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在他人采矿范围内能否设立另一矿种的采矿权？
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 在他人采矿范围内能否 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 设立另一矿种的采矿权？&　　问：甲煤矿是一家合法的矿山企业，采矿权人为田某，开采方式为地下开采。2010年6月，朱某等人向当地国土资源部门申请在甲煤矿采矿许可证范围内（一种情况是只在甲矿的平面范围内；另一种情况是既在甲矿的平面范围内，又在其立体矿范围内）设立页岩采矿权。请问：国土资源部门是否可以批准？若能批准，矿山地质环境治理备用金如何缴纳？矿山地质环境治理责任由谁负担？ 　　湖南省武冈市国土资源局 周维标 　　答：关于矿区范围能否重叠的问题。按照1998年国土资源部颁发的《矿产资源开采登记有关规定》（国土资发[1998]7号），划定矿区范围坚持保护已有探矿权、采矿权人利益的原则。如果申请人申请划定的矿区范围，其地面投影或地表塌陷区与已设立探矿权、采矿权的区块范围、矿区范围重叠或有其他影响的，采矿登记管理机关在审批矿区范围时应以不影响已有的探矿权人或采矿权人权益为原则。采矿权申请人应与已有的探矿权人或采矿权人就可能造成对探矿权或采矿权影响的诸方面签有协议。探矿权人或采矿权人同意开采的，采矿登记管理机关可划定矿区范围；探矿权人或采矿权人认为有影响且出具充分证明的，采矿登记管理机关可以组织技术论证。论证结果确有影响且无法进行技术处理的，不予划定矿区范围。 　　至于矿山地质环境治理备用金如何缴纳，矿山地质环境治理责任由谁负担的问题，笔者认为，亦应当按照上述规定，由申请人与原采矿权人之间通过协议的方式一揽子加以解决。
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山西原平- 原平市人民政府关于严厉打击非法违法采矿行为的通告
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原平市人民政府关于严厉打击非法违法采矿行为的通告
|&&来源:原创&&作者:原平市人民政府网&&最后修改时间: 16:06:39&&编辑:原平市人民政府网|
&原平市人民政府
关于严厉打击非法违法采矿行为的
通& &&&&&&告
原政通告字[2015]1号
为了维护我市正常的矿产资源开采秩序，保护人民群众生命和财产安全，按照省政府办公厅晋政办发[2014]25号及忻州市政府忻政办发电[2014]82号文件精神，结合我市实际，市政府决定从即日起，对非法违法采矿行为，严格按照&露头就打，一查到底，决不姑息&的原则，给予沉痛打击。现通告如下：
一、矿产资源属于国家所有，对无证勘查、无证开采、以探代采以及变相开采浅层煤、浅层矿等非法违法采矿行为，要予以坚决打击。
二、对证件不全、改变矿种和未按开发利用方案开采的矿山企业，坚决实施停工停产整顿。
三、各乡（镇）人民政府要务必担负起第一发现人、报告人和责任人的责任，严密监控本行政区内各类非法违法采矿行为，对非法违法采矿行为及时发现报告。
四、国土、公安、经信、工商、电力等相关部门要密切配合，深化综合执法，形成强大打击合力，在经济上从重处罚，在行政上从严惩治，在法律上严惩不贷。
五、对非法盗采矿产资源的组织者和参与者，一经查实，要一律行政拘留，机械设备要一律封存扣押，非法矿产品要一律没收拍卖，已构成犯罪的要坚决追究刑事责任，造成伤亡事故的一律责任自负。
六、矿山企业负责维护本矿区矿产资源开发秩序。发现本矿区范围内存在非法违法采矿行为，要立即采取有效措施进行制止，并及时报告当地政府和有关部门。
七、严禁任何单位或者个人收购、贮存、买卖、运输、使用非法开采的矿产资源，一经发现，由工商、税务等相关部门依法严肃处理。
八、严禁党政干部参与非法盗采矿产资源活动。要对支持、包庇、纵容、充当无证矿主保护伞、消息树、说情者的党政干部和公职人员进行深挖、严查、重究。对于玩忽职守、滥用职权的违规违纪行为，要由纪检监察机关严格进行责任追究。
九、加大宣传力度，开通移动、联通、电信信息平台，市新闻办、电视台要跟踪报道打击非法违法采矿的工作进展；专题采访、专刊报道，营造打非治违的高压氛围；案例剖析要及时向社会公开曝光，对非法违法采矿行为及时揭短露丑，在全社会营造不敢采、不能采、不想采的氛围。
十、广大干部群众要积极参与到非法违法采矿行为的举报行动中来，及时向国土、公安部门举报和提供线索，协助市政府对非法盗采矿产资源行为实施严厉打击。对经调查举报情况属实的，给予5000&10000元奖励。
举报电话：
原平市国土资源局：12336
原平市公安局：110
原平市人民政府
二○一五年一月十三日
转载声明：转载请注明出处并做回链
版权所有：山西省原平市人民政府　地址：山西省原平市前进西街835号 　邮编：034100
网站维护：山西省原平市政府
技术支持：忻州市政府网络中心
保留所有权利，未经允许不得复制、镜像对共生伴生矿开采的行为合法性认定
某矿山企业主前来咨询：该企业采矿许可证记载的开采矿种是方解石，因在基建过程中采出铜矿并进行了选矿和销售，被相邻一铜矿企业投诉其非法采矿；而当地国土局也不清楚这种情况应当如何办理变更登记手续，为了缓和两家企业之间的矛盾，而向该企业下达了停止违法行为通知书。
本律师认为，在开采主要矿产的同时，对共生、伴生矿产进行综合开采、利用，不但不是违法行为，而且是矿山企业的法定义务。当地国土局的处理决定是错误的。
共生矿产是在同一矿区（或矿床）内存在两种或多种符合工业指标，并具有小型以上规模（含小型）的矿产。伴生矿产是在矿床（或矿体）中与主矿、共生矿一起产出，在技术和经济上不具单独开采价值，但在开采和加工主要矿产时能同时合理地开采、提取和利用的矿石、矿物或元素。我国大多数矿床伴生与共生有多种矿物，综合开发利用这些矿物可延长我国矿产资源的开采年限，并有显著的经济效益。而目前我国矿产资源利用水平低，大多为单一开采，大量的伴生、共生矿被废弃，开采损失率达40％左右。因此，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合开采、利用是十分重要的。
有关法律依据如下：一、不是违法行为的依据
《矿产资源法实施细则》第6条规定：“采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。”第30条规定：“采矿权人享有下列权利：（1）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；……”并未规定必须按照核定的矿种采矿。
法释[2003]9号《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第2条规定：“具有下列情形之一的，属于本解释第一条第（一）项规定的‘未取得采矿许可证擅自采矿’：……（4）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；……”二、是法定义务的依据
《矿产资源法》第30条规定：“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。”
《湖北省矿产资源开采管理条例》第21条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共、伴生矿产应当综合回收。对暂不能综合回收的矿产资源，应当采取有效的保护措施。”
《湖北省非国有矿山企业矿产储量管理办法》第21条规定：“非国有矿山企业应综合利用与主矿产伴（共）生的有益组分。若受技术经济条件限制，不能综合利用的，应经原勘查报告审批部门会同同级矿山行业主管部门同意后，方可核销有益组分储量。”
国土资发[2003]17号文附件《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》第7条规定：“市（地）县（市）级国土资源主管部门按照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》……的规定，对发生在本行区的下列违法开采行为实施行处罚：……（10）开采回收率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开发利用方案进行施工或者开采，未对有工业价值的共生、伴生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施，造成资源破坏或浪费的；……”
国土资发[1998]7号文附件二《矿产资源开采登记有关规定》之三“采矿登记”部分规定，“矿产资源开发利用方案”包括以下内容：矿山位置、地形、地貌、储量、质量及其可靠性程度等；矿区范围、开采矿种、设计利用储量、矿山生产规模、服务年限、开采方式、开采方法、综合开发、综合利用等方面的技术、经济论证及确定的方案。三、如共生、伴生矿产实为主要矿产，则应申请采矿权变更登记；否则无需办理变更登记手续。
《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定：“有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记机关申请变更登记：（1）变更矿区范围的；（2）变更主要开采矿种的：……”
广东广州股友
我公司近期开发的一座矿山中富含黄铜矿，且矿石中伴生有黄金。请问，开采销售这种含有伴生金的黄铜矿石需要缴纳增值税吗？
　　答：国家目前对于销售黄金矿石的生产单位给予了一定的税收优惠。《财政部、国家税务总局关于黄金税收政策问题的通知》（财税〔号）规定：“黄金生产和经营单位销售黄金（不包括以下品种：成色为au9999、au9995、au999、au995；规格为50克 、100克 、1公斤 、3公斤 、12.5公斤的黄金）和黄金矿砂（含伴生金），免征增值税；进口黄金（含标准黄金）和黄金矿砂免征进口环节增值税。”伴生金，是指黄金矿砂以外的其他矿产品、冶炼中间产品和其他可以提炼黄金的原料中所伴生的黄金。国家税务总局在《关于纳税人销售伴生金有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2011年第8号）中指出：“纳税人销售含有伴生金的货物并申请伴生金免征增值税的，应当出具伴生金含量的有效证明，分别核算伴生金和其他成分的销售额。”同时该《公告》还特别强调：“本公告自日起执行。此前执行与本公告不一致的，按照本公告的规定调整。”　　因此，你公司...
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意见反馈回到顶部贵州福泉滑坡事故调查:违规采矿致多年滑坡预兆
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原标题：贵州福泉滑坡事故调查:违规采矿致多年滑坡预兆
　　▲8月30日，两名死者家属望着滑坡的山坡。他们的脚下原本是村子的房屋。
　　山体滑坡示意图
　　贵州福泉道坪镇英坪村山体滑坡共造成23人遇难、22人受伤。专家表示，该灾害形态全国罕见。滑坡体猛烈冲击下方矿坑积水，形成类似海啸的高压水气流体，对小坝、新湾两个村民组造成破坏。这也导致了预警盲区。
　　积水矿坑为废置多年的磷矿矿坑。在英坪村周边，数十年的磷矿开采导致周边山体松动、村民房屋震裂、地下空洞，村民与磷矿公司的纠纷由来已久，村民曾多次申请搬迁，但双方最终未达成协议。
　　A18-A19版采写/新京报记者 王瑞锋 实习生 钟煜豪
　　黑暗中，一连串“沙沙”声从村西山坡上传来，仿佛有物体向村庄迅速逼近。
　　走在村道上的小坝村村民曾淑平抬头，模糊地看到山坡上扬起一股尘土。紧接着，一声巨响，山脚下的深水塘掀起巨浪，浪头裹挟着沙石涌向村子。
　　曾淑平拼命往村外跑。没半分钟，巨浪卷着泥沙淹没了村庄。“就像海啸一样”。
　　8月27日晚上8点30分左右，贵州省福泉市道坪镇英坪村发生山体滑坡。共造成23人遇难、22人受伤，67户村民77栋房屋受损。
　　官方通报，9月1日上午7点40分，最后一名失联人员遗体找到，现场搜救工作全部结束，灾害原因调查等工作正在进行。
　　新京报记者调查发现，此次灾难在事发前已被预测到，甚至在长达4年的时间里早有各种迹象，但最终仍未能避免。
　　不该被吞噬的村庄
　　巨大滑坡冲击水坑引发“灾害链”冲击邻村，新湾组成为预警盲区，未得到撤离通知
　　英坪村是黔南州福泉市的偏僻山村，下辖多个村民小组，其中小坝组、新湾组、拦马坳组的七八十户房屋，分布在山下。
　　由于持续近一个月的降雨，使小坝组西侧的巨大深坑形成了一个“人工湖”。
　　27日晚8点30分左右，47岁的村民李能会听见巨响后，抱着两岁的孙子往外跑，刚出门，就被湍急的泥水冲倒。她爬起来继续跑，跑到村外时，她发现孙子被泥沙刮得满脸是血。
　　村民曾淑平当时正跟小坝组组长谭国庆在村道上，谭国庆大喊让他快跑，就不见了踪影。
　　当时，谭国庆家里有82岁的老母亲，他的姐夫，还有另外两个村民。事后，两个逃生的村民告诉大家，谭国庆跑到自家二楼拉警报。
　　大约两年前，镇上为了防范山体滑坡，将警报安装在视野开阔的谭家二楼。
　　第二天，村民们发现，小坝组、新湾组的全部房屋和拦马坳组地势较低的房屋已经无迹可寻，脚下一片淤泥。
　　而拉响警报的谭国庆及其亲人，却没能逃出来。
　　令人匪夷所思的是，与小坝组隔着一个小山坡，原本离山体滑坡较远的新湾组，也遭遇灾难。巨大的滑坡冲击山下的矿坑积水，掀起巨大的水啸、气浪，淹没了新湾组，18名群众瞬间被巨大的水浪泥石流吞没。受灾程度远超过小坝组。
　　副市长杨勇称，此前根据山体裂缝的走向，地质队勘测的结果显示，新湾组并不在山体滑坡可能波及的范围内。
　　但专家们忽视了山坡下的巨大水坑。
　　“这是一起十分罕见的山体滑坡，”贵州省国土资源厅副厅长萧才忠接受新华社记者采访时说，专家调查分析发现，滑坡体下方有一个巨大的矿坑，坑深约30米，里面有5万立方米积水。巨大的山体以每秒50米的速度下沉，约140万方山石冲向下方的深水塘，形成类似海啸的高压水流、气流，并沿着抛物线轨迹冲向山坡另一侧。
　　贵州省地质环境监测院总工程师赵国宣说，像这样由巨大滑坡形成“灾害链”冲击邻村的情况十分罕见，这成为地质灾害预警预防的一个“盲区”。
　　地质灾害预警的“盲区”令新湾组陷入危险：新湾组并未得到疏散通知。
　　矿坑废弃4年未处理
　　4年前，市里阻止了私营矿主的采矿行为，却未处理矿坑，使之废弃至今
　　8月31日，新京报记者在事发现场看到，原本充满雨水的矿坑与小坝组的房屋一样，已经无迹可寻，被埋藏在一片淤泥之下。
　　村民们介绍，这一矿坑呈倒金字塔形，积满雨水后如同湛蓝的湖泊。
　　新京报记者调查发现，积水的巨大矿坑，是该地区废置多年的磷矿矿坑。
　　在福泉市进入英坪村的道路上，因采矿而形成的矿坑和堆积成山的矿渣随处可见。在英坪村最东侧，目前仍分布着两个深约百米的巨坑，巨坑形状呈倒金字塔形，底部还有矿洞。
　　英坪村村民们表示，这些矿坑存在十余年了，属于两个采矿公司，一个是靠近村东团坡组的福泉磷矿，另一个是大型国企瓮福磷矿。此次发生滑坡的小坝组就在瓮福磷矿采矿区。
　　公开资料显示，英坪镇的瓮福磷矿英坪露天矿是亚洲最大的露天磷矿山，年产250万吨优质磷矿石。福泉因此有“亚洲磷都”的美誉。
　　福泉市副市长杨勇介绍，引发系列灾害链的矿坑，原是由瓮福磷矿开采，但多年前已被承包给一家私营公司。约4年前，市里制止了这家私营公司的采矿行为。但矿坑未得到处理，被废置至今。
　　今年7月进入汛期以来，道坪镇下了近一个月的雨，使矿坑储满水，像是一个突然出现的湖泊。
　　废置的矿坑应该如何处置？杨勇表示这应该询问企业，对于政府是否负有监管义务，其并未回答。昨日，新京报记者多次拨打其提供的企业宣传部电话，均未获接听。
　　中冶建筑研究总院高级工程师辛鸿博表示，不同的矿产矿坑处置标准虽然不同，但对于废置矿坑的处置，在项目立项设计时就有相应的规划，进行闭坑处理或复垦计划，按照常理，不应废置4年。
　　这一巨大矿坑，也在事发当晚被滑坡山体埋没，消失在淤泥之下。
　　滑坡：预测到、未避开
　　官方表示，地质专家划定的危险防范区域是小坝组，新湾组未列入防范区，因此，也未被列入搬迁范围
　　8月30日下午5点多，在一片淤泥中，救援人员发现了小坝组组长谭国庆及其母亲的遗体。
　　谭家人和数十名村民围拢在淤泥前，放了一挂鞭炮，掩面而泣。村民们说，如果不是谭国庆在事发前劝他们搬离村子，恐怕伤亡更大。
　　在事发前两小时，小坝组村民薛玉芳遇到组长谭国庆，他正急匆匆地挨家挨户敲门，并不时打电话，通知村民撤离村子，“山就要垮喽，今晚搬出去住。”
　　有不少村民询问谭国庆，“没有政府安置，往哪里搬？”谭国庆告诉村民，事发紧急，希望大家自己想办法。
　　对于这次滑坡的发生，当地政府早已做出了预测。
　　道坪镇镇长贺正魁说，早在8月23日，村民已经发现山体裂缝加大，通知政府后，政府派了黔南州的地质队来进行勘探。
　　27日11时许贵州省地质环境监测院都匀分院院长陆治斌等专家赶到现场。
　　“滑坡后缘错落带高度已由之前的3.8米扩大到6.2米，情况十分危急。”
　　陆治斌说，下山召开紧急会议研判险情后，立刻通知英坪村委会，马上组织山体脚下小坝村民撤离。
　　当天下午4点多，道坪镇政府开会，紧急制订搬迁方案。贺正魁说，之所以当晚让村民自行解决住处，是因为安置方案还没有制订出。
　　福泉市分管安全生产的副市长杨勇告诉新京报记者，27日下午6点，市、镇向小坝组发布了紧急避险通知。
　　从下午6点开始，小坝组组长谭国庆开始挨家挨户劝说村民搬离。
　　薛玉芳说，当晚8点半，正是在去谭国庆家的路上，山体滑坡了。小坝组上百名村民都已撤出，只有少数村民还在村子里。
　　但部分新湾组村民向新京报记者反映，在滑坡发生前，他们并未接到撤离通知。对此，副市长杨勇表示，地质队根据山体裂缝的走向，划定的危险防范区域是小坝组，新湾组未列入防范区，也未被通知搬迁。
　　违规采矿致多年滑坡预兆
　　4年来，村民多次反映山体滑坡的预兆，但始终未得到解决事发的英坪村周边，开采磷矿已有近四十年的历史。村民们认为，采矿需要放炮，对于山体出现裂痕和罕见的滑坡，与企业开采磷矿有莫大干系。
　　对此，副市长杨勇表示，采矿公司的违法行为，增加了山体的不稳定性。“按理露采区采矿应该先剥离山体才能采矿，但(私营)公司没有剥离山体，采矿导致山体裂纹，成为了地质灾害点，所以4年前，政府制止了他们的采矿行为。”
　　但在矿坑承包给私营企业前的十几年间，瓮福磷矿开采时同样一直未剥离山体，可以推断，违规采矿给山体带来的伤害已经持续了十几年。为何当时政府未对瓮福磷矿的开采行为予以阻止？对此，福泉市官方未予回应。
　　对于英坪村村民而言，山体滑坡像一把久悬在头顶的利剑。英坪村多位村民反映，早在2008年，小坝组西侧的山体就已经出现松动。4年前，山体裂缝越来越明显。从那时至今，他们多次向各级政府反映山体滑坡和村民搬迁的问题，但一直无果。
　　记者从村民手里获取的举报材料显示，村民曾多次向镇、市、州、省反映滑坡问题。
　　材料显示，日，小坝组村民周文左发现房后矿山裂空50厘米，滑坡塌方100立方米山体。
　　日，村民们发现山上有了新的裂缝，大约80米长，70-80厘米宽，山体土层下滑2米多。
　　今年5月24日，三名村民发现，山上已经有多条大裂缝。今年7月，又发现山上的土层下滑已达8米多。
　　道坪镇镇长贺正魁表示，大约在2012年，镇上就发现山体有出现滑坡的预兆，还邀请了省104地质队进行了勘探。今年3月份，该山体成为福泉全市重点监控的滑坡点之一，镇上请8名村民作为安全观测员，24小时监控。
　　汛期的雨量，使山体更加松动，山体的裂缝持续加大。终于在8月27日晚上，山体崩塌，砸入满是雨水的矿坑，旋即洪水和泥沙一涌而下，洗劫了小坝组和新湾组。
　　悬在村民头顶的这把“剑”，骤然落地。
　　未能成功的搬迁
　　瓮福集团负责人称，搬迁未果因房屋补偿方面群众利益诉求过高，当地村民予以否认
　　由于采矿放炮还时常将村民们的房屋震裂，村民与磷矿公司的纠纷，由来已久。
　　据英坪村村民称，他们早在2008年就向镇、市、州、省反映了上百次，房屋遭受采矿放炮冲击，希望能够搬迁，但一直未获答复。
　　2008年出现山体裂缝后，村民们意识到唯一安全可靠的办法就是搬迁。从2010年起，他们再次大规模向上反映并申请搬迁。但一直未获满意答复。
　　6月23日，英坪村团坡组全体村民也向各级政府提交了《搬迁申请报告》，称历经四十余年磷矿开采，该村山体滑坡，土地塌陷，房屋震裂，地下水干涸，从2002年至今，已经无数次向各级领导反映过，今年再次申请搬迁。
　　对于村民多次申请搬迁未果，道坪镇镇长贺正魁表示，镇里也向上反映过，“资金需要一个亿，缺口太大，我们基层政府无能为力。”
　　瓮福集团副总经理赵武强接受新华社采访时说，2011年，企业就委托地质专家调查，专家调查后将小坝大坡确定为矿山环境地质灾害隐患点。2012年5月地质专家针对这个地质灾害隐患点制定了“矿山地质灾害治理工程可行性报告”，建议对小坝组村民，特别是滑坡堆积点附近38户157人进行搬迁。
　　“两年多来，搬迁方案却受到重重阻挠，难以推进。”赵武强对新华社记者说，从搬迁项目启动之初，在入户调查和房屋丈量阶段，就遇到村民的阻力，主要是在房屋补偿标准方面难以达成一致，特别是在新老房屋的补偿标准上分歧较大，群众利益诉求过高企业难以承受。
　　针对这一说法，英坪村多名村民予以否认，称未曾与企业谈过搬迁事宜，更不会漫天要价。
　　但如今，对于受此次滑坡影响的村民来说，这次终于要搬走了。
(责编：李栋、刘阳)
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