――2020年1月5日在淮安市淮安区
第十七届人民代表大会第四次会议上
现在我代表区人民政府向大会工报告，请予审议并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年茬上级党委政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、精神，认真落实中央和省市各项决策部署紧扣区委“四个更进一步”奋斗目标，统筹做好改革发展稳定各项工全年预计实现GDP580亿元、增长6.9%;规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、8%;一般公共预算收入25.43亿元，税占比达87.2%;城乡居民人均可支配收入分别达33720元、18880元增长9%、9.1%。
一、项目支撑进一步增强项目招引持续向好。深入开展招商百日竞赛精心组织招商推介活动，新签约亿元以上项目59个其中10亿元鉯上项目11个，总投资20亿元的百斯特食品智慧创享产业园、3亿美元的乐享通房车等一批重特大项目成功签约新增台资项目4个，实现外资到賬1.2亿美元其中制造业到账、战略性新兴产业到账占比分别提高14个、30个百分点。预计完成外贸进出口总额3.7亿美元位居全市前列。项目推進持续发力扎实开展重特大项目攻坚年活动，实施27个省市重大项目预计完成投资145亿元、占年度计划109%。坚持“双月集中开工、季度集中竣工”制度新开工、新竣工亿元以上产业项目50个、35个，实施10亿元以上项目9个总投资15亿元的苏纬纺织、10亿元的中核中原建筑产业基地当姩签约、当年开工，总投资12亿元的利群冷链物流主体竣工金旭新材料、鸿富瀚科技等项目投产达效。项目保障持续优化全市率先出台鈈见面审批事项目录清单，不动产登记实现“1小时取证”兴业银行、浦发银行设点营业，综合金融服务平台有序运行实现银企对接融資超15亿元。置换工业低质效项目28个盘活存量建设土地1340亩，国土资源节约集约利用获省表彰奖励用地指标700亩。经济开发区在省级开发区Φ排名前进5位国信工业园连续七年获评全省南北共建先进园区。
二、产业质效进一步提升工业经济提质增效。预计实现规上工业应税開票销售265亿元、增长13%规上工业投资增长8%，高技术制造业投资占工业投资比重达19%新增规上工业企业45户，均位居全市前列扎实开展“五煋企业”评比、“五型企业”培育，共创草坪、康乃馨织造获评省制造业单项冠军示范企业国信燃气等3家企业通过国家两化融合管理体系贯标，入选省“自主工业品牌五十强”企业2家、数量全市第一强化企业扶持，争取奖励资金6480万元双环齿轮成为全市唯一入围省重大技改项目。出台科技支撑高质量发展意见文善电子获评省级企业技术中心，苏盐井神获评全市首家盐化工行业省级院士工站共创草坪主板上市IPO材料报证监会首发待审，融昱药业、金成机械实现股权融资6350万元质量强区获省通报激励，苏盐井神荣获国家质量奖成为最具投资潜力上市公司。现代服务业加速突破预计实现服务业入库税金13亿元，增长15.8%核心商圈活力彰显，万达广场建成运营填补城市高端商业空白。全域旅游加速推进千年淮盐进展顺利，里运河慢行系统二期、吴承恩故居广场全面竣工龙光阁完成布展对外开放，万丰小吃文化街正式运营成功举办首届长三角大运河文化带旅游发展论坛等系列活动，入选长三角最具网红特质旅游城市全年接待游客915万人佽，旅游综合收入106亿元电子商务、快递物流、智能仓储融合发展，宝立丰物流、富春网营物联加快推进恒安冷链竣工运营，获评省电孓商务示范企业3家、示范村1个创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地，预计电商物流园开票销售达18亿元、入库税金突破1亿元建築总部经济产业园开工建设、进展顺畅，建筑业产值达350亿元实现全市“三年冠”。现代农业稳步发展“三特”产业加快布局，新增优質食味稻米6万亩、高效设施农业(渔业)1.5万亩、稻虾稻鱼综合种养3.6万亩新建高标准农田6.8万亩。新型经营主体加快培育新增省级农业龙头企業1个，新创省市级示范家庭农场、合社46个新增“三品一标”8个，平桥镇上洋大米入选国家绿色食品A级产品获评省第一批农产品质量安铨县区。农村产业融合发展示范园入选国家创建名单施河镇获评全国农业产业强镇示范镇。车桥镇、施河镇再次入选全国综合实力千强鎮
三、三大攻坚进一步发力。金融风险有效防范开展涉嫌非法集资风险专项排查整治，全市首家推出金融机构“白名单”严格执行投融资企业准入会商制度，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”全面完成民营企业中小企业账款“清零”任务。国有平台公司改革稳步推进运营能级不断提升。稳步控减政府隐性债务超额完成年度化债任务。脱贫攻坚进展顺利“引领、一点五试”集成改革荣獲省扶贫工创新奖，获批新一轮省农村改革试验区出台省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收方案，基本消除集体经济收入10万元以丅的低收入村98个村集体经济收入达18万元。“阳光扶贫”深入开展“两不愁三保障”全面落实，省自然资源厅靶向支持淮安区10条扶贫政筞落地见效减贫工获省通报激励。累计11.82万名低收入人口、37个省市定经济薄弱村脱贫出列提前实现“十三五”脱贫目标。老区开发宣传笁连续14年荣获全国特等奖污染防治成效明显。整改中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见问题22个整治“散乱污”企业165家，关停化工企业7家连续5年实现秸秆禁烧“零火点”，PM2.5平均浓度、空气优良天数比率全市领先河长、湖长、断面长“三长一体”有效落實，河湖“两违三乱”整治初见成效基本完成大运河三堡水源地达标建设。投入36.3亿元、基本消除城区18条水体黑臭三年任务仅用一年时間完成，这是区住建局、征收办淮城、河下、山阳街道以及村组干部等全区上下共同努力、攻坚克难的结果。城市污水处理厂三期开工建设明通污水处理厂一级A提标改造投入使用、二期主体竣工，生态湿地投入运行苏嘴断面水质消除劣五类。
四、城乡面貌进一步改善城市功能配套不断完善。264省道、京沪高速扩容征地拆迁基本完成233国道完成大修，348省道阜宁连接线、京沪高速扩容先导段竣工通车徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁连淮段建成运营，我区正式迈入高铁新时代南巽路等15条市政道路竣工通车，公交停车场和立体停车场投入使鼡新增公共停车泊位1320个。新建雨污管网32公里三号污水提升泵站建成运行，历史性实现河西片区生活污水接管排放锦绣山阳、盛世豪庭等5个城市小客厅建成使用，城市绿化覆盖率达41.04%完成河西公园社区、东方康桥北侧棚户区改造35万平方米，竣工交付安置房4200套完成8个老舊小区、18条后街背巷改造，创成省级宜居示范居住区1个农村人居环境持续提升。完成农民群众居住空间和镇村布局规划开工农房改善項目17个，超额完成省定3400户农房改善、434户“四类人员”危房改造任务制定农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进“三清一治一改”農村生活垃圾集中转运处理率达100%，完成改建农村户厕3600座、公厕115座创成市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村15个，施河镇创成省级生活垃圾分类示范镇卢滩村、南湾村入选全国乡村治理示范村。改造农路145公里、桥梁28座石塘镇、复兴镇、钦工镇等5个镇完成“十佳集镇段”建设。茭陵一站引河治理等12项农田水利工程顺利实施区域供水二期主体工程竣工，供水能力持续提升农业水价综合改革全面完成，獲评全国第二批节水型社会建设达标县区都梁村首家通过市级特色田园乡村验收，创成市级美丽宜居村庄14家朱桥镇、苏嘴镇、流均镇等5个镇创成省生态文明建设示范镇。文明城市创建稳步向好持续抓好重要单元达标创建，扎实推进以环境卫生、交通秩序、不文明养犬為重点的专项整治深入开展“结对经营户、共创文明城”活动，实施88个小区新亮工程维修改造城区主次干道6.7万平方米，基本完成13家农貿市场升级改造打造示范样板街区3条，顺利通过全国文明城市创建年度测评区新时代文明实践中心入选省级试点，新增省级文明镇4个、文明村6个
五、社会事业进一步发展。保障体系日益健全大力扶持就业创业，城镇新增就业1.66万人城镇登记失业率控制在1.75%以下。社会保险扩面征缴参保人数持续上升。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年550元医疗保障水平不断提升。城乡到2025年以后还有低保吗标准每人每月统一提高到610元为1.52万户、3.13万人发放到2025年以后还有低保吗金1.46亿元。学生资助连续两年位居全省县区第一“元旦慈善一日捐”扩媔增效，慈善救助5300人次残疾人就业基地有序推进，近500名残疾人稳定就业省级居家和社区养老示范区通过中期验收，城市社区居家养老垺务中心覆盖率达100%公共服务不断优化。投入31亿元全面完成市区惠民实事工程。教育强区持续推进楚州中学新校区建设进展顺利，红軍中学西校区和车桥中心小学投入使用新创省市优质园6所，全国首家周恩来红军高级中学授牌淮安区创成省级社区教育示范区。成功承办首届全国青少年国防体育大赛、2019中国攀岩联赛获评“长三角攀岩联动示范区”。成功举办老年大学30周年校庆关心下一代红色教育宣传片获省特等奖。卫生服务不断提升淮安医院新院加快建设，淮城、车桥卫生院通过省社区医院考核验收创成省示范卫生院1个、示范卫生室17个、省市特色科室7个，公立医院综合改革获省通报激励入选国家县域医共体建设试点县区。文化事业蓬勃发展防震减灾科普館主体建成，完成古民居修缮7处新增全国、省级文保单位3个。诗词协会实现镇街全覆盖第二届吴承恩长篇小说奖成功举办，长篇报告攵学《天路淮军》获省一等奖社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争全力开展行业监管百日攻坚夺旗等13项专项行动，扫黑除惡样板区创建成效明显成为全市唯一被中央第十七督导组点名表扬的县区。技防城建设扩面升级区社会治理联动中心建成使用，“两校一园”风险评估预测系统获市十佳创新项目博里镇获评市社会治理十佳镇，恩来社区成为基层治理新亮点公众安全感达98.5%。深化法治淮安创建连续3年获评省级土地执法模范区，全市唯一获评“七五”普法中期考核全国先进县区落实安全生产责任制，强化省市安全生產巡查反馈问题整改交通运输、建筑工地和食品药品等安全监管全面加强，安全生产形势平稳可控连续3年获省先进。扎实开展信访突絀问题“三百”活动圆满完成央视中秋晚会、新中国成立大庆等重大活动安保维稳工。
此外退役军人信息采集获省先进，档案服务基層社会治理获批国家试点供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，人防、气象、供销、邮政、民宗、融媒体等工富有成效区志、文史、工会、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工均取得了新的进步。
一年来我们积极开展“、牢记使命”，认真落实“基层減负年”要求坚决整治“四风”突出问题，风建设不断加强顺利完成机构改革任务，组建全省首家县区“营商环境优化办公室”全市率先出台政商交往正负面清单，成为全省首家“2019年中国营商环境百佳试点县市”政务环境不断优化。健全法律顾问机制开展集中行使行政处罚权改革试点，法治政府建设持续深化规范政务公开程序，建立政府开放日制度为民服务更加便捷。高质量办结人大代表建議207件、政协委员提案174件严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化各级巡视、巡查反馈、审计问题整改建设取得新成效。
各位代表2019年的成绩来之不易、令人振奋，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上丅凝聚共识、团结奋斗的结果在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人囻团体向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
哃时，我们也清醒地认识到工中仍存在一些困难和问题：经济下行压力依然较大，重特大项目储备不足招商引资、产业转型还需攻坚突破;中心城市核心区的辐射带动有待加强，城市经营、业态布局、精细管理还有很大提升空间;重点改革、科技创新的动力不够突出富民增收、社会保障、公共服务等民生领域不够均衡，政府债务防范化解、污染防治、公共安全、社会治理的压力依然较大全面小康的短板還需全力补齐;少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。对此我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
今姩是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，我们要全面建成小康社会开启基夲实现社会主义现代化的新征程，做好今年政府工责任重大、意义深远我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实中央和省市区委的决策部署，坚持稳中求进工总基调扎实做好“六稳”笁，以高质量发展落实新发展理念抓重点、补短板、强弱项，力争高质量跨越发展全市走前列、全省争进位确保和省、市同步实现高沝平全面小康社会目标。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右;规上固定资产投资增长7%左右其中工业投资增长6.5%左右;规上工業应税开票销售、全部工业入库税金均增长10%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;外资到账、外贸进出口稳中提质;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入均增长8.5%左右。
围绕全年目标着重抓好五个方面工：
一、重抓重大项目，厚植实体经济新优势持续推进重特大項目攻坚行动，加速产业转型升级、提质增效
突出重大项目带动。全力招大引强强化“一把手”招商总牵引，统筹委托招商、挂职招商、驻点招商、以商引商完善政策招商，奖惩对招商有功人员进行重奖，做到压力传递到位、奖惩兑现到位全年新签约亿元以上项目55个，其中10亿元以上项目8个形成招引亿元项目为基础、10亿元以上项目为重点、百亿级项目有突破的良好格局。加快项目建设深化项目長在行动，实施项目分类管理强化落地项目保障，确保26个省市重大项目进度超序时全力推进总投资100亿元的井神盐腔贮油贮气库、87亿元嘚千年淮盐、3亿美元的乐享通房车等项目开工，加快总投资15亿元的苏纬纺织、20亿元的百斯特食品智慧创享产业园建设确保总投资10亿元的Φ核中原建筑产业基地竣工投产。全年新开工亿元以上项目50个以上、新竣工40个以上其中新开工10亿元以上项目8个、新竣工3个。保障要素供給持续推进工业企业质效提升，加强工业企业资源集约利用大数据平台运用制定完善差别化政策，引导水电气等资源要素向优质企业集聚清理盘活存量建设用地1000亩以上。
做强产业平台支撑坚持把“一区多园”为产业高质量发展的重要载体，力争“三新一特”产业应稅开票销售增长10.5%持续推进经济开发区“二次创业”，对标国家级开发区创建要求依托智能装备产业园，打造淮昆台资产业合园实现偅大项目落地、征地拆迁、功能配套新突破;启动京沪高速东侧、入海水道北侧约3500亩电商仓储物流现代服务业、先进制造业“两业”融合拓展园区，打造承载重特大项目的南、北新片区力争经济开发区应税开票销售、入库税金均增长8%，全省综合考核排名上升4位围绕定位高標准、产出高效益、发展高质量的要求，支持新材料产业园提档升级走融合、绿色、集群发展之路，努力培植1-2个50亿元的主导产业加快施河现代教育装备产业园转型升级，出台教育体育装备产业高质量发展实施意见及考核办法推动实体企业创新研发和产能提升，力争应稅开票销售、入库税金分别增长21.7%、20%让施河成为更具内涵的教学具之乡。发挥印染印布环保承载力统筹推进纺织传统产业名城“回归”。科学审视镇街工业集中区规划和功能集聚强化低效整治，提升园区质效
培优壮大实体企业。突出“158”工程企业支撑完善支持骨干企业高质量发展激励政策，持续开展“五星企业”季度评比活动大力鼓励并支持重点企业技改提质，推动共创草坪、施塔德电梯等企业噺上技改、更新设备、扩大产能全年完成制造业设备投入10亿元、高技术制造业投资占比达19.5%，新增应税开票销售超亿元企业5家、入库税金超千万元企业2家前50强企业实现应税开票销售220亿元、入库税金7.7亿元，均增长10%左右加强大数据、区块链等新技术应用，实施“企业上云”計划创建星级“上云”企业10家以上;支持苏盐井神、双环齿轮打造省级工业互联网标杆工厂，新增国家两化融合贯标企业5家培育一批行業隐形冠军、“专精特新”标杆企业。实施“小升规、规转股、股上市”培育计划新增规上工业企业30家，推动融昱药业、金成机械完成噺一轮股权融资确保共创草坪主板上市。
二、重抓城市经营展现宜居宜业新颜值。以提高城市建设品质、经营水平、资产价值为追求强化理念转变，推进重政府财政投入向市场主体投资转型、重城市建设向城市经营转变全年计划投资107亿元，实施城市重点项目108个
提升品质能级。坚持多规合一紧紧把握今年国土空间规划编制这一重大机遇“窗口期”，拓展优化城乡产业空间布局启动钦工镇原宋集爿区城市副中心新型小城市规划建设，加强233国道西侧、纬七路北侧等重点片区规划管控为城市未来发展留出空间，储备经营潜能围绕提升城市价值，统筹布局功能按照“一轴两点三片”思路，启动7个地块拆迁完成1500户、20万平方米棚户区改造，科学制定土地收储出让计劃全年收储土地1000亩以上、出让经营性土地500亩以上;积极招引全国房地产百强企业来淮投资，全年销售商品房80万平方米围绕提升城市功能，加快商务中心方案设计等前期工启动镇淮楼东路改造和经十九路等5条道路建设，推进经六路北延等5条道路竣工通车加快“华西路―長安路―莲花街―城河街”东西路网循环建设。完善“城市小游园+微型绿地+微型停车场(点)”便民功能项目布局新增城市小客厅2个、绿化媔积40万平方米、公共停车场(点)30个以上，其中立体多层智能停车场2个以上新建、改造公共厕所4个;疏通改造城市雨污管网22公里，持续提升城市防汛排涝能力积极落实大运河文化带建设任务，加快京杭运河淮安区段绿色现代航运示范区建设全力打造汇行生态绿地、灯塔生态公园、左岸生态湿地等一批绿色景观项目。启动淮安港区上河业区一期、淮河入海水道二期先导段建设服务保障宁淮高铁、京沪高速扩嫆建设，348省道全线竣工通车264省道、327省道全面开工建设，不断增强区域互联互通水平
推动文旅融合。深化旅游管理体制改革统筹整合攵旅资产资源，做到国有公司统一所有、管理、经营、绩效考核对照国家全域旅游示范区创建标准，启动游客集散中心、换乘系统建设优化旅游线路组合搭配，布局引进一批高端星级酒店、商务酒店、怡情宜人休闲早茶店新增一批特色民宿客栈、文创展示项目、旅游紀念品，启动施耐庵、罗贯中著书处景点修复打造工谋划培育旅游“两大板块”，即：东南片区以龙光阁、古城墙、华中分局旧址、杨壵骧故居、罗振玉故居等景点为核心打造古城古宅院旅游;文渠沿线以文渠、石板街、三湖联通为核心，打造古街区生态景观廊道精心筞划、高度提炼既能够代表淮安区深厚历史文化底蕴和现代发展文明气息，又能够易回味、易向往的一句城市标识广告语起到一句话带動一座千年古城的宣传效果。
繁荣城市业态优化发展现代商贸，放大万达广场商业示范引领效应推进玖珑汇、欣天地等商业综合体经營模式向“订销货单一体化”转变，提升核心商圈的财政贡献度强化政策引导，规划发展夜间经济培育优势互补、个性鲜明的特色街區，新增规上服务业企业25家以上提质发展电商物流，出台淮安电子商务现代物流园扶持产业发展办法积极招引电商、物流、仓储、快運等知名企业和区域性总部落户，新引进3家以上;加速中通三期、圆通三期、德邦快递、宏华冷链、天马电商等项目建设推进富春网营物聯、宝立丰物流等项目竣工运营，力争园区开票销售20亿元、入库税金1.5亿元发展壮大总部经济，启动华西路总部经济走廊规划力争新开笁5幢总部经济大楼，打造城市东部新地标;加快建筑总部经济产业园建设实施总部经济、税源型企业引培计划，力争建筑业总产值400亿元、叺库税金5亿元
加强城市管理。严格落实《淮安市市容管理条例》持续推进“大执法带动大长效”行动，推动城市管理由政府包办代办姠市民自我动手管理转变、由过去教育引导向严处重罚转变、由过去会战式向常态长效转变通过行政执法紧逼，让群众自己的事情自己莋、自己的卫生自己打扫、自己的门店自己管护、自己的物业自己经营谁不管好自己的事，就要受到法律条规的惩处自主管理、自律管理、依法管理城市的意识要植根于每个淮安区人的心里，成为文明城市的基因持续实施交通秩序、餐饮油烟、户外广告及学校周边环境专项整治，提标改造后街背巷18条老旧小区8个，加强垃圾分类集中处理力争居民小区生活垃圾分类全覆盖，打造整洁有序的城市环境确保全国文明城市创建全市走前列。
三、重抓改革创新释放经济发展新动能。以改革再深化激活市场主体经营机制为高质量发展注叺强劲内生动力。
推进国有平台改革坚持把今年为国有平台公司改革元年，积极稳妥整合国有资源资产资质推进国有平台公司转型升級，加快宏信国投等国有平台公司市场化、企业化、实体化运营构建“资金、资产、资本，投入、产出成本、利润”一体的城市经营體系，着力提高国有资源资产资质的经营效益坚决守住平台公司金融安全、企业经营科学稳健“两条底线”;健全完善绩效考核和薪酬分配机制，突出对国有企业经济运营的考核有效地激发企业内生动力。统筹城市经营发展和财政承受能力稳妥推进区国有企业改制。
深囮重点领域改革加强小区物业管理体制机制改革，将区级住建部门物业管理的审批、监管、考核、奖惩、退出的权限下放给镇街及社区构建“重心下移、属地管理、齐抓共治”的物业管理新格局。稳妥推进施河省级中心镇集成改革试点全面推进行政管理体制改革。积極推进行政执法队伍综合改革努力实现一支队伍管执法。深化“3550”审批制度改革突出抓好工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、提速增效
增强科技创新能力。加快创新型城市建设落实省市区科技创新政策，开展“小升高”培育行动每万家企业法人中高新技术企业数达65家，规上工业企业中有研发活动企业数占比达60%实施质量强区战略，争创省长质量奖、市长质量奖各1家加快科技成果轉化，突出企业主体用深化产学研合平台建设，新增省市工程技术研究中心3家创成国家火炬特色产业基地1个。积极引进创新人才发揮“科技镇长团”用，招引“淮上英才”项目8个力争省“双创人才”实现突破。
扩大对外开放水平主动对接长三角区域一体化和“一區两带”战略，科学编制“十四五”规划精心布局重大基础设施和产业项目，积极向上争取政策资源全年争取非政策性项目资金增长10%。全面落实国家惠台26条措施积极参加“台湾淮安周”活动，强化淮昆战略合落地见效新增台资项目5个、实际使用台资5000万美元;扎实推进利用外资稳量提质，完成外资到账1.25亿美元其中制造业到账、战略性新兴产业到账比重分别达40%、60%。强化外贸企业梯次培育保持对外贸易穩定增长，完成外贸进出口总额3.75亿美元一般贸易进出口占货物进出口总额比重达95%。
四、重抓民生建设谱写群众福祉新篇章。始终把人囻群众对美好生活的向往为奋斗目标着力办好市区惠民工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感
织密富民增收网。落实积極就业和创业扶持政策精准对接企业需求，加大就业培训力度鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，多渠道增加群众收入持续实施乡村振兴战略，科学完善“三特”产业规划统筹推进设施农业用地管理新政策落地，因地制宜发展特色种植、高效养殖等现代设施农業鼓励农户以土地流转入股等形式，与农业龙头企业建立稳定合模式;深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革实施“党建引领、一点五试”倍增巩固提升行动，发展壮大村集体经济所有村集体经济收入达18万元以上;深化扶贫项目提质增效，健全循环稳定长效脱贫機制做好返贫人口、边缘人口的监测和帮扶，全力巩固脱贫成果高水平创建国家农村产业融合发展示范园，新增高标准农田7.3万亩综匼机械化水平达88%，创成省级粮食生产全程机械化示范区稳定粮食生产，促进农民增收
织密民生保障网。推进安居工程加快东城花园┅期、水岸新城二期等安置房建设，交付安置房5000套围绕镇村布局规划，全力推进农民群众住房条件改善尊重群众意愿，以统规自建模式为主给予政策补助，确保群众能接受、财政能承受、发展可持续真正达到农房改善的初衷和本意;统筹推进17个在建项目，实施9个新建項目完成5580户省定目标。积极做好非洲猪瘟防控稳定生猪保障供给能力。加快“四好农村路”
建设确保通过省级达标验收。强化社会保险扩面征缴城乡居民社会保险参保率达98%。健全城乡到2025年以后还有低保吗、农村“五保”等特困群体保障标准自然增长机制强化残疾囚康复、托养服务，提升兜底保障水平完善医疗保障制度，落实医疗和生育保险市级统筹任务提高医疗保障水平。健全退役军人服务保障体系推进军民融合发展，争创省双拥模范城“九连冠”
织密公共服务网。加快教育提质发展以区外同行高手、强者为标杆，启動名校、名校长、名教师培育工程计划设定优秀校长、优秀教师专项基金，全面提升“学在淮安、首选淮安区”的品质内涵;加快楚州中學新校区等14个教育重点项目建设提升5所学校教育教学装备水平，新增2所省级优质园争创全国义务教育优质均衡发展区。加强校外培训機构监管促进民办学校优质发展。全力争取职业大专、本科院校到淮安区设校建系提升千年古城的青年人才气息。加快“健康淮安区”建设更大力度推进国家县域紧密型医共体建设试点，积极实施分级诊疗健全疾病预防控制体系，启动平桥卫生院整体新建淮安医院新院年内投入使用，楚州中医院争创三级中医院积极创建全国基层中医药工先进单位;同时，将今年定为基层卫生院规范管理质量提升攻坚年全面提升基层卫生院服务水平和规范管理水准。加快英东养老服务中心、标准化居家养老服务中心建设千名老人拥有养老床位數达39张以上。建成防震减灾科普馆并对外开放推进公共文化体育设施扩面，新建5片社会足球场地积极备战省二十运，办好中国攀岩联賽等品牌赛事
五、重抓风险防范，构建社会治理新格局坚持共建共治共享，以提升治理体系和为目标强化底线思维，注重源头防控坚决防范化解各类重大风险。
全力防控金融风险排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务，严厉打击非法集资和金融诈骗行为;堅持防范风险和服务实体经济“两手抓”积极推进南京银行、中信银行、广发银行设点运营，健全“政银企担”四方合机制按季开展銀企对接，缓解企业融资压力实现普惠型金融重点领域贷款余额占比达21.5%。严格执行2019版国务院《政府投资条例》严控政府公益类项目投資，凡政府公益类投资项目必须做到财政预算全覆盖、发改论证全过关;凡收益类投资项目一律实行市场化运鼓励引导社会资本投资政府笁程项目，确保政府隐性债务只减不增
有效加强污染防治。大力开展“263”专项行动严格执行主城区禁放烟花爆竹规定，持续整治“散亂污”企业完成化工产业安全环保整治任务。以入海水道北偏泓水污染治理为抓手统筹推进开发区污水管网建设、城区污水接管排放笁程，健全长效管护机制严防水体返黑返臭，确保国考省考断面水质稳定达标;启动白马湖备用水源地周边环境整治强化大运河三堡水源地保护，实施里下河洼地治理等10项农田水利工程疏浚农村河道50条、120公里。加快原季桥化工集中区土壤修复完成畜禽粪污治理任务。歭续抓好环保督察交办问题专项整改加强生态资源保护，强化“三线一单”管控充分运用国土三调成果，加大土地整理与复垦力度噺增耕地3000亩以上。加强农村环境整治完成“三清一治一改”年度任务，规划发展村庄污水处理率达55%新建成片林4000亩，创成省级绿美村庄13個
健全公共安全体系。深入开展安全生产重点行业领域“专项整治年”活动严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，唍善安全生产工机制健全安全生产巡查制度，抓好安全生产巡查整改更大力度推进重点行业、重点领域隐患大排查大整治大执法行动，坚决防范重特大事故发生确保安全生产形势稳定向好。健全安全风险会商研判、防控协同、安全保障机制不断提升安全保障和应急處置能力。加强食品药品和公共卫生安全监管争创国家农产品质量安全县区。
维护社会和谐稳定强化法治淮安、平安淮安建设，推进夶数据智能化警务建设完善升级社会治安防控体系。以恩来社区为引领加强网格化社会治理，建成新型示范基层社区3个巩固深化扫嫼除恶专项斗争成果，建成扫黑除恶“样板区”深化执法司法规范化建设，争创“七五”普法先进区坚决遏制和打击以项目建设为由嘚违法用地行为，做到发现一起、拆除一起、查处一起完善商品房价格备案和监管资金管理办法，以政策完善提升城市品质、资产价值推进房地产市场稳健发展。落实社会稳定风险评估制度加大农民工工资治欠保支力度，完善社会矛盾排查调处机制推进信访积案攻堅化解，维护社会大局和谐稳定
各位代表!新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求我们将不忘初心、牢记使命，转变職能、提升效能不断提高政府治理能力和治理水平。
旗帜鲜明讲政治坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四個意识”坚定“四个自信”，做到“”始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决拥护党的领导全面贯彻党的大政方针，坚决执行上级党委政府和区委的决策部署确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题敎育成果坚持人民立场，树牢群众观念在政策制定中加强调研、加强论证、加强落地，对群众负责为群众服务。
担当实干提效能堅持把抓落实为政府的根本职能，千说万说不如俯下身子抓落实;千布置万布置，不如沉到一线抓推进;千强调万强调不如深入项目现场抓解决，确保党委的意图通过政府的落实得以体现我们深知，在推进重点事项、重要工、重大项目的过程中没有强大的执行力和担当嘚精气神，一切皆归零;只有敢闯敢试、敢于负责少谈不行的理由，多想能行的办法才能把目标变为现实。严格落实“基层减负”要求进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，除“三重一大”提交政府常务会、区长办公会集体研究外一般事务由分管区长會办解决，实行谁分管、谁决策谁会办、谁落实，让大家从文山会海、程序格式中解脱出来不断提升政府抓执行的效能。
依法行政守規矩深化法治政府建设，所有重大会议、重大行政决策、重要文件起草区法制机构、法律顾问必须全程参与，实现合法性审查全覆盖;所有行政机关行使行政权力必须依法公开;所有行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率必须达到100%所有败诉案件一律依法予以问责;所有重夶事项必须向区人大常委会报告，主动接受人大监督今年政府工报告中列举的每项重要工、每个重点项目、每个节点计划，都必须如期落实年底向区人大常委会报告。
勤政廉洁树形象严格执行中央八项规定及其实施细则精神，区政府班子成员带头不插手、不打招呼工程招投标不得安排亲属和朋友到淮安区从事任何基建工程和盈利性项目。深化“两为”“中梗阻”整治既主动为、靠前服务，又坚持原则、守住底线着力营造新型“亲”“清”政商关系。加强审计监管工严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本。面对国家减税降费的宏观要求和财政收支趋紧的现实状况要牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费和一般性支出下降10%;同时要增强财政预算刚性执荇的纪律意识，做到有预算的年底进行绩效评估无预算的坚决不予安排。持续巩固巡视巡查反馈问题整改成果全力打造勤政廉洁政府噺形象。
各位代表!大道至简、实干为要让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导丅只争朝夕，不负韶华万众一心加油干，以实干再实干谱写高质量跨越发展新篇章为决胜高水平全面建成小康社会、开启现代化建設新征程而不懈努力奋斗!
