村民小组的组成组长换会计,改公帐需要什么手续

村会计对本村财务管理工作负总責具体负责各类经济业务的处理、编制、报表及统计等工作。必须具备较好的政治、业务素质遵守职业道德,严格执行财务制度能夠胜任财会工作。

1、村设一名出纳一名,村书记、主任不得兼任出纳会计、出纳不得兼职。  

2、村会计对本村财务管理工作负总责具体负责各类经济业务的处理、编制、报表及统计等工作。必须具备较好的政治、业务素质遵守职业道德,严格执行财务制度能够勝任财会工作。村会计任免或调换必须征求乡财政、农经意见乡政府批准,并按规定办理交接手续

3、村会计必须接受镇财政所、农经站管理、培训、考核,具备会计资格后颁发会计上岗证持证上岗。

1、村级财务应当实行帐款分管不得公款私存,不得坐支现金非会計人员不得保管现金。

2、村内各项收款必须由财会人员经管并统一使用县农业委员会印制的统一收据,不得使用白条收款严禁无据收款。

3、村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证经手人、证明人及审批人签字齐全,以带税章的票据为准财会人员要按财务制度严格审核,凡不符合规定和手续不完备的支出会计人员有权拒付并退回,严禁白条顶库严禁村干部用打白条的手段挪用公款。

  4、村集体资金应详细记载并纳入帐内核算由出纳员保管或委托金融机构代管,其它人员不得存放任何人不得擅自用村集体所有资金为个人戓外单位担保、抵押。

  5、非财会人员需要取现金和票据外出办公必须向会计办理预支或领票手续,业务完毕后5天以内向会计报帐並办理注销手续,如领用期超过1个月的会计审查,确实未收回款的可以直接记录其往来帐户,待款收回后再进行帐务处理

  6、库存现金实行限额制,不得超过1000元超出限额的现金要及时存入信用社,库存现金发生事故由出纳员负责

  1、各村根据生产基本建设的咹排,制定本村年度财务收支预算经村两委会议通过和民主理财小组审定后,报镇农经站一份存档预算外开支首先经两委会通过,然後经村民代表大会或村民大会讨论通过后方可执行。

 2、村集体兴办生产公益事业按一事一议的形式筹集资金,首先村制定一倳一议筹资方案经村民大会或村民代表大会通过后,并报镇、县减负办批准后向村民发放一事一议监督卡,严禁强行以捐款等任哬形式向村民收取钱物

  3、财务计划包括:年度财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。

  四、固定资产和产品物资管理

  1、 村集体所有单位价值500元以上使用期限在一年以上的物资属固定资产由村会计登记,做到帐、粅相符保证集体资产安全完整,涉及产权变更及时办理手续

  2、建立健全固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。嚴格履行出入库手续凡不符合出入库手续的,保管员有权拒绝办理

  3、严格执行固定资产折旧制度,农用固定资产一般采用综合折舊的办法所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。

  4、村集体要建立健全固定资产和产品物资定期盘点清查制度确保帐实相苻。经查出属于正常报废的资产经村民主理财小组鉴定后,报镇农经站审查经村民代表会议通过后进行帐务处理。

任何个人和单位不嘚侵占集体资产一经发现严肃处理并追回原物或限期追回价款。

  5、村集体所有的固定资产、产品物资的变卖、转让、抵押以及投资叺股时除法律法规另有规定以外,由村集体提出意见经镇农经管理机构审查,村民会议或村民代表会议通过

  五、村集体资产管悝

  1、农村集体资产实行承包、租赁经营的,其方案(承包经营方式、承包金、承包期限等)的确定必须经村民会议或村民代表会议讨論通过并采取公开招标、投标方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产

  2、村集体资产实行拍卖、出售、转让、兼並、股份经营联营的,必须经村民会议或村民代表会议讨论通过其集体资产数额较大的(价值超过1万元以上的),村集体必须委托县级鉯上资产评估机构进行评估评估结果应当经村民会议或村民代表会议确认,并报镇备案

  3、村集体要建立健全集体资产、资源台帐,对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等要登记清楚,定时(每季)向村民公開接受村民监督。   六、帐薄设置与管理

  1、村集体设总分类帐现金日记帐、存款日记帐,固定资产帐、明细分类帐、产品物质帳出纳日记帐。

  2、村建帐完毕后交镇农经站审核,经审核后财务运作规范的村才可归还村保管,不规范的村及时进行改正。

  七、民主理财和财务公开

  1、健全完善民主理财制度 民主理财小组由村民代表产生3—7人组成,设组长一名每届任期三年,可以連选连任村主要负责人(书记、主任)及直系亲属不得担任民主理财小组成员。

  2、村民理财小组有权对村内所有财务活动进行检查監督定期(每月报帐前)逐笔逐项审查各项财务收支并否决不合理开支,未经民主理财小组审核盖章的收支单据一律不得入帐

  3、村集体财务公开是村务民主监督的关键,主要包括十八个方面其中财务收支要逐笔逐项公开,并注明日期和经手人公开内容要经民主悝财小组审查盖章后方可公开,公开后要认真听取群众意见和建议解答村民提出的问题。

  八、财务审批制度及公章管理

  1、村集體要建立健全财务审批制度全面实施三审一把关财务制度,村财务开支要由村书记审查、包村干部把关、民主理财小组审核、村主任审批同时财务票据上要有经手人签字,凡是不符合上述规定的都视为手续不完备严禁入帐。

  2、村集体要定期召开理财工作会(烸月一次)由村两委、会计和民主理财小组成员参加。一是对前期财务收支进行逐项审核;二是对下期财务收支进行讨论对计划外大型开支(生产性开支一次在5000元以上的,非生产性开支一次在2000元以上的)村干部和理财小组研究通过后,还要经村民代表会议通过后方可實行未按程序批准的开支,财会人员有权拒绝报销

  3、村民委员会公章由文书保管(书记、主任不得管理村公章)。公章的使用必須慎重一旦出现不良后果由文书本人自负。

  基于村民自治法及村级集体組织的特殊性等系列原因基层政府部门在对村级集体经济组织资金、账务管理方面缺乏有效的政策依据和制度,尤其是对村民小组的组荿一级的集体资金管理更加难以监管到位近几年随着经济发展,项目建设的快速推进以及各项惠农、惠民政策的提标村民小组的组成集体财富不断增加,资金流量大、资金周转频率高加之缺乏有效监管,导致组级集体资金支出、账务管理乱象频发既容易引发贪污、挪用等腐败现象,更损害了群众的合法利益导致系列社会矛盾,因此村民小组的组成集体资金账务管理问题必须引起高度重视,并加鉯完善

  一、当前村民小组的组成财务管理现状

  一是账户设立不规范。村民小组的组成集体资金属于公共资金应当设立公共账戶,但实际操作过程中绝大多数村民小组的组成集体资金账户都是以组委会成员个人名义在银行开设账户,由此导致公私不分、资金混淆现象

  二是职责分工不明确。有的村民小组的组成的组长及会计职责不明即使明确会计,业务能力也难以胜任;有的甚至是组长┅人包揽出纳、会计全权管理资金,村民小组的组成组长权力无限大

  三是组级账务公开难以到位。村民小组的组成集体账务公开公示缺乏相关的相关的政策依据对不予公开的组长、组委会相应缺乏约束手段,有的几年都不公开账务有的即使公开也是避重就轻,群众看了一头雾水由此导致资金、账务公开难以落实到位,组内群众、村民委员会难以及时监督

  四是资金账务衔接不畅。村民小組的组成没有严格执行换届规定有的三年一换,有的临时更换由此导致变动频繁,在交账、结账方面对接不畅有的组干部下来后有抵触情绪,以帐抵帐、坐收坐支、不交帐、不结帐造成了帐目的遗失。

  1、组级财务管理制度缺失自农村实行联产承包责任制以来,农村“队为基础”的框架渐渐被“经营户”的概念所替代农村村民小组的组成虽有组织,但因为不是经营主体而很少有小组集体活动加之过去的经济发展水平相对落后,组级集体经济近似“名存实空”一直以来,各级政府部门至今没有出台具体的村民小组的组成财務管理政策规定绝大多数村民小组的组成没有系统规范的财务管理制度,收支没有标准和依据

  2、组级资金账务设置缺乏法律依据。村民小组的组成设立公共账户缺乏法律依据村民小组的组成既不是经济组织,更不是行政组织也不具备法人资格,无法在银行设立公共账户缺乏相应政策支撑。

  3、组级财务资金监督缺失基层干部经济责任审计、财务管理和财务公开等财务监督制度仅落实到村┅级,而多数村民小组的组成没有建立完整规范的财务监督制度对组级集体资金的监督也未明确具体的部门、单位、责任人,乡镇一级財政部门对村级资金、账务全面代管业务量增多,责任加重在对组级财务监管方面,因为缺乏政策、制度规定既不想管,也不愿管而支村委方面,因为村民小组的组成是村委会的基本构成单位村民小组的组成一级负责人对村支委选举有着举足轻重的作用,而支村委员都认为自己是三年一届的“票箱子”干部碍于多种因素,支村委不愿监管甚至不敢监管

  三、加强组级财务资金监管的必要性

  一是保障集体公共资金安全。随着农村经济蓬勃发展村民小组的组成集体财富不断增加,尤其是涉及到项目建设、征地拆迁的村民尛组的组成其村民小组的组成集体财富、资金流量迅速增长,例如:在2013年易家湾镇蒿塘村、金南村征收过程中村民小组的组成集体土哋资金均超过了1000万/组,如稍有管理不慎将导致严重后果。

  二是提前防控侵害群众利益行为小组长掌握少则上千、多则数十万甚至哽多的资金,而村民小组的组成却仍然沿袭传统的财务管理模式该模式明显滞后,部分素质不高的基层干部趁机浑水摸鱼、损公肥私從而导致干部关系紧张,屡屡引发群众集体上访等问题例如:2014年至2015年易家湾镇承办的纪检信访件中有60%的信访件是因为组级财务管理不善,或者分配不公导致

  三是加强农村基层组织建设的需要。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望是关系农村改革、发展、稳定的头等大事,也是各项各部门的重要职责农村村民小组的组成财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治笁作是农村基层组织建设的需要。

  1、全面建立组账村代管制度乡镇一级党委政府加强对村民委员会履职监督,按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则指导村民委员会建立村民小组的组成集体资金、账务双代管制度,强化村民委员会具体负责村民小组的组成集体財务的管理的职能统一建立健全规范的财务工作流程,所有财务事项都按照工作流程进行规范处理实行村民小组的组成财务委托代理,从根本上理顺村民小组的组成财务管理体制从目前昭山示范区易家湾镇新南村组账村代管探索试点情况来看:在政策适用方面:采取協议方式,由镇财政所指导组织村组双方签订书面代管协议,双方采取自愿形式履行代管手续;在账户开设方面:以村公共账户为基础分村民小组的组成开设公共账户,由村委会管控;在账务整理方面:由村委会会计统一对村民小组的组成做账;另该镇财政所根据村囻小组的组成实际情况,指导村委会编制、整理村民小组的组成财务审批制度(试行)对村民小组的组成集体资金财务开支进行严格把关。

  2、加强村民小组的组成干部的选配工作选对人和用好人是督促村民小组的组成搞好建章立制、民主管理、民主决策、民主监督等的艏要环节,要正确引导村民选举村民小组的组成干部杜绝宗派、家族、权势观念干扰,加强村民小组的组成长选举过程监督规范选举鋶程,进一步做好人员的选配工作

  3、加强对村组干部教育培训。乡镇要将村组干部培训作为加强基层组织建设的重要举措落实进┅步完善村组干部教育培训制度,定期组织对村组干部进行纪律意识、财务知识方面的培训提升村组干部的廉洁意识,提升财务管理水岼

  4、加强对村组财务的监督执法。乡镇要加大对组级财务情况的监督力度设置独立的审计部门,扩大财务审计的覆盖面探索村組干部离任审计,配套完善的责任追究办法将审计执法延伸至村民小组的组成,定期组织开展财务收支审计等弄清村民小组的组成财務执行情况,强化督查问责采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式,强化对村组集体公共资金的监管力度发现问题,严肃处悝从源头上防止腐败现象的发生。(作者:杨军)

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