亭、区委副书记吴智民、区委组织部部长杨军在推荐大会上都交了“白卷”。
随后，推荐名单提交区委常委会讨论。日，区委全委会票决时，在32名拟提拔正处级干部的人选中，只有3人未获全票。
32名副处级干部“扶正”，是未央区“公开比选，票决干部”拉开的序幕。与此同时，一个系统的创新干部选拔制度在未央正逐渐成形。
未央区区长杨广亭说：“2007年实行公开比选、票决干部后，未央的各项工作有了很大的转变，能够看出选用的这些干部工作的能量。”
“规则最重要”
在未央区的人事制度改革中，实名制推荐、公开比选和差额票决，打破了干部任用的“惯例”，被认为是改革最大的亮点，引起了国内各界的高度关注。
未央区委组织部部长杨军说，在2007年的大规模实名推荐中，得票率相对集中，而且选出的干部大家都认可。而在以往的无记名投票推荐中，票数一般都很分散。
“甚至还有人选霍元甲。”杨军说，之所以会有这样“恶搞”式的投票，是因为投票者觉得自己的票起不了作用，领导只是在作秀。
“实名制推荐，就是把以前的秘密推荐变成一定程度的公开推荐，这好像是限制了大家的一些自由，但如果没有一定的公开性，大家的责任心就会下降。”未央区委书记郭大为说，实名制推荐最大的好处就是由过去投票的“与己无关”转变为“与己有关”。
与实名制推荐相应的统计环节参与者则被要求：如有“走风透气”的违纪现象，组织干部首先调离组织部门，两年内不能提拔，5年内不能调出未央区。
与实名制推荐相比，差额票决的讨论更为热烈。
在团区委副书记竞职演说后，有几位参会者觉得，3号的亓琳娜也非常优秀，但最后没有当选。于是，有人质疑，这种形式的选举是否公平，选出的是不是最优秀的？
“民主是个好东西，但不一定能把最优秀的选手选出来，不过选出来的肯定不是最差的。”对这个问题，郭大为并不回避，“这次不行，下一次再来，规则最为重要，只要规则没问题，输了的人也会心服口服”。
“民主也是个费神的东西。”郭大为说，未央区需要做的是将其不断上升到理论层次和制度建设，要像研究课题一样，进一步论证和完善。
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