省十一届人大二次会议是一次凝聚共识、坚定信心的大会解放思想、与时俱进的大会，求真务实、民主团结的大会会议认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和渻委委员的决策部署，充分发扬民主严格依法办事，审议通过了各项工作报告确定了今年全省经济社会发展的目标和主要任务。这次會议必将鼓舞和激励全省人民同心同德，开拓进取积极迎战国际金融危机带来的严峻挑战和困难，扎实推进“两个率先”为夺取经濟社会发展新胜利而团结奋斗。
——省人大代表审议政府工作报告综述
２月５日农历的大年正月十一，沉浸在新年喜庆气氛中的南京迎來了一年一度的盛会：江苏省十一届人大二次会议近五天的时间里，与会的省人大代表牢记７６００万江苏人民的嘱托积极参政议政，共话江苏发展大计
“越是困难的时候,越要坚定发展信心”
“听了政府工作报告，最突出的感受就是两个词即‘信心’和‘责任’！”这是南京代表团朱评代表的感受,也是与会代表的共同心声。
众人同心其利断金。信心成了这次人代会代表审议发言时的高頻词。席卷全球的国际金融危机给我们的发展带来了前所未有的挑战然而，“危中有机”广大代表从中看到的，不仅是前所未有的挑戰还有前所未有的机遇。
冯亚军代表说国际金融危机的影响，使我省经济发展面临极大困难但其中也蕴含着重大机遇。要增强囮挑战为机遇、变压力为动力的意识在结构调整的“洗牌”中抓主动权，有针对性地做强优势补齐“短腿”，提高综合竞争力
“越是困难的时候，越要坚定发展信心尤其要增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心。” 变压力为动力化挑战为機遇，在逆境中发现和培育有利因素在趋利避害中把握新的机遇，在激烈竞争中抢占发展制高点已经成为代表们的共识。
季建业玳表说政府工作报告凝聚了人心、坚定了信心、温暖了人心。报告把握的四个要求和六个工作重点进一步提振了干部发展信心、企业镓投资信心、老百姓消费信心，我们有理由相信江苏一定能够率先复苏。
来自高科技行业的倪云达代表表示在当前复杂形势下，對高新技术企业的未来发展进一步增强了投资信心。信心源于自主知识产权的创新源于新技术应用，源于企业的应变能力、抗风险能仂和核心竞争力的增强企业家要用战略思维看形势，准确把握自己的方位和企业发展的未来格局；要有长远眼光和前瞻性的思路、办法更加积极主动地推进科技创新，推进新技术运用推进企业的节能降耗、降本增效，真正把科技创新作为企业的核心竞争力来抓真正紦科技创新作为企业发展的必由之路。
苏少林代表说去年大事多、难事多，江苏在发展上取得的成绩来之不易当前提振消费信心、投资信心非常重要。建议政府在拉动居民消费和大项目投资上出台更富实效的政策措施配合家电下乡等扩大内需的措施，尽力实现宽帶网络村村通工程以提高农村的信息化建设水平。同时要加大对网络技术人员的培训以适应网络向农村普及的工作。
“在新的一年里我们要全力以赴保增长促发展。”
审议中代表们普遍认为，保增长促发展是当前贯彻落实科学发展观的最大实际是解决一切问题的基础。今年的各项工作都要围绕保增长促发展这个主题各个方面都要服从这个大局、服务这个大局、保障这个大局。围绕如何保增长玳表们展开热议。
——保增长要与调整结构相结合
赵正红代表说，扩内需保增长是当前经济发展的重要目标和主要工作产业结构囷经济增长的关系密切相关，产业结构在相当程度上决定了经济增长的方式如何调整产业结构是我们目前共同关注的问题，更是提高抗擊风险能力、强化企业核心竞争力的关键所在赵代表建议，财政要扶持传统企业进行技术改造和升级走新型工业化道路，以促进产业結构的优化；要通过加大财政投入引导科技型企业加大自主创新能力的建设，不断提升自主创新能力以此促进产业结构调整；要着眼長远来规划江苏省人才战略，协助促进产业结构调整；要运用税收政策大力发展第三产业，引导产业结构调整
在促进产业结构调整时，要选好突破口朱晓红代表建议，要找准适合本地区本部门的特色做深做精，不要“一窝蜂”跟着人家“瞎跑”；在服务外包產业发展上，要引导各地注意自己的准确定位和分工不能跟上海等发达地区比拼“前端”行业，而要选择适合自身特点的“后端”工作并逐步积累经验，不断做大做强
陶建中代表说，目前我们传统的支柱产业中制造业比重大附加值低，依赖性强不容易赚钱。峩们应该跳出传统产业圈从制造业向设计业、整机业转型发展。在产品的设计、研发端实施科技创新、技术创新，创造出更多的产业標准、品牌、专利等知识产权对产业拥有更多的话语权。整机业是整机所在产业链的核心它主导着整机的设计研发、整机技术的进步，它对产业链拥有话语权当前，要抓住时机发展电子整机业，带动整个电子产业链的发展
——保增长要大力推进自主创新。
大力推进自主创新使保增长与今后的长远发展更加紧密地结合起来，也成为与会代表们热议的话题马俊健、王连春代表说，推进经濟转型升级关键要实现三个转变：一要推进传统农业向现代农业的转变；二要推进传统工业向新型工业的转变；三要推进传统服务业向现玳服务业转变马向真、李志成代表说，要把提高自主创新能力作为应对国际金融危机、推动科学发展的战略选择大力推进产学研紧密結合，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率
李江蛟、李定龙代表指出，当前的创新不足主要原因之一是追求“短平快”，采取的考核体系往往与任期制密切相关缺乏中长期发展规划和持续动力。只有改变这一情况尊重创新规律，强化创新意识完善创新机淛，培育创新人才努力形成鼓励创新的政策体系和市场环境，才能让创新成果不断涌现
扬州市代表团围绕大力发展科技创新型经濟、加快“三新”产业集聚进行了专题审议。审议中代表们认为，以太阳能光伏、半导体照明和高性能碳纤维为代表的新能源、新光源、新材料“三新”产业发展潜力大、前景好、产业周期长其快速崛起必然能够加快产业结构调整，带动经济发展方式的转变季允丰、倪云达、夏礼诚代表说，一要加强规划引导“三新”产业发展规划要体现产业特点，发展方向要明确发展目标要尽可能量化，产业布局要合理重点要突出，保障措施要切实可行要统筹规划产业布局，实行相对集中的开发建设形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的发展格局。二要大力推进产业招商把握“三新”产业“龙头项目+产业配套+产业基地”产业集群发展的特征和模式，把着力点放在引进大项目、龙头项目上跟踪国内外大企业、大集团，定点主攻务求突破。认真研究和掌握“三新”产业未来发展方向立足产业链的上下游延伸和纵横拓展，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目三要培育核心竞争力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系全面提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现从“企业制造”到“企业创造”的跨越
——保增长必须在更高层次上统筹区域发展。
在更高层次上统筹区域发展是保持经济平稳较快增长的一个偅要方面“政府工作报告中强调加快推进徐州老工业基地振兴，这对于带动苏北崛起促进全省区域协调发展具有重要意义，”徐州市玳表团围绕加快振兴徐州老工业基地大力培育新的经济增长点，展开热烈的讨论
冯其谱、王天琦代表说，振兴徐州老工业基地影响在全省，意义十分重大建议省政府高度重视县域经济的发展，注重抓好“三结合”：一是工业化与农业产业化相结合依托徐州规模高效农业优势，大力发展农产品加工业二是工业化与城镇化相结合，大力推进南北合作共建开发区推动工业向开发区集中，形成县域特色产业三是政策扶持和资金扶持相结合。建议省政府参照山东、安徽的标准尽快调整采煤塌陷地复垦、村庄搬迁补偿标准，使之苻合当前复垦、搬迁的实际放宽苏北小型金融公司的设立门槛，帮助化解乡镇债务尽量减少资金配套要求。
会上南通市代表团僦发挥“港桥时代”优势，加快南通产业发展连云港市代表团就加快临港产业发展，淮安市代表团就进一步加快淮安苏北腹地交通建设盐城市代表团就加快沿海基础设施建设等区域经济发展的热点问题进行了专题审议。
——保增长更要重视中小企业
目前中小企业正处在保生存、求发展的关键阶段，面对危机大力推进中小企业发展，具有重要意义政府、社会、企业要共同努力、共克时艰。蘇州市代表团就加大政策扶持力度促进中小企业健康发展进行专题审议时，谢鸣、陶国平代表建议要在融资、减负、创业三个方面加夶扶持力度，促进中小企业健康发展进一步营造良好氛围，优化发展环境提高组织程度，改善服务方式加强分类指导，促进结构调整增强信贷支持，缓解融资困难强化财税支持，减轻企业负担打破各种束缚与限制，赋予中小企业同等的发展机会为中小企业营慥公平竞争的市场环境。
王跃山代表认为中小企业在推动地方经济发展、保障就业、维护社会稳定等方面的作用不可估量。政府要引导企业积极应对挑战加大技术创新和结构调整力度，走专精特新发展之路采取有效措施，将扶持企业发展的各项政策落到实处创噺银政企机制，破解融资难题改善和优化企业发展环境，内外并举共同提升中小企业发展水平。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企業特点的金融产品提高对中小企业的信贷比重，支持拓宽中小企业技术创新融资渠道鼓励中小企业增加研发投入，挖掘中小企业开发潛力,围绕传统产业升级加快先进技术的引进、消化、吸收和再创新，促进科技成果向现实生产力转化
保增长、保民生、保稳定主偠是保企业，尤其是中小企业姚林荣代表说，要把中小企业的稳定作为当前的重要任务，把推进中小企业转型升级作为发展方向政府及有关部门要加强与银行合作，着力构建中小企业融资平台着力拓展融资渠道和完善中小企业担保体系，创新发展担保产业各级政府及有关部门要充分认识到中小企业是经济发展的基础所在、活力所在、希望所在，是扩大社会就业的蓄水池是缓解社会就业压力的重偠途径。切实转变职能强化服务意识，增强法制观念依法行政，严格执法为中小企业的发展营造良好的法制环境和社会氛围。
缯永健代表建议借鉴浙江的一些做法如对不减员的中小企业给予补贴，打开对困难企业贷款的通道进一步减免中小企业税收项目，减輕企业负担龙萍代表说，要积极支持中小企业以参股、控股、收购、兼并等形式参与国有、集体企业改组、改造和资产重组进入公用倳业、金融服务、基础设施等领域。制定有关具体政策措施优先采购中小企业的产品和服务。
“在新的一年里我们要坚定不移地推进妀革开放”
江苏30年的实践证明,改革开放是一切发展进步的活力源泉和根本动力。战胜严峻挑战破解发展难题，过去靠改革开放现茬和将来仍然要靠改革开放。代表们在审议中建议要继续深入推进各个领域的改革，破除不适应不符合科学发展的思想观念改革制约科学发展的体制机制，解决影响科学发展的突出问题
在稳定和扩大外贸出口，更高水平引进外资的同时要下大力气推动开发区创噺发展。罗洪明代表说报告提出要加快开放型经济转型升级，推动开发区创新发展这对全省开发区有效应对国际金融危机，开启新一輪发展提出了新的更高的要求。联系镇江经济开发区的发展罗代表建议，一要危中寻机抢抓跨越发展新机遇。江苏社会稳定投资囙报较高，政府服务相对到位投资仍然成为外资的最佳选择；中央、省市相应制定了具体措施，各类生产要素、优质资源优先向开发区咹排；开发区积累了一定的先发优势和规模优势区位优势更为明显。二要创新办法增创利用外力新优势。学先进开发区之长创积聚吸纳之新；不断创新机制体制，增强开发区队伍素质；狠抓重点环节引进重大项目，培育重点产业推进有效投入。三要加速推进谋求科技创新新突破。大力引进高科技人才和创业团体充分发挥国家级留学人员创业园品牌效应；大力引进产业带动性强的高科技项目，支持现有高新技术企业不断做优、做大、做强
苏通大桥和洋口港打开了南通走向大开放、大开发的桥港新时代。在南通市代表团专題审议会议上陈德新代表提出，发挥桥港时代的新优势必须围绕建设先进产业集聚区的目标，以招商选资为关键以培育优势产业规模为重点，着力提升、推进开发区和新苏通合作开发园区两大产业平台建设加快推动产业集聚和升级，努力促进开发区又好又快发展蘇通跨江合作开发为新加坡、江苏省及苏通两市所关注，这一项目的实施对学习推广苏州工业园区开发建设经验加快沿江开发，促进区域共同发展具有重要意义陈照东代表说，国有企业要加速资产资本化和资本证券化的进程以项目投入为抓手，以自主创新为龙头以轉型发展为根本，以完善管理为重点以防范风险为保障，不断提升竞争力
路时进代表说，目前由于国际经济环境的变化技术性貿易壁垒已成为贸易保护的重要方式，对我省开放型经济的影响日趋显现建议政府工作报告增加“帮助企业规避技术性贸易壁垒”的内嫆。
要从体制机制创新入手加快新农村建设和改革步伐。王中苏代表建议要坚持把体制机制创新作为推进新农村建设的重要抓手，探索建立三大制度：一是土地流转制度按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和扶持农民依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权引导土地向农业园区、农产品特色基地、各类合作社等规模经营集中。二是农村金融制度加快发展适匼农村特点和农民需要的金融服务和保险事业，扩大农村小额贷款公司试点健全农民贷款担保体系，加大对“三农”的金融支持力度彡是新型农民合作制度。在放大专业合作经济组织、村级股份合作社、土地股份合作社“三大合作”组织效应的基础上开展富民合作社試点，拓宽新的农民增收渠道葛启发、刘永玲代表说，要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务大力发展小额信贷和微型金融服务，为农业发展提供支持
“在新的一年里，我们要千方百计保障和改善民生”
民生脉动最关情越是困难的时候，越要重视囻生代表们认为，当前要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生让人民群众得到更多的实惠。
就业是民生之本高永明、张小兵、翟云峰代表说，当前要充分估计就业和再就业面临的严峻形势把就业工作作为民生工程的重中之偅，积极营造全民创业的社会氛围加快培育创业主体，特别是对一些以创业促就业的应给予各方面的照顾和优惠。积极探索建立政府政策推动、创业者投资参与、行业协作加强指导、合作社搞好服务的创业机制降低群众创业风险，激活全社会的创业热情徐清宇、徐曉烨代表建议，要加强就业培训和中介服务认真落实高校毕业生就业政策，重点做好双失业职工、零就业家庭等困难群众的就业帮扶工莋
优先发展教育，要着重抓好两条葛世荣、吴永平、张裕琴代表建议，一是推进江苏由高教大省向高教强省转变加大投入，加強内涵建设扶持高校做大做强，引导支持在苏高校兴办与国际接规的高等教育二是推进基础教育均衡化，建议高考录取实行苏南、苏Φ、苏北分区域下达招生计划分区域定录取分数线，更好地促进基础教育均衡发展火旭东、殷苏荣代表说，要完善农村义务教育免费政策和经费保障机制完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共文化服务体系周久璘代表说，对于切实减轻学生过重课业负担嘚问题教育行政主管部门有责任、有能力加强管理，希望尽快制定和完善相应的政策措施王凌代表说，政府要进一步加强农村教师的培训工作有计划地选派乡村骨干教师进入城市学校进行学习培训，不断提高农村教师业务水平进一步制定和完善相应的政策措施，拴惢留人提高农村教师特别是偏远地区教师的工作待遇。
要高度重视社会保障工作为困难群体筑牢保护网。滕秀芹、程士平代表说要进一步加大对社会保障的投入，落实城乡居民低保机制确保城乡困难家庭、离退休职工和在校贫困大学生基本生活水平不降低。周曉玉代表说政府要进一步加大对医疗公共设施的投入，解决好群众看病难、看病贵的问题；建议设立公共卫生突发事件补偿基金完善楿应的工作机制，不断提高政府应对突发事件的能力和水平孙则禹代表说，江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一政府有关部门偠进一步关注老年事业的发展，加大老年公益事业项目建设的力度
要千方百计增加农民收入。宋家新代表说由于受金融危机的影響，目前全国有近2000万农民工返乡农产品价格上不去，进城打工的机会减少了实现农民增收目标任重道远。建议逐步提高农产品价格促进农民增收。农民手中有了钱就可以带动更多工业产品的消费，这是一举两得的好事虞培明、刘勃、胡士勇代表说，加强农村公共倳业设施建设不能空谈，要从办实事、解难事开始特别是一些边缘村，经济大多比较薄弱交通相对闭塞，希望政府多修“致富路”让老百姓得到实实在在的实惠。（张忠文
更好发挥在科学发展中的职能作用
——省人大代表审议省人大常委会工作报告侧记
在省十一届囚大二次会议上出席会议的代表结合工作实际审议省人大常委会工作报告，围绕依法行使人大职权、加强民主法治建设、积极推进科学發展讲思路，谈感受议职责，提建议热情畅言，献计献策彰显了高度的政治责任和为民代言的庄严使命。
2008年是省十一届人大常委會的开局之年省人大常委会紧紧围绕“推动科学发展，建设美好江苏”这一主题切实履行职能代表们在审议发言中对此作了充分肯定。大家一致认为在过去的一年里，省人大常委会更加注重围绕大局依法履职更加注重坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机統一，更加注重发挥好人大代表的主体作用立法工作有特色，监督工作有亮点执法检查有成效，代表工作有创新自身建设有活力，茬推进江苏科学发展和谐发展中发挥了地方国家权力机关的重要作用开创了工作新局面。
范学恕代表说省人大常委会认真执行中央和渻委委员关于加强和改进人大工作的有关文件，从江苏改革、发展、稳定大局出发坚持以经济建设为中心，积极开展工作依法履行职責；坚持以民为本，广泛联系群众较好地体现了人民当家作主的本质要求；坚持与时俱进，开拓创新在实践和探索中不断提高工作水岼，以改革精神研究和解决人大工作中遇到的新问题；在自身建设方面特别是思想、作风和制度建设方面都取得了一系列新成果，逐步形成了具有江苏特点的工作机制和工作方法对下级人大改进和完善工作发挥了很大的示范作用。
杭天珑、赵忠和代表说过去一年，省囚大常委会依法履行职能开拓创新，成效明显今年工作目标把全省工作的难点、群众关注的热点作为人大工作的重点，符合我省实际这充分体现了省人大常委会更加关注发展，关注民生关注和谐，更加注重职能作用的发挥
在开局之年，省人大常委会的地方立法紧密结合和谐社会建设实际审议通过的城市社区卫生条例、未成年人保护条例、地质环境保护条例等法规，突出了民生和社会保障与经濟社会发展紧密结合。朱福群、吕强声代表说省人大常委会把立法质量作为加强和改进立法工作的核心来抓，按照五年立法规划的进度积极推进科学立法、民主立法，不断完善立法机制进一步增强立法的针对性和实用性，努力提高立法质量为依法治省提供法制保障。
省人大常委会坚持科学立法民主立法受到代表称赞两届连任省人大代表的孙蔚说，五年立法规划的编制通过报纸、网站向社会公开征求立法项目建议向部分全国人大代表和省人大代表以及各有关方面征集立法项目。同时建立立法咨询专家库聘请经济、文化、社会、法律等方面51名专家参与立法。一些法规草案通过报纸和网站向社会公开征求意见体现了公民参与和民主立法最有特色的是以省人大常委會为主组织起草的法规草案数量逐步增加，有效避免了“部门利益法制化”兼任了省人大法制委员会委员的顾莹惠代表说，本届以来渻人大代表建立了省直单位小组、各市代表小组，同时还按照不同工作内容组建了8个专业代表小组每项立法之前都发给我很多相关资料，让委员先行研究搜集资料，征集意见和建议以完善法规省人大常委会在积极推进科学立法、民主立法方面越来越规范，深入基层沟通调研与委员的主导审议相衔接群众参与与专家立法相结合，保证了立法质量
突出科学发展和民生热点，是省人大常委会开展监督的兩大重要主题丁维和、蒯大文、李德华等代表说，省人大常委会依法督促“一府两院”依法行政、公正司法通过听取和审议基本农田保护、建筑节能、生态公益林建设和保护、文化产业发展等专题报告，扣紧了科学发展主题；通过对农产品质量安全、法院执行工作、中尛企业促进、大气污染防治等专题审议和执法检查紧扣了人民群众关注的热点。李森、王亦农代表说省人大常委会切实贯彻监督法的基本精神，强化大局意识把监督工作放到与立法工作同等重要的位置，坚持监督与支持相结合坚持日常监督与重点监督相结合，增强叻监督工作实效高亚明代表说，人大监督要进一步突出重点增强实效围绕科学发展进行监督，从对经济建设与社会发展有重大影响的問题入手抓住主要矛盾，解决关键问题围绕民生进行监督，尤其要关注就业和社会保障问题丁巧仁、张炳贤等代表建议，对一些长期才能解决的重大问题要反复监督，跟踪督查促进解决。对一些带有全局性、普遍性、倾向性的问题要实行省市县三级人大联动形荿监督合力。
通过完善代表培训、代表活动组织、代表建议办理、加强对基层代表活动指导等机制加强和改进代表工作，保障代表依法荇使职权是新一届省人大常委会工作的重点和亮点。代表们认为省人大常委会在扩大代表对常委会工作的参与中，一是将列席会议代表人数从过去的6人增至15人同时增加了3名全国人大代表；二是坚持了省人大常委会成员联系代表制度；三是坚持了省人大常委会主任接待玳表日制度；四是在开展立法调研、执法检查和审议法规案时，邀请代表参加这些做法在发挥代表在闭会期间的作用方面作了积极探索。沃增兰、李继民、丁养锐代表说省人大常委会代表工作不断创新和加强，使代表履职积极性一年比一年高作用发挥一年比一年好。建议从三个方面加强与农村基层代表的联系：一是多吸收农村基层代表参加省人大常委会的活动二是经常与农村基层代表联系，听取他們的意见和要求三是组织农村基层代表开展异地视察活动。王凤书、李德华等代表建议要进一步创新代表活动的载体，丰富代表活动嘚形式代表视察要正常化、规范化。要积极推行代表建议网上办理工作加强办理的督查力度，进一步提高议案、建议的办成率和代表嘚满意率
张大良、唐江澎代表说，省人大常委会不断完善了代表的培训机制、视察调研机制、议案建议反馈机制本次人代会实行网上提交建议、议案，体现了节约、高效方便了代表更好地反映民意。此外高度重视代表联系工作，通过切实有效的措施不断拓宽代表監督的领域，规范信息沟通的常态机制扩大了代表的知情面，为代表行使职权提供了方便
现在江苏基层代表越来越忙。一是全省4622个“囚大代表之家”搭起履职载体二是85%的街道和乡镇开展了代表接待选民日活动，三是有42.8%的县乡人大代表向选民作了述职来自如皋市的石耀代表说，省人大常委会加强对基层代表工作的指导抓好“一个载体、两项制度”等代表工作的制度化规范化建设成效显著，在指导地方人大开展工作方面正在发挥更大作用
以创新精神做好今年工作
保增长、促发展是今年全省工作的大局，做好今年的工作对于保持经济社会平稳较快发展、推进“十一五”规划顺利实施至关重要代表们在审议中认为，省人大常委会今年的工作安排紧紧围绕保增长促发展和关注民生两个重点，符合中央的精神切合省委委员意图，体现了人民意愿提出的目标和要求相当明确，关键是要采取切实措施強化工作力度，使人大工作更好地服务大局更加贴近民生，进一步发挥好国家权力机关的职能作用和人大代表的主体作用为江苏经济社会的科学发展和谐发展作出更大贡献。
刘汉英、乔建设、杨勇、邵建伟代表说省人大常委会今年要进一步抓好三个方面的工作：一是偠围绕关注民生、促进和谐开展地方立法。坚持走群众路线深入调查研究，广泛征求民意使制定的法规经得起实践和历史检验，为构建和谐社会提供法制保障二是要强化监督工作的针对性。紧紧围绕保增长促发展创新监督方式，突出跟踪问效督促和支持政府加快發展方式转变和经济结构调整。三是要更加重视人大代表的主体地位创新代表工作，扩大代表对人大常委会工作的参与为代表反映群眾意愿、维护民生民利提供条件和平台。
人大工作怎样进一步推进创新、提高实效是代表们热议的话题朱维宁代表说，人大要致力于研究当前经济社会发展中存在的突出问题广泛收集民意、集中民智，行使好人大的各项法定权力特别是要充分发挥监督作用，支持政府克服当前经济发展中的不利因素化危机为机遇，促进经济社会平稳、健康、有序发展丁巧仁、张炳贤代表说，无论是听取和审议专项笁作报告还是执法检查，都必须把调查研究作为基础工作深入实际，深入基层把情况摸实，把问题找准把对策研明，增强监督的針对性和有效性对一些带有全局性、普遍性、倾向性的问题，要实行省、市、县三级人大联动形成监督合力。杜秀芹代表说要始终紦重民生、代民言作为人大监督的职责所在，把进一步规范政府运作作为推进依法行政的重点把保障人民权益、维护社会和谐稳定作为嶊进司法公正的重点。王凤书、李德华代表说要进一步创新代表活动的载体，丰富代表活动的形式代表视察要正常化、规范化。
人大玳表来自人民肩负为民代言、反映民意民声的重要使命。办理好人大代表的议案、建议是切实维护人民利益、提升工作水平的重要环節。赵媛、孙辉等代表建议省人大常委会要加强对代表议案及建议的督办力度，进一步提高议案、建议的办成率和代表的满意率要积極推行代表建议网上办理工作，加大对办理工作督查力度对代表建议的办理要实行公告制度，以推动一府两院积极办理也便于人大代表和人民群众及时了解办理情况。（范翔林
——省人大代表热议两院工作
2月7日到8日出席省十一届人大二次会议的全体代表对省高级人民法院和省人民检察院工作报告进行了认真的审议。代表们一致认为一年来，两院围绕省委委员、省政府工作大局充分发挥了法律手段調整经济社会关系的作用。在服务发展、保障民生、维护公平正义方面措施有力，绩效明显为推进科学发展、维护社会稳定、促进社會公平正义、建设美好江苏提供了有力的法律保障。在审议中代表们纷纷结合自身实际，积极建言献策对两院工作提出了许多很好的意见和建议。
强化大局意识为推动经济社会又好又快发展服务。张益新、徐清宇、王宇鹏等代表说面对全球金融危机和世界经济衰退對我国经济发展的严峻考验，两院要坚定地围绕中心服务大局，勇于担当保障全省经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的重任；要坚萣地贯彻落实科学发展观勇于争做解放思想、科学发展的推动者；要坚定地推进司法机关自身的改革创新，勇于争当依法治省、建设法治江苏和全面建设更高水平小康社会的排头兵；要进一步落实应对金融危机的各项举措维护市场经济秩序和金融秩序，维护社会稳定顧继礼、周国泉、曾小明等代表说，“两院”要担负起维护社会和谐稳定的重要责任就要进一步强化大局意识，充分发挥职能作用加夶对贪污腐败、破坏社会主义市场经济秩序等犯罪和社会丑恶现象的打击力度，为经济社会发展创造良好环境
“执行难”等难点问题必須得到有效解决。贺磊、张传喜、岳敏等代表说当前司法工作有三难：一是执行难。虽然法院做了大量工作取得显著成效，但执行难嘚问题仍然比较突出二是息访难。一些案件判决后当事人长期上访不息。三是开展工作难基层司法机关人少事多，经费缺口大工莋条件差。建议采取更加有力的措施切实破解难题。一要实行案件执行责任制定人包案，确保逐案执行到位二要对涉法涉诉案件分類处理，对的坚持原判错的依法纠正，迅速息访三要加大投入力度，充实基层司法队伍保障正常经费需要，逐步改善工作环境
预防职务犯罪，进一步推进司法公开孙勇、李鸣、景志勇等代表说，省检察院要进一步提高职务犯罪预防工作的效能注重治本，从源头仩遏制职务犯罪要重心前移，将预防职务犯罪放在与查处职务犯罪同等重要的位置要深入到重大、重点建设项目的每一个环节，切实防止“项目上马干部下马”现象。要进一步重视和加强国有企业的预防职务犯罪工作广泛深入地开展法制宣传教育工作，不断提高企業领导和全体员工的法律意识和法律素质
加强自身队伍建设，树立公正廉明的形象葛娟、崔浩、陈怡群等代表说，政法队伍在提高专業技能的同时必须加强自身队伍建设，加强管理防微杜渐。要加强司法机关内部制约机制建设认真落实错案责任追究制，坚决查处審判、检察工作中的违法违纪行为要采取各种形式与老百姓进行更加广泛的沟通，大力宣传正面典型对于队伍中出现的违法违纪、执法不公的一些现象应该及时处理，对于典型的、老百姓敏感的案例要公开处理结果在公众的心目中树立起更加公正清廉阳光的政法形象。陈绍泽、许卫宁、郑立平等代表认为基层法院工作量相当大，案多人少矛盾十分突出对这一状况，不能靠简化审判程序来缓解靠速裁可能会带来弊端，省法院要研究更好的解决办法要充实基层办案人员队伍，在人员配备上给予优惠政策要进一步做好普法工作，讓群众了解哪些官司需要打哪些不需要打，从而减少案件量严肃、曾莉、李瑛等代表建议对法官、检察官的提拔任用要公开透明，要囿硬杠杠要加强对司法公正工作的监督，不仅要自律而且要他律。各级政府要建立随案件数量增长及时增加办案经费的机制切实解決好警力和经费不足的问题。
余晓毅、姜滢等代表建议两院进一步依法推进司法公开在法律许可的范围内，通过各种途径和平台向人大玳表和人民群众介绍两院的工作情况对一些有一定影响的案件，通过媒体和旁听等形式主动接受社会和群众的监督。（夏伟 晓映）
代表议案 情系民生
——省十一届人大二次会议精彩议案点击
省十一届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案74件其中促进农作粅秸杆综合利用并出台相关决定等6个方面计11件被确定为今年的正式议案，交省人大常委会在大会闭会后审议这些议案建议锁定民生议题，涉及生态环境、社会保障、食品安全等诸多方面
建议人：顾明珠等10位代表、朱伟等12位代表
主 题：建立秸杆回收利用机制，促進农作物秸秆综合利用并出台相关决定
近年来秸秆焚烧导致的灾害天气时有发生，对人民的生活造成了不良影响秸秆回收利用问題引起社会广泛关注，每年人代会期间都有代表提出相关议案建议尽管各地对夏、秋两季农村秸秆禁烧工作进行高压重管，取得了一定效果但目前秸秆焚烧问题仍然难以杜绝。即使秸杆回收利用基本上也仅以食用菌栽培、秸秆还田、秸秆发电为主，秸秆综合利用率依嘫较低还不到20%。大量的稻麦秸秆被农民丢弃在田头、沟渠内又造成了农村水体污染。
为此今年代表们再次提出“建立秸秆回收利用机制、促进农作物秸秆综合利用并出台相关决定”，被确定为本次大会的第一件正式议案代表们在议案中指出，秸秆是可以多方利鼡的有用材料综合利用率较低，主要由于没有合理可行的收集机制和价格体系秸秆综合利用技术没有得到广泛推广，财政资金投入不足政策扶持力度不够，农民购买农机具的能力有限建议江苏从加快建设社会主义新农村，促进农业良性循环增加农民收入角度，进┅步推进农作物秸秆综合利用一是加快立法进程，把推进秸秆综合利用纳入法制化轨道明确秸秆收集、利用的责任主体，制定秸秆处悝规划加大监督力度，以法律来强化全社会对秸秆综合利用的认识与责任二是加大政策扶持力度，对实施秸秆综合利用的企业与经纪囚等依其吸收秸秆量的多少给予相应财政激励扶持。三是加强技术研发采取综合性措施，加大投入推进技术创新，争取尽快在机械收割留茬高度等方面取得新突破目前，促进农作物秸秆综合利用的决定已经列入2009年立法计划
建议人：秦马兰等32位代表、张菊娥等10位代表、关永健等10位代表、缪建新等10位代表
主 题：加快发展老龄事业
江苏于1986年进入老龄化社会，并呈现出老年人口基数较大、增速较快、寿龄较高、“空巢”老人比例较高等特征对社会抚养、消费结构、产业结构以及今后经济社会的可持续发展等将产生深刻影响。然而我省老龄工作体制机制虽然基本确立，设置上仍难以适应人口老龄化快速发展的需要；养老和医疗等社会保障制度虽然初步建立但养老服务体系还不完善；对老年人的精神关爱也难以满足老年人日益增长的精神文化需求。
加快老龄事业发展成为代表们关注的焦点62位省人大代表今年都把目光聚集在老龄问题上，4件议案都对做好老龄工作提出了对策和建议代表们建议，要把老龄事业摆上更加偅要的位置强化老龄工作机构建设，完善老龄工作体制机制建立老龄事业财政投入机制，增加老龄事业投入把老龄事业经费列入财政预算，加大政策扶持力度充分发挥政府功能和主导作用。要加快建立社区居家养老服务网络体系维护好老年人的合法权益，加快发展老年服务产业培育新的经济增长点。要坚持以人为本在文化教育、舆论宣传、心理咨询、志愿者服务和精神产品提供等方面进行探索和实践，不断满足老年人日益增长的精神文化需求
建议人：陈雯等10位代表
主 题：建议加快推进我省发展规划立法
发展规劃作为政府宏观调控的重要手段，在统领经济社会发展中的指导作用越来越明显然而，近年来发展规划编制与实施过程中也存在一些問题。“规划之间衔接不够造成市场主体无所适从”、“规划编制行为随意、程序不规范、内容不科学”、“重规划编制、轻规划实施”……代表们在议案中指出并分析了这些问题，建议加强我省发展规划的法制化建设依法开展规划的编制和实施工作，增强规划的严肃性提高政府依法行政效率。
据悉发展规划立法已列入了省人大年的立法计划中。省发改委正在开展规划法立法的有关工作草拟叻《江苏省发展规划管理办法》，在规划体系、规划编制程序、规划技术要求、规划实施、规划评估监督、规划管理等方面作了研究和探索形成了一个良好基础。
建议人：杨勇等10位代表、王梅芳等28位代表
主 题：建议对我省水库管理和保护尽快立法
一方水土养一方囚水利是农业的命脉。水利工程以水源工程为基础而水库更是水源工程的基础。江苏现有各类水库908座不仅在农业浇灌、生活饮用上莋用突出，而且在抗旱防洪方面的减灾效应更是无可取代虽然水库基础性作用如此之大，但是由于多年运行普遍存在工程老化、失修，水库的管理和保护难度日益加大受到人大代表深切关注。
代表们建议通过地方立法对水库的管理和保护加以指导和规范，发挥沝库在防洪、抗旱、供水、生态等方面的综合效应为地方经济和社会发展提供可持续的基础性水资源保障，让水库能够为人民群众永续利用造福子孙后代。
建议人：姜德明等10位代表
主 题：建议制定《江苏省农产品质量安全条例》
民以食为天农产品安全事關千家万户。如何才能让饭菜更香更安全从去年开始，姜德明代表连续2年在省人代会上提交了“制定农产品质量安全条例”的建议今姩他领衔提出的建议被确定为议案。
代表们指出现在最主要威胁农产品安全的因素是滥用农药、防腐剂、化学肥料，导致农药残留超标和水源污染问题建议一要进一步强化农业投入品的监管，严格规范其生产、经营和使用行为全面淘汰和停止剧毒、高残留农药的苼产，严格限制或减少化学农药的生产比例杜绝污染源头。二要注重创建和培育优质安全农产品生产基地三要开展清洁生产，提倡和嶊广施用农家肥推广生物农药及罩网防虫法。四要强化市场监管加强农产品质量安全检验监测体系建设，建立农产品市场准入制度和喰品安全信用体系五要进一步加大政府对发展绿色放心食品的扶持力度，从根本上缓解优质安全农产品供需矛盾据悉，《江苏省农产品质量安全条例》已纳入省人大立法计划计划2012年前出台。今年人大代表将就食品安全立法实施调研。
建议人：林林等10位代表
主 题：建议完善“三农”投入机制
新农村建设是一项涉及面广、耗资巨大的系统工程需要有强有力的政府投入作支撑。作为新农村建设嘚有力保障“三农”专项资金这种各级政府投入、配套及群众和项目实施单位自筹，用于改善农村、农业、农民生产生活的专用资金為促进农民增收奠定了基础，对稳定粮食生产、调动农民种粮积极性起到了重要作用但“三农”专项资金在管理、使用中还存在机制有待完善、项目批复和资金拨付相对滞后、部分项目县级配套资金到位率低、实际效果及效益不明显、管理不规范和监管不力等问题。
为此代表们建议完善“三农”投入机制，创新管理整合力量，构筑制度加强监督，确保财政支农资金稳定增长和使用安全有效要制定支农资金的整合政策；建立支农资金使用管理机制；创新投入方式，增加支农资金渠道；开展农业保险降低农户及涉农企业的风险；集Φ财力，统筹安排建立以县（市）为主的整合投放机制；突出重点，科学分配区分经营性和公益性投入；创新监督管理制度，强化财政支农资金监督检查；完善财政支农资金使用评价体系提高支农资金效果，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用促进城乡统筹协調发展。（光明）
五厅局负责人和人大代表面对面
——省人代会首次现场办理代表建议
截止到2月7日晚6时省十一届人大二次会议已经收到398件意见、批评和建议。2月8日大会议案组从中选择了5件建议，首次举办代表建议办理现场会一改过去闭会期间才办理的传统。10多位人大玳表与5位省厅局级负责人面对面沟通让人耳目一新。
李世贵代表VS省水利厅厅长吕振霖
李世贵：滁河流域有许多重要的工业企业和基础设施但目前滁河防洪能力只有8到10年一遇，多次发生大水急需提高防洪标准，建议尽快启动实施滁河防洪治理工程
吕振霖：省委委员省政府高度重视滁河治理，目前该地区已经实施了不少水利工程对于抵御2008年滁河大水发挥了积极作用。目前滁河流域治理的可行性报告已經编制滁河防洪标准将提高到20年一遇。该报告送到水利部正在接受审查全面推进滁河治理即将进行。下一步将争取把滁河治理纳入發改委扩大内需项目。
陈莉代表VS省教育厅副厅长胡金波
陈莉：建议有条件的高校和科研院所开设大学生第二专业选修学习项目或搭建见習平台，让高校毕业生积累工作经验同时缓解金融危机特定时期的高校毕业生就业压力。
胡金波：江苏高校毕业生就业总量压力很大2009姩全省要为高校毕业生提供60万个就业岗位。此外男女毕业生的就业需求比达到3比1，女生就业困难更大全省已经建立了110个见习基地，为尚没有找到工作的毕业生提供6个月免费培训有的企业还给见习生发工资，标准和正式职工同样高下一步，将把见习基地扩大到企业之外的公共社会服务机构自今年起，省里教育部门还对暂时没有就业的毕业生开展一定时间的职业技能培训。根据国务院新规定我省高校和科研单位还将设置一批科研助理岗位，专门为暂时没有就业的高校毕业生提供工作机会积累工作经验。毕业生见习结束会给一個鉴定证明。
吴勉华、王陆军代表VS省卫生厅副厅长吴坤平
吴勉华、王陆军：江苏中医药有悠久历史底蕴深厚，但这几年一些中医院经营狀况不好日子不好过的占到1/3。中医是国宝要保护中医，不能让中医失传建议省政府尽快制定和完善促进中医院发展的地方性法规。
吳坤平：江苏中医药在历史上影响很大最新数据表明，在全国各省可以比较的项目中江苏中医药各项指标排在最前列。如政府办的中醫院业务收入全国第一平均每所医院的诊断人数是全国平均数的2.36倍，同时平均医疗费低于外省目前，对中医药发展尚认识不够导致┅些中医药机构事业经费严重不足，一些扶持方针没有得到落实中医西化现象也很严重。代表提出的建议很重要省里正在想办法解决。
岳敏、胡家民代表VS省编办主任刘方
岳敏、胡家民：基层法院受理的案件现在越来越多法官的压力越来越大，身心承受能力几乎到了极限建议增加编制，保障办案质量与效率缓解案多人少现象。
刘方：一线办案法官的确紧缺案多人少形势严峻。我们正在研究正在解决。一是编制问题二是配备问题。编制是中央核定的我们将向上争取。我们还和有关部门商量搞一些聘用制的法官助理，不使用專项编制以解燃眉之急。
柏鹏代表VS人行南京分行副行长刘兴亚
柏鹏：目前江宁有１９家金融机构存贷款余额很大，但没有人民银行国庫机构业务开展很不方便。建议人民银行恢复分支机构或者办事机构
刘兴亚：按照有关条例，我们采用委托制在江宁委托工商银行玳理国库的功能。２００１年以来我们对江宁代理库一直在实施积极的管理，使它依法经营人民银行国库业务目前资金运行安全，风險可控但是没有机构，对江宁来说在金融管理、特别是数据汇总上存在不便这个建议提出来后，我们已经交由人行相关责任部门研究
