热点解读：禽流感来袭家禽养殖业受创 各地陆续出台扶持政策
&&&&&&&&&&文章来源:新闻网
H7N9禽流感疫情爆发后，家禽养殖业受重创。据中国畜牧业协会对家禽业龙头企业的调查和测算，截至目前，禽类中仅肉鸡鸡苗、活鸡及鸡肉产品损失已超过167亿元。如果算上鸭类产品及肉鸽养殖等，整个禽类养殖业的损失超过170亿元。
　　为了保障整个家禽养殖业的稳定，农业部表示将推动出台扶持政策帮养禽业过难关，目前部分地区已经陆续出台扶持政策。
　　国务院：减轻动物疫情对养殖业的冲击
　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段工作。重点工作中包括，采取更加有效措施，减轻动物疫情对养殖业的冲击。
　　农业部：推动出台扶持政策帮养禽业过难关
　　农业部部长韩长赋18日表示，农业部将组织基层畜牧兽医推广队伍深入生产一线，指导养殖户发展健康养殖，增强市场信心。同时，进一步加大扶持力度，推进家禽标准化规模养殖，减少疫病发生和传播，提高畜禽产品质量安全水平。
　　上海：暂停活禽交易&& 财政补贴家禽养殖场（户）
　　为维护家禽养殖场（户）经营者利益，保持家禽行业生产稳定，上海市政府决定对在本市防控禽流感中受到影响的本市家禽养殖场（户）给予财政补贴。具体补贴措施包括：1、对种禽场给予生产维持性补贴。根据种禽养殖场今年4月1日至4月30日期间的平均存栏种禽数，财政按每羽种禽15元的标准补贴给种禽养殖场。2、对孵化场给予生产维持性补贴。对今年4月6日-4月27日期间孵出的禽苗，按每羽0.5元的标准补贴给孵化场。3、对家禽养殖场（户）给予一次性财政补贴。存栏蛋鸡给予每羽3元的补贴，存栏肉鸡给予每羽2元的补贴，存栏肉鸽给予每羽2元的补贴，存栏鹌鹑给予每羽0.2元的补贴。4、对本市范围内的肉鸡和淘汰蛋鸡实行定点保护价收购。
　　安徽：扶持养殖加工企业& 实施税收减免优惠政策
　　按政策，自今年4月10日至7月10日，对全省从事家禽养殖、加工的省级农业产业化龙头企业，给予流动资金贷款利率的50%贴息支持。对已发放尚未到期的流动资金贷款，银行适当延长还贷期限。对已到期并发生流动资金贷款逾期的受损企业，银行实行贷款展期。对家禽养殖、初级加工企业，免征2013年度企业所得税。自今年4月10日至7月10日，对家禽养殖、加工企业缴纳城镇土地使用税、房产税有困难的，可以申请减免。自产自销的家禽养殖、初加工企业免征增值税。减免家禽及禽产品检疫费、排污费、城市污水处理费和河道工程修建维护管理费地方分成部分。生产用电执行贫困县农业排灌用电政策。各类有关支农资金要向禽业生产倾斜。
　　江苏：加大对家禽业的扶持力度 保护规模基地
　　江苏省农委要求，加大扶持力度，保护规模基地。各地要深入调查分析，及时掌握家禽生产动态，评估灾情损失，抓紧研究对策措施，并主动向地方党委、政府及时汇报，提出政策建议。各类财政涉农项目要对家禽业给予重点安排、适度倾斜。要强化对规模养殖基地的保护，通过项目扶持支持规模养殖场改造设施，提升健康养殖水平。对种禽企业要给予适当补贴，切实保护种禽生产，稳定生产基础。
　　浙江：出台扶持政策& 对养殖加工等给予补助
　　浙江省政府办公厅下发《关于积极应对H7N9禽流感扶持家禽业持续健康发展的通知》，计划通过财政补助、税费减免等政策，保护家禽养殖者利益，努力稳定家禽生产。包括：对持有效《种畜禽生产经营许可证》的种禽场给予生产维持性补贴，以日的存栏种禽数为准，财政按每只15元的标准给予补助。对凡在日至5月30日期间按4月1日前签订的合同收购价收购、加工活禽总数在50000只以上的企业，财政按每只2元的标准给予补助。对家禽养殖场给予一次性财政补贴。补助标准为每只肉鸡肉鸭1元、蛋鸡蛋鸭2元、鹅2元、产蛋鸽1元、鹌鹑0.2元。
　　北京：出台四项补贴政策& 扶持家禽养殖业发展
　　北京市农委、市财政局、市农业局决定对本市防控H7N9禽流感中受到影响的家禽产业给予财政补贴，出台了四项扶持政策。一是对种禽生产企业给予生产维持性补贴。一是对种禽场给予生产维持性补贴，补贴标准每只成年种禽补贴10元。补贴的种禽数量以3月底的本市种禽场存栏成年种禽数为准。二是对商品蛋鸡和肉鸽养殖场给予一次性补贴。三是对散养家禽专业户给予困难补助。补助方案由各区县自行研究制定。四是对肉禽定点屠宰企业给予补贴。
　　广东：扶助家禽养殖业政策草案已拟定
　　广东省农业厅已经在积极落实农业部会议精神，研究、制订相关的补助政策。他们表示，目前草案已经有了，还要听取财政厅方面的意见，并经省政府批准，才能落地。
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今年以来，禽流感在世界局部地区仍很活跃，疫情范围呈继续扩大之势。禽流感仍是备受国际社会关注和重视的一个话题。就全球禽流感疫情的现状，记者近日采访中国农业部有关专家了解到——
　　今年以来，已先后有２６个国家和地区报告家禽或野禽发生Ｈ５Ｎ１型高致病性禽流感疫情，其中，亚洲１５个，非洲８个，欧洲３个。东南亚和非洲是禽流感的老疫区和重灾区，东亚、南亚和欧洲的疫情相对较轻。截至４月１１日，全球已有２９１人感染禽流感，因患禽流感死亡的人数超过了１７０人。
　　同去年相比，今年的疫情有所减弱，疫情分布范围、发病国家数量和疫情暴发次数均略低于去年。
　　亚洲仍然是疫情重灾区
　　值得注意的是，亚洲仍是禽流感的重灾区，特别是孟加拉国、科威特和沙特阿拉伯３国是自２００３年以来首次发生禽流感疫情，中国香港则是在野禽中多次检测到禽流感病毒。不过，在传统重疫区东南亚，除印尼的禽流感未能得到有效控制外，越南、泰国、柬埔寨、老挝等国的疫情多呈零星散发态势，发病次数、病例数和扑杀数都比往年大幅下降。东亚地区的日本和韩国以及西亚的科威特和沙特阿拉伯均在较短时间内有效控制了疫情，未出现扩散和蔓延。
　　欧洲禽流感发病国家数量减少最为明显。去年有２９个国家在家禽中发生禽流感疫情或在野禽中检出禽流感病毒，但在今年第一季度，仅英国、匈牙利和俄罗斯发生家禽疫情，而未见在野禽中检测到病毒的报道。横跨欧亚两洲的土耳其，自去年以来一直未能有效控制疫情。
　　非洲在２００６年相继暴发禽流感的８个国家主要集中在西部和北部地区，已累计扑杀家禽１０００多万只，截至目前，这些国家的疫情仍没得到控制。
　　疫情防控面临五大挑战
　　综合分析当前疫情，防控主要面临以下五个挑战：
　　一是病毒在自然界广泛存在。人们不仅已从家鸭、野鸭、海鸥、黑脸琵鹭等３０余种禽类中分离到Ａ型流感病毒，还从野禽栖息的水体和土壤样品中分离到Ｈ５Ｎ１亚型禽流感病毒，甚至有报告称，家禽、野禽和候鸟普遍携带病毒，给禽流感的防控工作带来很大困难。
　　二是部分发展中国家生产和生活方式落后，防控能力不足。例如在疫情严重的东南亚地区，家禽多以家庭散养和小规模饲养为主；居民购买活禽后，自行宰杀；该地区国家的经济和卫生条件一般较差，基层防疫力量薄弱，人、禽、畜密切接触；养殖的多是产蛋量高、生长快的禽种，对高致病性禽流感病毒敏感。
　　三是候鸟长距离传播病毒。现已有３２个国家相继在候鸟中发现禽流感病毒，欧洲、中东以及非洲地区暴发的禽流感都可能与候鸟有关。
　　四是防控措施未落实到位。部分国家和地区因经费等原因难以落实扑杀和免疫措施，是疫情扩散的重要原因之一。
　　五是禽流感病毒不断变异。Ｈ５Ｎ１亚型禽流感病毒的毒力呈增强趋势，水禽与野禽的发病率和死亡率都有所上升，增加了疫情发生的风险。
　　综合防控已获一定成效
　　禽流感给全球家禽业及相关产业造成了严重危害和损失，控制和消灭禽流感疫情成为国际社会的共同任务。在联合国粮农组织、世界卫生组织和世界动物卫生组织等国际组织以及各国的努力下，全球禽流感的防控已获一定成效。目前，各国采取的综合防控措施主要有：
　　实施免疫和扑杀相结合。２００４年禽流感暴发之初，国际社会普遍对免疫政策持观望态度，一些国际组织和畜牧业发达国家甚至公开反对免疫政策。随着疫情的扩散和人感染病例的逐渐增多，联合国粮农组织、世界动物卫生组织和世界卫生组织等逐步认识到，疫苗免疫是控制禽流感疫情的有效手段，并共同倡导把疫苗免疫作为禽流感防控综合措施中的一部分。目前，越南、印度、蒙古、俄罗斯等多个染疫国都开始实行积极的免疫政策；欧盟业已允许法国和荷兰两国在高风险地区进行免疫接种；非洲多个国家也开始有计划地实施免疫接种。事实证明，疫苗接种可有效阻止疫情发生蔓延，而扑杀病禽和高风险禽群则是消灭传染源、阻断疫情传播的最有效手段。多数国家在采取免疫接种与扑杀相结合的综合防控政策后，既降低了防控成本，又有效阻止了疫情的扩散。
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（由组委会填写）
南京理工大学研究生数学建模竞赛
机械工程学院
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H7N9禽流感传播模型
本文以2013年3月底再我国中东部地区爆发的H7N9新型禽流感为研究对象，通过对其传染和发展过程的调查和研究，来建立人类感染禽流感的微分方程模型。由于并未证实此类禽流感病毒是否具有人传人的特性，可以把人类患禽流感的通道归结为两类：一是带有禽流感病毒的禽传染人；二是感染禽流感病毒的人传人。我们在建立禽类传染病SEIR模型的基础上再建立人患有H7N9禽流感的SIR模型。
传染病模型中日接触率表示了发生传染病是该地区的卫生医疗水平。我们可以这样分析问题二，2002年时的保健设施以及卫生医疗水平决定了2002年发生传染病时的日接触率大小[1]。我们可以先估算出2002年时的疾病传染的日接触率大小，再降其数值代入问题一建立的H7N9禽流感传染模型。这样就可以是2002年发生H7N9禽流感模型，再进一步分型模型。由于问题一我们建立H7N9禽流感模型时既考虑了禽传人的日接触率，也考虑了人传人的日接触率，但这里我们主要考虑的是禽传人，所以将被替换。
对于问题3，如果没有H7N9禽流感病毒的影响，按照线性回归模型预测2013年的家禽产量；考虑H7N9禽流感病毒的影响时建立分布累加模型，对2013年的家禽产量进行预测。该模型的优点是充分考虑了H7N9型禽流感发生的初始期、严重期、消灭期等不同时期内对我国家禽业的影响。该模型中各时期内的影响系数是不同的，更贴近现实。该
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国外积极应对禽流感疫情及对我国的启示
作者：陈剑 祝晓莲 等&&&&转贴自：本站原创&&&&点击数：1546
　　2005年下半年以来，禽流感相继在亚洲、欧洲的一些国家蔓延。世界各国对此高度警惕，积极应对。鉴于人类对禽流感病毒普遍缺乏免疫力和人类感染H5N1型禽流感病毒之后的高病死率，以及禽流感病毒本身的高变异性，世界卫生组织(WHO)认为，禽流感有可能成为对人类构成最大潜在威胁的疾病。
　　一、国外对未来禽流感疫情的最新评估
　　(一)有可能出现大的疫情
　　据报道，截至2005年11月11日，禽流感已造成全球超过1.5亿只禽类被扑杀，64人死亡，直接经济损失达100亿美元。WHO总干事李钟郁11月7日在日内瓦举办的禽流感问题国际会议上表示：“禽流感引发的人类流感大流行正在逼近，我们不知道它什么时候暴发，但我们知道它将会暴发。”此前，WHO官员就警告说，禽流感病毒发生变异已经“不可避免”，有可能很快出现在人际之间传染的株系。
　　越南胡志明市热带病研究院生物分子研究室主任高保云11月12日表示：2005年初取自人体、家禽和水禽上的H5N1型禽流感病毒已经发生变异。这表明，禽流感病毒正在通过各种变异来适应新的宿主和增加毒性，这就增加了H5N1型禽流感病毒在人际间传播的可能性。一些科学家认为，由H5N1型高致病性禽流感引发大疫情的可能性越来越大。
　　第一，病毒传播的范围越大，发生变异的可能性也越大。联合国粮农组织(FAO)2005年10月19日警告说，禽流感可能会蔓延到中东和非洲。
　　第二，病毒的致病性强，人畜共患可能性大。英国生物学标准与控制研究院的害姆?罗伯森博士称：“对于H5N1最大的担忧是它具有高致病性和高致命性。如果这种病毒进入人群并保持它的毒性，那么它引发的结果很难想象。”
　　第三，现在正处在全球流感疫情的流行周期。美国国家过敏症和传染病研究所所长安东尼?福西指出，全球性的流感疫情大约30年暴发一次，表明病毒要经过30年才能出现人类缺乏抵抗力的新株系。按照这种判断，上次流感疫情暴发的时间是1968年，因此新的疫情已经迫在眉睫。
　　(二)禽流感病毒的变异性增加了预防的难度
　　WHO的官员指出，目前各国虽然已经对禽流感的暴发做了种种准备，但所制订的措施是不确定的和未经试验的。很难预测其将来如何变异，何时变异，更无法预测其病死率的高低。WHO的一份报告说：“要对无法预测的、潜在的灾难性事件做好准备，对所有国家来说都是极其困难的事情。”
　　(三)各国普遍面临疫苗短缺的局面
　　现在全世界一年最多能生产3亿支疫苗，而一旦禽流感大规模暴发，这种生产能力是远远不够的。此外，从发现新型流感病毒到制成疫苗，需要6个月的时间，因而难以应对新型流感的暴发。更何况新疫苗的研制要根据已经出现的病毒，如果禽流感病毒发生变异，早先的禽流感疫苗作用微乎其微。
　　(四)难以在第一时间检测到病毒
　　由于禽流感病毒类型在不断变化，因此需要在第一时间检测到病毒及其行为改变的最初迹象。理论上，疫情暴发最初的两、三个星期最为关键。但实际上，在人感染禽流感病毒之后，最初并没有明显症状，与普通流感一样。当真正检测到禽流感病毒时，疫情很可能已经在本国蔓延了，甚至可能传播到其他国家。
　　(五)疫情暴发的后果十分严重
　　1.导致大量人口死亡
　　2005年10月中旬WHO作出评估：如果禽流感在全球暴发，将造成200-740万人死亡，具体情况取决于变异后病毒毒性的强弱。11月2日，美国卫生部预估，一旦禽流感在美国暴发，将造成20-190万人死亡，特别是40%的学童可能被传染，经济损失高达1810亿美元。美国权威的流行疫情专家指出，目前美国医疗体系无法应付大流感疫情。
　　2.世界经济将遭受重创
　　如果全球暴发禽流感，各国将关闭边境，世界贸易将受到严重打击。11月3日，世界银行与亚洲开发银行发布评估报告说，一旦禽流感大暴发，全球经济将进入衰退，仅在亚洲，就可能造成2830亿美元的经济损失。该区域的全部国内生产总值将下降6.5%，其中香港与新加坡将是损失最严重的地区。亚洲开发银行估算，人际禽流感暴发将使香港在4个季度内损失344亿美元，中国内地损失为806亿美元。
　　3.社会发展受到威胁
　　联合国秘书长安南11月3日在美国举行的“时代全球健康峰会”上说，如果目前的禽流感出现人际传播，人们将面对一个灾难性的社会，全球经济与社会发展将受到威胁。
　　二、国外应对禽流感的举措
　　(一)建立全球防治体系
　　在亚洲、欧洲等地区先后出现禽流感疫情后，欧盟10月18日召开紧急外长会议。会议认为，禽流感从亚洲传播到欧盟是一个“全球性威胁”，需要国际合作。10月24日，全球流感预防部长会议和50国卫生专家会议分别在渥太华和哥本哈根召开。专家们呼吁，尽快建立联合行动机制，密切监控禽流感疫情，加紧疫苗的研制，以应对随时可能出现的人类新型流感大暴发。
　　亚太经合组织(APEC)各成员方的卫生和防疫专家10月31日在澳大利亚举行闭门会议，商讨共同应对策略，制订应对不同威胁水平的最佳方案。柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等五国11月3日提议，加强全面合作，通过建立指挥系统，共同对抗禽流感。11月9日，10多个国际组织和100多个国家和地区的代表及专家参加了在日内瓦举行的禽流感问题国际会议。会议通过了用以指导今后国际社会抗击禽流感的行动步骤。此外，会议还通过了一项总额10亿美元的抗击禽流感全球行动计划，旨在资助发展中国家的禽类接种疫苗及建立预警和监控体系。
　　(二)制定应急计划
　　美国总统布什11月1日宣布了一项耗资71亿美元的防控禽流感计划，其中12亿美元用于购买2000万剂疫苗，10亿美元用于储备抗病毒药物，28亿美元用于加速疫苗的研发和生产。美国卫生部11月2日公布了一项大规模防流感计划：如暴发流感，政府将采取监控飞机乘客，配发抗病毒药物，在整个社区实施“雪天”制等多种手段。
　　澳大利亚联邦政府和新南威尔士州政府相继提出“灾难计划”和应急措施。根据该计划，政府将指定几所主要医院为“禽流感专门医院”。政府将指派专业人员到接触过疫情的人的家中进行检疫，禽流感感染者或出现可疑症状者不得到医院就治，只能在其家中接受治疗。
　　(三)储备抗禽流感疫苗和药物
　　英国卫生部签定了价值2亿英镑的订单，采购1450万支达菲。这份订单能满足英国四分之一人口的防疫需要。目前，英国政府正在邀请各疫苗生产商为供应流行性感冒疫苗竞标。
　　2005年10月26日，法国农业部长比瑟罗宣布，法国政府计划增加2.13亿美元，用于禽流感疫苗的研发等。迄今，法国用于此项的经费已超过8亿美元。
　　美国政府于2005年9月向法国的SA公司发出1.6亿美元的疫苗订单。11月6日，美联社报道说，美国政府准备了4000万剂量的防治禽流感药物。日本现有达菲1.5亿粒，如果按照一天两粒算，足够2500万人服用3天。但是，卫生官员估计，一旦禽流感暴发，日本人口的25%可能会染病。因此，日本政府官员11月10日表示，在今后5年内计划把抗禽流感药物达菲的储量增加到2.5亿粒。此外，澳大利亚、法国、英国、新加坡、韩国和香港等30个国家和地区也向瑞士罗氏制药公司订购达菲等药品。
　　(四)加速抗病毒疫苗和药物的研发
　　欧盟委员会官员计划加速针对人类禽流感疫苗的开发。为此，欧盟委员会官员与欧洲医药局一道，准备万一禽流感暴发，就加快疫苗的审批过程。过去，从鉴别病毒到生产出疫苗需要6―8个月，现在要力图缩短到数周内。各国政府正在与法国的SA公司等合作研制各种可能的疫苗。一旦发现新的禽流感病毒，卫生专家组就可在数日内审批几种新的疫苗。
　　目前，各国在禽流感疫苗研发上取得了不少新进展：美国和日本科学家10月31日宣布，他们找到了高效生产流感疫苗的新方法，可在短时间内大量生产流感疫苗，在防控H5N1高致病性禽流感等新型流感病毒时特别有用；欧盟委员会10月27日宣布，由欧盟机构赞助的一个禽流感科研项目获得突破，研制出抗H5N1型禽流感病毒的疫苗，此疫苗将在明年春天进行临床试验；俄罗斯圣彼得堡国家科学院的研究中心10月25日宣布，该中心已完成禽流感疫苗研制工作。此疫苗是根据WHO提供的病毒采样研发而成的，目前已着手进行人体试验；澳大利亚的CSL公司10月24日宣布，该公司已研制出一种抗禽流感疫苗，并已进入人体试验阶段，有望在明年2月获得最终结果。美国科学家也研制出了一种H5N1疫苗，初期测试结果显示它在健康人身上可以产生免疫反应。此外，一些国家和地区在抗禽流感药物的研制中也取得成功。台湾卫生研究院10月21日宣布，已完成达菲药物的研发；日本已经开始生产本国的达菲；印度、以色列、泰国和阿根廷等国均有制药公司自行研究达菲。
　　受形势所迫，瑞士罗氏公司决定放宽对达菲的专利保护。此外，罗氏公司已同意向世卫组织捐赠3000万剂达菲药品；11月7日，世界卫生组织助理总干事陈冯富珍透露，世卫组织正与瑞士罗氏制药集团商谈建立第二个达菲药品储备库事宜，以备应急之需。
　　(五)采取限制进口的措施
　　美国农业部2005年10月26日宣布，将加大对鸟类的检疫力度。欧盟委员会10月25日宣布，从即日起至11月30日，禁止从欧盟以外国家进口野生鸟类。英国还提议欧盟禁止从第三国进口野生鸟类。当日，欧盟兽医委员会批准了欧盟委员会的另一项建议，禁止从已发生禽流感疫情的克罗地亚进口活鸟、家禽和未经处理的羽毛制品。此前，针对土耳其、罗马尼亚、俄罗斯以及希腊发生禽流感的希俄斯岛地区，欧盟已经宣布了同样的禁令。澳大利亚外长唐纳10月31日表示，一旦H5N1型禽流感病毒变异为在人际间传染的流感病毒，澳大利亚将考虑对来自禽流感疫区的人关闭边境。
　　(六)实施模拟演习
　　欧盟委员会2005年10月19日宣布，欧盟计划在2005年年底前在全欧盟范围内举行为期两天的演习，以检验在流感突然暴发情况下的应对能力。11月3日，法国举行了为期两天的禽流感防疫模拟演习。澳大利亚政府于2005年11月举行为期3天代号“埃莱夫西斯”的防治禽流感演习。韩国政府也准备举行类似的模拟演习，以检验应对大规模流行病发生的措施。
　　三、启示及政策建议
　　截至2005年12月20日，我国已有5个省份发生7例人禽流感病例，其中3人死亡。有11个省份发生30起高致病性禽流感疫情，包括内蒙古、辽宁、湖南、湖北、安徽、新疆、山西、云南、宁夏等。有15.82万只禽发病，死亡15.12万只，扑杀2222.58万只。
　　对于禽流感问题，我国政府高度重视，及时启动了相关应急预案，防控工作也取得一定成效。但根据当前的情况分析，防控禽流感的形势依然十分严峻：第一，每年的秋冬季节，全球有三条候鸟迁徙路线经过我国，带毒迁徙候鸟与家禽接触，容易引发新的疫情。冬春季节又为禽流感疫情高发季节；第二，我国有130亿只家禽，60%家禽散养，而且大部分农村地区家禽饲养方式落后或养殖密度过高，管理粗放，防疫难度大；第三，活禽流通和跨区域调运频繁，容易造成疫情跨区域传播；第四，我国南方水网地区候鸟活动频繁；第五，亚洲大范围的疫情对我禽流感防控工作仍然构成严重威胁；第六，从我国目前5个省发生的7例人禽流感病例看，农民是最易受到禽流感病毒侵害的群体，如何重点加强对广大农村地区的监测，加强对不明原因性肺炎的监测，也是今后防控禽流感工作的重点和难点。鉴于上述情况，建议如下：
　　(一)建立病原生物监控系统
　　有关部门应加快建设全国范围的病原监控系统，从传染病控制、生物制药安全和环境安全等角度，采用快速灵敏、能检测多种病毒的方法，建立快速高通量的技术平台。
　　(二)加紧研制人禽流感疫苗和药物，做好必要的物资储备
　　我国应通过国际合作，加紧特效疫苗、新型快速检测和诊断技术及产品的研制，加强病原学和病毒变异规律研究，加强病毒跨种间传播机制和人用禽流感预防疫苗的研究及防治药物的筛选等工作。此外，可通过国际采购进行一定数量的疫苗和药物储备。
　　(三)提高全民防控禽流感的意识和能力
　　我国应加大宣传力度，提高全民对防控禽流感严峻形势的认识，尤其是要强化农村的预警和通报机制，动员全民共同应对可能出现的大疫情。同时，进行有关防控禽流感知识的科普教育，做到正确认识、科学防范，以消除民众的恐慌心理，维护人民生活、工作的正常秩序。
　　(四)模拟实战，检验应急预案、防控措施落实的成效
　　根据此次禽流感疫情特点，我国应急预案、防控措施应立足于大疫情和复杂疫情。防控大规模突发性公共卫生事件，需要动员各地方、各部门、各社会阶层的力量，并使之高效地运转和协同。而这些都应在模拟实战中得到验证，发现问题及时解决。
　　(五)密切关注疫情对经济的影响，提前作好部署
　　目前，禽流感疫情已开始对世界经济产生影响。如果疫情进一步扩大，各国采取更激烈的措施，势必对国际贸易、投资、旅游等产生更大的影响。对此，我国应及早作出评估和部署。
&作者：国务院发展研究中心国际技术经济研究所 陈剑 祝晓莲 刘桂平