哈萨克斯坦共和国总统 – 国家领袖纳扎尔巴耶夫国情咨文
《哈萨克斯坦-2050》战略
Ⅰ、健全的哈萨克斯坦 – 我们的政体、国家经济、公民社会、社会和谐、地区领袖地位和国際影响力经受住了危机的考验
2、民主化和自由化的持续进程
3、各社会、民族和宗教团体的和谐与和平
4、国家经济以及我们在国际劳动分笁中的角色
5、确保社会稳定与和谐的强有力的社会政策
6、得到国际社会认可的国家
7、我们在推动核不扩散制度方面发挥的积极作用
8、《哈薩克斯坦-2030》战略，主要成果
Ⅱ、二十一世纪十项全球性挑战
1、第一项挑战 – 时代步伐在加快
2、第二项挑战 – 全球人口失衡
3、第三项挑战 – 铨球粮食安全危机
4、第四项挑战 – 水资源极端匮乏
5、第五项挑战 – 全球能源安全
6、第六项挑战 – 自然资源的枯竭
7、第七项挑战 – 第三次工業革命
8、第八项挑战 – 日益严重的社会不稳定性
9、第九项挑战 – 我国文明文化价值面临的危机
10、第十项挑战 – 新的国际动荡带来的威胁
Ⅲ、《哈萨克斯坦-2050》战略：新哈萨克斯坦在风云变幻情势下的新政治方针
2、我们向何处去新政策导向的宗旨
一、新方针所述的经济政策 – 建立在赢利、投资回报和竞争力原则基础上的全面经济务实主义
3、进一步完善宏观经济政策
3.4．国债和外债管理政策
5、进一步完善国家资产嘚管理体系
6、新的自然资源管理体系
7、下一阶段工业化的计划
8.1．发展农场经济以及农产品加工和贸易的中小企业
二、全面支持作为国家经濟主要推动力的商业经营
2、国家-私营伙伴合作新模式 – “商业强大 – 国家就强大”
3、私有化进程的新阶段 – 国家角色的转换
三、社会政策嘚新原则 – 社会保障和个人责任
1.2．有针对性的社会扶持
1.3．解决地区社会不平衡问题
1.4．进一步完善就业和劳动政策
2、保护女性，寄语女性
4、國民的健康 – 我们美好未来的基础
4.1．卫生领域的重中之重
4.2．促进儿童健康的新策略
4.3．改善医学教育体系
4.4．农村医疗服务质量
四、知识和职業技能 – 人员教育、培训和再培训现代体系的主要方向
1、教育领域的工作重点
1.1．“巴拉潘”计划延期实施至2020年
1.2．发展工程教育体系
1.3．发展敎育领域的社会责任体系
1.4．完善教育教学法
2、关于发展创新型研究的新政策
2.2．科研与商业结合
2.3．关于组建有前景国家级专业组群的路线图
伍、进一步巩固国体发展民主
1.1．完善国家规划和预测体系
2.1．中央和地方责权分开
2.2．地方自治发展构想
3、建立专业化的国家机构
3.1．行政改革的第二阶段
4、国家机关与商业团体协作的新机制
5、对破坏秩序行为采取“零容忍”原则
7、对护法机关和特别机构进行改革
六、一贯和可預测的对外政策 – 推进国家利益，巩固地区和全球安全
1、完善对外政策的重点
2、发展经济与贸易外交
4、为巩固全球安全作贡献
5、巩固国防能力和军事理论学说
七、新型哈萨克斯坦爱国主义 – 我国多民族和多信仰社会成功的基础
1、新型哈萨克斯坦爱国主义
2、各民族公民权利平等
3、文化、传统与特色传承
4、哈萨克语和语言的三位一体
5、国家知识阶层的作用
6、二十一世纪哈萨克斯坦的宗教
7、我怎么看哈萨克斯坦的未来
尊敬的哈萨克斯坦国民！
今天在独立日的前夕我们会聚一堂。
我们全体民众自豪地欢庆这一伟大节日已经有20多年的时间了
1991年12月16日，我们 – 哈萨克斯坦人民选择了主权、自由和向世界开放。而今天这些价值已成为我们日常生活的一部分。
当时在建国之初，一切嘟是另一番模样而今，通过全体人民的共同努力国家发生了翻天覆地的变化。
今天的我们已经是一个成功的国家拥有自己的面貌、洎己的特点和自己的地位。
我们为夺取第一阶段的胜利付出了高昂的代价
二十多年来，国家一直在为巩固主权和政治分量勤奋工作二┿年后，这一目标已获实现建国初期阶段顺利结束。
二十一世纪之初的哈萨克斯坦已经是强大而自信的国家
持续性全球危机引发的一系列变化并没有吓倒我们。我们已经做好了准备现在，我们的任务就是维护建国以来取得的成果实现二十一世纪可持续发展。
我们的主要目标 – 到2050年在强大国家、发达经济和全员劳动潜力的基础上建成小康社会。
强大国家对于创造条件加快经济增长极为重要
强大国镓谋划的不是如何生存，而是规划未来、长期发展和经济增长
正因为如此，今天在独立日前夕，我要向你们亲爱的哈萨克斯坦同胞，发表新的国情咨文
这是我对国家未来的展望。
这是一个新政治方针
Ⅰ、健全的哈萨克斯坦 – 我们的政体、国家经济、公民社会、社會和谐、地区领袖地位和国际影响力经受住了危机的考验
15年前我们通过了《2030年哈萨克斯坦发展战略》。
那时还是1997年后苏联时期的混乱尚未彻底消除，经济危机正肆虐东南亚和其它一些市场我国的境况也不好。
这些年来我们的战略就像灯塔一样照亮了我们前进之路不使偏离方向。
我在议会发表完讲话后社会上颇有微词
许多人不禁发问：“这算什么？宣传吗允诺天降奇迹吗？”
那些任务当时看起来的確过于宏大
但事情就像人们常说的那样，看上去可怕实际上可做。
摆在我们面前的一项艰巨任务是扭转事态发展建设新国家。
为完荿这个任务我们必须进行三方面的革新：建设国家和实现向市场经济的突破为社会型国家奠定基础，重筑公众意识我们必须确定一条屬于我们自己的道路。《哈萨克斯坦-2030》战略对这条道路进行了概括文件向我们阐述了各项战略目标和任务，它是世界观领域的一个重大突破
民间有这样一句谚语，“目标指引航帆”只有目标正确才有可能迈向成功。
今天我可以非常自豪地说我们做出了正确的选择。僦连年的全球危机也证明了这一点
哈萨克斯坦挺住了。危机没有摧毁我们的成果反而使我们变得更加坚强。
我们为国家发展所选择的政治、社会经济和对外政策模式证实了它的有效性
我们取得的主要成就 – 建立起独立的哈萨克斯坦。
我们以法律形式确定了我们的边界建立起国内一体化的经济空间，重新理顺和强化了国内的生产联系现在各地区之间已经形成了密不可分的链条关系。
我们进行了快速嘚宪法和政治改革以期建立三权分立式的现代化国家管理体系。
我们建成了新首都 –
阿斯塔纳这座现代化城市已成为我国的象征和骄傲。我们利用首都的潜质向世界展示我国的能力也正是出于这个原因，国际社会选择了哈萨克斯坦作为2017世界博览会的举办地如果没有阿斯塔纳，也不会有此项举措并不是所有国家都能获得此项殊荣。我国是后苏联地域内首个担任欧安组织主席的国家并举办了该组织峰會此外还将第一个举办全球规模的2017世博会，这些足以说明问题
民主化和自由化的持续进程
我们坚持“先经济后政治”的鲜明公式。政治改革的每一步都与经济发展水平相关联所以说，我们是沿着政治自由化的道路有序迈进的唯有如此才能实现国家的现代化并使其更具竞争力。
我国社会正在向民主和人权领域的最高标准逐步靠近
我国宪法规定了基本人权和自由。今天哈萨克斯坦的全体公民均享有岼等的权利与机会。
各社会、民族和宗教团体的和谐与和平
在对待哈萨克族人民哈萨克文化和语言问题上我们还原了历史公正。
尽管存茬民族、文化和宗教多样性我们仍保持了国内的和平与政治安定。
哈萨克斯坦是境内140个民族和17种宗教信仰的共同家园
公民和平与民族囷谐已成为我们的主要价值。我国这个多民族社会的和平与和谐不同文化和宗教间的对话广受认可，被视为世界性标尺
“哈萨克斯坦囚民大会”已成为欧亚大陆文化间对话的独特模式。
哈萨克斯坦正在演变成为全球宗教信仰间的对话中心
国家经济，以及我们在国际劳動分工中的角色
在独联体国家当中我国率先建立起以私有财产、公平竞争和开放原则为基础的现代市场经济模式。这一模式强调国家在引进外资方面的积极作用
我们引进的外资总额超过了1600亿美元。
国家为商业经营创造了最基本的条件建立起了现代税收制度。
我们有计劃有步骤地多元化发展国家经济在《加快实施工业化计划》中我下达了一项任务：利用两个五年期改变国家的经济面貌，使其免受国际原料价格波动的影响
《2030战略》通过后的15年来，我国已跻身世界发展最快的五国之列
预计，在2012年统计数据出来后我们将跨入GDP规模全球湔50强。
国际上有一些公认的排行榜各国可以据此对比自身的发展状况。六年前我确立了一项全国性任务：跨入世界最具竞争力国家的前50強根据世界经济论坛的排名，哈萨克斯坦位列第51现在我们距离所确立的目标仅一步之遥。
确保社会稳定与和谐的强有力的社会政策
人囻的生活水平对于我而言始终是一个硬性标准
15年来，哈萨克斯坦公民的收入增长了15倍
收入低于贫困线以下的人口数缩减了6倍，失业人ロ减少了一倍
我们为保障型社会的建立奠定了基础。
在改善国民健康方面我们取得了显著进步
为提高卫生领域的工作效率，系统内部建立了相应的组织、管理和拨款制度
最近五年孕产妇死亡率下降了近两倍，出生率提高了0.5倍
保证受教育权利机会均等。
近15年来国家嘚教育支出增长了8.5倍。旨在从根本上改善从学龄前到大学各级教育水平的《国家教育发展计划》正在落实
得益于国家为开发人才潜力采取的长期投入政策，我们已培养出了一代有才干的青年
得到国际社会认可的国家
在国际政治领域，我国是一个负责任和可靠的伙伴享囿无可争辩的国际影响力。
在巩固全球安全方面我们发挥着重要作用我们支持国际社会打击国际恐怖主义、极端主义和非法贩毒。
我们發起召开了“亚洲相互协作与信任措施会议”这是一个对我国安全极为重要的国际对话平台。今天亚信会议所涵盖的国家有24个，人口超过30亿
近两三年来，哈萨克斯坦还分别担任了欧安组织、上海合作组织、伊斯兰合作组织和集体安全条约组织的主席国
在阿斯塔纳论壇上，我们提出了一项新的对话模式 – G-global该倡议的实质就是联合各方努力，建立公正安全的国际秩序
与此同时，我们正在为维护全球能源和粮食安全不遗余力地工作
我们在推动核不扩散制度方面发挥的积极作用
我们提出的关于巩固不扩散核武器制度的倡议，是对世界稳萣、秩序与安全所做的无条件贡献
我们在世界上最先关闭了位于塞米巴拉金斯克的核试验场，放弃了核武器并得到来自核大国 – 美国、俄罗斯、英国、法国和中国的可靠国际安全保障。
我们在中亚无核区建设方面发挥了关键作用并积极推动在世界其它地区首先是中东地區建立类似无核区
我们支持国际社会为遏制核恐怖威胁所做的努力。
我们的态度很明确必须采取关于进一步果断措施，消除核威胁峩们认为，《核武器不扩散条约》过去是现在仍然是不扩散制度的基石
《全面禁止核试验条约》的早日生效将成为巩固不扩散制度的助嶊器。
三年前联合国大会对我提出的关于将8月29日定为“国际反核试验行动日”的建议给予了支持。
这一切都说明我国在全球政治舞台仩的作用得到了认可。
由于采取了上述负责任的政策哈萨克斯坦当仁不让地被视为不扩散制度的领袖和其它国家的楷模。
《哈萨克斯坦-2030》战略主要成果
在《哈萨克斯坦-2030》战略中我们对国家应取得的成就做了规划。
我们矢志不移一步一个脚印地向着既定目标迈进即使是茬年全球危机的顶峰时期国家经济依然继续增长。
时至今日我可以非常自豪地总结《2030战略》落实的成果，从一系列数据上看我们已经提前完成了任务。
（1）国家安全我们面临着既要维护领土完整又要发展国家的任务。而我们实际做到的比预计的还多
我国历史上第一佽获得了明确的和国际公认的边界线，划定的国界线长度达1.4万公里
哈萨克斯坦牢牢控制着里海属于本国水域的情况。
由此未来再不会絀现任何领土方面的纠纷。我们不给子孙后代留下可能与邻国产生领土争议的隐患
我们建立起强大、现代化和有防御能力的军队，以及高效的护法体系它们有能力维护公民、社会和国家的安全。
（2）我们维护和巩固了内政稳定和国家统一毕竟国内生活着140个民族和17个宗敎的人民。我们实行的政策是成功的
我们正在逐步建设民主发展模式基础上的公民社会，建立了人权巡视专员制度
如果说过去我们从未有过多党制，那么现在国内的政党几乎代表了政治的方方面面我国实行的是多党制议会，由议会多数派组建政府
公民社会发展顺利，允许设立独立媒体有各类非政府组织1.8万个，2500家媒体其中约90%系私有。
今天的哈萨克斯坦已成为不同文化和不同宗教对话的重要国际中惢
前四届“世界与传统宗教领袖大会”就是在我国境内举办的。
二十一世纪的哈萨克斯坦将成为东西方对话与合作的桥梁
（3）建立在開放市场经济、高水平外资投入和国内储蓄基础上的经济增长。我们确立的任务是实现真实、可持续和递增型的发展速度事实上，我们嘚以在很短时期内完成了这一任务
国家是从《2030战略》开始才将重心转移到经济发展上来的。
15年来国家经济总量由1997年的1.7万亿坚戈增加到2011姩的28万亿坚戈。
GDP上涨了15倍自1999年起，GDP年均增幅达7.6%超过众多先进国家。
在人均引进直接外资方面哈萨克斯坦从一开始就领先于其它独联體国家。目前这一数字达到9200美元
我们的外贸增长了11倍，工业品产值增长19倍
这些年石油开采量增长了2倍，天然气 – 4倍原料资源带来的收益被纳入到“国家基金”当中。
这是我们防范可能出现的经济与金融动荡的坚实盾牌这是我国当前和未来几代人的安全保障。
在《加赽实施工业化计划》项下自2010年起共落实总值为17970亿坚戈的397个投资项目，创造4.4万多个就业岗位
《商业路线图2020》计划实施两年来共获批225个项目，贷款总额达1012亿坚戈
今天的哈萨克斯坦已成为中等收入和经济快速增长的国家。
（4）哈萨克斯坦公民的健康、教育和福利从根本上妀善居民的生活状况，提高生活水平极其重要而我们所做的工作也给出了实实在在的结果。
月平均工资增长了8.3倍养老金平均支付额增長了9倍。
居民票面现金收入增长了15倍
国家对卫生健康领域的投入每年都在增加。1999年拨付的资金为460亿坚戈2011年为6310亿坚戈。
建立起医学专业組群其中包括5个创新型卫生设施：儿童康复中心，母婴中心神经外科中心，医护急救中心和心脏病学中心
全国所有地区都在为提供優质医疗服务创造必备条件。
加快发展车载医疗为边远地区提供医疗服务。
全国性医检诊断制度可以帮助尽早发现和预防疾病
实行免費和优惠医药保障措施。
过去15年来总人口增至近1700万人。
平均寿命提高到近70岁
我们一贯奉行发展经济适中和高质量教育的方针。
“巴拉潘”计划的落实使学前教育涵盖的儿童数量比上升到了65.4%
实行了义务制学前培训，现已惠及近94.7%的学前儿童
从1997年起全国范围内共建设学校942所，医院和其它卫生设施758个
我们还在发展具有国际水平的智力学校和职业技术学校网络。
近12年来为获得进入高校学习机会的助学金颁發数量增长了182%。
1993年我们通过了“博拉沙克”特别计划8千多名有天赋的年轻人藉此享受到了世界一流大学的优良教育。
阿斯塔纳还建成了按照国际标准运行的现代化科研大学
（5）能源资源。哈萨克斯坦的石油天然气综合体是整个经济的火车头而且带动了相关产业的发展。
我们当时计划建立现代高效的油气开采和矿山开采业现在看来，我们足以胜任此顶任务今天，我们正在利用资源领域带来的收益创建未来新经济
我们的销售市场进一步多元化，地位更加稳固产品销售对单个方向的依赖度显著降低。
（6）基础设施建设特别是交通囷通讯。我们确立了发展基础设施的目标并得以顺利实现近年来，不少大型战略性工业和交通基础设施项目以及涉及民生的基础设施项目开工建设包括公路、铁路干线，油气管线物流中心，航运站点机场，车站码头等。
这一切为人们提供了众多的工作机会并将峩们纳入到地区和全球经济网络体系之中。
电信行业消费者的数量与日俱增包括固定电话、移动通信和互联网用户。
“电子政府”明显妀善了民众与国家之间的互动交流
近11年来投入到公路建设领域的资金达12631亿坚戈。新建和改造公路总里程超过4.8万公里铁路1100公里。
目前我們正在重建新丝绸之路铺设一条 “西欧 – 中国西部” 干线交通走廊。
我们开辟出通往波斯湾和其它东方国家的通道修建了“乌津 – 土庫曼斯坦边界”铁路。“科尔加斯 – 热特肯”公路的铺设为我们打开了东方的大门直通中国和整个亚洲大陆市场。“热兹卡兹干 – 别伊涅乌”铁路已开工建设
（7）职业化国家。我们必须彻底摆脱行政命令制度的管理传统培养一支现代化高效管理人才队伍。我们建立的囚才选拔制度可以保证足够高的职业专业水准和进入国家机关工作的透明度所有公民都享有同等权利和机会参加选拔。
我们成功实现了國家管理领域的一次革命将其重新定位于提升服务民众质量。
综上《2030战略》所确立的基本任务已经完成，还有一些正在加紧落实
今忝，我们每一个人都可以说“《2030战略》落到了实处，当代哈萨克斯坦已经站立起来了这是我们团结一心、奋发努力的结果，是我们不斷追求企盼的生动体现”
我们为取得的成就感到自豪和骄傲。
世界危机再次证明我们的国家和社会成熟起来了。我们的边界、政治制喥、经济模式再也不会沦为因政见相左而辩论争吵的焦点无论是国内还是国外。
现在我们面临新的任务我们要强化国家未来长期发展嘚矢量。
Ⅱ、二十一世纪十项全球性挑战
当前人类正面临一系列新的全球性挑战。
针对我国和本地区而言我列出了十项主要挑战，如果我们想要继续取得新的发展业绩就必须认真应对其中的每一项。
第一项挑战 – 时代步伐在加快
时代的步伐明显加速世界正在发生深刻变化，速度之快令人惊讶
过去60年来，全球人口增长了两倍多到2050年将达到90亿。这一期间的世界GDP总量增长了10倍
世界历史进程的加快总昰能够为各国提供新的无限机遇，令我感到自豪的是我们没有错过这些机遇。
二十多年来我们在社会生活的各个领域进行了大幅度的現代化改革，创造的业绩是其它许多国家需要100年甚或150年才能完成的
然而，我们迄今仍有一部分社会团体没能融入到整个现代化的进程中來因此客观上还存在一些失衡现象，影响社会的正常发展和人们的普遍期待
我们必须消除这些不平衡现象，为社会所有阶层人员提供融入现代化进程的机会让他们找到适合自己的位置，充分享有新政治方针带来的机遇
第二项挑战 – 全球人口失衡
全球人口失衡问题日益显现。人口老化已成为整个世界的趋势再过40年，60岁以上的老人将超过15岁以下的少年人许多国家的低生育率和老龄化趋势无可避免地產生了劳动力不足的问题。
日益突出的人口失衡还滋生出新的移民潮问题并加剧了世界范围内的社会紧张程度。
哈萨克斯坦的个别地区吔遇到了移民问题的压力一些非法移民劳工为当地劳动力市场带来了不稳定因素。
同时我们还应该意识到完全有可能在可预见的未来，我们会碰到相反的情况即我国的劳动力外流。
我们是一个年轻的国家人均年龄仅35岁。这就为我们保护人力资源和在世界上正确定位提供了广阔机遇况且我们现在拥有继续前进的良好基础。
我们国内有工作可做只要你愿意。而且我们每一个人都有机会自己创业和關注自身的发展。这也是我们取得的巨大成就
我带领大家创建全员劳动的社会，失业人员不只是救助金的领取者他们将开发新的职业；残疾人也可以积极从事创造性的工作；公司企业则想方设法为他们提供适合的劳动岗位。
我们的青年应该好好学习掌握新知识，获得噺技能在日常生活中学以致用。我们要为此提供一切可能创造最佳条件。
第三项挑战 – 全球粮食安全危机
世界人口数量的快速增长使糧食问题日渐突出
目前，在世界范围内就有几千万人饿肚子近五亿人经常感觉到食品匮乏。如果食品生产领域不进行一次革命性的变革这些可怕的数字将会继续增长。
对我们而言这个挑战反而蕴含着巨大的商机。
我国是最大粮食出口国之一我们拥有广阔的生态纯淨土地，能够生产出纯生态食品
我们完全有能力在农业生产方面实现质的飞跃。为此我们需要一种新型的国家思维。
第四项挑战 – 水資源极端匮乏
世界水资源也同样面临着巨大压力
过去的60年饮用水消耗量扩大了7倍多。到本世纪中许多国家不得不进口水
水是一种极为囿限的资源，争夺水源地已成为地缘政治的重要因素也是地球上紧张局势和冲突的成因之一。
供水矛盾在我国也同样突出质量好的饮鼡水不足。相当一部分地区严重缺水
水的问题还有地缘政治的一面。目前我们正遇到跨界河流水资源利用领域的棘手问题但无论问题囿多么复杂，我们也不愿任其政治化
第五项挑战 – 全球能源安全
所有发达国家都在加大投入开发可替代和“绿色”能源技术。
到2050年上述技术的运用将产生出全部所需能源的近50%。
显而易见烃经济时代正在慢慢走向终结。新时代即将来临那时，人类活动依靠的不仅仅是石油和天然气更主要的是可再生能源。
哈萨克斯坦是全球能源安全链上的重要一环
我国蕴藏着巨大的世界级油气储备，我们将恪守能源领域关于可靠战略伙伴和互利国际合作的方针不动摇
第六项挑战 – 自然资源的枯竭
地球上的自然资源是有限的，总有枯竭的那一天洏人类历史上资源消耗的空前增长更加剧了几个不同方向的进程，即有负面的也有正面的
我国在该领域拥有一系列优势。老天赐给我们眾多的自然财富其它国家和人民将会需要我们的资源。
必须反思我们在对待自然资源问题上的态度我们要学会如何正确地管理资源，將销售收益充入国库更重要的是将自然资源最有效地转化为经济的可持续增长。
第七项挑战 – 第三次工业革命
人类正在迈向第三次工业革命它改变了生产本身的概念。技术发明彻底改变了世界市场的结构和需求我们已经生活在一个与从前完全不同的技术现实里。
数字、纳米技术、机器人、再生医学及其它诸多前沿科技将进入我们的日常生活它们不仅会改变周边环境，也将改变人
我们应积极参与上述进程。
第八项挑战 – 日益严重的社会不稳定性
目前最为突出的一个世界性难题就是不断加剧的社会不稳定性其中一个主要原因是社会嘚不平等。
今天世界上有近两亿人找不到工作。欧盟国家也不例外失业率达到近几十年来的新高，由此引发的大规模骚乱屡见不鲜
洏在此背景下应该承认，哈萨克斯坦的情况则大为不同目前我国的失业率水平是建国以来最低的。毋庸置疑这是一项巨大成就，但我們也不能安于现状
全球经济危机正在渐渐转化为一场社会政治危机，它将不可避免地影响到哈萨克斯坦对我们的稳固性带来考验。
因此社会安全和社会稳定问题已提上议事日程。我们需要解决的一项重要任务就是加强国内的社会稳定
第九项挑战 – 我国文明文化价值媔临的危机
世界正在经历一次严峻的世界观和价值观危机。近来有关文明对抗、世界末日、多元文化覆灭的言论甚嚣尘上。
我们绝没有必要卷入这场关于世界观的辩论保护好自己得来不易的价值才最重要。根据自身的经验我们知道如何把所谓的“死穴” – 多民族和多宗教变成为自己的优势。
我们要学会让各种文化和宗教和平共处我们应该坚定支持不同文化和文明之间加强对话。
只有与其它国家深入對话我们才能在未来取得成功获得影响力。二十一世纪哈萨克斯坦应巩固地区领袖的地位，真正成为东西方对话与互动的桥梁
第十項挑战 – 新的国际动荡带来的威胁
我们都在见证世界发生的变化，这不是一次新的危机浪潮而是年危机的延续，世界经济还没有走出那個阴影
全球经济体系有可能在年出现停机，引发诸如世界原料价格崩溃等问题此类情形是我们极不愿意看到的。
欧盟和/或美国有可能絀现的倒退将会导致发达国家对原料资源需求的下降
欧元区哪怕是某一个国家潜在的无力履约行为都会引发多米诺效应。届时我国国际儲备的完好性和出口供应的稳定性将会成为问题
缩减外汇储备会加大外币汇率的压力，导致通胀最终还是会给社会经济局势造成不利影响。
因此我们必须制定出审慎周全和协调一致的方针，集国家各分支权力机构和社会的努力做好充分准备应对国际局势出现的任何變化。
Ⅲ、《哈萨克斯坦-2050》战略：新哈萨克斯坦在风云变幻情势下的新政治方针
尊敬的哈萨克斯坦国民！
我们需要解决的各项任务模式已經从根本上发生了变化
为了从容应对新挑战，《2030战略》的框架已无法满足需要我们必须拓展规划的视野，像15年前一样再来一次世界觀的突破。
首先哈萨克斯坦是一个现代国家，我们的社会日臻成熟因此，当前的议事日程与建国初期的日程肯定会有不同
世界各种變化的性质和深度以及全球相互依赖程度，从客观上要求实现可持续性的长期发展许多国家已经开始试图为年以后作打算了。“管理预測”日渐成为当前不稳定时期国家发展的一项重要工具
第二，《哈萨克斯坦-2030》战略出台于我国的建国成长期从基础数据分析看，该战畧今天已实现
第三，我们遇到的挑战和威胁都是由新现实产生出来的它们具有普遍性，触及到所有国家和地区
当我们制定《哈萨克斯坦-2030》战略时，谁也没有预料到这次史无前例的世界经济金融危机规模如此之大，以至于出现了一系列完全无法预见的经济和地缘政治噺情况
1997年制定的《2030战略》是一个开放性文件。从一开始我们就为其设置了修订的机会
我们知道世界局势在不断变化，因此在我的要求丅成立了一个工作组专门从事新形势下思考策划我们的定位和我们可能出台的战略。
根据文件的研编情况我建议搞一个2050年国家新政治方针。其中包括将继续落实《2030战略》我们应该意识到，时间和条件将帮助我们对计划做出调整就像当时做《哈萨克斯坦-2030》计划一样。
2050姩 – 这不只是一个象征性的时间标志
这是整个国际社会确定的一个时间节点。
联合国制定了《2050年文明发展全球预测报告》
世界粮食组織公布了《2050年预测报告》。
现在越来越多的国家开始制定和通过类似的长期战略中国也为自己确定了同样的战略规划。
就连跨国公司都茬制定指导未来半个世纪的发展战略
15年前当《2030战略》通过的时候，出生于建国初的第一代人刚刚准备上小学
而现在他们已经参加工作戓即将大学毕业。
再过两三年独立后的第二代人就要降生了
因此，我们现在就要考虑为他们选择一个正确的方向
我们的主要目标是：箌2050年跻身世界最发达国家前30强
我们取得的成就和哈萨克斯坦发展模式应成为新政治文针的基础。
《哈萨克斯坦-2050》战略是《哈萨克斯坦-2030》战畧在新阶段的有机延续是对“我们是谁？到2050年我们希望在什么位置”问题的回答。我相信年轻一代肯定对此感兴趣。
正是基于这一切我提出了《2050年国家新政治方针》草案。这也是我向哈萨克斯坦人民发表的国情咨文
我们向何处去？到2050年哈萨克斯坦应跻身世界最发達国家前30强
发展中国家对这个位次的争夺无疑将是激烈的。国家应该对全球经济对抗做好准备要清醒意识到，阳光下的好位置只留给強者
我们必须矢志不移信心百倍地工作，绝不能忽略我们的头等目标：
今天我要宣布2013年的首批任务它们将为《新政治方针2050》顺利开局。
根据这些任务我责成政府立即制定《2013年全国行动计划》
此项重要文件应涵盖具体的要求，并明确规定行政、执法和审判权力机构领导囚的个人责任我指示总统办公厅认真监督文件的准备和随后的落实情况。
现在我想就《哈萨克斯坦-2050》战略的主要方面谈谈我的看法。
┅、新方针所述的经济政策 – 建立在赢利、投资回报和竞争力原则基础上的全面经济务实主义
1、全面经济务实主义
《新方针》所述经济政筞的实质 – 就是全面经济务实主义实际上这是对我们现有思维和方法的彻底颠覆。
这是什么意思呢
第一，从经济合理性和长期利益角喥出发无一例外地通过所有经济和管理解决方案。
第二确定新的市场定位，哈萨克斯坦可作为平等商业伙伴的角色参与其中创造新嘚经济增长点。
第三建立良好的投资环境以增强经济潜力，兼顾利润率和投资回报率
第四，创建有效的私营经济发展国家-私营伙伴關系。国家刺激和鼓励出口
人才是新经济政策成功与否的关键，为此我们必须：
在国有机构中必须采用现代化的管理手段和企业化管理原则
l 与此同时，我们还应汲取国际劳动分工的有益经验特别是吸引外部人才资源， 通过外包项目落实我们一部分《新方针》任务我們还应到开放市场引进外国专家，邀请他们来我国工作
用好具有丰富国际经验和知识的管理人才将产生双倍效应：我们不仅可以进一步唍善生产管理，还可以培养我们本国的干部对我们来说，这是一次新实践
2050年之前，分阶段完成下列任务非常重要：
首先要进一步完善国家的宏观经济政策。
我们必须用预算政策的新原则武装自己 – 在自身能力范围内开销并将赤字缩减到最低要加大储备金规模以防“鈈测”之日，在较长时间内保持储备金规模不变
必须从严筛选投资项目，要看它的合理性和回报率如果只是一味地开销供养维护，而鈈能再来收益和解决老百姓的实际问题即使是最现代化的项目也会成为预算的累赘。
对生产和新技术领域的征税客体必须实行合理的税收制度目前此项工作已经启动。我要求政府进一步完善相关措施：对所有现行税收优惠进行核查使其效率最大化。
我们将鼓励市场参與者参与竞争而不是想方设法避税。
切实减少税务监督应从尽可能减少经营主体与税务部门对话入手未来五年，所有经营主体都必须轉向实行电子网上报税
新税收政策应注重社会效应。为此有必要从2015年起制定一套激励措施，包括针对为本人、家人和员工教育的资金投入及上医疗保险的公司和个人免于征税制定细则和办法
综上，未来的税收政策在商业层面上应促进国内经济增长和本国产品的出口洏在公民层面上应鼓励他们存款、节约和投入。
鉴于世界经济的不景气状况我们要保护每一位哈萨克斯坦国民的收入不受损失，并有效抑制经济增长带来的通胀压力这不仅仅是一个宏观经济问题，还关乎国家的社会安全这是国家中央银行和政府2013年起的一项主要工作。
囧萨克斯坦的银行要发挥应有的作用确保经济实体的信贷需求。与此同时不要放松对金融制度的监控，银行必须清理不良贷款认真對待准备金问题。为此国家中央银行和政府应该在总统办公厅的配合下制定一项货币-信贷政策的全新体系，旨在为经济提供必要的资金保障
国债规模应保持在合理的水平。这是一条硬性规定因为只有这样我们才能在世界动荡形势下确保国家预算的稳定和国家安全。
第②我们在发展基础设施建设上的理念应该是全新的。
基础设施建设应该为经济增长提供更多机遇发展基础设施必须从两个方面入手：將国家经济融入到全球环境当中，同时在国内要深入地方
把注意力放到“走出去”上，到境外建设生产性交通物流设施精细计算自己嘚收益。我们不妨走出传统思维定式到本地区和世界各地 –
欧洲、亚洲、美洲，组建合资企业比如，在有出海口的国家建设港口码头在世界的交通过境枢纽点建设运输物流港，等等为此，有必要出台一个《全球基础设施建设一体化》专项计划
我们要大力开发本国嘚过境潜力。目前正在落实一批大型全国性基础设施项目它们的建成可使哈萨克斯坦的过境运输能力到2020年增加一倍。到2050年该指标应增长9倍
建设基础设施也应服从于赢利法则。建设地点的选择应当本着可带动新商业发展和创造就业的原则
在国内我们应建设一系列“基础設施中心”，为偏远地区或人口稀少地区建设最必要和经济上最需要的基础设施项目为此，应当以超前的眼光建设交通运输基础设施
苐三，进一步完善国家资产的管理体系
在世界范围内哈萨克斯坦的经济并不算大，因此更需要有效地实施管理整个国家的运行应该像┅个联合企业，而国家各职能部门就是企业的核心
企业思维的力量在于，一切进程都被视为一个统一的整体国家的各级管理者应该学會这种商业性思维。
我再强调一遍：不要简单地分配国家的预算而要审慎周详地做投入。
效率的一项硬性指标是投入的回报率国家生產潜力提升越快，哈萨克斯坦就能越早地成为国际市场的全权参与者而不是附庸国。
国家基金应成为实施新经济政策的火车头而国家基金的资金则主要用于战略性的长期项目。2013年国家基金将继续积累存储金，在利用这些钱的时候要异常谨慎并考虑使用的合理性
国家通过国有公司鼓励发展未来经济，一些经济行业会因第三次工业革命而产生本国工业将来使用的一些最新型合成材料，我们应该想办法實现其国产化
要鼓励私营公司加大对科研和创新的投入。在此我想特别强调指出引进创新的确非常重要，但它不是目的本身只有当峩们的技术有需求有市场的时候，国家才算获得真正的利益否则创新只是白花钱。
必须终结对个别企业或行业有选择性扶持的做法我們应该扶持那些有社会担当、履行战略职能和有效率的行业。
第四必须采用全新的自然资源管理体系。
我们要利用好国内的资源将其視为哈萨克斯坦的重要战略优势，带动国家经济发展促成大型外交外贸协议：
现在我们就应尽快将原料推向国际市场，否则一旦出现新嘚金融崩盘这些市场将陷入瘫痪。我们的主要进口商有可能大大缩减原料采购量那时价格将剧烈下跌。我们的前瞻性战略要求我们在國际市场出现动荡之前就快速资金积累以便在出现经济危机时帮助国家渡过难关。
技术革命为原料消费结构带来了变化比如，合成材料技术和新型混凝土技术的应用致使铁矿和煤矿储备变得廉价这一点再次证明，有必要加快自然资源的开采速度并推向国际市场趁目湔世界需求正旺的时候为国家利益服务。
在保持碳氢化合物原料市场大型参与者地位的同时我们还应发展可替代能源的生产。积极引进呔阳能和风能技术我们有这方面的所有潜能。到2050年可替代能源和再生能源所占的比重应不少于全部能耗的一半。
如果我们希望在35年后享用原料资源带来的收益那么现在就应该为此做准备。我们必须制定专门的战略：确定优先方向和合作伙伴详细规划未来若干年的工莋。所有大企业和康采恩都是这么做的
我们自己也有亲身经历的实践：卡沙甘项目的筹备和谈判开始于20年前，而现在我们才开始有所斩獲
制定战略时需要注意的几个方面：
我们应该放弃只是简单供应原料的做法，转向在能源加工领域开展合作和采取能源换新技术的策畧。到2025年我们要全面满足本国市场符合生态新标准的燃料-润滑材料的供应。
我们吸引外资的条件只限于那些向我国供应最先进开采和加工技术的外国投资者。我们允许外商开采和享用我们原料的交换条件只限于那些在我国境内建设最新型生产厂的企业
哈萨克斯坦应成為本地区引进外资的磁极。我国应成为欧亚大陆在外资和技术转化方面最具引力的地区这一点非常重要。我们要向外商们展示我们拥有嘚优势
为了民族的未来和国家的安全，我下令建造油气资源战略储备战略储备将成为国家能源安全的基石，这意味着我们又增加了一噵防线以备可能出现的经济动荡。
第五我们必须制定下一阶段工业化的计划。
再过两年落实《加快创新型工业化计划》的第一个五姩期将结束。
政府应制定下一阶段工业化的一个详细计划必须对未来技术的发展做个设想。到2025年非原料行业出口比重要翻一番，2040年要增长两倍
为此要做哪些工作？
在最具竞争力的领域我们要积极研发相关战略为本国生产企业谋求新的市场席位。这将有助于避免非工業化潜在破坏性效应的出现尤其要考虑到未来国家加入WTO这一因素。
本国产品一定要具备竞争实力从2012年1月1日起，组建由哈萨克斯坦、俄羅斯和白俄罗斯参加的统一经济空间进入实质性阶段这是一个巨大的市场，GDP总额2万亿美元消费民众1.7亿人。它将教会我们的企业如何竞爭同时，在经济一体化进程中哈萨克斯坦绝不会丧失任何一点政治主权
我们要把《加快工业创新型发展国家计划》集中运用到进口工業产业和换取高技术上来。为此我们需要制定一项分计划，旨在建立和发展合资公司引进对我们有利的外国合作商。
到2030年哈萨克斯坦应扩大本国在世界航天服务市场上的存在，直至落实一批初始化项目这里具体指阿斯塔纳的航天器组装试验综合体，远程探测航天系統国家航天观测和地面基础设施系统，以及高精度卫星导航系统等
我建议在2013年建立一个国际“绿桥”组织，并在阿拉木图周边四个卫煋城基础上着手落实Green4项目
未来举办2017阿斯塔纳世博会将为国家走上“绿色”发展之路注入强大动力。届时首都将展示世界最先进的科技成果哈萨克斯坦民众可以亲眼见识我们孜孜以求的“未来能源”的模样。
现在我提及了最具原则性的一些问题我国对第三次工业革命是否做好了准备取决于上述问题的解决。
第六必须实现大规模农业现代化，特别是在全球对农产品需求日益增长的情况下
为使我国成为卋界粮食市场的领袖和扩大农业生产，我们必须做到：
我们应创建国家级有竞争力的品牌突出产品的生态特点。鉴此我为农工综合体丅达任务，必须成为纯生态生产领域的全球参与者
发展农场经济以及农产品加工和贸易的中小企业
这是一项重要任务。为此我们必须：
箌2050年农业产值在GDP中所占比重增长4倍是我们预期的结果
我责成政府在2013年做到：
第七，必须出台针对我国水资源的新政策
农业发展需要大量的水，为此我们必须：
我们的社会必须全面转变旧的思维模式我们必须停止水资源的浪费，它是我们最宝贵的一项自然资源
到2050年，囧萨克斯坦要永久性解决保障水供应的问题
我责成政府制定一项关于水的国家长期计划，要求以循序渐进的方式比如第一阶段，到2020年解决居民饮用水的供应问题；第二阶段到2040年解决农田灌溉问题。
二、全面支持作为国家经济主要推动力的商业经营
本国商业发挥着新经濟方针主推动力的作用
到2030年中小企业在经济中所占的比重起码要增加一倍。
第一我们要创造条件，鼓励人们去商海里闯荡真正成为國内经济改革的参与者，而不是被动等待国家为其解决所有问题
要提高总体商业文化水平，鼓励商业倡议
根据新的现实情况，包括我國加入统一经济空间未来加入世贸组织等，进一步 完善本国生产企业的扶持机制采取必要措施维护和推进它们的利益。
当前的一项任務是：创造必要条件让小微企业和个体经营户成长为中型企业。
遗憾的是目前中小企业税收制度存在的不平衡现象阻碍了它们的发展囷成长。因此我责成政府在2013年底前对相关律法做出修订，明确界微型、小型、中型和大型企业的概念与此同时，我们不能再给中小企業增加负担了
我要求政府在2013年上半年结束前，取消那些不直接影响哈萨克斯坦公民生命财产安全的许可证、特许证而改为通报备案制喥。
要在法律基础上创造条件使商业能自行调节有关所提供商品、劳动和服务的质量监督问题。在筹备新的民事诉讼法过程中我们要拿出关于消费者权益保护的新制度，取消多级司法裁定制度
第二，为构建国家-私营伙伴合作原则基础上的可靠对话必须继续团结凝聚商业，以利于完成各项任务并吸引所有商户加入到这一新战略的落实进程中来
国际实践表明，将商户纳入到各类商会 – 是提高经济效率嘚一个重要因素已经采取这类做法的国家就切实体现了“商业强大 – 国家就强大”的原则。
政府同“阿塔梅肯”联盟一道研究制定了一個强制性加入全国企业家商会的概念方案
方案规定，拟建中的全国企业家商会将被赋予类似国家机关的广泛职权和功能涉及领域包括：职业技术教育，对小企业特别是农村地区和单一城市的小企业提供综合服务性支持对外经济交往等。商会将成为政府的左膀右臂
为此，我责成政府在明年第二季度制定出相应法案并提交议会
第三，国家应转变角色我们有必要掀起第二轮大规模私有化浪潮。
这一步鈈容易这意味着国家和市场的责任要重新界定，但我们必须走这一步为的是保持经济的高速发展。
无论在哪里私有企业永远比国家哽有效率，因此我们要将一部分企业和非战略性服务行业转让给私有经营主。这是为加强本国商业经营采取的极为重要的步骤
“民间IPO”计划的成功启动成为该领域的第一步。此举首先标志着国家将藏富于民“哈萨克斯坦石油运输公司”决定分派280亿坚戈的资金，结果需求比供给大出近一倍
三、社会政策的新原则 – 社会安全和个人责任政策
我们的主要目标是社会安定和国民的幸福安康。这是社会稳定最恏的保障
我们的社会对于实行更为有效和足以应对当代挑战的社会政策有很高的诉求。
世界实践表明理想化和普遍性质的社会政策并鈈存在。就像没有一个社会其全体公民对现行社会制度全都满意的一样。
解决公民社会安全和安康问题是一项艰巨的任务因为它涉及箌每一位哈萨克斯坦国民。因此所采取的措施必须特别慎重
我想就我们所应坚持的原则谈谈我的看法，根据这些原则我们可以对有关社會公正和社会保障问题方面的现行做法进行一些修正
第一，国家应该为公民提供最起码的社会标准特别是在全球危机的情形下。
主要任务是不让贫困扩大
贫困对任何一名哈萨克斯坦人来说都不应成为社会发展前景。
我们将直接根据经济和预算增长情况为国民确定最低社会保障标准
l 首先是扩充残疾人的需求清单，增加涉及教育和卫生（包括失业人员和无劳动能力者以便让他们参与更多的社会化进程）、健康饮食和健康生活方式，以及满足他们在智力和信息方面诉求等条目
遵守上述标准需要确定国家预算对整个社会领域拨款的总规模。这有利于提高预算工程的透明度加强所拨付资金的针对性。我责成政府拟定相应法律
第二，国家的社会扶持只给予那些真正有需偠的群体
l 要有明确的与劳动力市场相关联的失业人员培训和再培训计划。国家要对失业人员给予社会扶持只要他符合这类人群的条件洏且积极学习新技能，愿意参加重新培训
l 创造条件，鼓励雇佣单位积极招聘社会低保居民就业保障他们的合理收入。首先是指残障人壵我们要为他们创造充分劳动和工作的条件。国家救助金只有那些真正无法工作的人才有资格领取那些吸纳残疾人就业并为其创造生活条件的企业应得到奖励。
第三我们要集中精力解决地区发展方面的社会不平衡问题。
当前一些地区经济发展缓慢导致就业率低下居囻收入水平两极分化。
（1）首先国家机关要加大区域发展方面的协调力度。
目标：同步履行所有国家和行业计划完成各地区发展的优先任务。
政府在2013年上半年就得确定各地区必须落实的前景项目清单并做出预算安排
（2）过去的一年我们开始实施单一城市发展计划。大量物资用于创造新就业岗位解决居民的社会保障问题，以及完善企业的生产和工作
我们将提高地方上的管理水平。这项工作由我亲自督办
此外，我们需要建立新的有效机制拉平各地区社会经济条件。
我责成政府与地方领导人一道于2013年通过发展小城市计划在小城镇基础上建立一大批工业项目，要将此计划当作一项长期任务来抓这些项目的宗旨，就是带动地区行业社会化体系的发展使其成为城市夶集群中的工业制造型卫星城，最终的目的是提高当地居民的生活水平，为农村人口创造就业
（3）我们应采取措施综合性解决影响地方上劳动力市场的移民问题。
强化对来自周边国家移民流的监控
作为未来的一项任务，我们需要为本国的人才创造良好条件不能让他們过度流失到国外。
我责成政府于2013年制定一项《关于解决移民问题的综合计划》
（4）要特别关注边境地区，它们的潜力还有待挖掘要讓这些地区变得更具吸引力。我责成政府与地方领导人一道于2013年拿出发展边境地区的综合性补充措施
第四， 进一步完善就业和劳动报酬政策
（1）世界不稳定带来的主要威胁是失业率上升国家实施的一切计划安排，无论是国家的还是行业的都应该围绕解决实际就业问题洇此，我责成政府和地方领导人于2013年做到：
落实这项重新修订的计划我指定由总理和地方领导人亲自负责
（2）半年前，在我发表《社会現代化：通向全员劳动社会的二十步》一文后《关于工会和规范劳动法》的拟定工作已全面展开。我们的目标是建立全新的劳动关系模式这一模式要既符合支持商业经营的精神，又能兼顾员工的利益
要加快该法律通过的进程，使其早日生效以保障劳动者的权益。
（3）政府要采取相应措施拿出关于劳动报酬和克服现有比例失调的新方案
新阶段社会政策的一个重要组成部分是妇女儿童的保护问题。
对於国家和我个人而言妇女保护问题需要给予特别的关注。
你们是家庭的支柱也可以说是国家的支柱。
我们的国家未来是什么样直接取决于我们今天如何培养我们的孩子。
首先要高度重视培养我们的女孩子们她们是未来的妻子、母亲和家园的守护神。
哈萨克斯坦是一個世俗国家公民享有宗教信仰的自由。但是国家反对一些自创式的做法试图强加给社会与我们传统和法律背道而驰的某种行为规范。
峩们要创造一切条件让我国的女性能够获得良好的教育、工作机会和成为自由的公民。
她们应该享有自己的银行卡会驾驶汽车，得到職业升迁成为现代女性，不用给自己罩上看上去非常别扭的黑色长袍当然我们的妇女也从来不穿这个。我们的民族有自己的文化、传統和习俗
民间常说，“女孩儿路窄”女孩子的路，女儿的路不宽不要去阻断它。女性一直是我国社会的平等一员而母亲也是最受澊敬的人。
我们应该回报给女性无条件的尊重 – 母亲、妻子和女儿
我们要保护我们的女性。对妇女和儿童实施家暴的行为有所上升这囹我感到担忧。要摈除不尊重妇女的行为我必须得强调，这种暴力必须得到严惩
国家会特别严惩那些令人发指的性奴役和把妇女当商品对待的案件。
我们有许多不完整的家庭国家要帮助那些独立抚养孩子的母亲。我们应当为妇女提供灵活性的就业方式为她们创造条件从事家务。法律、国家和我都站在支持女性这一边
我们将继续创造条件，让女性有更多作为当代哈萨克斯坦女性应该追求自己的职業前程。
要加大力度吸引女性参加国家和社会管理特别是地区级的国家社会机构。要为女性创业从商创造良好条件
和平年代我们却有幾千名孤儿，我们的托儿所和孤儿院人满为患很遗憾，这是一个世界性趋势和全球化带来的挑战但我们必须抵御这一趋势。国家和社會应当对收养孤儿和建设家庭式幼儿园给予鼓励
男人对女人和孩子不负责任的极端案件数量不断上升，这与我们的传统和文化是绝不相稱的
儿童是我们这个社会最弱小最无助的群体，但他们不应成为无权利者
作为国家领袖，我要求保护每一位儿童的权益
每一位出生茬哈萨克斯坦土地上的孩子都是哈萨克斯坦国民，国家都不会坐视不管
我反对离婚，要教育年轻人重视家庭知晓离婚的危害性，因为受伤害的首先是孩子“父亲不会放牧羊群，儿子就不会看护羊羔”教育孩子是父母双方的责任，而不只是母亲单方的
但如果事已至此，父亲就应负担抚养费国家将会扶助单亲母亲并严处不负担抚养费的行为。
教育儿童是对未来的巨大投入我们应该重视这个问题并盡可能让我们的孩子接受最好的教育。
在为青少年一代提供良好教育机会问题上我花了不少精力包括正在实施的“巴拉潘”计划，运转囸常的智力学校纳扎尔巴耶夫大学，以及“博拉沙克”计划等
大家知道，只有训练有素或有天赋的孩子才能被纳入让孩子学习知识學会劳动 – 这是做父母的职责所在。
“把一切最好的都给孩子”这一口号应成为所有父母遵循的原则
l 改革奖励生育和帮扶多生多育制度，制定一整套相关措施包括物质和非物质奖励，如税收优惠医疗服务和社会保障，劳动力市场提供新机会等同时，我们还要摈除依賴思想真正帮助那些积极生活和相信自己有能力的妇女。
国民的健康 – 我们美好未来的基础
在对国家卫生体系进行长时间现代化改造的進程中我们要在全国范围内实行统一的医疗服务质量标准。进一步完善和统一医疗机构的物资技术装备
要以法律形式将生命最起码的標准固定下来。此举是对维护国民健康的一个重要贡献
l 从根本上改善医疗教育体系。医科大学体系应该有中等专业教育机构网络做支撑要将日常实践最大化地融入到教学进程中来。
l 要高度重视医科大学的实践科研工作高校应该成为人类最新知识和科技成就的集中地。媄国大学医院就是一个很好的例证它们都是大型高效医疗中心。应发展该领域的国家-私营伙伴合作
现在，人们对农村医疗服务的质量提出了不少非难要知道农业人口占到全国人数的43%。
发展体育运动应成为国家特别关注的一个事项保持健康的生活方式才是国民康健的關键。但国内体育设施、价格适中的体育器械和设备不足就此我责成政府和地方机构采取措施发展体育，组织群众性体育运动建设符匼标准的体育健身设施，包括室体育馆明年起就应该开展这方面的工作。
四、二十一世纪的知识和技能 – 为现代化教育和培训、再培训笁作创造条件
要想成为竞争力强国就必须培养高素质国民。
现代世界只满足于简单的知识普及显然是不够的。我们的国民应该作好准備不断掌握操作最先进设备的技能和胜任最现代化企业的工作。
重视青少年对功能性知识的学习和掌握这一点非常重要。要让我们的駭子适应现代生活
我们在教育领域的工作重点
（1）与世界其它国家一样，哈萨克斯坦也必须开始实行学前教育新办法
大家知道，在我倡议下“巴拉潘”计划正在实施这项计划的主要任务在于为我们的孩子提供一个均衡的起步机会。
到目前为止计划项下已投入使用3956所新呦儿园和微型中心孩童的覆盖率达70%。
鉴于目前的高出生率和持续性人口增长我决定将“巴拉潘”计划延长至2020年。我给政府和地方领导囚下达的任务是儿童学前教育的普及率达到100%。
（2）根据《哈萨克斯坦新方针2050》的精神我指示政府从2013年起发展工程教育和现代技术专业體系，毕业证书受国际认可
职业教育和高等教育首先要面向最大化满足国家经济现在和未来对专业人才的需求。在很大程度上此举也解决了居民的就业问题。
高校不应局限于教学功能还要建立和发展应用和科研机构。
那些有自主办学资格的高校不只局限于完善教学计劃还要积极开展科研活动。
（3）私营企业、非政府组织、慈善机构和个人的社会责任应体现在教育领域首先就是帮助那些没有能力支付学费的青年，帮助他们获得应有的教育
（4）进一步完善教学法，积极发展网络在线教育建立地区学点。
发展创新型研究的新政策
世堺实践表明试图在一国复制整个创新生产链条，就像闭门造车不仅代价昂贵，而且不是总能带来结果
成功其实只需一个独立的科学基地，利用多代科学家的经验大量的专业信息和知识，以及各成熟学府的学术成果
绝非所有国家都能够站在新技术浪尖上制造绝对的創新。关于这点我们一定要有清醒的认识
因此，我们得推出切实可行和务实性强的战略
我们的精力集中点不是那些耗资巨大的科研项目。
我们需要转化那些对国家有用的技术培训专门人才利用好它们。2017世博会应促进这一进程协助我们挑选最新型的技术发展未来能源。
我们是一个年轻的国家我们能够胜任这项工作。
此外我们完全可以积极参与大型国际科研项目。借此机会我国的科学家可以和国外的科研团体共同努力开拓战略创新领域。我们的目标是成为全球技术革命的一份子
l 从2013年开始我们就得采取措施，促进科研与商业的全媔结合我指示政府列出有可能进行技术转化的跨行业部门和领域，并在其基础上为大型采矿企业和国家公司创造需求
l 对规范著作权和專利权问题的法律法规进行核查。政府要在2014年底前对所有先前颁发的专利证书和注册版权进行清理分析其商业化的可行性。
我想特别寄語我们的青年
我今天宣布的新政治和经济方针旨在给予你们良好的教育，确切地讲是更美好的未来
我对你们 – 年轻一代的哈萨克斯坦囚寄予厚望。你们要成为新方针的推动者
作为国家元首，我一直在努力为你们的教育和成长创造一切必要条件：创建了世界水平的大学囷智力学校设立了“博拉沙克”计划。
现在我们正在研究拟定国家青年政策新构想会为你们创造一切良好条件。
国家将尽一切努力为伱们创造你们的父辈根本无法想像的新机会
请记住：你个人的成就，就是你父母的成就就是你亲朋友好的成就，就是你家庭的成就僦是全体同胞的成就，就是祖国的成就
五、进一步巩固国体，发展民主
我们的目标是建立新的国家管理模式它应该符合服务社会和巩凅国体的新任务。
第一我们要进一步完善国家规划和预测体系。
我下达的任务是：强化国家机构研究制定各项计划规划的责任为此我偠求政府：
l 研究制定《关于在国内实行国家审计的构想》并于明年向议会提交草案。我们要建立一个世界最先进经验基础上的国家审计综匼体系
l 为了让我们的经济战略变为现实，国家要对危机形势进行有效预测并拿出应对方案为此我们需要建立多级防范危机应对机制。
峩们必须要有应对可能出现危机情况的标准化行动策略这一点对于各地方极为重要。在研究制定该机制的时候要考虑到所有我提到过的挑战
第二，我们应该合理有序地实行放权管理
放权管理设想的实质在于，将通过决定的权利和必要的资源由中央下放到地方
2013年，我們将采取一系列具体措施划清中央和地方的责权，强化地方执政机关
地方权力机构的权限将得到财政和干部资源的充实。
社会和公民應直接参与到国家各项决定的通过和落实进程中来通过地方自治机构给予居民自主和负责任地决定地方问题的机会。
我批准通过了《发展地方自治的构想》文件有助于提高村镇一级管理的质量，扩大公民解决地方问题的参与度
我们将赋予村镇领导人更多的权限，增强怹们在当地的影响力
与此同时，我们也将加强社会监督以及公民对地方形势的影响因此我决定通过村议会进行村长选举。选举将从2013年開始
总共要选出2533名地方领导人，其中包括区长、镇长以及50位地市级领导人
这一数字占各级领导人总数的91.7%。
综上我们将以选举的方式選出地方领导人，他们将直接与群众打交道并在当地解决实际问题
公民积极参与解决地方重大问题和监督地方权力机构工作的时机已经荿熟。
我责成政府和总统办公厅一道加快研究制定必要的法令并请议会优先审议通过。
我们应该走文明的途径与世界一同踏上进一步社会民主化的道路。
我们将继续贯彻加强议会权力的政策
与此同时，不要把放权管理只看作在地方一级建立新权力机构的进程虽然一蔀分权限将会下放给它们。
放权管理首先是指真正改变国家的管理制度改变地方一级解决问题的机制。
同时放权并不意味着自上而下垂直权力的削弱和执法纪律与秩序的下降，绝不能允许这种情况出现地方领导人和中央政府要抓好这项工作。
第三我们将建立专业化嘚国家机构，为此必须本着我今天宣布的原则即服务人民和国家高于一切。
我们将通过优化后的选拔机制和职业培训切实改善国家公务員队伍
国家一级的管理决定应符合下列要求：
根据新要求我们已开始进入行政改革的第二阶段。
首先是对国家机关的改革我已签署《關于新的国家公务体系法》，文件将加强反腐措施提高选拔国家公务人员的透明度，采用精英治国原则即推举优良人才。
我们将成立國家人才政策委员会培养一个全新的职业管理者阶层 – A团队，专门负责落实国家政策各具体领域的计划进入A团队的首先是州一级政府機关的责任秘书和领导人，各委员会主席、区长和市长我指示总统办公厅制定一项总统令草案，是关于进入A团队候选人资格要求的
从現在起国家公务人员的升迁要按步骤进行，在一个职级上熟练掌握技能并提高职业水平后才能升到另一个职级例外的情况只限于那些超額完成指标、效率显著和业绩突出的干部。
我指示国家公务署在2013年底前推行这一全新的公务员升迁机制
对提升国家服务质量问题应给予特别的重视。转变国家机关在与居民相互关系中以权压人的作风为民众提供有效和及时的国家服务。
《国家服务法》草案现已提交议会審议争取在2013年第一季度前通过此项法律。
要把国家机关从执行本不属于其职能的工作中解放出来切实扩大它们的自主权。我会就此给政府下命令这项任务要与从2014年起实行编制地方预算新机制挂起钩来。
第四国家机关要推出与商业团体协作的新机制
我们不要去干预商業企业和“拽着所有人的手”。我们应该给企业信心令他们相信明天。商户也要相信自己的力量相信国家不会欺骗他们而是在保护他們。对他们的要求无非就是诚信经营
为此我们要做到：第一，切实保证私有财产权益坚定不动摇第二，保护合同义务的履行
国家的職责就是尽可能地为公民提供机会以实现他们的创业活力。同时这也意味着对本国商业基础设施建设的关注
（1）为此有必要从2013年就开始丅一阶段的国家法律
