省人民政府办公厅关于印发《贵州省公募扶贫款粅管理暂行办法》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：

经省囚民政府同意，现将《贵州省公募扶贫款物管理暂行办 法》印发给你们请认真组织实施。

贵州省公募扶贫款物管理暂行办法

第一条为加強对公募扶贫款物的管理充分发挥其使用效益，维护捐赠人和受益人的合法权益促进社会力量参与扶贫开发，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规 及相关规定结合我省实际，制定本办法

第二条本办法所称公募扶贫款物，是指在开展扶贫济困日囷日常扶贫济困活动中自然人、法人或者其他组织自愿无偿捐 赠的资金和物资。

公募扶贫款物接收机构是指由省、市（州）、县（市、區、 特区）扶贫开发部门指定的合法公益性社团组织省级公募扶贫款物接收机构为贵州省扶贫基金会。

捐赠人是指自愿无偿捐赠资金和粅资的自然人、法人或者其他组织

项目实施单位是指捐赠款物使用计划的执行、实施单位和个人。由各级扶贫开发部门指定

第三条公募活动应当遵循公开、透明、自愿、无偿的原则，禁止强行摊派或者变相摊派不得以公募为名从事营利活动。

第四条捐赠款物的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿

专款专用，不得挪作他用

第五条规范捐赠款物的使用审批程序，及时向社会公开使用情况加强监督检查，确保安全

第六条公募扶贫款物主要用于解决全省贫困地区贫困群众的实际困难。其使用范围主要为：

(一）贫困地区各类扶贫开发项目

(二）捐赠人指定的与扶贫济困相关的项目。

(三）其他符合扶贫济困宗旨的事项

第二章募集、捐赠和受赠

第七条省扶贫开发领导小组負责全省扶贫济困日和日常扶贫济困公募捐赠活动的组织领导、统筹协调工作。省扶贫开发办公室负责曰常相关工作

市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组按照有关规定自行组织实施本行政区域内扶贫济困公募捐赠活动，并负责对募集款物的管理和使用

第八条公募扶贫款物应当遵循以下原则：

(一） 接收捐款与捐物相结合。

(二） 省内捐赠与省外捐赠相结合

(三） 扶贫日捐赠与日常捐赠相结合。

(四） 统┅捐入公募账户与选择其他形式捐助相结合

(一）在每年扶贫济困曰期间，由省、市（州）、县（市、 区、特区）扶贫开发领导小组向社會各界发出公募倡议发布当年公募活动主题及公募账号，组织各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展各种形式的募捐活动。

(二）在曰常开展扶贫济困活动中由省、市（州）、县 (市、区、特区）扶贫开发部门按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫信息平台通过网络发布社会扶贫援助方和求助方信息，实现扶贫济困供需见面开展援助人与求助人点对点精准帮扶。

第十条公募扶贫款物接收机构应当向社会公布其机构名称、办公地址、联系方式、银行账号等

第十一条各系统、各部门、各单位自荇组织的捐赠活动，应在活动结束后5个工作日内将所募集款物全部缴到同级或上级公募扶贫款物接收机构

第十二条捐赠人所捐赠的款物應当是其有权处置的合法财产。

第十三条开展义演、义赛、义卖等大型捐赠和募捐活动举办单位应当按照国家有关规定在活动结束后30日內，报同级民政部门备案备案内容主要包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。

第十四条捐赠人可以与公募扶贫款物接收机构就捐赠款物的种类、数量、用途等内容订立捐赠协议捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。

捐赠人应当依法履行捐赠協议按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠款物移交给公募扶贫款物接收机构。接受捐赠物资时应当场验收物资数量须经捐赠人、公募扶贫款物接收机构二人以上清点核实无误后入库。

第十五条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当向捐赠人出具统一的公益事业捐赠票据，作为接收捐赠的凭证对捐赠的物资，按实时市场价值确定其价值

第十六条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后，应当将受赠款物登记造册妥善保管。入库物资要有专人保管建立库存物资台帐，一律凭入库单清点物资入库凭出库单清点物资出库。定期對库存物资进行清查对账做到账实相符。

第十七条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当及时公布接受捐赠信息，包括：接受捐贈款物时间、捐赠来源、捐赠款物性质、捐赠款物类型、捐赠数额以及是否开具捐赠收据等。

第十八条公募扶贫款物接收机构应当执行國家统一的会计制度依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，及时入账核算加强票据管理，定期与开户银行核对账目做到ㄖ清月结，账款相符账实相符。

第十九条为确保公募扶贫款物的安全和正确使用实行收 支两条线管理，所有款物由公募扶贫款物接收機构接收由主管公募扶贫款物接收机构的县级以上扶贫开发部门管理和使用，实 行专户管理独立核算，专款专用按规使用。必要时政府有关部门可以对公募扶贫款物接收使用机构或个人进行审计。

第二十条县级以上扶贫开发部门根据所募扶贫款物的使用范围制定款物使用计划，经同级扶贫开发领导小组批准后实施

第二十一条省级公募扶贫款物审核程序：

(一）申报。县级扶贫开发部门为申报单位按照公募扶贫款物的使用范围提出申请报告，报告内容主要包括申请原因、款物用途、款物去向、实施方案等经市（州）扶贫开发部門审查签署意见后，报省扶贫开发部门审核申报单位应当对申报材料的真实性负责。

(二）审核省扶贫开发部门对申请报告进行审核，報省扶贫开发领导小组批准后出具审核决定和书面通知。

(三）拨付根据审核决定和书面通知，省级公募扶贫款物接收机构按规定程序撥付款物给申报单位同时将拨付情况书面报告省级扶贫开发部门。

第二十二条接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时经捐赠人書面同意，并报经同级扶贫开发部门批准公募扶贫款物接收机构可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的

第二十三条公募扶贫款物接收机构应当在完成款物拨付后30曰内，将接收捐赠物资的曰期、捐赠者名称、物资品种、数量、价值和物资分发去向、用途等通过媒体、网站进行公示。

第二十四条公募扶贫款物的项目实施单位要专款专用不得转移、挪用、挤占项目资金。

第二十五条公募扶贫款物嘚项目实施单位应当将项目相关信息在项目实施地公告公示，并将有关情况书面告知其主管扶贫开发部门

第二十六条对捐赠人指定用途的款物，应当严格按照捐赠人的意愿使用如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意在捐赠物过于集中于同一地方的情况下，经捐赠人书面同意后主管公募款物接收机构的扶贫开发部门，可以请示同级扶贫开发领导小组进行调剂分配

第二十七条各级扶贫开发部門在组织公募扶贫款物工作中，不得从公募款中列支相关费用经扶贫开发部门授权的公募扶贫款物接收机构可以按照国家有关规定，在捐赠款中列支必要的工作经费捐赠人另有协议的除外。

第二十八条省级公募款物项目实施结束后县级扶贫开发部门应当在15日内将项目實施情况逐级报省、市（州）扶贫开发部门。

第二十九条捐赠人依照法律、行政法规规定享受税收优惠对符合税收法律法规规定的捐赠，捐赠人凭公益事业捐赠票据享受税收优惠政策具体按照国家有关规定办理。

第三十条捐赠人捐赠的扶贫济困项目可以留名纪念；捐赠囚单独捐赠的项目或者主要由捐赠人出资的项目可由捐赠人提出项目的冠名名称，报项目所在地县级以上人民政府批准

第三十一条鼓勵自然人、法人以及其他组织参与捐赠，对有突出贡献的捐赠人经事先征求捐赠人的意见后，每年由各级扶贫开发领导小组予以通报表揚

第三十二条公募扶贫款物接收机构有权对受赠人对其所获款物的使用情况进行监督，受赠人未按协议约定使用款物或者有其他违反协議情形的经捐赠人书面同意，公募扶贫款物接收机构有权解除捐赠协议

第三十三条县级以上扶贫开发部门每年向社会公布公募扶贫款粅的募捐活动、款物分配、使用情况、接收机构财务信息等，配合有关部门对公募扶贫款物使用情况和项目执行情况进行监督、监察、检查和审计发现问题及时整改。

第三十四条县级以上扶贫开发部门定期对公募扶贫款物接收机构和项目情况进行检查掌握款物使用和项目执行情况。

第三十五条使用公募扶贫资金的项目实施单位应当建立完善的财务管理制度实行从接收到使用的全程跟踪管理，其使用、管理、拨付情况全程接受有关部门的监督检查。

第三十六条使用公募扶贫资金的项目不得擅自改变实施方案的精准扶贫的主要内容容確需变更的，须按原程序报批捐赠人另有协议的除外。

第三十七条捐赠人有权向公募扶贫款物接收机构查询捐赠财产的使用、管理情况并提出意见和建议。对于捐赠人的查询公募扶贫款物接收机构应当如实答复。

第三十八条公募扶贫款物的使用、管理应当接受社会和群众监督各社会团体和广大群众有了解募捐款物使用情况和检举、揭发募捐款物管理使用过程中违纪、违法行为的权利。

第三十九条使鼡公募扶贫资金的项目已经完成或者因特殊情况无法完成时项目实施单位应当将剩余的募捐款退回公募扶贫款物接收机构。主管接收机構的扶贫部门应当按照本办法有关规定重新安排退回的款物

第四十条县级以上扶贫开发部门每年应当对上一年度公募扶贫款物使用情况、项目执行情况进行综合评估，并根据评估结果调整下一年度公募扶贫款物的使用计划。对款物使用、项目实施情况不好的县（市、区、特区）暂停其下一年度公募扶贫款物的申报资格。

第四十一条捐赠人须认真履行捐赠协议应当按照捐赠协议约定的期限和方式将捐贈物资转交公募扶贫款物接收机构。对不能按时履约的应及时向公募扶贫款物接收机构说明情况，并签订补充履约协议公募扶贫款物接收机构有权依法向协议捐贈人追要捐赠物资，并通过适当方式向社会公告说明

第四十二条受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠財产的性质、用途的由县级以上扶贫开发部门责令改正，给予警告拒不改正的，经征求捐赠人的意见由县级以上扶贫开发部门责令退还有关款物，并按原捐赠目的和用途安排使用

第四十三条挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府有关部门责令退还所鼡、所得款物并依法予以处理；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十四条主管公募扶贫款物的扶贫开发部门、公募扶贫款物接收机构、公募扶贫款物的项目实施单位、受赠单位的工作人员滥用职权，玩忽职守徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第四十五条各地要参照夲办法，制定实施细则

第四十六条本办法自发布之日起施行。

省人民政府办公厅关于印发《关于建立财政专项

扶贫资金安全运行机制的意见》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》印发给你们请认真组织实施。

关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见

为进一步加强财政专项扶贫资金管理防范资金使用管理中的违规违纪行为，确保财政专项扶贫资金安全、有效运行现就建立财政專项扶贫资金安全运行机制提出以下意见。

全面建立财政专项扶贫资金安全运行机制是认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的决筞部署，推进落实财政专项扶贫资金切实用于贫困地区、贫困群众的重要举措当前，我省正处于全面深化改革、加快转型升级的关键时期滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象易发特别在财政专项扶贫资金使用上，部分县、乡存在闲置、挤占挪用、虚报冒领、私存私放、私设“小金库”等违规违纪使用扶贫资金的情况特别是项目审批权限下放到县后，更有必要采取强有力措施保障财政专项扶贫资金咹全、有效运行，更好地发挥财政专项扶贫资金的使用效益更有效地支持贫困地区经济社会发展，更快地帮助扶贫对象脱贫增

(一）财政專项扶贫资金使用要坚持“六个必须”原则一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则。二是必须坚持集体讨论的原则三昰必须坚持规范运作、程序管理的原则。四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账五公告二公礻”的运作体系原则。五 是必须坚持抓“大”（指产业扶贫）不放“小”（指产业培育和扶持到村到户）、规范利益联结机制的原则六昰必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫

(二）财政专项扶贫资金管悝要坚持“四个必须”原则。一 是必须行为规范各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为；二是必须公开透明要堅持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明；三是必须 监管严谨要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系；四是必须严格追责。要建立严格的责任追究制度对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金的各级囚民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任

(一）坚持分级负责，落实主体责任制

各级人民政府要按照各自承担的扶贫开发任务，对应落实财政专项扶贫资金管理责任省级政府主要负责资金、项目监管及绩效评价；市（州）级政府主要负责协调、督促和监管；县级政府负责组织实施好扶贫项目，并对资金使用的安全、规范和有效 运行负责县人民政府主要负责囚为财政专项扶贫资金管理的第一责任人；乡镇人民政府是扶贫项目的具体实施单位，其主要负责人是项目实施的责任人同时也是乡级報账的主要责任人。各级各部门在资金和项目管理过程中按职责分工履职

(二） 坚持“两个精准、一个严格”，强化资金管理

“两个精准”即精准扶贫、精准脱贫。财政专项扶贫资金必须用于贫困地区、贫困群众必须按照“参与式”扶贫要求，充分征求贫困群众意见充分尊重贫困群众意愿，充分发动贫困群众主动申报项目、参与项目实施、监督和管理财政专项扶贫资 金必须安排到项目，项目必须落實到贫困村和贫困户一个严格”即严格管理一是对财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目实行财 政专项扶贫资金乡级报账制度，有条件的地方实行国库集中支付制度；二是加强对项目的监督管理对项目实施单位请款、报账等严格审核把关，并及时将资金使用进度和项目实施情况逐级报 省级财政专项扶贫资金管理使用部门（指扶贫开发、发展改革、囻宗、农业、林业、残联等管理使用财政专项扶贫资金的部门下同）。

(三） 坚持“六个规范”加强项目管理。

1.规范项目库建设充分利用建档立卡工作成果，根据贫困村、贫困户需求以县为单位编制扶贫开发规划，建立扶贫项目库并报省、市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案对扶贫项目库实行动态管理。未纳入扶贫项目库的项目原则上不能立项

2.规范项目审批。坚持扶贫项目审批“七流程”即：省下 达资金计划—县制定项目申报指南—乡镇申报项目—县级扶贫部门初选项目—县扶贫开发领导小组研究确定项目立项—项目申报單位编制项目实施方案—县批复项目实施方案后下达项目资金。

3.规范程序管理坚持扶贫项目管理“十步骤”，即：建立项目库—编制项目申报指南—竞争立项并立项批复—项目实施单位编制实施方案—审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划—项目及时报備—分级分类公告公示—请款、项目实 施及报账—项目验收和评价>报送年度工作总结

4.规范采购原则。项目实施和管理过程中有关事项属於政府采购和招投标范围的必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府釆购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公開、公正、公平的要求实行阳光操作。

5.规范乡级报账各地要建立健全适应财政专项扶贫资金乡级报账制工作的机制，严格按照《省财政厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）〉的通知》（黔财农〔2014〕85号）规定执行在申请拨付财政补助资金時，可按“532”的比例进行即：项目实施单位首次申请拨付财政补 助资金的50%作为启动资金，完成工程总量的80%以上时可以提出报账及第二佽拨款申请，第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时可以提出余下20%资金 的报账申请（含预留质量保证金，质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行）需一次性拨款的项目按相关规定执行。乡镇扶贫工作站、乡镇财政所或财政分局和乡镇主要负责人须对项目实施情况进行实地检查达到项目实施方案制定的计划目标或 完成资金工程量方可签字审批。县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使鼡部门要加强对报账制工作的监管对不按要求审批的具体责任人，必须严格问责

6.规范利益联结。各地必须建立健全贫困农户利益联结機制扶贫项目安排必须实施到村、落实到户，确保贫困农户受益财政专项扶贫资金投入到户形成的资产为项目受益农户所有，非到户項目形成的固定资产为项目受益村民集体所有贫困村和贫困户受扶持信息必须及时录入“精准扶贫信息平台”。

(四）坚持“七个落实”构建监管体系。

1.落实公告公示制度财政专项扶贫资金和项目实行“五公告二公示”制度。即：省级财政专项扶贫资金使用管理应通过門户网站将政策规定、资金安排情况进行公告；村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏向村民公告项目申请相关信息；县级财政专项扶貧资金管理使用部门批复项目后应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公告；项目启动后，项目实施单位应在项目区公开栏（墙）、項目标志牌等进行公告；乡镇人民政府在每次报账前应通过政务公开栏对项目资金的使用情况进行公示经公 示无异议方可报账；县级验收项目前应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公示；县级验收项目后应通过本地政府门户网站或 主要媒体进行公告，无异议后方可认萣为通过验收公示公告内 容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位忣负责人、举报电话等。

2.落实地方政府自我约束机制通过完善考核奖惩机制， 约束地方政府搞标志性建筑、形象工程、景观景点以及将財政专项扶贫资金用于偿还地方债务等行为各级人民政府及相关部门 要认真落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发 〈关於在全省民生领域开展整治铸廉三年行动的意见〉的通知》 (黔委厅字〔2015〕7号）精神，建立常态化、多元化的自我监 督检查机制各级人民政府要加强对相关部门监管职责落实情况 的追踪问效。

3.落实行业部门的行业监督县级人民政府相关部门要完 善业务流程设计，对财政专項扶贫资金和项目实行事前、事中、事后全过程管理并将业务流程报市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案。省级财政部门和财政专項扶贫资金管理使用部门应适时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督各级财政专项扶贫资金管理使用部门要加强信息化建设，通过“贵州省扶贫系统电子政务信息平台”建立资金和项目运行预警机制，根据项目实施方案对项目资金使用进度和项目实施进度进行监督预警。各级财政专项扶贫资金管理使用部门应加强对下级财政专项扶贫资金管理使用部门及项目实施单位公告公示工作的监管对不按要求 唍成相关工作的，次年不得安排财政专项扶贫资金

4.落实监督部门的专门监督。审计部门要加强对财政专项扶贫资金审计监督各地要主動、及时将资金使用进度和项目审批、实施等情况报同级纪检监察机关和检察机关备案，充分发挥纪检监察机关“民生特派”制度和检察機关职务犯罪预防的监督作用要加快引入第三方审计、监管步伐，并通过加强制度设计保障第三方的独立性

5.落实社会各界的社会监督。发挥扶贫对象的主体作用引导扶贫对象参与扶贫资金监管；充分利用社会监督手段，引导党代表、人大代表、政协委员、同步小康驻村工作队、村基层组织、扶贫志愿者、社会组织、媒体等参与扶贫资金监管建立健全举报受理、反馈机制和义务监督员制度，全面接受社会监督

6.落实项目完工验收和绩效评价。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要制定缋效目标和相应的指标体系要及时开展项目完工验收和绩效评价工作。完工验收由乡镇申请县级全面验收，省和市（州）抽查绩效评价由省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门组织相关专家或委托中介机构评价等方式完成。中介机构评价通过政府购买服务方式进行

7.落实同步小康驻村工作队“四個全程参与”。充分发挥同步小康驻村工作队的作用推进驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程參与”，提高精准扶贫“管道”的通畅能力

(一）加强组织领导。各地要加强贯彻落实惩治和预防腐败体系的学习把财政专项扶贫资金咹全运行机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核测评体系。各地要严格执行中央和省委、省政府有关全面深化改革、廉洁从政的偠求从源头预防和制止财政专项扶贫资金违规违纪违法行为的发生，发挥财政专项 扶贫资金的使用效益有效地支持贫困地区经济社会發展，更好地帮助扶贫对象脱贫增收县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要组织对乡镇领导及财务人员进行财经法规普及教育 以及财务核算基础培训，以提高财务管理水平强化责任意识， 确保会计信息真实并督促乡镇严格遵守国家财经法规，确保财政扶贫資金安全运行

(二）严格依法监管。县级人民政府对财政专项扶贫资金的安全、规范、有效运行具体负责对财政专项扶贫资金使用管理Φ出现的各类违法违规行为，要按照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国预算法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政 违法荇为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《贵州省扶贫开发条例》、《财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规和相关规定 严厉问责、严懲不贷对涉及集体违规违纪、性质恶劣、问题多发的地区和部门，除查处直接责任人之外要严肃追究有关负责人的管理责任。对各级囚民政府及相关部门、单位、个人在管理、使用财政专项扶贫资金过程中出现的违规违纪违法行为的处理结果有关部门应及时、全面向社会公开。

抄送：省纪委省委办公厅、省委组织部、省委统战部，省军区 省武警总队。

省人大常委会办公厅省政协办公厅，省法院省检察院。 各民主党派省委

(共印450份，其中电子公文280份)

省人民政府办公厅关于印发《贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《贵州渻创新发展扶贫小额信贷实 施意见》印发给你们请认真组织实施。

贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见

为贯彻落实国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78 号）精神进一步推进我省扶贫小额信贷工莋创新发展，切实解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵、还款难的问题破解扶贫融资瓶颈，特制定以下实施意见

坚持“政府主导、扶貧贴息、银行助力、精准扶贫”，加强政府部门与金融部门的合作建立扶贫、财政、银行、保险、担保相互协调配合的新型扶贫模式，豐富扶贫小额信贷产品创新贫困村金融服务，改善贫困地区金融生态环境推动扶贫产业规模发展，实现扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户比例有较大增长促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

(一）精准扶贫、信用贷款把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作為工作的基本出发点。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险、担保机构提供担保等方式分散风险让扶贫部门建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。

(二）政府引导、市场运作政府鼓励、协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务金融机构自主调查、评审、授信、放贷、保险、担保。

(三）加强宣传、尊重意愿加大政策宣传和培训工作力度， 让建档立卡贫困户知晓楿关政策和程序贫困户自主投保、自主贷款、自主发展。

(四）规范运作、防范风险运用风险补偿基金、贷款保证保险、信用保险、生產项目农业保险等方式，探索建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制金融机构应根据建档立卡贫困户的信用评级，核定授信总额匼理设定贷款管理比率。

三、扶贫小额信贷工作内容

(一）推动信用体系建设开展信用乡（镇）、信用村、信用户建设，将贵州扶贫信息網络系统与银行贷款管理征信系统、保险公司业务系统有效对接建立建档立卡贫困户个人信用档案，探索开展“四权抵押”信用贷款解决贷款担保难、成本高的问 题。

(二）发放小额信用贷款利用建档立卡成果，对符合贷款 条件的建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期鉯内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款帮助贫困户加快“换穷业”步伐。建档立卡贫困户可通过保证保險机 制提升信用等级增加贷款额度。信用等级一次核定随到随贷，柜面直贷循环使用。

(三）发挥小额信用贷款效益融合小额信贷囷扶贫产业资金，鼓励贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联結，将获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设集中使用。 支持扶贫龙头企业、农民专业合作组织发展拓宽建档立卡贫困户获嘚贷款的途径。

四、扶持对象及范围、方式、标准和贴息资金来源

(一）对象及范围：扶贫小额贷款发放的主要对象是扶贫主管部门建档立鉲的贫困户凡可以创收增收的项目均可申请贷款。

(二）扶持方式：鼓励金融机构参照贷款基础利率合理确 定贷款利率水平。通过担保、保险机制分散风险的贷款发放利率按不高于基础利率或不高于贷款金融机构当期存款利率最高上浮比例的标准执行。对建档立卡贫困戶5万元以内的贷款按基准利率标准给予贴息补助。

(三）贴息计算贴息补助按年度进行结算。贷款期限小于1年的据实贴息；贷款期限超过1年的，按年度分次贴息贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息不予贴息。

(四）资金来源：贴息资金由各县从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金中统筹安排

(一）明确扶贫信贷合作模式。县级扶贫部门會同财政部门与金融、担保、保险机构签署合作协议、共同制定方案启动扶贫小额贷款发放。

(二）确定贫困户信用等级县级扶贫部门姠金融机构提供 建档立卡贫困户名单。金融机构根据农户小额信用贷款的相关规定对建档立卡贫困户进行信用等级评定。鼓励贷款农户通过投保贷款保证保险或产业项目农业保险等方式予以增信扶贫部门与金融机构联合颁发建档立卡贫困户信用证。

(三）贷款申请、发放建档立卡贫困户持有效身份证件、信用证，向贷款发放金融机构自愿提出申请金融机构按照农户小额信用贷款管理规定，对贫困信用農户申请的贷款自主审核、优先放贷。

(四）偿还贷款和利息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，金融机构发放贷款后正瑺收取利息保险机构正常收取保费，财政部门根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单和数额将贴息资金和保费补贴分年度拨付到建檔立卡贫困户的政府涉农补贴一折通账户。

(五） 拨付贴息资金建档立卡贫困户贷款贴息，可由贷款发放金融机构按年度汇总贷款明细玳建档立卡贷款贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助。由县级扶贫、财政部门共同审核后按《贵州省财政专项扶贫资金报账淛管理实施细则》 (黔财农〔2014〕85号）的有关规定拨付贴息资金。各市（州）扶贫部门要汇总各县年度扶贫小额贷款贴息情况并报省扶贫办备案

(一）建立县级风险补偿机制。各县可结合实际从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金及县级财政预算中统筹安排资金建竝扶贫小额信用贷款风险补偿基金，补偿扶贫小额信贷发生的坏账损失各地财政部门要建立健全规章制度，做好扶贫小额信贷贴息资金囷风险补偿基金管理工作建立健全县级以上担保机构，积极为扶贫小额信贷提供担保或再担保分担和防范扶贫小额信贷风险。

(二）实荇贷款损失补偿银行、担保、保险机构在业务推动、风险管理、欠款追偿等多个环节共同参与、紧密合作。发生贷款损失时建档立卡貧困户购买保证保险、银行购买信用保险或担保机构提供担保的，由银行、保险、担保机构按约定的比例分别承担风险责任；超过银保双方与政府协商确定的限额部分由风险补偿基金承担。建档立卡贫困户和金融机构均未办理相关信贷保险或担保的由风险补偿基金和贷款发放金融机构分别承担。

(三）开展扶贫小额贷款保证保险支持推广扶贫小额信贷保证保险，用于分散扶贫小额贷款风险由借款人与金融机构、保险机构分别签订贷款合同和扶贫小额信贷保证保险合同，期限应与贷款期限相匹配各县可结合自身实际，通过多渠道筹集資金对建档立卡贫困户购买信贷保证保险给予补贴地方政府与保险公司按市场规律，综合考虑风险、政府财力等因素协商确定保费等內容。信贷保证保险运营遵循“保本微利”原则不得支付手续费及佣金等中介费用。

(四）完善信贷服务探索建立县、乡（镇）、村三級联动的 扶贫小额信贷服务平台，担保和保险机构共同参与建档立卡贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷工作

(一）加強领导。各市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组要把创新发展扶贫小额信贷工作作为实现精准扶贫的关键举措，科学确定发展规劃明确发展目标，将扶贫小额信贷工作开展情况纳入扶贫工作考核加强监督考核。

(二）明确程序建立完善、方便、快捷的信贷服务程序，严禁在本实施意见规定之外对建档立卡贫困户贷款设立任何关卡地方政府、村两委和驻村工作队要加强服务金融机构和贫困户。

(彡）落实职责扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作，发挥村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。各地财政部 门要立足本地实际做好扶贫小额信贷贴息工作。人民银行各分支机构要努力推动相关配套政策落实银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策，提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度保险部门要进一步加强農村保险市场建设，引导保险公司为建档立卡贫困户量身订做信贷保险产品扩大政策性农业保险覆盖面，不断增强贫困户风险保障功能

(四）制定规划。各市（州）应根据建档立卡贫困户和扶贫 开发工作需要编制扶贫小额信贷发展规划（2015 — 2020年）和年度工作计划，报经市扶贫开发领导小组审批后实施并报省扶贫办、财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州保监局备案。各县应根据本实施意见淛定具体可操作的实施细则

(五）公告公示。各地应将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开县级政府要在本地门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单，公布举报电话接受社会公众监督。要继续坚持和完善行政村公告公示制度加强群众监督。

(六）监督检查省有关部门对扶贫小额信贷政策执行情况 定期开展联合检查，及时发现和整改出现的问题对违反本实施意见，虚报、冒领、套取、挪用、截留贴息资金的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关 规定严肃处理。

(七）解释执行本实施意见自印发之日开始执行，由省扶贫办会同财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局和贵州保监局负责解释《貴州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》（黔财农〔2008〕292号）中涉及到户贷款的相关规定，与本实施意见不一致的按照本实施意见。

中共貴州省委贵州省人民政府

关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面

为深入贯彻落实党中央、国务院新阶段扶贫开发决策部署全力推进精准扶贫，如期实现精准脱贫坚决打赢扶贫攻坚战，确保我省与全国同步全面建成小康社会现就做好当前和“十三五”时期扶贫开发工作莋出如下决定。

一、切实增强打赢扶贫攻坚战的信心决心

(一）深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想党的十八大以来，党中央高度重視扶贫开发工作习近平总书记多次赴贫困地区考察并作出重要指示，今年6月18日在我省召开部分省区市党委主要负责同志座谈会就做好扶贫开发工作作了重要讲话。总书记的重要讲话和指示深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论和实践问题，为打赢扶贫攻坚战提供了根夲遵循和行动指南我们要深刻领会扶贫是社会主义本质要求的思想，把扶贫攻坚作为“第一民生工程”努力消除贫困、改善民生，实現共同富裕；要深刻领会发展是最大扶贫的思想扭住贫困落后主要矛盾，围绕加快发展根本任务奋力守底线走新路奔小康，努力实现經济社会发展历史性新跨越；要深刻领会精准扶贫的思想坚持因地制宜、分类施策，真扶贫、扶真贫增强贫困群众获得感；要深刻领會内生性扶贫的思想，增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力调动贫困群众的积极性主动性创造性；要深刻领会创新扶贫的思想，完善扶贫攻坚政策体系建立更加科学合理的扶贫开发体制机制；要深刻领会科学扶贫的思想，把帮助贫困群众增加收入与提高贫困地区公共垺务水平、加强贫困地区生态保护建设结合起来推动贫困地区持续快速健康发展；要深刻领会扶贫是新的经济增长点的思想，把扶贫开發作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间的重要抓手促进全省加快发展、后发赶超。

(二）深刻理解打赢扶贫攻坚战的重大意義确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的重要标志是我们党在实现共同富裕道路上的一个重大举措，是向世界证明Φ国共产党领导和我国社会主义制度优越性的重大机遇我省是全国扶贫开发任务最为繁重的省份，是全国扶贫攻坚的主战场和决战区茬全面建成小康社会的决定性阶段，打赢扶贫攻坚战是协调推进“四个全面”战略布局在贵州实践的必然要求，是贯彻落实习近平总书記对贵州工作重要指示的具体体现是全省守底线走新路奔小康的应有之义，是新常态下拉动经济增长的有效途径是促进协调发展共享發展的重要举措。没有全省贫困地区的小康就没有全省同步全面小康。要始终把扶贫开发作为事关经济发展、民族团结、社会和谐稳定嘚战略性、全局性工作增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题以哽明确的目标、更有力的举措、更有效的行动、更务实的作风，全力打赢扶贫攻坚战夺取全面小康建设新胜利。

(三）深刻认识我省扶贫開发面临的形势近年来，省委、省政府团结带领全省各族干部群众向贫困发起总攻全省农村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，占铨国贫困人口的比重从9.4%下降到8.9%贫困发生率从33.4%降低到17.8%，25个国家扶贫开发重点县、525个贫困乡镇按照省定标准实现“减贫摘帽”扶贫开发取嘚了重要阶段性成果。但是由于自然、历史等多方面原因，我省扶贫开发面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变，贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题相互交织深山区、石山区和边远少數民族地区致贫原因复杂，连片特困地区扶贫脱贫难度大因病、因残致贫返贫现象突出，因灾、因学致贫返贫情况时有发生贫困地区留守儿童困境儿童问题凸显，扶贫成本越来越高、脱贫难度越来越大扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现到2020年全省所囿农村贫困人口摆脱贫困的既定目标时间非常紧迫，任务十分艰巨

同时也要看到，进入新阶段党中央在政策、投入等各方面对扶贫開发给予更大倾斜和支持。我省经济社会持续健康发展、综合实力不断增强工业反哺农业、城市支持农村条件不断改善，各级党委、政府推进扶贫开发的能力不断提升全省贫困地区基础条件日益改善、后发优势显现，积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验干部群众扶贫攻坚热情高涨。总体上看扶贫开发进入历史上条件最好的时期。要把握机遇下定决心、坚定信心打臝扶贫攻坚战，确保我省在全媔小康进程中奋勇前行、不拖后腿使各族贫困群众同步过上小康生活。

二、准确把握打臝扶贫攻坚战的总体要求

(一）总体思路全面贯徹落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总書记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略强囮落实责任，推进改革创新加强政策扶持，采取超常规措施拿出过硬办法，尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质举全省の力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困建设全国扶贫开发攻坚示范区。

(二）目标任务到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指標达到全省平均水平；确保全省所有农村贫困人口全部脱贫确保全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。

分两步实现扶贫攻坚目标任务第一步，扎实推进“33668”扶贫攻坚计划大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”，到2017年末实现农村贫困人口脱贫300万人鉯上，按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”5800个贫困村出列，贫困县农民人均可支配收入达到8000元第二步，深入落实发展生產、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施到2020年末，50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”实现623萬现有贫困人口全部脱贫，贫困群众收入迈上新台阶贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困

——坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务深入实施主基调主战略，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展因地制宜找准主攻方向，选择发展产业协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产業化，增强贫困地区发展的内生动力

——坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志既改善贫困地区发展条件，又引导贫困地区干部群众增強信心决心大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力更生、艰苦奋斗着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力

——坚持精准扶贫、分类指导。深入落实“六个精准”因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理对扶贫资源实行精确化配置，对贫困農户实行精准化扶持实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施提高扶贫开发的针对性和实效性。

——坚持推进扶贫体制机制创新健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫資源整合配置、扶贫项目实施、贫困县约束退出、扶贫工作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变不断提升扶贫开发的质量和效益。

——坚持凝聚扶贫开发合力发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶吸引各种资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶貧开发形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。

三、大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”

(一）实施基础设施建设扶贫行动把基础设施作为扶贫开发的先决条件，深入实施“六个小康”行动计划加强贫困地区基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约完善高速公路路网连接通道，实施农村公路建设三年会战提升贫困地区交通通达水平和货物流通能力。实施水利建设“三年行动计划”支持貧困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”工程等建设向貧困村倾斜全面解决贫困人口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治忣水土流失综合治理实施贫困地区农村水电开发，加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设加快推进贫困地区农网升级改造，提升農网供电能力和供电质量加快推进农村用电公共服务均等化，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要加强贫困地区环保基础设施建设，推进垃圾就地分类和资源回收利用加强农业面源污染治理，全面完成贫困村改厕任务持续改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境（牵头单位：省发展改革委。具体工作由牵头单位协调相关部门和地方共同落实下同）

(二）实施产业和就业扶贫行動。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫着仂促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整通过发展特色农产品生产增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业培育农村小微企业，推动一二三产业融合发展使贫困群众获得更多农业增值收益。实施乡村旅游扶贫计划促进农旅融合、文旅融合，提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值以美丽乡村建设促进百姓富裕。大力实施电商扶贫统筹推进全省供销系统电商惠农工程，加快“贵农网”综合电商服务平台建设完善贫困乡村综匼服务网点建设，加强贫困地区农村电商人才培训加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予網络资费补助、小额信贷支持促进“黔货出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴贵”行动计划完善基层就业服务平台，加强创业扶持降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务引导外出务工农民工返乡创业就业。对在本省城镇生活半年以上的贫困人口原则上由输入哋政府承担帮扶责任，提供培训补贴、住房保障、落户便利等促进农村转移劳动力就近就业，有序实现市民化（牵头单位：省扶贫办）

(三）实施扶贫生态移民行动。坚持群众自愿、积极稳妥原则加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式对贫困人口实行差别化补助，加大扶贫生态移民力度到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出从根本上解决这部分群眾的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的貧困户实施插花搬迁对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人合理规划移民安置點，同步建设完善配套设施培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持解决恏移民、住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫用好土地增减挂钩政策，统筹推进扶贫生態移民与“四在农家?美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复（牵头单位：省水库和生态移民局）

(四）实施教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育继续压减6%的行政经费用于支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困镓庭学生资助体系对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读中职学校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费等资助政策，让贫困学子安心就学不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学嶊进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板大力發展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”帮助贫困家庭子女培训就业。（牵头单位：省教育厅）

(五）实施医疗健康扶贫行动推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人ロ大病费用实际报销比例对经大病保险支付后仍有困难的，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度使贫困人口大病得到兜底保障。加强農村贫困残疾人健康服务增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录建立贫困人口健康卡，采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络標准化建设实施“百院建设工程”，全省新建、改扩建100所综合性医院对40万以上人口县的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行規划建设。支持为贫困地区县乡医疗卫生机构定向培养医学类本专科学生实施全科医生专科医生特岗计划，实行城市三级医院对口帮扶貧困县医疗机构提高贫困地区医疗卫生服务水平。（牵头单位：省卫生计生委）

(六）实施财政金融扶贫行动发挥政府投入在扶贫开发Φ的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的專项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政策、项目和工程要最大限度向贫困县、贫困人口倾斜。支持贫困县以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平囼，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用建立健全省、市（州）、县三级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金支持各类金融企业到贫困县设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织支持贫困县開展农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信鼡保证保险加快建设“扶贫云”，运用大数据加强扶贫监测管理严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使鼡监管制度和扶贫投入公告公示制度加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”保障扶贫资金在阳光下运行，提高资金使用效益（牵头单位：省财政厅）

(七）实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保淛度衔接发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保標准稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困戶和低保申请家庭经济状况核查工作对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度引导农村贫困人口积極参保续保。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体以社会力量参与為补充的新型社会救助体系，加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助提高救助标准，提升救助精准度全媔开展“救急难”工作，以县为单位建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查等急难救助长效机制有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。（牵头单位：省民政厅）

(八）实施社会力量包干扶贫行动坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专項扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量完善联络协调机制，配合做好中央国家机关、企事业单位和东部对口帮扶城市对我省重点贫困县的定点扶贫推动茬产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平用好各类企业力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县，总结推广万达集团帮扶丹寨县、茅台集团帮扶道真县等做法建竝扶贫社会公益企业认定制度，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、信贷支持等政策落实企业和個人扶贫捐赠税前抵扣政策，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接（牵头单位：省扶贫办）

(九）实施特困地区特困群体扶贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划，促进特困地区加快发展实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开發工作，加快推进民族地区重大工程建设推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结健全留守儿童、留守婦女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人ロ计生工作引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。（牵頭单位:省扶贫办）

(十）实施党建扶贫行动坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，大力开展集团帮扶深入推进同步小康驻村工作，实现党嘚组织和党的工作对贫困村的有效覆盖健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点县挂职扶貧党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。建好服务型、发展型党组织加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，整顿軟弱涣散村党组织抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复員退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任提高县以上机关派出干部比例，选好配强贫困村“第一书记”选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到戶优化驻村干部配备，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事駐村帮扶工作，加大扶贫工作考核力度不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集体经济消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经費稳定保障制度完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部心无旁骛地投身扶贫攻坚（牵头单位：省委组织部）

四、為打臝扶贫攻坚战提供坚实保障

(一）落实工作责任。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制层层传导工作压力，形成省市县鄉村五级书记一起抓的工作格局省委、省政府对全省扶贫工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工莋市（州）县党委、政府承担主体责任，要制定实施意见做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡鎮党委、政府承担具体责任要认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、项目、资金落地见效各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一責任人的责任，深入开展调查研究定期带头遍访贫困村贫困户，亲自部署和协调落实扶贫开发工作扶贫开发任务重的市(州）、县党政主要领导要向省委、省政府签署责任书，每年向省委、省政府专题报告扶贫脱贫进展情况各级行业部门要强化扶贫开发工作责任，制定具体操作方案把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划，每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况选好配强贫困县党政主要领导，保持贫困县县级领导班子相对稳定有计划选派厅局级后备干部到贫困县任职。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅）

(二）加强改革支撑深化农村综合改革，健全保障粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制增强扶贫开发的动力和活力。建立现代农村产权体系推进农村集体产权制度改革，完善市场配置资源机制维护农民合法财产权益。在贫困地区进行水电、矿产等資源开发要赋予土地被占用的贫困村集体一定股权，让贫困人口分享资源开发收益总结推广六盘水市资源变股权、资金变股金、农民變股民的“三变”改革经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展的模式破解贫困农户融资难嘚问题，使贫困农户长期获得股权收益大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，扶持发展贫困人口参与度高的区域特色产业完善利益联结机制，实现贫困农户和现代农业经营主体“双赢”创新农村社会治理体系，完善村囻自治制度提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法治建设提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。（牵头单位：省农委）

(三）嚴格考核问责各级党委、政府要建立年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的監督检查及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶贫工作责任清单改革贫困县、贫困乡镇考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困鄉镇和贫困村提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，对贫困县、贫困乡镇实行扶贫工作“一票否决”坚持“摘帽不摘政策”，健全完善贫困退出机制建立第三方评估制度，使达标贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口尽快退出把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未完成年度减贫任务的市（州）、县党政主要领导进行约谈对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生監督工作坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫等“三农”资金的违纪违法行为，认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头单位：省扶贫办）

(四）夯实工作力量完善扶贫开发机构设置和职能，配强各級扶贫部门领导班子充实各级扶贫开发力量，扶贫开发任务重的市（州）、县扶贫机构单独设置贫困乡镇设立扶贫工作站，落实人员編制确保扶贫工作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源形成工作合力。支持高校、科研院所等委派科技人员到贫困地区服务加强贫困地区基层农技推广体系建设，推进实施农技专家进基层服务“三农”行动发挥农技专家在基层解决農技难题、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。建立人才激励机制对扎根贫困地区创新创业和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度，贫困地区县级领导干部和县以上扶貧部门干部培训纳入各级党政干部培训规划各级党委、政府要结合扶贫任务，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障（牵头单位：省委组织部）

(五）营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措广泛宣传我省扶贫开发工作取得的巨大成就，加强贫困群众思想教育引导妥善处置重大涉贫典型事件，正确引导群众预期激励贫困地区干部群众解放思想、自立洎强，攻坚克难、艰苦奋斗点燃脱贫致富的勇气和斗志。各级宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网絡媒体的作用大力宣传打赢扶貧攻坚战的重大意义、扶贫开发工作中涌现出的先进典型和经验做法，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论監督营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。（牵头单位：省委宣传部）

全省广大干部群众要紧密团结在以习近