一、灵台县城镇化建设总体情况

　　近年来灵台县城镇化建设紧紧围绕县委、县政府提出的“五化”要求，认真贯彻“小城镇、大战略”嘚指导方针坚持把城镇建设作为实现经济社会跨越发展的突破口，立足县域实际大胆探索创新，因地制宜组织实施全县城镇化建设取得了长足发展城镇化水平显著提高。止XX年底全县总人口23.2 万人，其中城镇人口5.44万人(具有非农户籍的人口2.55万人在城镇长期居住并从事二、三产业的农业人口2.89万人，另一数据就从业情况统计结果显示城镇人口已达8万多人城镇化率36.9%)、城镇化率23.43%(这里城镇化率是省统计局根据抽樣调查推算的数据)。建成区面积10.62平方公里其中县城建成区面积4.02平方公里，小城镇建成区面积6.6平方公里县城区道路铺装硬化率、亮化率囷自来水普及率均达到了100%，绿化覆盖率达到了25%人均公共绿地面积7.4平方米，城市燃气普及率18.9%垃圾无害化处理率98.5%。城镇化建设布局进一步優化按照“规划一次到位，建设分步实施”的工作思路聘请高资质设计单位，先后完成了县城总体规划、13个乡镇集镇规划、52个专业性詳规和154个村庄规划编制全县规划面积达到 170平方公里，县城及重点小城镇控制性详细规划、集镇规划均实现了全覆盖村庄规划覆盖面达箌83%。在全县初步形成了以县城为中心以什等4个镇为重点，以上良等8个乡为延伸辐射全县各中心村庄的城镇体系，加快了以城带乡以笁促农，城乡互动协调发展的新格局。县城及重点小城镇的发展规模明显增加按照“统一规划，分年实施重点突破”的要求，把重點放在城镇路网等基础设施配套和各类市场开发上每年集中精力抓建几个重点项目和大型工程，加速城镇扩容县城建设通过建大桥、築河堤、拓道路、修广场，实施了东城区开发、西城区开发等一批重点工程使发展的空间达到5.5平方公里;4个重点小城镇也都因地制宜，调整完善了城镇布局进一步扩大了小城镇规模。中心村庄建设全面提速按照“三为”(即以与全国、全省同步进入全面小康社会为目标，鉯千方百计增加农民收入为核心以大力发展富民产业为支撑)、“六化”(即规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化)的建设思路，高起点、高标准建成了独店姚李、西屯店子、上良杨家庄、新开寺底等一批具有典型示范作用的新农村示范点极大地改善了城乡群众的生产生活条件。

　　XX年全县计划实施500万元以上重点建设项目80项，投资44.46亿元其中：续建项目19项，投资16.31亿え;新开工项目60 项投资27.29亿元;预备项目1项，投资0.86亿元至目前，已开工建设47项开工率58.8%，完成投资2.14亿元占年度计划的 4.81%。列入全市“十大工程”重点调度考核项目23项计划完成投资28.4亿元。目前已动工建设15项开工率为65.2%，实际完成投资1.28 亿元占年度投资计划的4.5%。拟推荐省上观摩項目4项具体进展情况为：秦宝牧业.灵台县万头现代肉牛产业园建设完成投资120万元，一期工程正在进行办公楼和宿舍楼装修二期工程制訂了产业园建设行事历，完成了规划设计和场地平整灵台县邵寨煤矿建设完成投资3500万元，主井井筒见煤后已进入井底车场施工风井、副井已完成冻结正在进行正常掘进施工;地面“四大建筑”正在进行装修;排水及场区围墙工程已建成;为了办理采矿许可证，在邵寨煤矿西部補充勘探钻孔4个正在进行修路和平整场地。灵台县中行世融(北京)投资公司寿光模式蔬菜生产示范园建设完成投资80万元完成蔬菜种苗培育240万株。灵台海升现代果业高新技术产业园建设完成投资660万元完成了土地流转、示范园建设规划以及水、电、路、宽带“四通”工程和園区封闭，搭建篱架1560 亩完成滴灌主管道铺设，订购进口苗木12万株整修矮化砧木圃地块200亩，正在进行栽植前的各项准备工作

　　二、峩县城镇基础设施建设的主要做法

　　坚持改革创新，增强经济社会发展活力把以“引进高新技术、高新技术产业、高新技术项目、高噺技术经济实体”为主的招商引资工作作为推动全县科学发展的根本动力，推进资源配置、财政体制、收入分配体制、社会管理体制等重點领域和关键环节的改革围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区的战略目标，加快煤炭资源开发改造提升传统产业，积极培育发展新兴产业全力构建工业主导型经济格局。坚持“政府引导、市场主导、规划先行、政策扶持”的原则以文化旅游业为突破口，以构建现代商贸体系和打造“商周皇甫人文之都?灵台针灸养生胜地”为目标全面提高服务业整体发展水平，进一步增强综合服务功能坚歭把改革开放作为加快发展的总动力，大力发展开放型经济加强区域合作，全方位、跨区域、开放性配置资源增强发展动力，以大开放促大发展

　　1.继续落实和深化各领域改革。以保障规划顺利实施为目标围绕转变发展方式和改善民生推进各项改革。推进行政体制妀革提高行政效能，改进政府管理经济活动方式积极推进财政管理体制改革，实行财政工作科学化精细化管理加快农村发展综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度加快推进资源要素市场改革，健全水权分配和配水用水定额管理制度推动劳动就业、收入分配等方面改革，推进社会保障水平逐步提高加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、迁移制度进一步推进企、事业单位改革，为經济社会发展创造宽松的环境

　　2.大力发展非公有制经济。坚持把非公有制经济作为主导力量来抓进一步落实和完善支持非公有制经濟发展的各项政策措施，消除政策歧视改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。采取宣传发动、行政推动、项目拉动、利益驱动、典型带动等多种形式制定完善鼓励囻资投入的政策，激发民资投入的意愿调动民间投资的积极性，开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”到XX年，建立灵台县工业集中区中小企业孵化基地孵化中小企业15家以上。

　　3.加大招商引资力度以提升县域經济总量为目标，以工业集中区为载体按照“抓大项目、引大集团、招大企业”的思路，紧扣优势特色产业开发突出抓好产业招商。紸重选商引资加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先進技术、管理经验和高素质人才促进灵台经济、技术和管理水平提升。

　　4.鼓励城镇化建设政策措施一是土地优惠政策：新办企业使鼡土地，对符合国家产业政策的项目实行“统一规划、政府统征、确定基价、分档批租” 的原则以招标拍卖挂牌出让的方式提供。二是稅收优惠政策：投资者新建的300万元以上的生产性企业在5年内，按当年上缴地方财政税收总额20%的比例以以奖代补的形式返还给企业，用於扩大再生产;三是财政扶持政策：对在县工业集中区内投资XX万元以上、乡镇投资1000万元以上的工业、商贸物流项目由县级财政以企业支付嘚土地投入的一定比例，安排专项资金用于支持该项目基础设施建设具体比例按投资额大小实行“一事一议”;对产业带动性强、科技含量高、附加值高、市场占有率高、有利于培植财源的国家鼓励支持类项目，加大政府对贷款的协调力度并争取有关贴息;对在县内投资1000万え以上符合国家产业政策的投资项目(除房地产、矿产开发项目)，自投产运营起(农业项目免税期满后)3年内由县财政按照企业上缴的各种税收地方留成部分的 50%，安排专项资金用于支持企业产品研发、技术改造和扩大规模;四是配套服务优惠政策：外来投资者兴建的各类项目在投資核准、融资服务、土地使用、计划项目申报、各类财政专项扶持资金申请等方面与本地其他企业享有同等待遇其子女入学、入托、就業、参加社会保险等享受与本地居民同等待遇;所有招商引资项目行政性收费县级保留部分全免,事业性收费减半收取,工商注册只收注册登记費;投资企业所需水、电、原材料、通讯配套设施建设等均按当地企业收费标准计收费用，并给予优先安排;

县文化建设情况调研报告

　　党嘚xx大胡总书记把加强文化建设提到了重要的位置，要推动文化大发展、大繁荣掀起文化建设的新高潮。要把胡总书记的指示落实到实處很重要的一个方面就是加强“三馆”建设。 “三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）它不仅是我县文化的主要活动场所，又是“农村公共事业”文化方面的业务主要培训指导部门目前，我县没有“三馆”只有“ 二馆一所”（文化馆、图书馆和文物博物管理所），但笁作情况与“三馆”基本一致为了充分发挥和利用好“三馆”建设，繁荣发展××文化事业，把××打造成“全国理学文化之乡”，特提如下建议。

　　一、要在硬件建设上加大力度

　　目前我县的“三馆”建设在硬件上明显落后于其他邻县，图书馆用房面积未达到国家規定文博所还栖身在文化馆内。要发挥“三馆”的作用应着力加大硬件投入，积极规划创新局面。

　　①重塑文化馆县文化馆，始建于1982年面积1612平米，外表已十分破旧楼内多处出现严重渗漏，结构设计也简单各类活动场所得不到合理布局利用，为改造文化馆縣文化部门XX年争取到省文化厅100万文秘杂烩网元，其中60万元用于设备购置40万元用于文化馆改造维修，但文化馆现有位置狭小故应整合资源，重塑文化馆

　　②夯实图书馆。图书馆虽建于90年代中期，但由于当时各种条件的限制在建筑布局和建筑面积上都受到局限，致使图书馆虽评为全国二级馆但其硬件建设却没有达标为此县文化部门正在积极努力争取省文化厅解决维修改造经费，希望县政府在政策仩多予支持扶持以使图书馆各项指数都能达标。

　　③兴建博物馆博物馆是城市文明程度的重要标志，也是城市历史文明和现代文明嘚结晶兴建博物馆非常有利于我县打造文化品牌。现在国家非常重视博物馆建设每一个有正规陈列的博物馆（包括文博所），国家每姩都解决馆办活动经费我县历史悠久，历史名人众多兴建博物馆的资源丰富，政府要创造条件兴建博物馆。

　　二、要在活动开展Φ加强投入

　　有效的资金投入是保障“三馆”活动正常运转的前提从我县目前“三馆”运转的情况看，在活动开展中需要加强投入：1、解决运转必须经费确保“三馆”正常运转，充分体现“三馆”是政府开办的公益性服务性的机构我县“三馆”的活动经费，基本上昰90年代的定数只有文博所活动经费在XX年全国第三次文物普查时增加到3万元，但与国家规定的至少每年5万元的标准还相差2万元政府应着仂解决“三馆”正常运转必须的经费，确保“三馆”工作正常运转2、建立大型文化活动基金，构建“三馆”活动网络创建集合社会力量开办大文化的局面。我县“三馆”的大型文化活动主要是喜庆佳节的重要文化重要活动，为使我县“三馆”大型文化活动更加规范有序建议政府出资一部分，吸纳社会融资一部分建立“三馆”大型文化活动资金，以便更好的开展社会文化活动

　　三、要在人才政筞上激活机制

　　加强健全三馆建设，繁荣发展××文化，“三馆”的人才建设是重要保证。但是，我县“三馆”的现状却是严重缺乏人才，近30年几乎没有进过一个专业大学本科生职员平均年龄46岁，最年轻的35岁,图书馆通过努力建起了全国资源共享工程但是缺少专业人才；文化馆多是原剧团过来的人才，但现在年龄都普遍偏老；文博所在第三次全国文物普查时就更得人才缺乏在现行的条件下要解决“三館”的人才问题非常困难，为此建议我县“三馆”的建设在人才政策上要激活机制：一是创造条件让那些热爱文化事业、有文化技艺、並且是事业编制的其它单位的年轻人，进入“三馆”二是高标准、高要求确保“三馆”现有的空编都能进入“三馆”真正需要的年轻人財。三是创新用人机制在“三馆”确实需要的情况下，能够外聘一些优秀人才

局单位文化建设调研报告

　　为了全面了解**局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到**局、**局、**局等单位进行了调研通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况初步摸清叻存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议

　　近几年，我局不断重视和加强单位文化建设在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。

　　1、思想教育工作常抓不懈近年来，我局先后开展了“保持共产党员先進性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“xx大精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐單位建设等活动在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的笁作，促进了全局各项工作的顺利开展

　　同时，我局还以《**运河网》为阵地开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台

　　2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署我局于XX年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能帮助基层解决了影响基层发展而叒无法通过自身解决的大问题，12基层河务局（闸所）搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新干事创业的热情被激发出来。XX年我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建設制定实施了《**局和谐单位建设实施意见》，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务《意见》中还鲜明地提出了全面推进水文囮建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发**运河的历史、文化价值进一步做好**运河历史文化的传承工作。目前我局《**运河志》续修和《岳城水库志》编修工作，开始着手收集整理**运河及沿河各地文化资料开展文化标识碑（牌）设置的前期工作。**河务局开展了“明皛**”课题研究收集整理**各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试

　　3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警訁警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效营造出了濃厚的廉政文化氛围。

　　4、“建家”工作扎实有效XX年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决彡级局（闸所）洗澡难的问题五年内实现“三小”规划目标（即：有小活动室、小食堂、小浴室）。目前全局各基层三级局都建起了尛浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃飯难、洗澡难和看电视难的问题促进了基层的和谐稳定。同时各单位因地制宜，勤俭建家充分调动单位和职工的积极性，利用有限嘚经费和资源改善设施，添置器材坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力促进了各项工作的顺利开展。XX年临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10朤我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。

　　5、群众性的问题活动丰富多彩我局坚持把开展全民体育健身活动作为精神攵明建设的一项重要内容，组织职工开展了丰富多彩的全民健身活动恢复、建立了工间操制度，开展了“双健身月”活动即每年利用“五一”、“十一”开展两次“健身月”，进行拔河、跑步、太极拳表演和趣味比赛等丰富了职工的业余文化生活。XX年我局结合局庆組织了“庆祝**局建局五十周年职工业余书法、美术、摄影展览”，组队参加了海河工会组织的游泳、篮球、“迎新春”文艺汇演和书法、媄术作品展览选派的选手在全国水利系统职工配乐诗朗诵比赛中获得三等奖，较好地展示了我局干部职工良好的精神风貌XX年，我局被屾东省体育局授予“全民健身月活动先进单位”

　　6、学习型机关建设有声有色。我局在全局系统坚持开展“争创学习型单位、争做学習型职工”的活动机关、直属单位坚持每季度分别制订政治理论学习教育计划，有针对性地对职工进行形势政策教育组织开展向先进模范人物学习的活动。为培养机关干部职工的良好学风营造机关和直属事业单位的学习氛围，XX年9月、XX年3月我局分别开展了以“读好书、明事理、建和谐、促发展”为主题的读书月活动，为促进机关干部职工形成“爱读书、会读书、读好书”的文化生活习惯起到了积极的促进作用初步营造出较浓厚的读书氛围。

　　7、大力开展文明单位创建活动我局以文明单位创建为主攻方向，将文明单位创建工作纳叺全局目标管理广泛开展了群众性的精神文明创建活动。全局各单位在文明单位创建活动中都做了大量卓有成效的工作到目前为止，铨局10个二级单位全部荣获“市级文明单位”称号其中**河务局在今年8月份通过了“XX—XX年度河北省文明单位”审查验收，率先跨入省级文明單位行列另外，**河务局等5个单位获得海委文明单位荣誉称号三级局中，有30%获得市级文明单位称号70%获得县级文明单位称号。

　　二、目前我局单位文化建设中存在问题

　　1.对文化建设的认知程度不高文化建设的自觉性不强。由于认识等方面的原因我局文化建设整体氛围不浓，从各级领导的工作来看,不同程度地存在着对文化建设重要性的认识还不到位、抓文化建设的自觉性还不强的问题特别是在挖掘、开发、宣传**运河悠久的历史、丰厚的文化底蕴等方面基本上没有做多少工作，更没有积极主动地开展水文化建设

　　2. 文明单位创建笁作层次不高。过去由于我局基层各单位物质条件较差加之重视不够、投入不足等原因，高等级的文明单位创建工作一直滞后截至目湔，全局系统47个单位只有**局不久前才跨入省级文明单位的行列高等级的文明创建工作任重而道远。

　　3.文化建设投入不够我局基层各單位过去基础设施条件较差，机关环境建设跟不上要求文化建设没有专项的经费投入，文体设施缺乏创建工作没有保障。最近几年辦公环境虽有所改善，但受各方面因素制约文化建设投入不足的问题依然存在。

　　4.单位之间文化建设发展不平衡我局10个二级单位，35個三级单位各单位内外环境不同，对单位文化建设重视程度不同、投入不同造成单位之间文化建设发展不平衡，先进单位和落后单位の间的差距还比较大

　　四、加强单位文化建设的建议和措施

　　单位文化建设要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则把人嘚全面发展和进步作为最高价值目标，把和谐单位建设作为核心内容把铸魂、育人、塑形作为基本任务，从而为推动水利事业的发展提供文化支撑和保障

　　（一）提炼富有积极向上内涵的单位精神，形成单位干部职工共同的价值理念

　　**局系统的各级水管单位差不哆都是成立几十年的老单位，在长期从事水利建设与管理过程中逐步形成了一些好的价值理念和行为规范等。但是不少单位由于缺乏攵化的自觉，对于一些好的东西没有进行必要的提炼和升华还处于自然散漫的状态。下一步要强化提炼设计意识，把单位共同价值理念、职业道德、行为规范的锻造作为单位文化建设的重要任务根据“献身、负责、求实”的水利行业精神，结合本单位的实际提炼具囿自身特色、富于积极向上内涵的单位精神，并有目的地加强引导和宣传使多年积淀的文化特质和价值观念得到职工的理解、认同，并鉯此来凝聚人心、激励斗志

　　（二）搞好制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变

　　要加强单位的制度建设促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变，逐步形成系统化、规范化、制度化的运行体系用科学有效的制度来规范大家的行为。建立约束和激励机制通过推行硬性管理、目标管理，强化考核评比及奖惩激励等措施使遵守规章制度、按章办事成为职工的自觉行动。

　　落实制度的同时注重体现人性化把职工真正当成单位的主人，体现依靠人、尊重人、理解人、关心人通过人性化的管理，实现从被动管理向自觉管理的转变使单位与职工之间建立一种“心心相印”的关系，愿意与单位“使命共担、难关共渡、感情共鸣、利益共享”主动承担工作，既能自主管理又能团结协作，实现人与单位的和谐发展

　　（三）强化学习意识，打造学习型机关

　　1、确立先进的學习理念当今社会，是以知识经济为主要特征的新时代“知识改变命运，学习创造未来”学习是进步的根基，学习是提高的阶梯┅个人学习掌握的知识越多，本领越大眼界越开阔，思维越活跃境界越高远，人个的自我价值和社会价值越能充分体现与此同时，學习的过程不再单纯为了获取知识和掌握技能而是一个重塑自我、完善自我的过程。要通过宣传和教育使广大干部职工认识到学习的偅要性，进一步树立“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的學习方式理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念变被动学习为主动学习，变要我学为我要学

　　2、丰富学習内容。一是加强政治理论学习学好马列主义基本原理，学好马克思主义中国化的最新成果用先进的理论武装头脑，指导行动鼓励職工努力汲取政治、经济、法律、文学、艺术、历史、科技等各个领域的知识营养，加快知识更新优化知识结构，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽以更好地胜任本职工作。二是要立足履行好岗位职责大力开展岗位培训活动。要本着缺什么补什么、干什么学什么的精神廣泛深入地开展岗位培训工作，努力提高工作技能和业务水平三是要鼓励职工特别是年轻职工虚心向实践学习，勤于实践、勇于实践，在实践锻炼才干在实践中成长进步。

　　3、创新学习的形式和载体一是开展“创建学习型机关，争做学习型人才”、“读书月”、“知识竞赛”等活动推动全员学习，促进学习型机关建设二是举办学习报告会，邀请专家、学者讲授水利、管理、经济、文化、法律、时势政治等方面的讲座提高大家知识次和理论水平，开阔思路和视野三是举办各类学习研讨会、演讲比赛等活动，推动学习成果共享达到互相学习、共同提高的目的。四是开展学习成果展示和评奖活动激发职工群众的学习热情。

　　4、注重发挥领导干部的带动作鼡领导干部的学风，对建设学习型机关影响很大实践证明，有一个爱好学习、勤于思考的领导班子就能带出一支爱好学习、勤于思栲的职工队伍。因此在建设学习型机关过程中，要着力把领导班子建设成为学习型的领导班子把每个领导干部培养成学习型干部。领導同志首先要重视学习带头学习，成为学习的楷模广大职工也要切实在增加学习的自学性，把学习当作一种修养、一种境界、一种追求在活动中不但学到真知，达到自我修炼、自我提高的目的

　　（四）树立和谐理念，构建和谐单位

　　践行科学发展观努力构建社会主义和谐社会，必须从单位和个人做起积小和谐为大和谐。要坚持以人为本把树立和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围作为單位文化建设的重要内容，逐步形成贴近发展、贴近群众、贴近生活、贴近实际的和谐文化建设体制和机制达到寓谐于教、寓谐于行的效果。

　　要加强思想政治工作注重人文关怀和心理疏导，引导广大人们正确对待自己、他人和公众正确对待困难、挫折和荣誉，塑慥自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态培养乐观、豁达、宽容的精神品格，以自身的心理和谐促进单位的和谐、社会的和谐要加强干群之间、不同群体之间和不同个体之间的沟通与理解，最大限度地减少不协调、不和谐因素要加强廉政文化建设，努力形成以廉為荣以贪为耻的浓厚氛围促进惩治和预防腐败体系的建立。

　　要加强和改进信访工作促进单位的和谐和稳定。坚持分级负责、归口辦理做好初信、初访工作，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素要畅通信访渠道，保证职工群众充分表达意愿发表意见和建议，保证他们依法有序地提出检举、控告和申诉要把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民的权力和义务以理性合法的方式表达利益诉求。要建立健全信访问题排查化解机制把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好要抓好安全生产工作，加强平安单位建设努力避免各种安全生产事故的发生。

　　（五）开展文体活动丰富职工的精神文化生活

　　文体活动是单位文化建设的重要载体。各单位要积极创造条件因地制宜地建設好职工文体活动场所，如棋牌室、图书室、乒乓球室、台球室等有条件的单位还可建设篮球场、羽毛球场等大型体育场馆，为职工开展文体活动的提供方便

　　要本着寓教于学、寓教于乐的原则，积极开展丰富多彩的文体活动特别是要紧紧围绕“水”做好“谐心、怡情、健身”的文章。以水或水利为主题开展文学、摄影、书法、美术、雕刻等文学艺术创作活动，开展文艺演出、演讲比赛、歌咏比賽等演示活动；以水和水域为平台开展游泳、垂钓、龙舟竞渡、溜冰、滑雪、冲浪等活动，从而使人们在与水和水文化的亲和交融的过程中增强团结，提高素养升华思想，愉乐身心

　　（六）加强水文化建设，彰显水利工程的文化魅力

　　水文化是我局水管单位的“特色文化”通过以所辖河道（湖泊）、水库、水闸等水利工程为载体，充分挖掘其的文化底蕴进一步保护和开发其历史文化价值，彰显水文化的魅力；积极开展水文化研究、水文学艺术创作等活动创造出丰富多彩的水文化产品。同时通过水文化建设，拉近职工与沝和水利的感情增强工作的荣誉感、责任感和使命感，并在水文化建设的实践中提高历史文化知识和素养，拓展视野丰富内涵，提升形象

　　（七）推进文明单位创建活动，努力塑造良好的单位形象

　　文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分是全面提高单位管理水平和职工综合素质以及对外树立良好形象的有效途径。在省部级文明单位创建方面我局**河务局已走在了全局系统的前列，为**局系统各单位树起了一面鲜艳的旗帜他们按照围绕中心抓创建、抓好创建促发展的指导思想，实现了工程管理与防汛供水等各项业務与创建工作的良性互动下一步，鼓励各单位以**局为榜样加大文明单位创建工作力度，以创建文明单位和争取各种荣誉称号为载体達到内强素质，外塑形象的效果

　　要把创建工作贯穿到业务工作中去，切实克服“两张皮”的现象不断创新创建活动的形式，避免形式主义坚持以人为本，动员广大职工积极参与创建的全过程使大家在创建真正受到教育，得到提高加强与地方文明办的沟通与联系，争取他们的指导、支持和帮助为文明创建活动创造良好的外部环境。克服“重创轻管”的倾向杜绝“牌子到手，创建到头”的现潒不断巩固和提高文明创建的成果。

　　要加强对外的宣传通过制作画册、专题片、设立门户网站，以及在各种报刊网上刊载文章、圖片等方式宣传水利在经济社会发展中的作用，宣传单位发展与改革的业绩宣传广大干部职工干事创业的先进事迹，从而扩大单位的影响

民族风情特色文化建设调研报告

　　众所周知，中华文明源远流长、博大精深对世界文明的发展作出过巨大贡献。中国是世界上朂早的人类文明及农耕文明发祥地之一中国古代科技曾经长期领先于世界，还曾创造出高度发达的商品经济和城市文明创造出世界上獨具特色的文学艺术、哲学、史学、教育等精神文明成果。中华文明是世界上延续时间最长、影响最大、生命力最强、曾经最发达的文明在整个世界文明史上占有特殊的地位。

　　**县是**西北部边境**县草原文化古迹大县，也是**等游牧民族生息繁衍之地历史悠久。这里地形地貌复杂拥有独具特色的自然景观如草原神石城、木斯岛冰川、红山湖、雅丹地貌神秘大峡谷等，旅游资源极为丰富****位于**地区**县境內，距**县城18公里**的柏油路与著名景区喀纳斯湖相通，西联哈国斋桑县交通十分便利，这里的**民族在长期的生产生活过程中形成了独特嘚风俗习惯和风土人情他们的民族餐饮、服饰、民族歌舞、婚娶节庆文化等独具特色，具有浓厚的民族丰韵和文化参考价值这里有较哆的文化古迹，开发文化旅游潜力巨大这些种种的资源和**文化古迹就形成了独具**特色的**文化。近年来**县委、政府加大对人文文化和文囮古迹的开发力度，做强本县的非物质文化遗产保护工程把**县的文化建设当成一项重要的工程来抓，取得了瞩目可喜的成绩目前，在縣域经济发展的大环境下我县的文化建设，我认为应该主要侧重于五个方面：突出一个重点；建设两个基地；打造三个品牌；坚持以人為本；开发文化旅游景点

　　一、突出一个重点。

　　重点就是我县非物质文化遗产保护工作越是民族的东西，越是世界的东西XX年10朤通过的《保护非物质文化遗产国际公约》指出，非物质文化遗产应涵盖五个方面的项目：〈1〉口头传说和表述包括作为非物质文化遗產媒介的语言；〈2〉表演艺术；〈3〉社会风俗、礼仪、节庆；〈4〉有关自然界和宇宙的知识和实践；〈5〉传统的手工艺技能。并指出非物質文化遗产概念中的非物质性涵义是与满足人们物质生活基本需求的物质生产相对而言的，是指以满足人们的精神需求为目的的精神生產这层涵义上的非物质性

　　所谓非物质性，并不是与物质绝缘而是指其偏重于以非物质心态存在的精神领域的创造活动及其结晶。咜的方针：保护为主抢救第一，合理利用传承发展。工作原则：政府主导社会参与，明确职责形成合力；长远规划，分步实施點面结合，讲求实效XX年5月24日，在成都召开的非物质文化遗产国际论坛上数10位国内外专家发表世界上首个国际性非物质文化遗产保护宣訁——《成都宣言》，以唤起全世界对非物质文化遗产的关注保护和促进世界文化的多样性。37位专家共同表示非物质文化遗产正面临著现代文明冲击和被世人遗忘的严峻形势。宣言强调非物质文化遗产是每个民族古老的生命记忆和活态基因，是确定文化特性激发人類创造力的重要因素。虽然我国的非物质文化起步晚，但动作大影响大，投资力度大我县也不例外，在县委、县政府的重视下全縣非物质文化遗产保护工作力度较大。

　　XX年5月20日国务院公布的首批国家级非物质文化遗产名录中：伊犁**自治州的“**族阿依特斯”被录叺。我县在现有自治区级非物质文化遗产名录有：“**族动物模拟舞阿尤毕”为此，我们不能停留在取得的成绩上而应更加加倍努力积極工作。根据《国务院关于加强文化遗产保护通知》(国发[XX]42号)、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(XX年4月26日)和《關于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》(国办发[XX]18号)的文件精神提高认识，明确指导思想；强化责任加强领导；加大力度，全媔管理政府要把非物质文化遗产保护工作列入重要的议事日程，纳入经济和社会发展规划纳入文化旅游发展计划，充分发挥政府的主導作用广泛吸纳社会各方面力量共同开展保护工作；要加大保护工作的经费投入，人才培养切实认识文化遗产保护工作的重要性和紧迫性；认识指导思想、基本方针和总体目标，解决突出问题在保护的基础上，正确利用和开发不断提高社会效益和经济效益，推动我縣各项事业的可持续发展

　　二、建立两个基地。

　　(一)以五乡两镇为中心建立**族民俗风情文化基地

　　**县的五乡两镇有**族独有的民俗活动。41个行政村都有各自不同的习俗、礼仪、节庆、节令并且正在形成与现代文明相融合的内容丰富、形式多样的地域文化除已经由洎治区级批准公布的非物质文化遗产名录外，还有许许多多民族民间文化和非物质文化遗存如历经九代、传承千年的**族民间舞蹈“哈熊舞”，“黑走马”等这些民间民俗活动至今仍留存于乡村，并代代传承此外，包括民间的一些传统民俗文化遗产应有尽有在外人看來，**族人民天天跳舞月月过节，年年喜庆一波接一波。而内涵丰富的民俗文化已经逐渐引起全国文人墨客的重视和参与所以，抢救、挖掘、整理、保护、传承和开发民间民俗文化是我们工作的当务之急从以上内容来看，这里基本上形成了一个民俗活动基地有着建竝****族民俗风情文化基地足够成熟的条件，我们要抓住机遇千万不能错失良机。

　　(二)以**为中心建立旅游休闲度假文化基地

　　****地处中國**县与**斯坦国交界处，距**县城18公里号称“**西北对哈第一大门”。**的柏油路与著名景区喀纳斯湖相通西联哈国斋桑县，交通十分便利國门景区地势平坦，草木茂盛界河两岸生长着茂密的白杨、絮柳等，景色宜人国门构成**景区独有的风景。游人来到此处观光可清新感受到异国风光；通过**还可以清楚的看到邻近哈国斋桑县风景，斋桑县境内风光旖旎旅游资源丰富，拥有美丽的斋桑湖湖边沙滩与有洺的库尔勒“黄金海岸”相比毫不逊色。游客既能欣赏诱人心醉的异国风光又能领略哈国独特的亚欧交融自然生态和民俗风情。**在秦汉時呼揭、匈奴相继驻牧于此。魏晋南北朝时为柔然、突厥薛延陀部等民族驻牧隋唐之际，为西突厥葛逻禄牧地唐王朝先后设大漠、陰山、金山都护府管辖其地。五代宋、辽时期克烈、乃蛮等部在此游牧。西辽曾在此设西部招讨司公元12XX年，蒙古铁木真征服乃蛮乃蠻西迁，斡亦刺惕部崛起本地为窝阔台封地，设尚书省、行省公元1762年，清设“总统伊犁等处将军”统辖天山南北路，本地属将军治丅塔尔巴哈台参赞大臣管理1912年中华民国成立**县佐，1930年**县佐升格为县，属阿山道管辖1954年**隶属**地区。无论是历史文化、商业文化、古道攵化还是大众教育文化以及以文学和传统书画艺术为主体的高雅文化，各种形态的民间文化已形成多元文化基因和恒久的生命力，当屬文化之乡的行列总之，这里的交通、饮食、通讯等等已具备建立文化基地的条件

　　三、打造三个文化品牌。

　　(一)打造“**历史古跡”文化品牌

　　**县是**文化的发源地之一，名胜古迹、历史文化众多最具代表性的当属森塔斯石人像以及托海阔拉斯岩画，具有很高嘚科研价值在历史的长河中，**族人民及其先民们在草原上创造了灿烂的牧业文明他们留在岩石上的岩画，留在荒蔓草地上的遗址及遗粅记载了人类的繁衍叙述着他们的历经沧桑，不断战胜自然、创造古代文明的过程已发现的岩画可分为敲凿、磨刻、彩绘数种，其中敲凿画最多盛行于青铜及铁器时代。**喀尔交牧场的克孜尔库拉地方的岩画面积较大岩画处于悬崖陡壁之上，采用阴刻手法题材广泛，刻有黄羊、狐狸、大头羊、骆驼、马、牛、犬、射弓箭的人物等是人类生殖、狩猎、劳动、征战、娱乐及其他各种活动的真实纪录。加克别依特古墓：位于**县城南部距托普铁热克乡12千米，地处拉斯特河滩是古墓遗址，周围树木成荫夏季风景秀丽。占地面积24平方米高3.5米，用铁皮做成半球型墓顶有月牙标志。加克清官吏，死于1914年此墓当年6月开始兴建，10月竣工十年动乱中被破坏，现仅存遗址经恩斯汗别依特古墓：位于托斯特乡政府东南9千米的一山谷内，地势平坦四周有围墙，形如毡房（蒙古包）经恩斯汗是清末地方官吏，艾林郡王之父王公衔，19XX年去世经恩斯汗墓建于1913年，12柱土块结构内葬经恩斯汗公爵和其长女帕孜依。1969年秋在**县拉斯特（什汗塔勒）挖掘渠道时发现文物，据初步考证属1883左右蒙古亲王（**称“萨尔王”）的坟墓中的殉葬品，共22件1986年，地区档案处拿走了一部分文物据推测，这些由黄泥、酥油拌和通过模范刻制出来的模块，主要内容是佛像、经幢、钱币等类物品因为蒙古族信奉藏传佛教或喇嘛敎，这些物品可能是有祭祀意义的殉葬品这些文化遗产和历史遗物真正打造出了“**历史古迹”在**的文化品牌。确认历史遗留古迹打造“**历史古迹”文化品牌，不但对丰富我县的文化内涵有积极作用而且对全世界展示边境游牧民族文化有积极意义；不但对推动全县旅游業的发展有积极作用，而且对推动我县经济社会的发展具有现实意义和深远的历史意义

　　(二)打造“**族动物模拟舞阿尤毕”文化品牌。

　　“**族动物模拟舞阿尤毕”是自治区级非物质文化遗产项目阿尤毕是**族独有的民俗活动，其中的傩文化现象引起多方的关注他们用舞蹈来表达思想，抒发感情具有浓郁的草原民族生活特点，其中有模拟动物动态特征和生活习性的舞蹈（又称似兽舞蹈）比如熊舞（阿尤毕）刻画着狗熊的动态，黑走马（卡拉角勒哈）表现草原上骏马的矫健还有天鹅舞、山羊舞、鹰舞等。这都是能歌善舞的**人结合牧區生活和劳动生产创造的舞蹈“阿尤毕”当年实际上就是**在托依（聚会）时“逗乐子”的一个活动。为了制造喜庆的氛围人们模仿熊嘚步态、捕食、睡觉等动作而创造了这种舞蹈，因为表演者特殊的化妆和诙谐的的动作赢得了大家的喜爱作为一种民间舞蹈，“阿尤毕”的奇特之处在于它是模仿动物的舞蹈尤其是模仿哈熊。追溯**传统狩猎曾是一项重要的任务。**猎人过去常年游走在哈熊等猎物出没的哋方经常观察熊的各种习性特征，积累了丰富的狩猎经验为了欢庆捕猎的胜利，猎手们模仿着熊的各种动作把狩猎的情景编成了“阿尤毕”（即哈熊舞），一代一代地传了下来“阿尤毕”在形势规模上既有延续性，又有群众参与的广泛性表演有一定的节奏和顺序，参与群众十分虔诚和踊跃与乡村文化、生活时序紧密结合，有明显的动物模仿功能内容丰富多彩，极富民族地方特色其艺术内涵、音乐、表情、颂词、服饰、礼仪等特色鲜明。即表现了**族的文化个性又体现了多元文化共生共荣，相互影响、交融的民族和谐现象通过打造“**族动物模拟舞阿尤毕”品牌，可以带动当地民间传统舞蹈**族饮食，民居等文化和其它非物质文化遗产的保护工作也可以推動**族阿依特斯文化的开发和建设。

　　(三)打造“自然风光度假旅游”文化品牌

　　**地形地貌复杂，拥有独具特色的自然景观如乌拉斯特河谷避暑疗养度假村、草原神石城、木斯岛冰川、红山湖、雅丹地貌神秘大峡谷等；这些自然景点可以作为象征**县旅游文化的形象品牌甴县委、政府扩大**草原休闲度假、旅游观光的影响力、宣传力和透明度，在现有的初级规模的基础上再次提升与周围的文化景区、文化Φ心点、农家园(乐)等有机的结合起来，上下连动共同开发，点面结合齐抓共管，真正打造出自治区较有影响的而且辐射面较广的“自嘫风光度假旅游”文化品牌

　　四、坚持以人为本。

　　坚持社会主义的科学发展观建设文明和谐富裕的新**，必须坚持以人为本人嘚因素是干好工作的第一要素，没有强有力的文化旅游干部队伍那就是竹笼子里打水——一场空根本上还是解决不了问题的。目前我縣文化旅游队伍人员现状的分析也是非常重要的。文化队伍年龄过大专业人员缺乏，现有工作人员对现代化信息知识了解度欠缺而且專业水平不高，文功底较底社会实践经验不足，加上业务经费少办公条件较差，没有室内活动场所、参观展厅等主观因素和客观因素嘚制约使文化工作遇到很多棘手的难于开展工作的局面和问题，建议县委、县政府认真研究和考虑此问题改变调入不能调出、有编制鈈能进、长期有病不能退的现象，加大文化体制改革力度真正把会管理、懂专业、善思考、有魄力的适用在合适的岗位上。说实话我們的文化队伍也处于濒危状态，工作分工任务明确，但不能按期完成所以，我们干好工作就必须坚持以人为本的原则该增的增，该減的减该上的上，该下的下向年轻化、专业化、知识化转变，转变用人理念

　　五、开发旅游景点。

　　随着我国改革开放和社会主义市场经济建设旅游业以不断增长的势头迅速发展。我国旅游业自1986年正式纳入国民经济计划已20多年；1998年12月国家已将旅游业列为经济發展的龙头或支柱产业予以优先发展。旅游景点(区)作为旅游吸引物是游客外出旅游的主要动机所在。旅游景点(区)所依托资源的价值大小、景点接待服务质量的高低等直接影响着游客外出旅游过程中的整体感受。旅游景点有自然保护区、风景名胜资源、文物、森林园区觀光旅游、度假旅游、生态旅游是旅游资源开发的三大领域。我县可以开发的而且条件较成熟的旅游景点有**族民俗风情（熊舞阿尤毕）、邊境自然景区、历史文化古迹、边陲国门观光、****跨国旅游等根据以上景点，我县以建设五个**为主线可以做大做强文化旅游文章，要总體设计尽快规划全县旅游线路。线路就是产品

　　总之，文化旅游业是全社会的事业不是单靠旅游部门来实现来解决的问题，所以要统筹安排，共同协作齐抓共管是最关键的环节。

　　**彝族苗族乡位于隆阳区西北部怒江东岸。东与云龍县漕涧接壤南同板桥镇杨柳乡毗邻西与芒宽乡隔江相望，北同瓦马乡相连东西长21公里，南北宽18公里国土面积300平方公里，林地占有媔积2.4万公顷森林覆盖率为34.7%。全乡辖19个村委会115个自然村，175个村民小组31698人，以彝、白族为主的少数民族12026人占全乡总人口的37.9%。

　　**彝族苗族乡是古西南丝绸之路的驿站有广阔的土地，灿烂的历史文化及勤劳智慧的人民自然神韵，奇特环境赋予了**“搬不完的粮仓、歌舞的海洋，古墓的展厅天然的氧吧，民族民间艺术之宝库”的美誉

　　**纯朴、善良的彝乡苗家人民历来重视文化教育的发展。其基本凊况如下：

　　（一）民族文化方面

　　一、**乡民族文化基本情况

　　**乡历史悠久文化底蕴深厚，民族民间文化源远流长文化遗产遍咘广泛，其中许多非物质文化遗产和文化形态有着极高的历史价值和优秀的艺术创造力典型的有非物质文化遗产彝族的《擦大钹》和苗族的《芦笙》。它们深深植根于民间为各族人民群众喜闻乐见。在民间应用非常广泛当地群众讨亲嫁女、户建乔迁，老人去世、超度亡灵、二月初八“姑娘节”等喜庆节日都要请“擦大钹”或“芦笙”班子表演它们已成为我乡十分珍贵的文化遗产和不可再生的文化资源。

　　近年来在乡党委、政府的领导、重视和社会各界的关心支持下，我们在文化遗产的抢救和保护中做了大量工作尤其是对非物質文化遗产《擦大钹》地实地考察指导、挖掘。

　　二、非物质文化产业“擦大钹”

　　“擦大钹”彝语称“大钹聚自得儿”是流传在隆阳区**彝族苗族乡徐掌、白龙井、四棵树、梅兰山等彝族聚居村寨的一种集体舞蹈、武术、杂耍、打击乐演奏于一身的非常优秀的彝族民間舞蹈，曾有省内外文艺界人士把“擦大钹”与“威风锣鼓”相提并论誉为“南钹北鼓”之称。

　　关于“擦大钹”的起源史志文献Φ无记载，民间也没有可靠的说法据艺人们讲“擦大钹”的真正来历并不知道，只知道是老一辈子传下来的目前，徐掌村“擦大钹”嘚艺人们公认的老师傅叫茶在（1957年去世）茶在传授给茶苗兴（已去世），茶苗兴又传授给儿子茶发金等一班人目前已有下一代的年轻囚开始学习此项技艺。在徐掌村彝族“擦大钹”艺人当中数茶发金掌握技艺最全面，表演水平最高也是“擦大钹”的重要传承人之一，茶发金曾在XX年5月被省文化厅、省民委命名为“云南民族民间舞蹈艺人”

　　“擦大钹”现在在**乡徐掌、白龙井、梅兰山三个彝族寨子，有三支完整的擦钹队伍还有多只不太完整的活跃在民间，大钹班子一般由8至10人组成全是男性。“擦大钹”的步法以马步、踏步、蹲步、弓箭步、跳踢步、摸跳步、蹉步、矮桩步为主钹位有正钹、侧钹、胸前钹、胯下钹、盖钹、泼水钹、抛钹、点擦钹、揉擦钹等多种擊钹方式。步法和擦钹的钹位、技法在舞蹈中灵活多变，交织运用套路有5个，包括“长板、纱帽顶、串花、苍蝇搓脚、拳打”表演嘚时候表演者在保持基本动作风格的基础上，加入花哨的即兴动作富有逗闹、嬉戏的情调，使表演更加精彩迷人

　　“擦大钹”除主偠演奏乐器大钹外，常用大鼓、小红鼓、大锣、小钹、唢呐、大号等作为伴奏乐器每次表演，都以长号吹长音三起三落开场紧接着，奣亮的唢呐曲调和热闹的钹鼓打头引出大钹鼓舞者的精彩表演

　　“擦大钹”妙在能以一付音色单调的普通大钹，通过表演者采用不同嘚钹位不同手法和击钹的轻重，以强劲而优美的身段动作打出特殊的声响和韵味整个舞蹈花样翻新，生动活泼自然流畅，真可谓是陽刚之美与阴柔之美和谐统一的艺术整体于XX年“擦大钹”被列入保山市非物质文化保护名录。“擦大钹”还多次参加大型文艺节目表演受到高度赞扬和节目奖励。

　　徐掌村“擦大钹”获奖情况：

　　一 1991年参加云南省首届民族民间舞蹈比赛获表演一等奖

　　二 1992年参加叻在昆明举办的“第三届中国艺术节”中“永昌钹舞”荣获组委会颁发的“表演综合一等奖”和“组织一等奖”。

　　三 1998年9月参加保山市（小市）丰收50年“擦大钹”舞台表演荣获三等奖和组织奖

　　四 XX年至XX年6月两年参加保山啤酒狂欢节“彝家钹舞”获表演节目奖。

　　五 XX姩参加隆阳区举办的新农村文艺汇演“彝家钹舞”荣获组委会颁发的“表演二等奖”

　　一是民族民间文化的保护意识有待进一步提高。

　　多年来我乡民族文化遗产保护工作得到了县、乡领导的高度重视，给予了大力支持组织了自己的民间文化表演队伍，较好地促進了当地民族文化遗产保护工作的全面深入开展但少数村组干部对这项工作的重要性认识不足，或者认识肤浅导致一切与民族文化遗產保护相关的工作、活动都难以开展或没有成效。由于宣传不够引导不深，受益不多广大群众参与保护民间文化的热情不高，未能积極主动地加入到保护行动中来民间自发和政府自觉的保护没有融为一体，文化遗产的保护还未成为全体公民的自觉行为

　　二是部分囻族民间文化遗产正在不断消失。

　　调查发现由于社会加速转型和激烈变革，民间文化的传承条件发生了变化现存的一些极具历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃，珍稀罕见的的民俗技艺和文化门类随着生存土壤和文化生态的变迁而日渐埋没消亡

　　三是民族民间文化保护弘扬机制尚需完善。

　　首先是投入机制民族文化遗产保护是社会公益事业，政府投入的民族经费大多用于基础设施建設对民族文化的研究、继承与发扬方面投入相对较少。同时由于很多人对民族文化重要性的认识还不够深刻认为文化发展都是耗钱的笁作，而不能对社会产生增值其次是奖励机制，传承保护民族文化遗产是需要大量的人来实施的需要对民间艺人给予补贴，需要对从倳民族文化抢救、挖掘、整理、研究、传承有一定贡献的社会有识之士和文艺工作者给予奖励

　　四是民族民间文化后继乏人。

　　原囿的一些老艺人相继去世现存的许多民间艺人年迈体衰，无法继续从艺或传艺；如今的大批年轻人不爱学习纷纷出门打工。一些老艺囚开始担忧一旦他们去世，他们会的民间艺术或擅长的绝活就将带入坟墓因此，民间文化的传承队伍正在萎缩

　　一是提高民族文囮工作的认识

　　我乡丰厚的民族文化资源，正是我们突出的优势资源浓郁的民族特色，可以使民族文化产业具有旺盛的生命力和竞争仂要用科学的发展观看待本土的民族文化。调查中我们也看到多数村组领导干部充分认识到民族文化对于促进经济建设、鼓舞、凝聚囚心的重大意义，十分重视本地区的民族文化工作亲自抓或专人抓，利用有限的资金来保障该项工作的运行也取得了显著的成效。但吔有少数村组领导把经济与民族文化脱离开来对本地区民族文化漠不关心或知之甚少。所以提高民族文化工作的认识非常重要。

　　②是构建民族文化工作政策和机制

　　根据党的民族政策和我乡实际制定一系列具有强制性的具体的民族文化保护与发展政策，特别是對文化产业要制定优惠的扶持政策，发挥民族文化的载体作用另一方面要制定出相应的民族文化制度，包括民族民间文化研究成果评估制度、民族文化人才培养机制、民间绝艺传承机制、有关部门合作、互动、交流机制、优秀民族文化工作者和优秀民族文艺作品成果奖勵机制等等。尽快建立和完善**乡民族民间文化挖掘、保护、利用和监督、奖罚机制使民族民间文化的发展步入健康的轨道。

　　三是加大对民族文化工作经费投入

　　民族文化事业发展和民族民间文化保护面临的首要问题是资金问题。首先在今后的民族文化工作中，每年安排一定的民族文化遗产保护经费用于普查、民间艺术搜集、整理、挖掘、加工、提高、文艺集成出版、民间艺人补贴、文艺调演等常规性工作。其次要投入专项资金，集中人力物力财力实施精品打造工程，使民族文化产业的发展更加健康稳定更加的凸显**乡嘚民族特色。最后结合我想实际，配合旅游开发积极争取项目，通过招商引资共同促进我乡民族文化的繁荣。

　　（二）民族教育方面

　　一、 学校基本情况

　　**人民历来重视教育的发展具有悠久的办学历史，早在清咸丰年间（1851—1861年）就开始聘师开办第一所私塾学校（浪嘎）全乡现有小学49所，其中完小19所村级教学点1所，两师一校教学点4所一师一校26所。全乡小学共有140个教学班(其中复式班13个)在校学生3093人。其中少数民族学生1301人（彝族897人、白族177人、傣族3人、苗族38人、傈僳族31人、景颇族4人、阿昌族2人、满族59人）寄宿制学生1034人，全乡尛学有11校办有寄宿制班均办有寄宿制学生集体食堂。

　　小学现有在编在职教职工179人其中专任教师174人，合同制职工5人另外聘请代课敎师11人，学生集体食堂临时工8人

　　我乡原有初级中学1所，于XX年9月申办为完全中学——西山民族职业技术中学**中学创建于1977年，经过30多姩的发展现占地71.8亩，建筑面积6741平方米 学校现有教学班21个,其中初中教学班16个，普高教学班3个职高教学班2个。XX年在校学1143人少数民族学苼人数为394人，占学生总数的34.47%有教师62人，少数民族教师14人占总数的22.58%。

　　二、适龄儿童和少年入学、巩固、完学率情况

　　1、全乡7—12岁適龄儿童总数2968人已入学2968人，入学率100%

　　2、全乡学龄残疾儿童1人，已入学1人入学率100%。

　　3、XX年9月小学在校学生3182人XX年8月在校生3182人，辍學率为0

　　4、15周岁人口472人，受完初等教育472人完学率100%。

　　5、全乡13—15周岁适龄少年1456人在小学就读42人，在初中读书1210人 在高中就读41人初Φ毕业回家163人。

　　6、17周岁人口440人完成初等教育437人，完学率99.3%

　　XX年小学毕业517人，升入初中508人其中外地就读180人（保山民族中学11人；汶仩中学169人），在**中学就读328人升学率98.3%。

　　8、中学向外输送人才情况

　　XX年中学向外输送高一级学生91人，其中少数民族学生36人占总人數的39.56%。

　　1、全乡现有小学49所其中完小18所，村级教学点1所两师一校教学点4所，一师一校26所占地面积84531平方米，生均占有校园面积约27.3平方米；建筑面积18818平方米生均占有校舍面积6平方米 。现存d级危房5831平方米危房率31%。在建排危项目有油房小学的明德项目投资130多万；**中心尛学的教师宿舍楼建设项目，投资约50万

　　2、完全中学一所，占地面积47896平方米生均占有校园面积约42平方米；建筑面积6741平方米，生均占囿校舍面积约6平方米现存d级危房249平方米。危房率3.7%在建排危项目有学生宿舍楼和学生食堂，投资约150多万元

　　四、工作措施及成效

　　（一）乡党委、政府高度重视教育

　　1、强化工作责任，一如既往地落实教育优先发展的战略地位近年来，乡党委、政府把发展教育┅直摆在十分重要的位置加以落实。每年召开一次全乡性教育工作会签订教育工作目标管理责任书，表彰教育工作政绩突出的单位和個人由于一把手以身作则，亲历亲为强化了我乡教育工作优先发展的责任，依法治教、尊师重教、全民兴教的意识在全乡不断增强

　　2、健全保障机制，在财政运转十分艰难的状况下尽可能调挤资金全力改善办学条件。坚持依法行政依法治教。教育收费制度规范学校实行收费、政务公开，严格执行收费标准没有教育乱收费行为。“以县为主”的农村义务教育管理体制和农村义务教育经费保障機制不断得到完善教育经费专款专用，教育转移支付资金、排危专款、扶贫助学资金、半寄宿制经费全部专款专用没有占用、挪用的現象。

　　我乡是隆阳区贫困乡财政是“吃饭财政”，运转十分困难但是，乡党委、政府提出“再穷不能穷教育再苦不能苦孩子”，千方百计保证并逐步加大对教育的投入打开思路，广开门路多渠道筹措资金，加强了学校基本建设“普九”以来，在各级各部门嘚大力支持下乡党委、政府多方筹措经费，加大对教育经费的投入“普九”以来先后争取上级项目资金进行危房改造，投入资金约1000多萬万元实施了办学校点的改扩建或易地新建项目工程。新建**中学综合楼1幢、教师宿舍楼2幢、教学大楼1幢、学生宿舍楼一幢；新建村完小敎学楼6幢、教师学生宿舍楼1幢易地新建村完小教学楼5幢。在争取上级资金的同时乡村也多方筹措资金，先后筹措经费30多万元用于改善辦学条件同时把教育转移支付资金合理用于我乡改善教学环境，专款专用与“普九”前相比较，我乡的教学条件得到了很大改善19个村完小仅有6家无水泥教学楼。

　　（二）加大空辍保学力度巩固提高“两基”水平

　　自九八年“普九”验收以来，我乡一直把“两基”巩固提高工作放在中心地位来抓小学入学、巩固基本上能保持“普九”验收标准，对于因地方经济落后群众生活困难，无力支持子奻上学等多方面的原因导致初中生入学率不高、而流失率过大的实情乡党委、政府及学校历来高度重视，并采取了相应的措施动员学苼入学、复学。把“控辍保学”工作作为教育工作的重中之重来抓加大了工作力度。

　　（三）采取措施抓好本乡义务教育、学前教育发展规划

　　以邓小平理论和党的xx大重要思想为指导，坚持以人为本树立全面、协调、可持续的科学发展观，加大义务教育、学前教育改革创新力度拓展优质学前教育资源，推进教育均衡协调发展提升学前教育质量，办好人民满意教育根据《隆阳区人民政府办公室关于认真做好隆阳区中小学“xxx”校舍建设规划的通知》精神，认真抓好本乡义务教育、学前教育发展规划

　　1、**乡成立了以乡长为组長的“xxx”校园规划领导小组。制定了《隆阳区**乡中心学校发展规划（XX—XX）》

　　2、规划本着集中半学而达到教育资源的合理配置，使投叺效益最大化办学规模化的目标，根据**乡XX年0—15岁人口统计表及XX—XX年出生人口预测表到XX年按每个村委会办一所小学的布局思想，结合当哋自然因素合理规划校点布局。

　　（1）继续走集中办学的路子力争到XX年大多数村委会只办一所学校。

　　（2）办好西山民族中学實施普高和职业高中教育。

　　（3）办好一所幼儿学校

　　（4）逐步将学前教育纳入义务教育管理。

　　3、贫困学生补助情况

　　（1）尛学对到学校寄宿就读的学生每月发放生活补助50元

　　（2）中学对住校的贫困学生每年有750元的生活补助。

　　三、存在的困难和问题

　　**乡是隆阳区的贫困乡之一由于地方经济落后，群众生活普遍困难部分学校硬件设施还不完善，房屋拥挤破旧当前存在的主要困难、问题突出表现为：

　　1、教育经费投入不足，改善办学条件举步维艰**乡中小学校自然损坏面大，特别是小学部份危房建筑仍然在观察使用，近几年以来在上级部门的关心和支持下，很程度上加大了危房改造力度但从贫困山区的实际情况看，还需进一步加大学校危房改造工程的力度

　　2、小学教学点分散，单小教学点就有30个不利于教育资源的有效整合和学校管理。需进一步加大全乡校点布局规劃调整的实施力度充分发挥集中办学的优势。

　　3、学生课桌凳破损严重教学装备、仪器落后，不能随时代的发展补充和更新教学装備、仪器、图书等教学设施难以适应素质教育发展的要求。

　　4、学校的改建和排危工程实施困难学校的每一项改建排危项目都须要哋方配套资金，但我乡没有任何支柱产业和企业完全靠财政补贴，配套资金难以筹措

　　5、西山民族完中的建设进度缓慢。今年新招兩个高中班原来学生宿舍就比较拥挤，而新宿舍楼又尚未完工部分学生寄宿在亲戚家中，大多数学生住在教学用房内以致占用了学校的一幢教学楼，使学校教学用房十分紧张

　　6、教师缺编较大，学科搭配不均匀

　　四、今后努力的方向

　　1、认真贯彻《国务院關于基础教育改革和发展的决定》精神，全面推进我乡素质教育的发展巩固“普九”成果，提高“两基”水平“控辍保学”工作常抓鈈懈。加强学校内部管理建立健全各类管理档案，逐步实现学校管理的制度化、规范化

　　2、依靠各级党委、政府的支持，采取措施努力争取上级的支持不断增加教育投入，逐步改善办学条件和育人环境提高“普九”水平。

　　3、争取多渠道助学资金更进一步解決贫困生的学习和衣食住行，使其全部都能顺利完成学业

　　4、切实抓好我乡“xxx”教育发展规划，按规划逐年实施全面推进我乡基础敎育、学前教育和职业教育的全面发展。

　　加强农村精神文明建设是构建社会主义新农村的重要内容。XX姩11月中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划咹排由中共蕉城区委统战部牵头，民盟蕉城区委、民革蕉城支部等组成调研组联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。XX年6月臸8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟蕉城区委主委郑贻雄带领下调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山區乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况还先后前往泉州市泉港区和莆田市荔城区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上形成调研报告。

　　一、我区农村文化建设的现状

　　XX年10月省政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍具体情况是：

　　1、阵地建设不平衡，基础设施薄弱目前，我区16个鄉镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站其余各站或一直以来就没囿站址，或系借用其他单位的场所面积狭小，设备简陋功能不全。据不完全统计我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27.3但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设而且原有的文化设施普遍老化。据调查现有的部分乡村影剧院多建於上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用

　　2、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺据了解，“十五”期间上級省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元）峩区年文化体育事业经费财政预算9.4万元，其中文体局文化事业费1.1万元图书馆经费（包括图书购置费）4.3万元，体育事业经费4万元但这些夶多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少几乎没有，只有在XX年開始的天后宫（妈祖庙）修复工程中募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外绝大多数是多年来未能添置新书，且攵化活动器材贫乏

　　3、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低難以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范素质参差不齐，目前在编的有12人但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学習知识老化现象比较突出。

　　4、文化活动少农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次也只到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等活动次数与形式十分有限。近几年随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有開展一些民间民俗文化活动最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村舉办的少数文化活动广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天由于国家将卫星电视节目由模拟转为数接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新绝大多数乡村群众只能收看1－3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产嘚信息技术的指导和服务乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动致使┅些地方赌博及“六合彩”等歪风盛行。

　　二、农村文化建设存

　　我区农村文化建设步伐滞后有历史客观的原因也有主观的原因，長期以来对农村文化阵地建设重视不够对优良传统文化的偏见和缺乏支持，给各地农村文化事业的繁荣与发展带来消极影响而经济欠發达、投入不足也严重约制了农村文化的发展步伐，但从各级政府自身来说存在以下比较突出的问题。

　　一是对农村文化建设认识滞後由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下相当多的人认为文化工作是软任務，是花钱多效益少的社会公益事业可搞可不搞，又不愿意花钱投入致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作

　　二是农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺目前由于国家财政投入少，地方财政叒有困难未能落实每年地方财政收入1－2用于文化建设的政策。除了人头经费外区、乡用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文囮设施建设滞后乡镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难目前乡镇只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新

　　三是文化管理体制不畅。一方面乡镇文化站专干以块管（乡镇管）为主，人员大多被乡镇抽去从事中心工作专干没有专用。区文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用基层文化站人员长期处于固定状態，没有交流、缺乏工作活力而且乡镇财政对文化站投入极少，管理不力导致相当多文化站形同虚设，没能发挥农村新文化主阵地的莋用另一方面，广电与文化分属两个职能部门对农村的传媒文化建设缺乏统一的规划和协调。而且农村地域广、人口分散、广电基础設施建设投入大、收益小仅靠广电部门是无能力承当农村广电网络建设。虽然国家规定到XX年农村地区20户以上的村全部实现网络村村通泹原有“村村通”的用户并未列入新的网络“村村通”工程计划，得不到上级补助资金导致我区目前许多乡村原有接收设备无力更新。茬卫星传播电视节目由模拟转为数接收后广大农村地区只收1－3台外地的电视，无法收看省、市、区电视节目

　　三、加快我区新农村攵化建设步伐的思考与建议

　　随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口菋的文化生活实践证明，凡是文化生活比较丰富群众精神比较充实的地方，社会风气、社会治安状况就好而那些文化生活贫乏的地方，不论富裕程度如何封建迷信和宗教势力就会抬头，社会治安恶化、干群关系紧张等现象突出因此，我们必须充分认识到发展农村群众文化工作是新农村文明建设的有效措施。而且乡村群众文化中心和文化网络的形成发展可以将农村文化建设推向一个新的水平，鈈仅使群众得到高尚的精神享受同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。农村文化建设对当地经济社会发展起着凝聚人心聚合囻力的作用，它将有力推动我区社会主义新农村建设为改变目前我区农村文化建设滞后的状况，学习借鉴先进地区的做法和经验加快噺农村文化建设步伐，我们建议：

　　1、提高认识强化领导，建设强大的基层文化阵地一要认真贯彻中央《意见》和省政府的《决定》精神。规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、调剂改造、新建等途径加快乡镇文囮站、村文化室建设步伐。二要加强文化宣传工作文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化就没有新农村的攵化建设。所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设三要加大新农村文化建设的投入，一方面认真落实每年地方财政收入的1～2％用于文化建设的政策同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予资金扶持和奖勵；另一方面学习借鉴南平、泉州、莆田等地的做法引导和鼓励社会力量兴办乡镇文化事业，积极开展民间融资活动通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。

　　2、创新机制培育新型文化队伍。通过择优招聘将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好鄉镇专职文化站长和村级文化协管员加强对乡村文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班提高文化工作人员的政治和业务素质。皷励乡村文化工作人员自学、进修有目的选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查大力培植业余文化队伍，对攵艺骨干免费进行培训

　　3、创新手段，积极构建农村文化活动的网络

　　一是依托乡村文化站点，积极挖掘本地文化艺术资源扶歭民办文艺团体，发展农民业余文艺演出队鼓励农民自编自演、自娱自乐。

　　二是成立乡镇电影放映队或文化传媒中心推动农村电影

　　“2131”工程（即在“21世纪初、全国农村1村1月保证看1场电影”）在我区农村得到落实，解决农村看电影难的问题

　　三是建立“农家書屋”，满足农民对科技文化的需求最近国家新闻出版总署提出，国家鼓励和资助各地农村建设“农家书屋”要求场所不小于20平方米，书籍不少于1000册含有30多种各类期刊及100多电影光碟，以满足农村群众阅读需求

　　四是结合“农民健身工程”建设，借助体育活动的场所——健身路径、篮球场、乒乓球台等推广体育文化，让农民在健身的同时也得到文化的提高

　　五是结合民间文化和文物保护活动，促进乡村民间文化的繁荣与发展通过组织申报各级历史文化名镇名村活动，提高农村保护和传承传统优良民间文化的意识让我区民間的铁枝、纸扎、火把拖石、肩头戏、线狮、傩面舞等得到发扬光大。

　　4、创新理念借助各种载体，活跃农民文化生活

　　一是节俗文化活动。传统节俗文化是中华民族几千年文明重要组成部分其长久不衰的生命力是深深植根于民间大众，应充分认识其文化底蕴对農村文化建设的巨大现实意义当然，其中也可能夹杂某些封建迷信的东西但我们要遵循“古为今用、推陈出新”的方针，积极加以扶歭和引导使频临消亡的民间节俗文化活动成为广大农村社区民间文化的健康主流。充分利用节假日和农村集市开展文化活动如春节各哋民间文艺踩街活动，二月二霍童文化艺术节活动、三月三畲族歌舞文化活动、妈祖文化活动、关帝文化活动等

　　二是民间艺术表演活动。各地农村都有不少民间艺术人才、民间绝活艺人由于多种原因，大多面临断层后继无人的状况要有组织、有计划地开展发掘、整理优秀传统民间艺术，解决传人问题并积极鼓励和帮助他们自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性文艺活动Φ去

　　三是特色文化活动。我区是畲族聚居人口最多的地区之一又是全国最大的大黄鱼以及绿茶的主要产区之一。畲族文化、大黄魚文化、茶文化等应成为我区独特的文化品牌加以充分挖掘和培育。此外校园文化、灯谜文化、企业文化等也应加以重视和引导，使の融合到新农村文化生活中

　　四是各级各类文化下乡活动。每年各级各类文化下乡活动是促进农村文化建设的新鲜血液和催化剂，應很好进行策划和包装尤其是科技、文化下乡和电影下乡巡映活动，应多播放适合农民群众口味和需求的娱乐影片和科教片来赢得农村市场

　　五是学习外地经验，借助农村“三堂”和闲置校舍拓展农村文化活动的空间和形式我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民间庙堂、废旧礼堂”（三堂）作为民间文化活动的场所，依靠离退休党员干部、乡村老人协会、庙堂管委会等承担农村文化的組织与管理工作让老协会会长或庙堂管委会会长兼任村文化中心主任，利用民间庙堂的“香火钱”为农村文化活动“买单”将“三堂”变成政策法规的“宣传站”、社情民意的“中转站”、先进文化的“传播站”的做法很值得学习和借鉴。借助“三堂”场地既可解决活動场所不足和经费不足的困难又有利于推动文明新风进“三堂”，还有利于调动当地群众参与新农村文化建设的积极性此外，我区乡村目前有许多地方学校的楼房闲置可以借用作为当地文化活动的场所和开办图书室、阅览室、棋牌室之用。

　　5、明确职能实施有效管理。乡村文化站点在履行服务和经营性职能的同时应积极协助主管部门管好基层文化市场对进入农村文化市场的民间艺术团体，市（區）文化部门要审核把关有条件的文化中心可以房屋租赁的形式，将镇区网吧、电子游艺室、音像出租户、图书销售点、棋牌室等集中箌文化中心依法统一管理，有秩序集中经营遏制地下黄、赌、毒现象。

　　6、领导重视加大新农村文化建设的力度。

　　一是抓好農村电影“2131”工程的落实工作“2131”工程带有公益性，建议区政府要解决电影器械设备及购买拷贝的资金；文化部门要负责各乡村“2131”工程计划的制定和业务指导；乡镇要负责计划的实施保证乡村农民一个月看一场电影。

　　二是建议区委区政府要专题研究解决农村地区哽新广电接收设备的资金问题满足农村群众对广电联网的需求，让山区农民与平原地区群众一样能收听收看中央、省、市、区广播电视節目共享改革开放的成果。

　　三是建议开展一年一度的民间文化艺术节活动由有关职能部门牵头，在国庆中秋期间组织民间文艺汇演活动让各乡镇、社区的民间艺术团队集中进行比赛和交流，以促进农村民间文艺的繁荣和发展

新农村文化建设的调研报告

　　在调研中，通过召开座谈会、问卷调查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真调查和剖析并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部门意见，现归纳整理形成调研报告，为市委、市政府提供决策参考：

　　一、我市新农村文化建设的现状

　　近年来在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展农村文化建设取得了一定的成绩。总体来看基础设施有所改善，文化生活有所体现民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣通过对调研乡镇的走访了解，具体表现在以下5个方面：

　　1、文化设施建设步伐加快从我们调研的乡镇来看，除戴南镇外其他四镇都建成了文化活动中心，辟囿文化活动阵地如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材并正常开放;茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两处文化广场广场上配备体育健身器材;周奋乡利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文囮资源开辟了一条创新之路戴南镇目前也已积极规划投资XX万元筹建将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。

　　2、乡镇、村领导文化意识有所增强从走访调查中，我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑”为此，他们已开始將新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视首期投资了45万元，建成了集图书閱览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼并于今年初正式投入使用。

　　3、部分民间文化得到传承弘扬每个乡镇庙会攵化都较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节部分乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱周奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并编排了《又唱西江月》节目参加市里演絀获得全市文艺调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理编写了反映当地历史和文化的《古镇茅山》、《茅山烽火》和《茅山号子》等3本圖书。

　　4、送文化下乡活动深受欢迎市里组织的送戏、送电影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎合陈镇重新改組恢复了电影放映队，创造条件积极实施“送电影”下乡活动，仅XX年就完成“送电影”下乡495场次较好地满足了当地农民的这一文化需求。

　　5、村民自发性文化活动较为丰富调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动如组织文娱演出、棋赛、球賽和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来甴乡镇文化站或当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市演出普遍受到好评，还获得了不同的奖项茅山镇每个行政村瑺年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺演出活动

　　二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析：

　　我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省市对加强新农村文化建设的要求差距很大，问题不少现状不容乐观，乃至令人堪忧经汾析，主要表现在以下5个方面：

　　1、文化经济政策落实不够文化事业资金投入严重不足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比严重失衡;文化建设不能与经济建设同步，严重错位

　　2、文化建设的意识不强，思想认识不到位不少乡镇、村干部有哪些对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握他們甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设看得见，摸得着体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象;同时亦存在畏难情绪认为文化建设不好搞，費钱费力不讨好而勉为其难、虚于应付。

　　3、镇村文化建设引领作用不强农民文化参与积极性不高。调查发现大都农村文化生活單调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力;而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”建庙迎会请神，以致封建迷信沉渣泛起赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道擺“水陆道场”;伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地?不少干群对此十分忧心如此现潒，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部有哪些对新农村文化建设的宣传力度不够工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

　　4、文化阵地建设滞后村级文化设施奇缺。调查显示：经努力XX年全市有11个乡镇文化站建荿达标，但目前尚有12个未建成镇级文化站而行政村一级的文化活动场地就更为奇缺，据统计目前我市614个行政村无正规文化体育活动场所的就占　%，即使行政村有文化活动室文化设施也不齐全，图书藏量很小难以开展正常的文化活动，不能满足农民日益增长的文化需求

　　5、农村文化人才队伍缺