全力践行十条理念&&努力构建和谐城管
――榆林市城市管理综合行政执法局队伍建设纪实
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榆林，随着陕甘宁蒙晋区域中心城市建设的推进，城市规模迅速扩张，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市管理的任务越来越重、要求越来越高。榆林市城市管理综合行政执法局（以下简称榆林市综合执法局）坚持把队伍建设作为管理好城市、服务好市民的力量源泉，牢固树立并践行“十条执法理念”――依法行政、文明执法、用系统的法律知识武装团队、按规律管理城市、主动合作、诚信执法、用先进的装备和技术提升执法效能、铭刻法纪、阳光正气、执法为民，牢牢把握正确方向，主动适应新形势、新要求，促进了榆林区域中心城市建设的又好又快发展。
坚持将依法行政作为判断执法行为对错的唯一标准
对于综合执法工作来说，依法行政是判断执法行为对错的唯一标准。为了进一步明确综合执法工作的执法依据、执法标准和执法程序，2012年12月，榆林市综合执法局委托西北政法大学行政学院专家、学者组织编写了《榆林市城市管理综合行政暂行办法》，确立了城市管理执法工作的法律依据、执法程序、执法范围、协同机制、执法监督与法律责任等，并由榆林市委政法委牵头，榆林市中级人民法院、市人民检察院、市监察局、市公安局、市执法局、市法制办等七个部门联合印发，解决了执法人员“做什么”、“怎么做”和“做的依据是什么”的问题，成为了执法人员依法行政的标尺，也给执法人员依法行政提供了保障。
只有掌握系统的法律知识，才能干好综合执法工作。榆林市综合执法局坚持将学习培训持之以恒、常抓不懈，力求用系统的法律知识武装执法人员头脑。2013年1月、6月、2014年3月三次组织全局600多名执法队员分批进行了“封闭式”、“军事化”培训学习，在培训内容上，既有业务学习，又有军事训练，在培训层次上，既有法律法规的专业解读，又有行政案件的务实操作，在培训形式上，既有集中授课，又有集体讨论，在授课老师上，既有资深法律专家，又有专业行政干部。通过多层次、多形式的学习培训活动，全体执法人员有法必依、执法必严、违法必究的理念得到逐步确立，执法行为、执法程序、执法过程得到不断规范。
过去城管执法工作方式以机动巡查为主，由于这种执法手段是波动性、周期性和短效性的管理方式，使城管与小贩陷于长期的“游击战争”中，耗费了相当的人力、财力和物力，在城市管理中普遍存在辨别难、取证难、处罚难等问题，但执法成效并不明显。为此，榆林市综合执法局多方筹集资金为每一个大队配置了噪音测量器、全站仪、水准仪，为每一个中队配置了摄像机、照相机，2014年又购置了200多台执法记录仪，打造标准化执法中队，有力地解决了执法过程中证据保全和违法事实掌握等执法困难，依法打击违法行为，用先进的装备和技术提升执法效能。
坚持将文明执法作为判断执法队伍强弱的主要标志
当前，城管执法部门成为媒体和网络关注的重点行业，部分群众对城市管理不理解、不支持，给城市管理带来很大难度。如何走出这一困境是摆在榆林综合执法人面前的时代课题。为此，榆林市综合执法局要求执法人员坚决做到文明执法，在态度上温和友善，在语言上准确规范，在行为上合法得体，在遇到拒不服从管理甚至暴力抗法时，要保持清醒冷静的头脑，坚决做到“打不还口，骂不还手”，用法律武器保护自己。执法人员在市容管理执法中，首先对违法事实进行照相、摄像证据采集和教育劝导，对违法事实证据采集和教育劝导不足三次的，绝不会暂扣和没收，坚决通过严格的程序和详实的证据处置违法行为，树立和培育文明执法的权威性和威慑力。同时，还组建了女子执法中队，以女性特有的细致、耐心和周到，对违反城市管理规定的行为进行教育和劝导，将“柔性执法、亲情管理”贯穿于执法管理全过程。
为了解决个别执法人员不文明、不规范的执法行为，防止不作为、乱作为现象发生。榆林市综合执法局加强制度建设和创新，专门制定了《执法人员“十不准”》《榆林市执法局协管人员管理办法》《榆林市执法局协管人员末位淘汰办法》等制度，建立了执法分局自查、直属支队检查、执法监察科督察、纪检组问责的监督机制，形成了日检查、周汇总、月通报、季度考核和百分制考评制度，实现了从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后追责向事前管理转变，教育和引导执法人员树立铭刻法纪意识，促进城市管理工作常态化、规范化、长效化发展。
城市管理的过程就是一个互动的过程、合作的过程。榆林市综合执法局要求每一位执法人员都要有主动合作意识，同事之间、中队之间、分局之间、上下级之间、执法人员与执法相对人之间在相互合作、主动服务的过程中实现化解矛盾，解决问题，促进和谐。同时，做到“言必行、行必果”，以诚信执法换取执法相对人的理解，获得合作伙伴的支持，赢得市民的拥护。2013年榆林市综合执法局按照市政府安排共拆除违法建筑10万多平方米，没有发生一起执法相对人上访事件，也没有发生一起人身安全事件，实行了和谐拆除，这就是坚持依法行政、文明执法、诚信执法、主动合作的成果。
坚持将执法为民作为检验执法效果的最高追求
榆林是一个新兴城市，处于边建设，边管理的发展时期，基础设施不完善，市民城市意识、文明意识还未完全养成。榆林市综合执法局在充分认识榆林城市发展现实的基础上提出按规律管理城市，从最基础的管理做起，循序渐进，逐步提升管理好城市的思路。在城市空间管理上，按照《榆林市道路分级管理办法》分层次实施，用铁的意志抓好严禁街的管理，用坚定的决心抓好严管街的管理，用给出路的思维去提升规范街的管理。
榆林市综合执法局认为城市管理工作既是管理，更是服务，城市管理离不开广大市民的理解和支持，城市管理最终目的就是为了人民，服务于人民。执法为民体现在他们把城市管理工作的着眼点和落脚点放在便民、利民和亲民上，将服务贯穿于城市管理执法的始终。在城市管理中时刻不忘关爱弱势群体，妥善处理好市容与繁荣的关系，千方百计为困难群众、下岗职工生活就业开设通道，积极协调有关部门，在榆佳路口、大坝头、航宇路、上郡路等路段，建设便民服务市场；在汽车北站、翠华路、榆林一院旁等场点划出专门摊点经营场所；在城区规划设置了100余蔬菜直销厅和200多个放心早餐点；对农民进城卖农副产品，设置季节性蔬菜、瓜果销售点，公布服务电话，绘制城区市场具体位置，并安排执法人员主动引路。他们把每年的七月一日确定为“扶贫帮困日”，号召全体工作人员捐款，帮扶生活贫困的执法相对人，让他们感受到党和社会的温暖。
与广大市民心贴心体现在创建群众满意的服务窗口上。榆林市综合执法局专门印制了《门头牌匾、户外广告、临时占道提醒通知书》，每个执法中队在日常巡查中发现有门面房装修，就给当事人发放《门头牌匾、户外广告、临时占道提醒通知书》，告知他们需要办理门头牌匾行政许可手续和所需资料及办理地点。榆林市综合执法局建立便民服务大厅，专人负责受理、接办门头牌匾、户外广告、临时占道行政许可，公布办理期限。
理念认识上的升华，为榆林城市管理注进了巨大的能量，破解了过去城市管理与被管理不相容的难管现象，形成了管理者与全社会和谐共振，实现了管理者、被管理者与城市和谐的统一。他们把这种理念融于具体的服务行动中，诠释着“执法为民”的深层含义。
问渠那得清如许，为有源头活水来。今天，榆林综合执法局坚持内涵发展，构建和谐城管，营造了榆林整洁优美、文明和谐的城市环境。我们有理由相信，明天，榆林市综合执法人会凝精聚神谋发展，文明执法树形象，为建设幸福榆林而不懈努力。
（责任编辑：杨帆[实习])
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如何创建和谐城管随着经经济社会的快速发展和城市化化进程的不断推进，对城市的的管理提出了更高的要求，人人民群众要求依法行政、人性性化执法的呼声越来越高涨。。近几年来，在加大了城管工工作力度之后，城管执法工作作逐步走向规范，执法队伍整整体素质得到不断提高，城市市的人居环境得到了很大改善善。城市管理的总体形势是好好的，但我们也清醒地看到，，城管执法过程中不规范、不不和谐、不稳定的现象在有的的地方仍然十分突出，有的甚甚至出现了矛盾异化现象。这这表明，广大人民群众热切地地希望和迫切地要求城市管理理工作能够平和一些，文明一一些，更人性化一些。顺应时时代的发展，顺应人民的呼唤唤，城管执法工作者应该适时时地转变理念，转变思路，转转变作风，转变管理模式，把把城市管理的工作力度与人民民群众的呼声强度和管理对象象的接受程度有机地结合起来来，使之与和谐社会的构建进进程融为一体，同频共振。城市管理的“管”与“被管管”这对矛盾始终是客观存在在的，我们讲围绕和谐社会，，构建和谐城管，并不是要回回避矛盾，而是要通过合理合合法的方式，不断地化解矛盾盾，在“管”与“被管”的对对立统一中求得共识，达成和和谐。人类社会总是在矛盾运运动中不断地发展进步的，和和谐城管就是要讲求运动中的的平衡，差异中的协调，纷繁繁中的有序，多样性中的统一一。和谐城管，不是要取消各各种社会差异和管理矛盾，而而是要使“管”与“被管”的的双方，在法治的柜架内缩小小差异，求同存异，从而形成成一种合力，形成一种城市管管理的良性互动，最大限度地地增加和谐因素，最大限度的的减少不和谐因素。构建和和谐城管，主要应当采取以下下五个方面的措施：第一是是恪尽职守，正确履责。和谐谐城管重在实干，如果一说和和谐，便一团和气，一路赞歌歌，对违法违章行为视而不见见，不管不问，就可能掩盖矛矛盾，积忧成患。不打击违法法犯罪，就没有公平正义，不不惩治贪污腐败，就不可能有有政清人和，不加强城市管理理，就不会有良好的环境秩序序。因此，和谐城管的第一要要义，就是正确履行法律和人人民赋予的城管执法职能，切切实加强城市管理，不断提升升城市品位，依法维护最广大大城市居民的合法权益，为创创造一个美丽和谐、规范有序序的人居环境，作出不懈的努努力。第二是以人为本，执执法为民。“以人为本”是科科学发展观的基本内涵，也是是和谐城管的核心要求。城市市管理的执法主体是“人”，，城市管理的主要对象是“人人”，加强城市管理的主要目目的还是为了“人”，为了最最广大人民群众有一个美丽舒舒适的生产生活环境。每一位位城管执法人员都必须按照““以人为本，执法为民”的本本质要求，在具体的执法过程程中，坚持以心换心，以理服服人，实行“人性化”的管理理，让相对人心悦诚服的自行行整改，口服心服地接受处罚罚。第三是依法行政，规范范管理。依法行政是和谐城管管的基本原则，城市管理行政政执法的一切活动，都必须在在法律法规规定的范围内开展展，法律法规有规定的，必须须坚决执行，不能“不作为””甚至“乱作为”，城管执执法人员必须严格按照法律规规定，正确行使职权，规范执执法行为，每办一起处罚案件件，都要经得起法律和历史的的检验，要对单位、对事业高高度负责。;;二要言行举止端庄，有礼有有节有度;三要慎用强制措施施，力辟矛盾激化;四要坚持持公平正义，严守廉政纪律。。在坚持文明执法的基础上，，要把服务与管理有机地结合合起来，寓管理于服务，以服服务促管理。对那些特殊困难难的群体，在教育处罚的同时时，要尽可能地协调有关部门门和单位，帮助他们解决一些些急需解决而又能够解决的实实际困难和问题，使之不再重重复实施违法违章行第五是广泛宣传，大众参与。。城市管理是一项与广大市民民群众息息相关的社会系统工工程，仅靠城管执法部门一家家独立支撑是远远不够的，必必须紧紧依靠群众，广泛发动动群众，采取有效措施，提升升市民素质积极鼓励社会各界界和广大市民群众参与城市管管理，维护城市秩序，共同营营造和谐城管的良好氛围。总之，构建和谐城管，一要内内强素质，外树形象，切实加加强城管执法队伍建设。要通通过不间断理想信念，职业道道德和纪律法治教育，帮助城城管执法人员牢固树立“民本本”理念，不断强化“公仆””意识、责任意识、效能意识识、廉政意识和守纪意识，努努力培养“恪尽职守，勤奋履履责”的作风，“令行禁止，，雷厉风行”的作风，“不畏畏困难，勇往直前”的作风和和“艰苦奋斗，廉洁自律”的的作风，使“心为民思、法为为民施、权为民用、利为民谋谋”成为每位城管执法人员的的自觉行动。要健全制度，强强化管理，点滴养成，坚持大大局着眼，小处着手，从工作作和生活的细节问题抓起，培培养良好的工作作风和行为习习惯。进一步加大法律法规等等业务知识的培训力度，不断断提升执法人员的法制素养，，执法水平和处理复杂问题的的能力，努力打造一支政治合合格、业务精
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坚持科学发展、构建和谐社会，是党在新时期从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发而提出的一项重大战略任务，是为适应经济社会发展要求而做出的重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为其中关系点之一的与人民群众
的生产生活息息相关的城市管理，如何在新形势、新任务、新要求下加强和谐城管建设，推进和谐社会构建，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，是当前摆在城管部门面前的一项重大课题。在当前形势和环境下，我们感到，要使城管工作顺应构建和谐社会的要求，就应该在内部管理上和外部环境上求和谐，统筹各类、各层次利益的需求，突出重点、整体推进和谐城管建设。
1、在统一思想中求和谐，将和谐城管建设与落实科学发展观相结合。社会和谐是城市发展的基础，一个和谐发展的城市，人与人的关系必然不断改善，市民素质必然不断提高，城市资源得到合理的分配和利用，从而实现效益最大化。所以，在和谐城管建设中，应牢固树立和落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，以大多数人的利益为标准，去深刻认识、科学定位城市管理工作。要坚持以人为本的理念，尽最大可能满足人民群众对城市管理方面的需要，使广大群众依法享有良好人居环境的权利得到较好实现，从而提升城市整体价值，推进人与自然和谐发展。
2、在运行机制中求和谐，将和谐城管建设与城市整体功能发挥相结合。在城市管理的实践中，我们认为，管理好城市，应克服就现象看管理、就具体问题谈城管的传统思维模式，跳出微观，把握宏观，从“大城管”的框架角度出发，认真处理好“规划、建设、管理、经营、发展”的关系，促进城市功能的发挥和整个城市的发展。一方面，要走出重建设轻管理、先建设后管理的误区，在基础设施规划、建设前提前考虑、提前介入，积极参与相关部门制定、调整城市规划，扩容优化停车场点设施、完善城市部件建设、提高户外广告及街景灯光品位，提升培育现代城市的综合服务功能。另一方面，要按照科学发展观的要求，推进城市管理体制改革，建立高效、长效的城市管理运行机制，发挥好城管委的统一协
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