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红会的“红”与“黑”：钱去哪儿了？缺钱怎么办？
来源： 南方网作者： 见习编辑：陈之琰
从天价帐篷、天价餐费到郭美美事件、阴阳合同，红会近年频频深陷各类丑闻的漩涡。其本身募捐帮困的崇高使命与牵连出的模棱两可的金钱走向，交织着为中国红十字会蒙上一红一黑两件外衣。有专家认为，一系列丑闻及公众围绕着红会经费质疑的根本是行政官僚体制弊端与现代公益模式的矛盾。
　　近日，有媒体曝光，总投资1.17亿元打造的中国红十字会总会备灾救灾仓库并未得到合理利用，而是用“以捐代租”的方式，牟取每年达数百万的利润。对此，红十字会总会常务副会长赵白鸽19日回应称，红会也要挣钱养活自己的员工。由于财政只解决红会三分之二的经费，加上要养活那么多人，由于资金紧张才使用“阴阳合同”出租空闲仓库。中国红十字会总会20日发表声明，称“备灾仓库”与企业的合作已于今年5月全面终止，项目所得均纳入中国红十字会总会账户，未发现工作人员从中谋利。
　　从天价帐篷、天价餐费到郭美美事件、阴阳合同，红会近年频频深陷各类丑闻的漩涡。其本身募捐帮困的崇高使命与牵连出的模棱两可的金钱走向，交织着为中国红十字会蒙上一红一黑两件外衣。有专家认为，一系列丑闻及公众围绕着红会经费质疑的根本是行政官僚体制弊端与现代公益模式的矛盾。
　　究竟，红会现象的症结在何处？
　　频频“中枪”的红会
　　钱都去哪儿了？
　　2008年“5.12”汶川地震赈灾期间，网上传言，中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖表示质疑。此后，中国红十字总会回应，说向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。
　　日，网友肖雪慧在其微博上分享了一张上海卢湾区红十字会餐饮消费的发票，根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理有限公司”，付款单位为“上海市卢湾区红十字会”，消费金额为9859元。一顿饭近万元被网友称为“天价餐费”。
　　2011年6月，一份中国红十字会总会的采购预算审计结果引起轩然大波。审计结果显示，中国红十字会总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元”等问题。
　　2011年6月，郭美美曾在微博上以“中国红十字会商业总经理”的虚假身份炫富而备受关注。她在微博上多次发布其豪宅、名车、名包等照片，引发舆论对于红十字会捐款去向问题的讨论与猜测。后经郭美美本人在微博中证实，其并非红十字会的工作人员。红会也发表公开声明表示，郭美美与红十字会无关。虽事实如此，但红十字会公信力严重受挫，拖累筹款数额暴跌。
　　2013年4月雅安地震期间，艺术家方力钧在微博中称：“2008汶川地震，一百多名艺术家义拍八千多万元，定向捐给青城山市，所有工作公开进行。至今日，青城山没收到，善款不知所终。”后来他又进一步解释，上次义拍至今五年，“我本人未得到善款使用的任何说明。”随后，画家刘溢、收藏家唐炬等多位曾参与义拍的艺术家也都转发“同问”。几个小时后，红十字协会查到善款踪迹，由于原定项目本身的问题，8000万善款在捐赠人毫不知情的情况下捐至中国红十字协会的博爱家园项目。
　　2014年7月，超强台风“威马逊”过境之后，琼粤桂三省区数十万受灾群众在高温炎热、水电中断的情况下等待应急救助，而运往灾区的物资中，赫然出现了红十字会调拨的几千条棉被和夹克衫。而海南、广东、广西灾区正值三伏酷暑，受灾市县普遍达到35摄氏度高温。在新华社质疑广东省红十字会不顾民众急需而向台风受灾群众“夏送棉被”之后，7月20日晚，广东省红十字会回应媒体，发放棉被是考虑灾民“日后的需要”。
　　三种来源 四道门槛
　　钱从哪儿来？怎么花？
　　根据红十字会官方网站的介绍，中国红十字会1904年成立。目前其核心业务包括应急救援、应急救护、人道援助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、国际人道援助、港澳台交流等。
　　2012年，中国红十字会常务副会长赵白鸽在国务院新闻办的新闻发布会上回答提问时介绍了红十字会的资金来源：第一，主要来自于政府。其中，一部分是政府的拨款主要用于人员以及机构的运作以及项目经费，还有一部分是通过彩票公益金。
　　第二，来自国际。其中，一部分是国际组织，另一部分是国际企业。
　　第三，来自社会公众，其中分为定向与非定向捐款。定向部分捐赠给特定个人或机构。而非定向的部分，可能用于机构发展、人员、项目的推动。
　　针对资金的使用，赵白鸽介绍红会的资金使用会经过四个环节：第一，由理事会特别是常务理事会确定你的捐助或者是资金使用的范围；第二，通过执委会研究讨论确定；第三，必须通过专家的评审程序，各类专家团队，救援、救护、干细胞器官捐献等各类专家团队；第四，监督，该环节不仅包括对资金如何使用的监督，还包括使用效率的监督。
　　2014年7月的一期《学习时报》刊发了赵白鸽答该报记者问文章《加强社会组织培育助推国家治理现代化》。赵白鸽指出，各级红十字会应按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。
　　虽然红会官方称不断地在对机制进行完善，“公开”、“透明”、“监督”也成为与红会相关的舆论会提到的高频词。但是2011年之后，“红会”仍频频成为各大网站上的热门词，而与红会相关的新闻也会引来网友们铺天盖地的质疑与评说。那么，红十字会，作为一个同时兼具行政与公益特点的组织，其背后是否存在难言之隐？红会恢复红色之路究竟如何前行？
　　行政官僚体制弊端与市场经济时代现代公益模式的矛盾
　　红会缺钱到底怎么办？
　　今年8月4日，媒体发布了警方对郭美美案件的最新调查进展，赌博、炫富、性交易，以及“还红会清白”等情节让广大网友惊叹不已，议论纷纷。此后，红会连续发布三条微博，表示“三年谣诼也许并非一朝能清除”，但在昭通地震营救的关键时刻，“请忘记郭美美，为昭通祈福，为救援昭通行动起来，把有限的精力和资源全部转向灾区。”
　　就在红会期望在郭美美事件告一段落之后修补公信力的当口，红会以每年90万的价格将名下救灾仓库出租给物流公司又给千疮百孔的红会一记重创。而更值得玩味的是，负责人赵白鸽称，红会也缺钱。
　　红会为何会缺钱？
　　《燕赵都市报》评论文章称，红会虽然每年接收那么多捐款，但对于一些大型的赈灾项目，比如芦山地震的捐赠款物，红会承诺不从中提取管理费。也就是说，看红会是否缺钱，很多时候还是要看财政投入多少和有多少人领工资。红会在各地分支机构众多、人员十分庞杂，截至2011年，中国红十字会系统编制内工作人员就有11228名，此外还有不知具体数量的编制外人员和临时聘用人员。由于红会尴尬的官办身份，有编制的红会工作人员拿的是财政拨款。如果想要提高收入水平，并且养活数量众多的编制外人员，恐怕只能自己想办法筹钱。
　　然而，作为参照公务员管理法管理的准行政机构，中国红十字会的资金由政府财政拨付，因此，其私自出租空闲仓库、充盈小金库的行为属于违规。正如一些评论所说，一旦进入自筹的情境，违规牟利，乃至中饱私囊就成为不可控的风险，“缺钱养活员工不应成为违规的借口”。那么，如何既要实现对红会经费的监督，又要满足红会自身的运营呢？
　　清华大学公共管理学院副教授贾西津在接受财新网的采访时认为，但红会在财政上的尴尬，根本上是由于我国红会依附于行政系统的管理机制造成的。
　　“红会缺钱的尴尬根本上是其行政官僚体制弊端与市场经济时代现代公益模式的矛盾导致。政府跟红会应该建立契约式的现代管理关系，而不是行政式的管理方式。政府建立‘政社分开、权责明确、依法自治’的现代社会组织体制的改革目标，应当真正落到实处。”贾西津指出。
　　贾西津认为，要让红会承担起其救灾和服务职能，必须以法治化手段，通过修改和完善中国的红会法，赋予红会独立的法人地位，明确其宗旨和权责，令其成为对社会负责、依法运营的社会机构。在财政上，明确公共财政拨款给红会的金额，以救灾服务的项目为拨款依据而非以人头和行政事项。“目前我国的红会法，对红会的宗旨和运营机制规定仍然有诸多模糊之处。”贾西津表示。
责任编辑： 蔡晓丹
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